财税会计工作计划范文

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篇1

一、统一思想认识

现在首要任务就是要把思想认识统一到中央的重大决策和部署上来，这是做好今年经济工作、也是做好计划和财税工作的重要的关键和前提。结合吉安的工作实际，我认为主要在三个方面统一认识。

㈠要统一对经济形势的认识，尤其要居安思危，增强忧患意识。 其次，从面临的问题和隐忧来看，集中反映在五个方面。一是就业形势严峻。目前我国城镇登记失业率上升到*.*%，巨大的就业压力主要由三部分构成，一是城镇下岗失业人员。目前全国下岗失业人员大约****-****万人，全省大约**万人，全市大约*万人；二是城镇新增劳动力，全国每年新增劳动力约****万人，全省约**万人，全市约*.*-*.*万人。三是农村剩余劳动力，全国大约有*-*.*亿剩余劳动力，全市大约有**-**万剩余劳动力，其中外出打工大约**万左右，每年仍需转移**-**万左右。这三股洪流汇在一起，使得社会就业压力十分巨大。尤其是进入**年代以来，一方面，经济增长和劳动就业增长严重失衡，**年代，gdp每增长一个百分点，可新增就业岗位***万个，**年代gdp每增长一个百分点，只能新增就业岗位**万个。目前全国gdp年均增长速度在*%左右，全市在**%左右，按*%计算，每年可新增的就业岗位为***万个，远低于城镇新增劳动力的数量；另一方面，原来吸纳就业比较多的第二产业，新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。二是农民收入增长缓慢，粮食出现五年连续下降。“三农”问题非常突出，“农村真穷、农民真苦、农业真危险”是当前“三农”问题的写照。粮食生产、粮食种植面积出现连续五年下降，农民收入增长速度、粮食单产、粮食总产都跌到了五年来的最低谷。这样发展下去，国家粮食安全将受到严重威胁。三是部分行业和地区盲目投资和低水平重复扩张倾向有所加剧。国务院对此高度重视，前几天专门召开了防止盲目投资和低水平重复建设的电视电话会议，曾培炎副总理亲自到会作重要讲话。去年汽车、钢铁、电解铝、水泥四大行业快速增长，就市场需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投资和低水平重复扩张的问题非常突出，表现在三个方面：一是在建规模过大。2002年钢铁生产能力为*.*亿万吨，在建、拟建项目*.*亿万吨，到2005年生产能力将达到*.*亿万吨，超过市场需求****多万吨。水泥、汽车、电解铝等生产能力均超过了市场需求，加上在建、拟建项目，将远远超过市场需求。二是结构矛盾突出。全国钢材项目生产能力大约**%以上为长线产品，而且相当一部分集中在缺水比较严重的北方地区；水泥生产能力中立窑及其它落后生产工艺占**%以上。三是粗放经营严重。消耗远远高于世界先进水平。综合能源消耗高出世界先进水平**-**%，水消耗是世界先进水平的*.*倍，粉尘排放量是世界先进水平的**倍。四是资源约束矛盾日益突出。我国虽然是一个资源大国，但人均资源占有量并不大。特别是土地资源持续下降，水资源严重短缺，煤、电等资源全面告急，去年全国有**个省市区拉闸限电，环境问题特别是环境污染问题非常严重。五是信贷增长过快。去年全国新增贷款*亿元，大大超过上年*.*亿元的水平。有专家分析，信贷投放过快，引发了两方面的问题，一是加快了结构调整的不合理。二是给银行带来了风险。

㈡要统一对宏观调控政策的认识。

中央经济工作会议提出今年的宏观调控政策是“稳定政策、适度调整”。为什么要稳定政策，是因为积极的财政政策要退出去非常困难，一旦退出，一系列难题就会浮出水面。自**年开始实行积极财政至今，共发行国债****多个亿，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然没有完工，如果积极财政政策一旦退出去，那么这些在建项目就失去了财政资金的支持，很可能会成为“烂尾工程”。连续*年我们都讲国债增大功效拉动了经济增长，投资每年拉动gdp的增长都在*%左右，*年来加起来大约有*%，这就意味着，如果积极财政政策退出，这个*%的拉动就没有财政资金的支撑，现在的gdp增长主要依赖于投资的拉动，如主要的依赖没有了，那么gdp要保持增长，显然也是不可能的，这就是为什么要稳定。今年国家将发行国债****个亿，比去年减少了***个亿，但是去年结转了***个亿，同时预算内增加了**个亿的基建投资，实际上的投资没有减少。就是因为投放太大了，所以要适度调整。适度调整，主要是力度要适当、手段要适当、对象要适当，另外时机要适当。这是中央要把握的，我们就是要向上多争一点，特别是对于吉安这个欠发达地区，多争一点，就缩小一点和发达地区的差距。

㈢要统一对树立科学发展观重要性的认识。

这是中央经济工作会上一个新的亮点，中央经济工作会明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，强调了统筹兼顾、协调发展。我认为这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示。坚持科学发展观，既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。关键要把握两条，第一条要坚持发展是硬道理。尤其是对欠发达的吉安来讲，要抓住一切机遇加快发展，尽量缩小与发达地区的差距，发展必须摆在经济工作的首位。尽管这几年我们发展的速度都高于全省的平均水平，连续多年来都是这样，但毕竟是低水平、低基数下的快速增长。京九沿线经济协作带共是**个设区市，我市2002年gdp的总量、人均gdp和地方财政收入在京九沿线经济协作**个设区市里排位居后，gdp总量排在第**位，人均gdp排在第**位，地方财政收入排在第*位。我市gdp总量***亿，排在第一位的惠州是***个亿，我们大约是它的*/*，人均gdp不及惠州的一个零头，我们是****元，惠州是*****元，我们地方财政收入**.**个亿，沧州市排第一位，是**.*亿元，我们不到它的一半，差距是显而易见的。与江苏五强县比较差距更加明显，江苏的五强县是江阴、张家港、常熟、昆山、吴江，按2003年快报数，我市gdp总量是江苏五强县平均数的*%，人均gdp为它平均数的**%，财政总收入不到它平均数的一半。由此可见我们的发展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益激烈的发展竞争中，慢进也是退，没有一个较快的发展速度，我们面临的很多问题和矛盾就难以从根本上解决，人民群众就难以得到更多的实惠，吉安在全省、全国发展的大格局中，也就难有自己的地位，所以在当前和今后一个时期，加快发展、做大经济总量，仍然是我市最紧迫、最重要的任务。第二条要始终坚持园区建设三个坚决不搞、三个同步的原则。三个坚决不搞是：坚决不搞危及人民生命健康的项目，坚决不搞严重污染和破坏生态平衡的项目，坚决不搞黄、赌、毒项目，并做到环境项目与产业项目同步设计、同步施工、同步投产，换句话说我们在加快发展的同时，不能只单纯追求速度和规模，忽视质量和效益，忽视经济政治文化的协调发展，甚至以资源的浪费、环境的破坏、以及社会收入差距过分拉大而换取一时的快速增长。否则这样发展肯定是不可持续的，到时还会制约经济的发展，甚至付出沉重的代价。

