小型水库管理体制改革篇1

近年来，淳安县深入践行提出的“节水优先、空间均衡、系统治理，两手发力”的治水思路，按照水利部关于小型水库管理体制改革文件精神，积极推进小型水库管理体制改革，建立健全小型水库科学的管理体制和良性的运行机制，结合淳安县实际积极探索、不断创新，实现了小型水库建设高效、产权明晰、责任明确、投入保障、管护规范的管理目标，成为水利部第1批深化小型水库管理体制改革样板县。

1小型水库工程概况

淳安县域面积4427km²，其中水域面积616.6km²，是浙江省地域面积和水域面积最大的县。淳安县现有各类公益性和准公益性的小型水库62座，总库容4315.5万km³，分布于全县20个乡镇，57个行政村。“十二五”以来，淳安县加大水利建设资金投入力度，实施千库保安、除险加固及标准化创建等建设项目，全县通过新一轮建设提升完成了水库标准化创建任务，使水库安全可靠性运行水平得到了进一步提升。

2改革前水库管理中的问题

2.1管理难度大

淳安县的小型水库大部分建于20世纪60年代前后，普遍存在建设标准低、工程措施不到位、施工不规范等问题。多数小型水库因局部有灌溉或者防洪的需求进行小区域建设，很少统筹考虑流域或行政区域整体情况，缺乏整体规划或远景布置，整体工程呈现点多、面广、分散等特点，给管理和运行造成了一定的困难。

2.2管护资金不足

淳安县属经济欠发达地区，是浙江省加快发展县之一，县、乡（镇）财政困难，水库工程设施基本都是公益性质，管理单位没有经济收益来源，每年财政资金多用于工程建设，导致用于工程管理的资金严重不足。

2.3管护主体及管保范围不明确

水库产权归属不明确与管护主体含糊不清造成管理责任落实不到位，部分水库的管理和保护范围不明确直接影响了水库工程的运行安全。

2.4管理人员专业技术水平不高

除了乡镇水利员外，其余管护人员都是专业技术水平较低的非专业管理人员，特别是水库巡查员的文化程度普遍较低。管理人员的专业管理技术水平跟不上水库信息化管理的步伐，给水库工程运行管理带来不便。

3管理体制改革的具体做法及成效

3.1升级小型水库服务功能

3.1.1坚持规划引领

在对小型水库运行状况、权属单位、功能性质开展摸底调查的基础上，按照全县水利发展“十三五”规划要求，进一步细化“一库一规划”实施方案，明确建设投资、建设内容及功能效益等具体内容。根据小型水库管理规程要求，定期对辖区水库开展安全鉴定，将病险水库列入除险加固投资计划并积极争取上级补助资金，升级水库安全、标准管理和景观效益功能。3.1.2坚持安全至上通过工程措施对小型水库存在的各种隐患实施除险加固，及时消除水库安全隐患，确保人民生命财产安全。例如通过对上坝道路进行整修，62座小型水库全部达到抢险道路功能要求，保证水库出现险情时抢险物资和抢险人员可以直达大坝；对渗漏的土坝水库采取基础灌浆和坝体套井回填，及时消除渗漏隐患。

3.2提升小型水库管理水平

3.2.1划定权责边界

明确划定所有水库的管理范围和保护范围界权，62座小型水库全部划定了工程的管理范围和保护范围。明晰工程管理产权，根据全县62座小型水库的分布情况实施分类确定工程产权，县水行政主管部门会同各乡镇政府界定工程产权，并颁发产权证书62份，努力达到产权明晰、管保范围明确的总体要求。

3.2.2推行管养分离

积极探索水库安全管理和维修养护物业化管理模式，明确乡镇人民政府为小型水库安全管理和防汛、抢险及水库巡查的责任主体。由淳安千岛湖农业发展集团有限公司抽调15名骨干员工担任管理人员、62名社会招聘劳务工担任水库养护员组建淳安县水利工程养护管理有限公司，落实企业物业管理的维修养护责任。养护管理公司主要承担全县62座小型水库的保洁、除草、清沟等一般性养护工作及日常巡检工作，机械、电气、白蚁、抢修保通等专业养护工作由农发集团协调枫树岭水力发电有限公司、凤林水电发展有限公司等2家下属公司负责。