二、突出工作重点

今年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。各级计划部门要在统筹做好国民经济年度计划落实、经济运行监控和“十一五”规划专题调研的同时，立足于谋大事情，编大项目，上大投资，促大发展，大力推进市委、市政府提出的“项目建设年”活动，这对于做好今年的计划和投资工作，保持近年来经济发展的好势头，有着十分重要的意义。这是因为，在拉动经济增长的“三驾马车”当中，投资是促进经济发展最强劲的动力，而项目又是扩大投资的有效载体，没有项目，工作就没有抓手，投入就没有依托，增长就没有基础，发展就没有后劲。为此，各地各部门务必把项目建设作为经济工作的主攻方向，把大做项目作为经济工作的主要抓手，紧紧咬住并着力抓好事关我市经济社会长远发展的重大项目和重点工程，抓现的、上快的、瞄准后劲大的，千方百计做好项目的开发、提报、建设和投产工作，通过“项目建设年”活动的实施，力争全社会固定资产投资迈上***亿元台阶，增长**%；计划口争取国家和省投资项目***个以上，争取国家和省投资*亿元以上，其中无偿资金*亿元以上；开发包装项目****个以上，其中投资超亿元的重大项目**个以上，进入国家和省“十一五”规划盘子的项目**个以上；提报推介投资超千万元的项目***个以上，开工建设规模以上项目***个以上，为经济社会发展奠定基础，增添后劲。

一是要在狠抓项目开发论证上下功夫。各地各部门要着眼于当前和“十一五”发展，根据自身特点和发展走势，围绕国民经济重大产业、基础设施重点领域、社会发展重要方面，开发论证一批符合国家产业政策又有利于区域经济发展，既能发挥比较优势又具投资引力的重大项目。在项目开发中，要注重引进市场机制，积极鼓励中介机构参与项目的开发论证，切实发挥科研院校和专家学者的作用，不断提高项目开发质量。市计委要结合“十一五”规划的编制，集中力量搞好**个重大课题的调研，并抓好这些重大项目的开发论证工作。各县市区也要以更宽广的视角、更开阔的思维谋划一批事关长远发展的重大项目，抓紧项目前期工作，力争有更多的项目进入全省和国家规划。

二是要在狠抓项目包装提报上下功夫。无论是争取国家投资项目，还是启动社会投资项目，都必须按规范要求做好项目的包装、编制等基础工作，确保所有项目达到可研深度。要调动一切积极因素，加强与省直、国家有关部门的紧密联系，加强与投资商的沟通联络，及时准确地掌握投资信息和有关动态，全力做好项目的申报立项、提报推介和跟踪落实，千方百计促使项目成功提报。要瞄准大项目，盯住大客商，引进大投资，尤其是对吉井铁路、华能电厂二期、峡江水利枢纽、泰和水电站、东谷水库等牵动全局、影响长远的重大项目，更要组织专门班子，加大跑部跑省力度，做好项目争取工作，力争尽快批复并启动建设。

三是要在狠抓项目资金筹措上下功夫。资金保障是项目建设的先决条件。完成今年***亿元的全社会固定资产投资，要求我们务必开动脑筋，开启财源，多渠道、多形式筹措项目建设资金。要把争取国债资金作为资金筹措的“第一帐单”，各地要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，认真组织项目申报，力争我市在县乡公路、农林水利、公检法司、社会公益事业等方面有更多的项目进入国债投资计划，同时要落实国债项目的地方配套资金，在基建投资财政预算中安排一定比例的专项资金，并确保按时足额到位，以保持计划的调控力度和重点项目的顺利实施；要把吸引外商投资作为资金筹措的“第一股东”，发挥计划部门储备项目的优势，创新招商方式，改进引资策略，把握国际资本投资动向和沿海地区产业升级转移趋势，突出重点地区、重大产业和重要客商，大力引进项目尤其是工业项目和产业配套项目，不断提升招商引资质量和水平；要把启动民间投资作为资金筹措的“第一方阵”，在扩大对外开放的同时，进一步扩大对内开放，切实放宽民间投资领域和条件，积极引导民间资本参与城市环卫、水利水电等基础设施以及教育、卫生等社会服务项目建设；要把扩大银行信贷作为资金筹措的“第一通道”，深入推进“信用吉安”建设，加强银政、银企合作，打造信贷“绿色通道”，有效增加信贷投入，尤其要积极跟踪落实国家开发银行对我市**个重大项目、总投资**亿元的贷款承诺，力争贷款投放取得实质性突破。

四是要在狠抓项目实施上下功夫。对各类续建项目和新开工项目，各地各部门要精心组织，周密实施，加强管理，千方百计确保施工进度和工程质量。交通基础设施建设方面，要围绕构筑“一小时交通圈”，加快井冈山机场、泰井高速公路、赣粤高速公路连接线（桥）工程建设，完善吉井铁路前期工作，力争尽快开工建设，抓好一批国省道公路、县乡公路和通村公路建设；工业项目建设方面，要围绕推进工业化进程，建设一批起点高、竞争力强的工业项目，重点抓好井冈山卷烟厂、玉华水泥、绿洲人造板、联创光电等一批骨干企业的技术改造；城建项目方面，要围绕完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城区和各县市城关镇建设，尤其是城市道路、供水供电、污水处理、房地产开发等基础项目建设；农村基础建设方面，要围绕改善农村生产生活条件，抓好病险水库除险加固和节水灌溉、人畜饮水等农村“六小工程”以及退耕还林、沼气生态项目建设。为确保重大项目的顺利实施，要建立全市重大项目推进调度会制度，切实强化对项目建设的调度，及时掌握项目的进展情况，协调项目实施中遇到的重大问题，实现市县联动和部门互动，扎实推进“项目建设年”活动的有序开展。

三、强化队伍建设

造就一支高素质的干部队伍，的推动计划事业蓬勃发展的根本保证，也是我市经济加速发展的迫切需要。市县计划部门要坚持以人为本的理念，以务实、廉洁、高效为重点，持续推进干部队伍建设和机关作风建设。

篇2

一、统一思想认识现在首要任务就是要把思想认识统一到中央的重大决策和部署上来，这是做好今年经济工作、也是做好计划和财税工作的重要的关键和前提。结合吉安的工作实际，我认为主要在三个方面统一认识。

㈠要统一对经济形势的认识，尤其要居安思危，增强忧患意识。首先，从经济发展的总体态势来看。我市经济确实取得了一些具有转折意义的深刻变化，突出表现在四个增强上。第一，工业主导作用进一步增强。去年全市完成规模以上工业增加值19.5亿元，同比增长45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用电量突破18亿度，增长33.1%。其中工业用电增长41.9%。这标志着我市工业化进程进一步加快。工业的发展使三次产业结构发生了明显变化，全市gdp增长13.6%，其中一产增长1.2%，二产增长26%，三产增长10.9%。三次产业结构调整为30.1:37.5:32.4。二产三产双双超过一产，实现了经济运行二、三、一的结构转型。这是举全市之力主攻工业，多年来坚持一进一退、以退促进方针取得显著成效的结果。

第二，财政实力进一步增强。首先从财政收入的总量上讲，无论是净增额还是增长速度都超过了历史最好水平。财政总收入18.2亿元，比年初计划16.8亿元多增1.4亿元，比上年净增3.2亿元，同比增长21.3%，在全省设立的五个设区市中名列第一。地方财政收入12.2亿元，比年初计划11.3亿元多收9000万元，比上年净增1.9亿元，同比增长19.2%。财政总收入增收速度呈逐年加快之势。据统计，财政总收入比上年增收不到1亿元，增收不到2亿元，而去年增收超过3亿元，达到3.2亿元，其中国税增收1.23亿元，地税增收1.03亿元，财政增收9500万元。尤其可喜的是，去年财政收入的大幅增收基本上没有建立在挖地三尺、收过头税、搞水分的基础上，相反市本级还预留了万元的基数没有征收，这说明去年的财税征收是依法征收、留有余地的。财政收入的质量发生了四大显著变化。一是主体税种对财政的支撑作用明显增强。工商税收完成5.4亿元，比上年净增1个亿，增长23.7%，比财政总收入增长快2.4个百分点。二是税增费减的局面开始形成。全市税收收入增加2.5亿元，占总收入增量的近80%，这说明财政总收入的增长主要依靠税收增长而不是依靠非税收增长。三是县域财政实力上了一个台阶。去年新增了万安、吉州、遂川三个亿元县，现在税收亿元县总数达到了9个，占到了总数的70%。四是农村税费改革取得明显成效。去年财政总收入净增3.2亿元，但全市农业税及农业特产税比上年少征了1400万元，这意味着政府向农民让了利，农民得了实惠。

第三，投资的拉动效应进一步增强。全市争取国家投资、引进外资、启动民资都有较大幅度的增长，全年争取国家投资项目630个，争取上级投资11.26亿元，一些重大工程如井冈山干部教育学院、井冈山机场、泰井高速公路进展顺利，赣粤高速公路南昌至赣州段全线贯通，迎宾大道、吉福路改造，319国道改造全面完工。投资吉安的绿色通道正在形成。实际利用内资、外资都取得了历史性突破。引进内资71.39亿元，引进外资突破1亿美元，尤其是引资投向发生了积极变化，工业类项目占65%以上。农业招商完成13.3亿元，增长2.1倍。尤其可喜的是全市全社会固定资产投资完成75亿元，同比增长51%，其中非国有投资占全市投资总额的56%，两分天下有其一，这标志着我市投资多元化的格局开始形成。

第四，城市化水平进一步增强。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57个百分点。标志着我市城市化水平发生了实质性变化。其次，从面临的问题和隐忧来看，集中反映在五个方面。一是就业形势严峻。目前我国城镇登记失业率上升到4.2%，巨大的就业压力主要由三部分构成，一是城镇下岗失业人员。目前全国下岗失业人员大约1000-1300万人，全省大约80万人，全市大约4万人；二是城镇新增劳动力，全国每年新增劳动力约1000万人，全省约80万人，全市约1.3-1.5万人。三是农村剩余劳动力，全国大约有1-1.5亿剩余劳动力，全市大约有60-80万剩余劳动力，其中外出打工大约50万左右，每年仍需转移12-15万左右。这三股洪流汇在一起，使得社会就业压力十分巨大。尤其是进入90年代以来，一方面，经济增长和劳动就业增长严重失衡，80年代，gdp每增长一个百分点，可新增就业岗位240万个，90年代gdp每增长一个百分点，只能新增就业岗位70万个。目前全国gdp年均增长速度在7%左右，全市在10%左右，按7%计算，每年可新增的就业岗位为490万个，远低于城镇新增劳动力的数量；另一方面，原来吸纳就业比较多的第二产业，新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。二是农民收入增长缓慢，粮食出现五年连续下降

。“三农”问题非常突出，“农村真穷、农民真苦、农业真危险”是当前“三农”问题的写照。粮食生产、粮食种植面积出现连续五年下降，农民收入增长速度、粮食单产、粮食总产都跌到了五年来的最低谷。这样发展下去，国家粮食安全将受到严重威胁。三是部分行业和地区盲目投资和低水平重复扩张倾向有所加剧。国务院对此高度重视，前几天专门召开了防止盲目投资和低水平重复建设的电视电话会议，曾培炎副总理亲自到会作重要讲话。去年汽车、钢铁、电解铝、水泥四大行业快速增长，就市场需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投资和低水平重复扩张的问题非常突出，表现在三个方面：一是在建规模过大。钢铁生产能力为1.9亿万吨，在建、拟建项目1.5亿万吨，到生产能力将达到3.3亿万吨，超过市场需求6000多万吨。水泥、汽车、电解铝等生产能力均超过了市场需求，加上在建、拟建项目，将远远超过市场需求。二是结构矛盾突出。全国钢材项目生产能力大约60%以上为长线产品，而且相当一部分集中在缺水比较严重的北方地区；水泥生产能力中立窑及其它落后生产工艺占75%以上。三是粗放经营严重。消耗远远高于世界先进水平。综合能源消耗高出世界先进水平10-30%，水消耗是世界先进水平的2.7倍，粉尘排放量是世界先进水平的10倍。四是资源约束矛盾日益突出。我国虽然是一个资源大国，但人均资源占有量并不大。特别是土地资源持续下降，水资源严重短缺，煤、电等资源全面告急，去年全国有21个省市区拉闸限电，环境问题特别是环境污染问题非常严重。五是信贷增长过快。去年全国新增贷款3亿元，大大超过上年1.8亿元的水平。有专家分析，信贷投放过快，引发了两方面的问题，一是加快了结构调整的不合理。二是给银行带来了风险。㈡要统一对宏观调控政策的认识。中央经济工作会议提出今年的宏观调控政策是“稳定政策、适度调整”。为什么要稳定政策，是因为积极的财政政策要退出去非常困难，一旦退出，一系列难题就会浮出水面。自98年开始实行积极财政至今，共发行国债8000多个亿，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然没有完工，如果积极财政政策一旦退出去，那么这些在建项目就失去了财政资金的支持，很可能会成为“烂尾工程”。连续5年我们都讲国债增大功效拉动了经济增长，投资每年拉动gdp的增长都在2%左右，5年来加起来大约有9%，这就意味着，如果积极财政政策退出，这个9%的拉动就没有财政资金的支撑，现在的gdp增长主要依赖于投资的拉动，如主要的依赖没有了，那么gdp要保持增长，显然也是不可能的，这就是为什么要稳定。今年国家将发行国债1100个亿，比去年减少了300个亿，但是去年结转了300个亿，同时预算内增加了50个亿的基建投资，实际上的投资没有减少。就是因为投放太大了，所以要适度调整。适度调整，主要是力度要适当、手段要适当、对象要适当，另外时机要适当。这是中央要把握的，我们就是要向上多争一点，特别是对于吉安这个欠发达地区，多争一点，就缩小一点和发达地区的差距。