3.2.3强化标准养护

根据小型水库管理规程及标准化管理要求，专业养护公司始终做到养护制度统一、养护标准统一、养护计划统一、使用资金统一、巡视线路与标识标牌统一以及启闭设施养护统一，且每年开展水库养护员岗前培训，组织养护管理人员赴管理先进的水库考察，学习标准化管护经验。

3.2.4实施智慧管理

建立了全县小型水利工程信息化运行管理平台，落实62座小型水库手机APP巡查，安装水雨情自动监测系统62座、视频监控38座、安全智能卫士25座，试点北斗卫星自动化沉降位移观测系统10座，将日常巡查及养护工作信息上传至管理平台，逐步推行水库视频监控全覆盖、北斗卫星自动化沉降位移观测系统全覆盖。

3.3统筹保障小型水库长效运行

3.3.1人员保障到位

全面落实小型水库“行政责任人、技术责任人、巡查责任人”的管理机制，乡镇水利员为辖区水库技术责任人，村级巡查员为巡查责任人，各级责任人通过定期现场巡查、技术负责及协调解决水库安全管理工作中的重大事项，切实织密安全管理网络，压实安全管理责任。

3.3.2资金保障到位

按照《浙江省水利工程维修养护定额标准》要求，建立小型水库管护经费财政补助相关机制，每年落实财政补助经费80余万元作为水库巡查员工作经费，由属地乡镇按照水库类型及考核等级发放给巡查员；每年落实280余万元维修养护经费，支持淳安县水利工程养护管理有限公司开展日常养护及专业维修、养护工作。

3.3.3考核保障到位

（1）县水利主管部门制定统一考核量化标准，从人员管理、设备维护、现场考核、台账整编4大类23个小项进行考核赋分。（2）属地乡镇每月对养护公司水库养护情况进行日常考核，年底进行年终考核；县水利主管部门每季度进行抽查考核，年底进行年终考核。（3）根据日常考核、抽查考核和年终考核情况及赋分权重得出年度考核综合得分，并根据得分情况进行资金拨付，有效督促水库养护工作最优化开展，确保水库安全运行。

4结语

淳安县通过小型水库管理体制改革，明确了管护主体、落实了管护人员、强化了资金保障，成功推行“管养分离、专业养护”的小型水库管护模式，特别是依托专业化养护公司采取以大带小、统一集中维修养护，使水库面貌焕然一新，实现了规范管理、专业养护、安全运行的管理目标。

作者:何海澎 单位:淳安县水利水电局

小型水库管理体制改革篇2

莒南县地处鲁东南丘陵地区，总面积为1388km2，辖12个镇（街）和1个省级经济开发区，现有小型水库143座，其中小（1）型水库23座，小（2）型水库120座。大多建于20世纪五六十年代，总库容7900万m3，兴利库容5200万m3。全县小水库点多面广，特别是东部山丘区小水库密集分布，仅十字路、文疃、洙边、涝坡4个镇（街）小水库总数就达到90座。这些水库既是治水兴利的重要基础，同时又是安全度汛的隐患所在。莒南县自2014年被列为全省小型水库管理体制改革首批试点县以来，2017年创建成为全省小型水库管理标准化县，2019年12月被省水利厅确定为山东省深化小型水库管理体制改革示范县，并向水利部推荐申报全国示范县。目前，该县针对小型水库管理体制改革进行了积极的探索，并积累了一些成功经验。

1主要做法

1.1建立产权明晰、责任明确的工程管理体制

2014年以来，莒南县深入推进小型水库管理体制改革，创新小型水库建管体制，严格执行管理权与所有权分离，落实行业水权，充分发挥小型水库防洪、供水、养殖等综合效益，为全省小型水库管理体制改革提供“临沂经验”“莒南模式”。2016年4月，全省小型水库管理体制改革工作现场会议在莒南县召开，省、市专家领导一致肯定了莒南小型水库管理体制改革工作所取得的成效。2019年，结合河长制、湖长制工作，对全县143座小型水库开展确权划界工作，明确产权和管理保护范围，建立了归属清晰、权责明确、监管有效的水资源产权制度。

1.2建立社会化、专业化的多种工程管护模式

1）创新“以大代小”管理模式。通过中型水库管理人员对口帮扶、经验交流等方式帮助小型水库管理人员提升业务能力，熟悉业务流程，促进小型水库管理工作提档升级。

2）精心选聘管护人员。每座小（1）型水库聘用2名专职管理人员，小（2）型水库聘用1名专职管理人员，由水库大坝所在村推荐，水利服务中心考察筛选，镇（街、产业园）政府审核同意后确定。

3）加强业务培训。邀请省、市有关专家及临沂水利技校高级教师对167名专职管理人员及42名水利服务中心工作人员进行培训，对考核合格人员颁发上岗证，持证上岗，一年一聘。常态化实行“例会制”“以干代训”等方式整改工作中存在的问题。

4）提升信息化管理水平。与县移动公司合作，研发创建了小型水库巡查信息平台系统，小型水库管理人员可以通过手机APP软件每周一、周四两次上传水库日常管理情况信息，并可实时下达巡查任务。

5）重视档案管理工作。高度重视水库档案资料的搜集、整理工作，对建库资料、加固资料、日常巡查资料进行全面归档，143座小型水库全部实现“一库一档”，小型水库管理员日常巡查、养护、观测记录、信息上报等规范有序。

1.3建立制度健全、管护规范的工程运行机制

建立健全小型水库管护制度，印发《关于公布2014年度小型水库大坝安全责任人的通知》《莒南县小型水库管理体制改革试点县实施指导方案》《莒南县深化小型水库管理体制改革示范县创建工作方案》，明确了管护主体和安全责任人。水利服务中心作为水库管护主体，对水库安全运行管理进行监管。出台了《莒南县小型水库管理办法》，在运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督管理等方面做了明确规定。同时，配套出台了管理工作考核办法、管护资金管理办法、巡检管理信息系统管理办法等管理制度。2017年以来，根据莒南县小型水库管理体制改革实际情况，进一步修改完善了相关政策制度，增强其可操作性，为小型水库精细化管理提供了制度保障。

1.4建立可靠、高效的工程管护经费保障机制

按照省、市要求以及《莒南县小型水库管理体制改革实施方案》《莒南县小型水库体制改革管护资金使用管理办法》等规定，对小（1）型水库、小（2）型水库，按省、市、县1∶1∶1进行补助。2014年以来，每年落实小型水库管护经费，由县财政统一拨付。同时，积极整合涉水资金，集中用于小型水库建设管理，购买了割草机、发电机、全站仪及部分管护工具，在81座小型水库安装了自动雨量水位站，其中2座水库还安装了自动视频监测，切实提高了水库管理的信息化水平；对13座小型水库灌区进行节水管道配套；对9座小型水库硬化防汛道路，安装了照明设施。

1.5建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制

县水利局成立7个督导组，对水库日常管理和维修养护进行不间断督导，采取“包干制、报验制”“以大带小”等方式，在规定时间内督促本组所有水库达到验收要求，完成一座，报验一座，定时通报进展情况。2014年以来，莒南县不断强化对小型水库管理工作的督导考核力度，改进考核方式，引入竞争机制提升水库管理员的责任意识，严格落实“考核结果同薪酬挂钩”的相关规定。每半年考核一次，按照2∶6∶2的比例评选出优秀、称职、基本称职三个等次，在水库管理员5000元/年的工资基础上调整不同等次员工的工资待遇，按照优秀（6000元/年）、称职（5000元/年）、基本称职（4000元/年）的要求分别发放水库管理员工资，促进良性竞争，提升水库管理水平。

2建议措施

2.1加强组织领导

莒南县小水库众多，占全市1/6，因设计标准、施工技术、运行年限等原因，很多小水库发挥兴利功能的同时又是一方隐患。在水库安全运行方面必须依靠当地政府的力量，将深化小型水库管理体制改革作为保民生、保安全、保发展的重点工作，从制定方案、排查问题、落实整改、跟踪督办、健全制度、完善机制等方面高位推动，整合各方力量，有效推进改革。