㈢要统一对树立科学发展观重要性的认识。这是中央经济工作会上一个新的亮点，中央经济工作会明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，强调了统筹兼顾、协调发展。我认为这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示。坚持科学发展观，既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。关键要把握两条，第一条要坚持发展是硬道理。尤其是对欠发达的吉安来讲，要抓住一切机遇加快发展，尽量缩小与发达地区的差距，发展必须摆在经济工作的首位。尽管这几年我们发展的速度都高于全省的平均水平，连续多年来都是这样，但毕竟是低水平、低基数下的快速增长。京九沿线经济协作带共是13个设区市，我市gdp的总量、人均gdp和地方财政收入在京九沿线经济协作13个设区市里排位居后，gdp总量排在第12位，人均gdp排在第10位，地方财政收入排在第9位。我市gdp总量180亿，排在第一位的惠州是525个亿，我们大约是它的1/3，人均gdp不及惠州的一个零头，我们是3952元，惠州是18651元，我们地方财政收入10.24个亿，沧州市排第一位，是25.6亿元，我们不到它的一半，差距是显而易见的。与江苏五强县比较差距更加明显，江苏的五强县是江阴、张家港、常熟、昆山、吴江，按快报数，我市gdp总量是江苏五强县平均数的6%，人均gdp为它平均数的11%，财政总收入不到它平均数的一半。由此可见我们的发展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益激烈的发展竞争中，慢进也是退，没有一个较快的发展速度，我们面临的很多问题和矛盾就难以从根本上解决，人民群众就难以得到更多的实惠，吉安在全省、全国发展的大格局中，也就难有自己的地位，所以在当前和今后一个时期，加快发展、做大经济总量，仍然是我市最紧迫、最重要的任务。第二条要始终坚持园区建设三个坚决不搞、三个同步的原则。三个坚决不搞是：坚决不搞危及人民生命健康的项目，坚决不搞严重污染和破坏生态平衡的项目，坚决不搞黄、赌、毒项目，并做到环境项目与产业项目同步设计、同步施工、同步投产，换句话说我们在加快发展的同时，不能只单纯追求速度和规模，忽视质量和效益，忽视经济政治文化的协调发展，甚至以资源的浪费、环境的破坏、以及社会收入差距过分拉大而换取一时的快速增长。否则这样发展肯定是不可持续的，到时还会制约经济的发展，甚至付出沉重的代价。

二、突出工作重点今年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。各级计划部门要在统筹做好国民经济年度计划落实、经济运行监控和“十一五”规划专题调研的同时，立足于谋大事情，编大项目，上大投资，促大发展，大力推进市委、市政府提出的“项目建设年”活动，这对于做好今年的计划和投资工作，保持近年来经济发展的好势头，有着十分重要的意义。这是因为，在拉动经济增长的“三驾马车”当中，投资是促进经济发展最强劲的动力，而项目又是扩大投资的有效载体，没有项目，工作就没有抓手，投入就没有依托，增长就没有基础，发展就没有后劲。为此，各地各部门务必把项目建设作为经济工作的主攻方向，把大做项目作为经济工作的主要抓手，紧紧咬住并着力抓好事关我市经济社会长远发展的重大项目和重点工程，抓现的、上快的、瞄准后劲大的，千方百计做好项目的开发、提报、建设和投产工作，通过“项目建设年”活动的实施，力争全社会固定资产投资迈上100亿元台阶，增长25%；计划口争取国家和省投资项目300个以上，争取国家和省投资4亿元以上，其中无偿资金3亿元以上；开发包装项目1000个以上，其中投资超亿元的重大项目30个以上，进入国家和省“十一五”规划盘子的项目20个以上；提报推介投资超千万元的项目400个以上，开工建设规模以上项目500个以上，为经济社会发展奠定基础，增添后劲。

一是要在狠抓项目开发论证上下功夫。各

地各部门要着眼于当前和“十一五”发展，根据自身特点和发展走势，围绕国民经济重大产业、基础设施重点领域、社会发展重要方面，开发论证一批符合国家产业政策又有利于区域经济发展，既能发挥比较优势又具投资引力的重大项目。在项目开发中，要注重引进市场机制，积极鼓励中介机构参与项目的开发论证，切实发挥科研院校和专家学者的作用，不断提高项目开发质量。市计委要结合“十一五”规划的编制，集中力量搞好15个重大课题的调研，并抓好这些重大项目的开发论证工作。各县市区也要以更宽广的视角、更开阔的思维谋划一批事关长远发展的重大项目，抓紧项目前期工作，力争有更多的项目进入全省和国家规划。二是要在狠抓项目包装提报上下功夫。无论是争取国家投资项目，还是启动社会投资项目，都必须按规范要求做好项目的包装、编制等基础工作，确保所有项目达到可研深度。要调动一切积极因素，加强与省直、国家有关部门的紧密联系，加强与投资商的沟通联络，及时准确地掌握投资信息和有关动态，全力做好项目的申报立项、提报推介和跟踪落实，千方百计促使项目成功提报。要瞄准大项目，盯住大客商，引进大投资，尤其是对吉井铁路、华能电厂二期、峡江水利枢纽、泰和水电站、东谷水库等牵动全局、影响长远的重大项目，更要组织专门班子，加大跑部跑省力度，做好项目争取工作，力争尽快批复并启动建设。