2.2继续深化改革

按照《山东省小型水库管理体制改革试点县实施指导方案》意见，明确镇（街）人民政府为小型水库管护主体，将责、权、利有机联系起来。落实好小型水库“三个重点环节”及“三个责任人”制度，明确安全管理责任，抓好水库管护薄弱环节。落实管护经费，明确县级配套维修养护经费纳入县级财政部门预算。理顺好水库兴利除害公益性功能效益发挥与经营承包的利益关系，鼓励社会资本投入。提升管理队伍整体素质，对水库管理员进行定期专业培训和业务考核，实行持证上岗、合同管理。提标升级水库非工程措施，建设自动雨量站、自动水位站、视频监测站等预警设备，不断提升小水库防汛安全预警能力及信息化管理水平。

2.3建立长效机制

目前，莒南县小型水库管理体制改革已取得明显成效，从管理制度的完善、管护资金的投入、管理人员的配备、考核奖惩的运用等方面，初步构成了小型水库管理体制改革成果机制。但必须有长效机制才能巩固改革成果，使水库持续发挥效益。因此，要不断探索新的运行机制，建立符合改革发展趋势的长效管理体制，真正使小水库管理实现标本兼治、长治久安，并推动水库运行管理强监管、补短板落地生效。

作者:沈洪臻 单位:莒南县水利局

小型水库管理体制改革篇3

1小型水库管理现状及存在问题

临沭县共有69座小型水库，其中，4座属于县水利部门管理，其余65座由镇街、村集体管理。这些小型水库的建设，对于改善工农业生产条件、促进农业增产、农民增收等方面曾起到了积极的推进作用。但随着经济和社会的发展，小型水库管理运行中存在的问题也日益突出，主要表现为：一是大部分小型水库修建年代久远，且多为“三边工程”，虽从2008年起投资近亿元对小型水库进行了除险加固，但仍部分水库存在大坝渗漏、坝坡变形、溢洪道阻塞淤积、放水洞漏水等问题；二是小型水库产权主体不清、管理不到位，导致责权利不明；三是小型水库承包期长、承包费低，管理粗放、投资主体单一、运行管护经费不足，水库不能长期发挥效益；四是绝大多数水库功能单一，综合效益差，只追求养殖效益，不注重防洪、灌溉等社会效益，民事纠纷时有发生，制约了水库可持续发展。水库“重建轻管”现象的普遍存在，严重影响了小型水库的安全运行和效益发挥。为此，临沭县对小型水库管理体制改革进行了探索与实践。

2主要改革措施

2.1明晰工程产权和管护范围

一是明晰所有权。充分考虑全县小型水库工程管理现状，重点结合工程投资构成、运行状况、权限隶属关系等多个方面，明确和落实小型水库产权。二是明确管护范围。重新对小型水库进行确权划界，明确工程管护范围，埋设界桩、登记造册、建档立卡，办好交接手续。

2.2明确管护主体和管理责任

一是明确管理单位及管护主体。县级管理的4座水库由县水利部门作为管理单位，具体指定下属事业单位作为水库管护主体，其余镇街、村管理的65座小型水库由所在镇街政府作为管理单位，具体由所在镇街政府指定镇街水利服务中心作为水库管护主体，负责水库的维护和运行管理。二是明确管理职责。县水利部门主要负责全县小型水库管理的政策制定、防汛调度、监督检查、业务指导、学习培训等工作，编制、调整小型水库管理工作中长期规划。镇街政府负责组织实施小型水库管理工作，组建管护队伍、落实防汛责任、制定管理制度、筹措管理资金、搞好日常检查考核和水质生态保护，加强水库灌区的建设管理，搞好水库水土资源的综合利用等。三是落实管理责任。按照水库分级管理的原则，确定工程产权所有者作为其主要的责任人，其他与工程相关的单位依照其相应的职能进行责任制的递减，落实专职管理人员并明确其职责，实行水库管理责任制。构建主要责任人和下级管理人员之间相互监督机制，实现双向管理，充分落实小型水库管理责任制。

2.3明确工程经营承包权

一是明确经营承包权主体。县水利部门管理的4座小水库由产权人委托县水利部门统一行使经营承包权，其余65座小水库由水库产权人委托镇政府统一行使经营承包权，并由产权人签订授权委托协议书。二是规范经营承包管理。现有对外经营承包的小型水库，对承包期已到期的，由管理单位按照相关程序统一行使对外经营承包权；对未到期的，可以由水库管理单位负责重新完善承包合同，加强对小水库经营承包管理。三是明确经营承包权益分配。小型水库的承包收益按照4∶3∶3的比例进行分配，40%归产权人所有，上缴财政，30%归管理单位，用于小型水库管理工作经费，剩余30%用于补充小型水库维护资金的不足。

2.4落实管护经费和专职管理人员

一是建立和完善管护经费财政补助机制。管护经费除省市专项拨款、经营承包收益外，县财政按小（1）型水库1万元/（年·座），小（2）型水库按0.5万元/（年·座）的标准进行补助，由县财政部门纳入年度财政预算。二是落实专管人员。各镇街按照规定确定小型水库专职管理人员人选，由县水利部门、财政部门组织人员培训，考核合格的填写《小型水库专职管理人员聘用登记表》，签订《小型水库安全管理责任书》，发放上岗证并张榜公示，报县水利部门、财政部门备案。三是强化专管人员管理。县水利部门要组织对小型水库专职管理人员进行年度考核，考核等次按比例分优秀、称职、基本称职和不称职，不称职的解除聘用。考核成绩记入本人工作档案，作为确定补助和奖励的依据。四是落实专管人员待遇。管理人员报酬从财政专项管护经费中列支。管理人员聘用经费小（1）型水库不少于1万元/（年·座），小（2）型水库不少于0.5万元/（年·座），每位管理人员年度补助不低于0.5万元。

2.5建立和完善运行管理机制

一是建立专业化维修队伍。针对小型水库日常维修项目投资小、零星分散的实际，对维修养护项目可以实行打捆招标，由县水利部门与具有相应资质的中标维修养护单位签订养护合同。定期对维修养护的工程项目进行督查，管护责任单位负责全程监督，县水利部门进行监管，最大限度地提高维修养护资金使用效率。二是健全维护经费管理。水库维修养护经费用于工程日常维修养护，涉及水库大修、水毁修复、防汛抢险等项目通过专项经费予以解决，专项经费集中统筹使用。小型水库管护单位年初提报维修养护计划和经费预算，县水利部门汇总审核、县财政部门评审后，由维修养护单位实施工程维修养护。三是建立小型水库监督和绩效考核机制。参照《山东省小型水库管理体制改革试点县绩效考核标准》，开展年度绩效考核，实行考核结果与奖补资金申请挂钩。年度考核不合格的，不安排本年度奖补资金。

3改革推进措施

3.1推进体制改革加强领导

县政府成立小型水库管理体制改革工作领导小组，负责组织协调指导全县水库管理单位体制改革工作，研究解决改革中的重大问题。县发改、水利、财政等部门负责推进小型水库管理体制改革具体工作，搞好组织、指导、协调，研究处理相关问题，推动改革工作顺利进行。各有关镇街成立相应的领导组织，制定具体实施方案，搞好本辖区内的小型水库管理体制改革工作。

3.2分工协作加强配合

水库管理体制改革工作，情况复杂、涉及面广，工作任务重、难度大，特别是涉及部分人的切身利益，很可能出现合同纠纷和人员上访等情况。为此，各相关部门加强协作配合，认真履行职责，并抽调精兵强将组成专门工作班子联合办公，切实解决改革过程中水库产权范围界定、人员经费落实、合同变更完善、社会治安稳定等方面的问题。

4结语

小型水库在防洪灌溉和饮水安全中发挥着重要作用。只有通过改革，理顺管理体制，明晰责权利，落实管护经费，建立健全运行机制，小型水库才能实现良性运转，确保效益发挥。

作者:乐强 张联洲 孙雪琪 单位:临沭县水利局 山东省水利科学研究院