三是要在狠抓项目资金筹措上下功夫。资金保障是项目建设的先决条件。完成今年100亿元的全社会固定资产投资，要求我们务必开动脑筋，开启财源，多渠道、多形式筹措项目建设资金。要把争取国债资金作为资金筹措的“第一帐单”，各地要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，认真组织项目申报，力争我市在县乡公路、农林水利、公检法司、社会公益事业等方面有更多的项目进入国债投资计划，同时要落实国债项目的地方配套资金，在基建投资财政预算中安排一定比例的专项资金，并确保按时足额到位，以保持计划的调控力度和重点项目的顺利实施；要把吸引外商投资作为资金筹措的“第一股东”，发挥计划部门储备项目的优势，创新招商方式，改进引资策略，把握国际资本投资动向和沿海地区产业升级转移趋势，突出重点地区、重大产业和重要客商，大力引进项目尤其是工业项目和产业配套项目，不断提升招商引资质量和水平；要把启动民间投资作为资金筹措的“第一方阵”，在扩大对外开放的同时，进一步扩大对内开放，切实放宽民间投资领域和条件，积极引导民间资本参与城市环卫、水利水电等基础设施以及教育、卫生等社会服务项目建设；要把扩大银行信贷作为资金筹措的“第一通道”，深入推进“信用吉安”建设，加强银政、银企合作，打造信贷“绿色通道”，有效增加信贷投入，尤其要积极跟踪落实国家开发银行对我市16个重大项目、总投资44亿元的贷款承诺，力争贷款投放取得实质性突破。

四是要在狠抓项目实施上下功夫。对各类续建项目和新开工项目，各地各部门要精心组织，周密实施，加强管理，千方百计确保施工进度和工程质量。交通基础设施建设方面，要围绕构筑“一小时交通圈”，加快井冈山机场、泰井高速公路、赣粤高速公路连接线（桥）工程建设，完善吉井铁路前期工作，力争尽快开工建设，抓好一批国省道公路、县乡公路和通村公路建设；工业项目建设方面，要围绕推进工业化进程，建设一批起点高、竞争力强的工业项目，重点抓好井冈山卷烟厂、玉华水泥、绿洲人造板、联创光电等一批骨干企业的技术改造；城建项目方面，要围绕完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城区和各县市城关镇建设，尤其是城市道路、供水供电、污水处理、房地产开发等基础项目建设；农村基础建设方面，要围绕改善农村生产生活条件，抓好病险水库除险加固和节水灌溉、人畜饮水等农村“六小工程”以及退耕还林、沼气生态项目建设。为确保重大项目的顺利实施，要建立全市重大项目推进调度会制度，切实强化对项目建设的调度，及时掌握项目的进展情况，协调项目实施中遇到的重大问题，实现市县联动和部门互动，扎实推进“项目建设年”活动的有序开展。

篇3

现在首要任务就是要把思想认识统一到中央的重大决策和部署上来，这是做好今年经济工作、也是做好计划和财税工作的重要的关键和前提。结合吉安的工作实际，我认为主要在三个方面统一认识。

㈠要统一对经济形势的认识，尤其要居安思危，增强忧患意识。

首先，从经济发展的总体态势来看。2003年我市经济确实取得了一些具有转折意义的深刻变化，突出表现在四个增强上。第一，工业主导作用进一步增强。去年全市完成规模以上工业增加值19.5亿元，同比增长45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用电量突破18亿度，增长33.1%。其中工业用电增长41.9%。这标志着我市工业化进程进一步加快。工业的发展使三次产业结构发生了明显变化，全市2003年GDP增长13.6%，其中一产增长1.2%，二产增长26%，三产增长10.9%。三次产业结构调整为30.1:37.5:32.4。二产三产双双超过一产，实现了经济运行二、三、一的结构转型。这是举全市之力主攻工业，多年来坚持一进一退、以退促进方针取得显著成效的结果。第二，财政实力进一步增强。首先从财政收入的总量上讲，无论是净增额还是增长速度都超过了历史最好水平。2003年财政总收入18.2亿元，比年初计划16.8亿元多增1.4亿元，比上年净增3.2亿元，同比增长21.3%，在全省2000年设立的五个设区市中名列第一。地方财政收入12.2亿元，比年初计划11.3亿元多收9000万元，比上年净增1.9亿元，同比增长19.2%。财政总收入增收速度呈逐年加快之势。据统计，2001年财政总收入比上年增收不到1亿元，2002年增收不到2亿元，而去年增收超过3亿元，达到3.2亿元，其中国税增收1.23亿元，地税增收1.03亿元，财政增收9500万元。尤其可喜的是，去年财政收入的大幅增收基本上没有建立在挖地三尺、收过头税、搞水分的基础上，相反市本级还预留了2000万元的基数没有征收，这说明去年的财税征收是依法征收、留有余地的。财政收入的质量发生了四大显著变化。一是主体税种对财政的支撑作用明显增强。工商税收完成5.4亿元，比上年净增1个亿，增长23.7%，比财政总收入增长快2.4个百分点。二是税增费减的局面开始形成。全市税收收入增加2.5亿元，占总收入增量的近80%，这说明财政总收入的增长主要依靠税收增长而不是依靠非税收增长。三是县域财政实力上了一个台阶。去年新增了万安、吉州、遂川三个亿元县，现在税收亿元县总数达到了9个，占到了总数的70%。四是农村税费改革取得明显成效。去年财政总收入净增3.2亿元，但全市农业税及农业特产税比上年少征了1400万元，这意味着政府向农民让了利，农民得了实惠。第三，投资的拉动效应进一步增强。全市争取国家投资、引进外资、启动民资都有较大幅度的增长，全年争取国家投资项目630个，争取上级投资11.26亿元，一些重大工程如井冈山干部教育学院、井冈山机场、泰井高速公路进展顺利，赣粤高速公路南昌至赣州段全线贯通，迎宾大道、吉福路改造，319国道改造全面完工。投资吉安的绿色通道正在形成。实际利用内资、外资都取得了历史性突破。引进内资71.39亿元，引进外资突破1亿美元，尤其是引资投向发生了积极变化，工业类项目占65%以上。农业招商完成13.3亿元，增长2.1倍。尤其可喜的是全市全社会固定资产投资完成75亿元，同比增长51%，其中非国有投资占全市投资总额的56%，两分天下有其一，这标志着我市投资多元化的格局开始形成。第四，城市化水平进一步增强。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57个百分点。标志着我市城市化水平发生了实质性变化。

其次，从面临的问题和隐忧来看，集中反映在五个方面。一是就业形势严峻。目前我国城镇登记失业率上升到4.2%，巨大的就业压力主要由三部分构成，一是城镇下岗失业人员。目前全国下岗失业人员大约1000-1300万人，全省大约80万人，全市大约4万人；二是城镇新增劳动力，全国每年新增劳动力约1000万人，全省约80万人，全市约1.3-1.5万人。三是农村剩余劳动力，全国大约有1-1.5亿剩余劳动力，全市大约有60-80万剩余劳动力，其中外出打工大约50万左右，每年仍需转移12-15万左右。这三股洪流汇在一起，使得社会就业压力十分巨大。尤其是进入90年代以来，一方面，经济增长和劳动就业增长严重失衡，80年代，GDP每增长一个百分点，可新增就业岗位240万个，90年代GDP每增长一个百分点，只能新增就业岗位70万个。目前全国GDP年均增长速度在7%左右，全市在10%左右，按7%计算，每年可新增的就业岗位为490万个，远低于城镇新增劳动力的数量；另一方面，原来吸纳就业比较多的第二产业，新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。二是农民收入增长缓慢，粮食出现五年连续下降。“三农”问题非常突出，“农村真穷、农民真苦、农业真危险”是当前“三农”问题的写照。粮食生产、粮食种植面积出现连续五年下降，农民收入增长速度、粮食单产、粮食总产都跌到了五年来的最低谷。这样发展下去，国家粮食安全将受到严重威胁。三是部分行业和地区盲目投资和低水平重复扩张倾向有所加剧。国务院对此高度重视，前几天专门召开了防止盲目投资和低水平重复建设的电视电话会议，曾培炎副总理亲自到会作重要讲话。去年汽车、钢铁、电解铝、水泥四大行业快速增长，就市场需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投资和低水平重复扩张的问题非常突出，表现在三个方面：一是在建规模过大。2002年钢铁生产能力为1.9亿万吨，在建、拟建项目1.5亿万吨，到2005年生产能力将达到3.3亿万吨，超过市场需求6000多万吨。水泥、汽车、电解铝等生产能力均超过了市场需求，加上在建、拟建项目，将远远超过市场需求。二是结构矛盾突出。全国钢材项目生产能力大约60%以上为长线产品，而且相当一部分集中在缺水比较严重的北方地区；水泥生产能力中立窑及其它落后生产工艺占75%以上。三是粗放经营严重。消耗远远高于世界先进水平。综合能源消耗高出世界先进水平10-30%，水消耗是世界先进水平的2.7倍，粉尘排放量是世界先进水平的10倍。四是资源约束矛盾日益突出。我国虽然是一个资源大国，但人均资源占有量并不大。特别是土地资源持续下降，水资源严重短缺，煤、电等资源全面告急，去年全国有21个省市区拉闸限电，环境问题特别是环境污染问题非常严重。五是信贷增长过快。去年全国新增贷款3亿元，大大超过上年1.8亿元的水平。有专家分析，信贷投放过快，引发了两方面的问题，一是加快了结构调整的不合理。二是给银行带来了风险。

㈡要统一对宏观调控政策的认识。

中央经济工作会议提出今年的宏观调控政策是“稳定政策、适度调整”。为什么要稳定政策，是因为积极的财政政策要退出去非常困难，一旦退出，一系列难题就会浮出水面。自98年开始实行积极财政至今，共发行国债8000多个亿，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然没有完工，如果积极财政政策一旦退出去，那么这些在建项目就失去了财政资金的支持，很可能会成为“烂尾工程”。连续5年我们都讲国债增大功效拉动了经济增长，投资每年拉动GDP的增长都在2%左右，5年来加起来大约有9%，这就意味着，如果积极财政政策退出，这个9%的拉动就没有财政资金的支撑，现在的GDP增长主要依赖于投资的拉动，如主要的依赖没有了，那么GDP要保持增长，显然也是不可能的，这就是为什么要稳定。今年国家将发行国债1100个亿，比去年减少了300个亿，但是去年结转了300个亿，同时预算内增加了50个亿的基建投资，实际上的投资没有减少。就是因为投放太大了，所以要适度调整。适度调整，主要是力度要适当、手段要适当、对象要适当，另外时机要适当。这是中央要把握的，我们就是要向上多争一点，特别是对于吉安这个欠发达地区，多争一点，就缩小一点和发达地区的差距。

㈢要统一对树立科学发展观重要性的认识。

这是中央经济工作会上一个新的亮点，中央经济工作会明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，强调了统筹兼顾、协调发展。我认为这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示。坚持科学发展观，既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。关键要把握两条，第一条要坚持发展是硬道理。尤其是对欠发达的吉安来讲，要抓住一切机遇加快发展，尽量缩小与发达地区的差距，发展必须摆在经济工作的首位。尽管这几年我们发展的速度都高于全省的平均水平，连续多年来都是这样，但毕竟是低水平、低基数下的快速增长。京九沿线经济协作带共是13个设区市，我市2002年GDP的总量、人均GDP和地方财政收入在京九沿线经济协作13个设区市里排位居后，GDP总量排在第12位，人均GDP排在第10位，地方财政收入排在第9位。我市GDP总量180亿，排在第一位的惠州是525个亿，我们大约是它的1/3，人均GDP不及惠州的一个零头，我们是3952元，惠州是18651元，我们地方财政收入10.24个亿，沧州市排第一位，是25.6亿元，我们不到它的一半，差距是显而易见的。与江苏五强县比较差距更加明显，江苏的五强县是江阴、张家港、常熟、昆山、吴江，按2003年快报数，我市GDP总量是江苏五强县平均数的6%，人均GDP为它平均数的11%，财政总收入不到它平均数的一半。由此可见我们的发展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益激烈的发展竞争中，慢进也是退，没有一个较快的发展速度，我们面临的很多问题和矛盾就难以从根本上解决，人民群众就难以得到更多的实惠，吉安在全省、全国发展的大格局中，也就难有自己的地位，所以在当前和今后一个时期，加快发展、做大经济总量，仍然是我市最紧迫、最重要的任务。第二条要始终坚持园区建设三个坚决不搞、三个同步的原则。三个坚决不搞是：坚决不搞危及人民生命健康的项目，坚决不搞严重污染和破坏生态平衡的项目，坚决不搞黄、赌、毒项目，并做到环境项目与产业项目同步设计、同步施工、同步投产，换句话说我们在加快发展的同时，不能只单纯追求速度和规模，忽视质量和效益，忽视经济政治文化的协调发展，甚至以资源的浪费、环境的破坏、以及社会收入差距过分拉大而换取一时的快速增长。否则这样发展肯定是不可持续的，到时还会制约经济的发展，甚至付出沉重的代价。

二、突出工作重点

今年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。各级计划部门要在统筹做好国民经济年度计划落实、经济运行监控和“十一五”规划专题调研的同时，立足于谋大事情，编大项目，上大投资，促大发展，大力推进市委、市政府提出的“项目建设年”活动，这对于做好今年的计划和投资工作，保持近年来经济发展的好势头，有着十分重要的意义。这是因为，在拉动经济增长的“三驾马车”当中，投资是促进经济发展最强劲的动力，而项目又是扩大投资的有效载体，没有项目，工作就没有抓手，投入就没有依托，增长就没有基础，发展就没有后劲。为此，各地各部门务必把项目建设作为经济工作的主攻方向，把大做项目作为经济工作的主要抓手，紧紧咬住并着力抓好事关我市经济社会长远发展的重大项目和重点工程，抓现的、上快的、瞄准后劲大的，千方百计做好项目的开发、提报、建设和投产工作，通过“项目建设年”活动的实施，力争全社会固定资产投资迈上100亿元台阶，增长25%；计划口争取国家和省投资项目300个以上，争取国家和省投资4亿元以上，其中无偿资金3亿元以上；开发包装项目1000个以上，其中投资超亿元的重大项目30个以上，进入国家和省“十一五”规划盘子的项目20个以上；提报推介投资超千万元的项目400个以上，开工建设规模以上项目500个以上，为经济社会发展奠定基础，增添后劲。

一是要在狠抓项目开发论证上下功夫。各地各部门要着眼于当前和“十一五”发展，根据自身特点和发展走势，围绕国民经济重大产业、基础设施重点领域、社会发展重要方面，开发论证一批符合国家产业政策又有利于区域经济发展，既能发挥比较优势又具投资引力的重大项目。在项目开发中，要注重引进市场机制，积极鼓励中介机构参与项目的开发论证，切实发挥科研院校和专家学者的作用，不断提高项目开发质量。市计委要结合“十一五”规划的编制，集中力量搞好15个重大课题的调研，并抓好这些重大项目的开发论证工作。各县市区也要以更宽广的视角、更开阔的思维谋划一批事关长远发展的重大项目，抓紧项目前期工作，力争有更多的项目进入全省和国家规划。

二是要在狠抓项目包装提报上下功夫。无论是争取国家投资项目，还是启动社会投资项目，都必须按规范要求做好项目的包装、编制等基础工作，确保所有项目达到可研深度。要调动一切积极因素，加强与省直、国家有关部门的紧密联系，加强与投资商的沟通联络，及时准确地掌握投资信息和有关动态，全力做好项目的申报立项、提报推介和跟踪落实，千方百计促使项目成功提报。要瞄准大项目，盯住大客商，引进大投资，尤其是对吉井铁路、华能电厂二期、峡江水利枢纽、泰和水电站、东谷水库等牵动全局、影响长远的重大项目，更要组织专门班子，加大跑部跑省力度，做好项目争取工作，力争尽快批复并启动建设。

三是要在狠抓项目资金筹措上下功夫。资金保障是项目建设的先决条件。完成今年100亿元的全社会固定资产投资，要求我们务必开动脑筋，开启财源，多渠道、多形式筹措项目建设资金。要把争取国债资金作为资金筹措的“第一帐单”，各地要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，认真组织项目申报，力争我市在县乡公路、农林水利、公检法司、社会公益事业等方面有更多的项目进入国债投资计划，同时要落实国债项目的地方配套资金，在基建投资财政预算中安排一定比例的专项资金，并确保按时足额到位，以保持计划的调控力度和重点项目的顺利实施；要把吸引外商投资作为资金筹措的“第一股东”，发挥计划部门储备项目的优势，创新招商方式，改进引资策略，把握国际资本投资动向和沿海地区产业升级转移趋势，突出重点地区、重大产业和重要客商，大力引进项目尤其是工业项目和产业配套项目，不断提升招商引资质量和水平；要把启动民间投资作为资金筹措的“第一方阵”，在扩大对外开放的同时，进一步扩大对内开放，切实放宽民间投资领域和条件，积极引导民间资本参与城市环卫、水利水电等基础设施以及教育、卫生等社会服务项目建设；要把扩大银行信贷作为资金筹措的“第一通道”，深入推进“信用吉安”建设，加强银政、银企合作，打造信贷“绿色通道”，有效增加信贷投入，尤其要积极跟踪落实国家开发银行对我市16个重大项目、总投资44亿元的贷款承诺，力争贷款投放取得实质性突破。

四是要在狠抓项目实施上下功夫。对各类续建项目和新开工项目，各地各部门要精心组织，周密实施，加强管理，千方百计确保施工进度和工程质量。交通基础设施建设方面，要围绕构筑“一小时交通圈”，加快井冈山机场、泰井高速公路、赣粤高速公路连接线（桥）工程建设，完善吉井铁路前期工作，力争尽快开工建设，抓好一批国省道公路、县乡公路和通村公路建设；工业项目建设方面，要围绕推进工业化进程，建设一批起点高、竞争力强的工业项目，重点抓好井冈山卷烟厂、玉华水泥、绿洲人造板、联创光电等一批骨干企业的技术改造；城建项目方面，要围绕完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城区和各县市城关镇建设，尤其是城市道路、供水供电、污水处理、房地产开发等基础项目建设；农村基础建设方面，要围绕改善农村生产生活条件，抓好病险水库除险加固和节水灌溉、人畜饮水等农村“六小工程”以及退耕还林、沼气生态项目建设。为确保重大项目的顺利实施，要建立全市重大项目推进调度会制度，切实强化对项目建设的调度，及时掌握项目的进展情况，协调项目实施中遇到的重大问题，实现市县联动和部门互动，扎实推进“项目建设年”活动的有序开展。

三、强化队伍建设

造就一支高素质的干部队伍，的推动计划事业蓬勃发展的根本保证，也是我市经济加速发展的迫切需要。市县计划部门要坚持以人为本的理念，以务实、廉洁、高效为重点，持续推进干部队伍建设和机关作风建设。

篇4

xx市地方税务局

作为全市规范化管理先行推广单位之一,xx市地税局稽查局在市局的统一安排部署下，根据规范化管理工作要求，及时将iso9000质量管理体系引入稽查执法工作中，按照《省局规范化管理体系文本》关于税务稽查工作的要求，从规范案源管理、稽查实施、稽查审理、稽查执行、稽查人力资源管理等工作入手，建立健全稽查质量管理体系，有效提升了稽查工作质量和效率。

一、规范稽查选案，提高选案准确度。

选案作为案源管理的重要内容，决定了稽查案源管理工作的质量，同时也决定了整个稽查工作的效果。在选案环节，案源管理岗充分利用计算机技术，对前期选案分析形成的疑点纳税人库，通过进一步指标分析，提高选案的准确度，确定重点稽查对象。一是建立多元化的税收信息采集机制。动态收集整合数据资源、采集归纳征管及其他部门管理信息、整理以往稽查案件信息，合理确定稽点。二是运用指标分析筛选法。通过对纳税人纳税资料的分析、比对，建立登记底册，从中发现重点问题户，特别是一些多年未检查户、每次检查均出问题户及纳税浮动较大业户等，率先列为稽点；同时，依托税收管理软件平台、征管资料对待查纳税人进行科学的分析，进一步完善与税务征管部门衔接机制，加强了查前摸底和案头分析准备工作，在进一步提高选案准确率。三是加强与相关部门沟通，变等案上门为主动找案。经常与各部门沟通，互传信息，及时发现稽查线索，增强上门查案、办案意识，通过深入征管第一线查找案源，增强了选案的主动性。

二、规范检查行为，提高稽查实施成效

1、实行统一的表证单书。所有的税务文书，稽查工作底稿和稽查报告都严格按规范化管理的要求规范格式进行操作。税务文书按照国家税务总局稽查局统一规范的法律文书；稽查工作底稿根据所查税种确定必查项目，再将必查项目进行规范的格式化操作，通过采集相关数据，反映有关指标是否异常，以确定问题所在；稽查报告的内容能全面地反映纳税人的基本情况、检查人员的检查情况和处理意见以及工作建议。

2、建立“查前准备制度”，增强专项检查的针对性。一是召开查前准备会，实行查前预案，确定查前重点和主攻方向，以达到事半功倍的效果；二是对所查行业涉及的相关政策、法规、文件进行汇总并整理成册，以便各检查组参阅；三是利用现有各种征管资料及征管信息系统，对被查单位的基本情况和相关数据报表搞深搞透；对遇到同行业的同类问题，善于总结经验，制定一套科学化、精细化、规范化的检查方案。做到查处一个行业，吃透一个行业，总结一个行业。

3、规范操作程序，确保稽查质量。一是按照规程操作流程图，规范操作，各司其责，严格不合格事项的记录与跟踪，把纠正措施与实际结果分别详细记录，防止违规操作的发生。二是重视案件分析和证据提取，通过规范统一的稽查取证办法，为定案提供准确、合法有效证据，提高取证工作水平；三是限时完成稽查，对各类检查严格按文本规定的限时检查的要求实施稽查，使查处过程中做到“短，平，快”，从而体现稽查的力度。

三、规范稽查审理，确保案件审理质量

审理工作质量的高低不单纯是评议审理部门工作的好坏，还直接影响到地税局的整体执法形象。按照《稽查工作规程》及《税务稽查审理作业指导书》、《重大税务案件审理作业指导书》等相关规定的要求，稽查审理部门从规范稽查案件的审理工作入手，在“严”、“细”、“准”三个字上下功夫，坚持从细、从实、从严抓，确保审理工作的全面规范和审理质量的不断提高。

1、严。就是执行文本严格。在日常的审理工作中，审理部门始终坚持一个“严”字，对稽查卷宗达不到审理要求的该补则补、该退则退，做到审核成熟一户，提请审理一户。无论案值大小，都坚持一个标准、一个尺度。

2、细。就是对案件的各方面、各环节的工作程序审理细致。无论是违法事实认定还是执法程序操作、证据收集，无论是大要案还是一般案件，无论是新送卷宗还是退补卷宗，审理部门都严格按照《稽查工作规程》及相关要求开展工作。同时审理部门既严格按照初复审的制度规定审理卷宗，又定期或不定期地组织有关人员开展卷宗回头看。细，重点体现在把好“五关”上，即：一是把好事实认定关，事实不清不处理。即主要是把握好事实的“三性”：⑴事实的确凿性。对违法违章案件的事实，要求必须提供原始证据的复印件，并由纳税人签字盖章；⑵事实的时效性。按照法律法规所规定的追溯时限，对违法事实进行审核认定，确保行政处罚的有效性；⑶事实的合理性。二是把好取证关，证据不充分不处理。主要是做到“三个坚持”：⑴坚持连续性。对违法违章案件，注重证据的收集、整理、筛选的关联性，使取得的证据，既相互印证，又相互补充，形成一个有机联系的整体，充分证明违法事实确凿无误；⑵坚持客观性。在审理工作中注意审核相关股室在证据提取过程中的客观性，坚持完整、准确、充分，对每起税务案件的证据提取，既充分掌握当事人的基本情况，又保证证据完备，同时，进行科学的分析，确保客观、公正；⑶坚持合法性。三是把好程序关，程序违法不处理。主要是保持“三个注重”：⑴注重次序。无论是稽查案件，还是强制执行措施，都严格遵循法律位阶，按照法定程序开展工作，以防止层次颠倒和环节缺少；⑵注重权限。按照法律规定的要求，审核执法主体权限，该报批的必须报批，该告知的必须告知，确保每个程序和每一环节都到位；⑶注重规范。案件审理工作中，要严格把握每一种不同类型的行政处罚措施，使处罚种类与处罚执行程序完全吻合，坚决杜绝程序混用现象，确保执法规范。四是把好定性关，法律、法规引用有疑问的不处理。主要是做到“三个把握”：⑴把握税收法律、法规、规章效力，严格遵守效力产生的时间阶段；⑵把握税收法律、法规、规章适用阶段；⑶把握引用的税收法律、法规、规章作为依据的准确性和全面性。

3．准。就是各种数据计算要准。数据是从量的方面来认识客观事物的，每起税务案件的违法事实都需要通过大量的原始数据来反映，所以采集、计算数据必须准确无误。工作中，无论是查补税额还是滞纳金、涉税调整额，我局审理部门都对卷宗中的每一个数字进行计算、复核，对计税依据、适用税率准确把握，使计算结果准确无误。

四、规范稽查执行，提高执行工作刚性

当前，税务稽查执行困难具有一定的普遍性，为着力解决执行难的问题，在加大税收宣传和违法案件曝光力度的同时，通过规范操作，加大强制执行力度，充分利用税收保全和强制手段，做到查一户、清一户、结一户。在开展税款执行工作中，进一步完善了执行制度和措施，探索实现执行工作事前调查的工作模式，充分掌握被执行人的资产等具体情况，做到执行工作有的放矢，增强执行意识和工作预见性，力争用足执法手段、实现入库率百分之百。同时，严格按照规范化管理工作的要求，加强了执行业务的教育培训，增强与被执行人的协调沟通能力，提高了工作效率。

五、规范稽查人员管理，优化稽查人力资源配置

稽查人员的素质和能力，对发挥稽查工作整体效能有着十分重要的影响。通过建立健全相关制度，进一步规范稽查人力资源管理，为打造高效稽查奠定基础。

一是建立稽查人员资格准入制度。结合总局的执法资格认证制度，在严格考试的基础上，明确了稽查人员资格标准。按照税务工作基本能力的要求和税务稽查执法必备的专业化知识，对自愿从事税务稽查工作的人员进行严格的考试。对成绩合格的，确认其取得稽查上岗准入资格。并强调以后必须坚持凡进必考（考试、考核）的原则，通过严格的资格认定，确保素质高能力强干部从事税务稽查工作。

二是建立稽查人员更新淘汰机制。即建立可持续的培训、考核体系，进行全体稽查人员制式培训，确定在一定时期内完成全员轮训的目标，通过考试、考核检验稽查人员的能力，对不适应要求的人员进行降级或不允许再从事稽查工作，从而不断更新对稽查工作的要求，增强稽查干部的危机感和学习意识。