城镇化发展论文篇1

2向量误差修正模型

上述协整分析给出了农民收入、工业化和城镇化之间的长期均衡关系，而这种长期稳定关系实在短期动态过程中不断调整下得以维持的。在协整检验的基础上，可以进一步得到向量误差修正（VECM）模型。该模型不仅能反映时间序列之间的长期均衡关系，还可以反映短期偏离的修正机制，估计结果如下。上述模型描述了均衡误差对农民收入增长短期动态的影响，误差修正系数为负数，表明通过误差修正项的调节，可以使短期内的偏差在较短时间内向长期趋势调整，符合相反修正机制。从模型结果来看，两者的短期动态均衡关系是，工业化每变动1个单位，农民收入将同方向变动0．4499个单位；城镇化水平每变动1个单位，农民收入将同方向变动0．3491个单位。说明工业化较城镇化来讲对农民收入增长的影响更为显著。

3Granger因果关系检验

协整检验结果表示变量之间是否存在长期的均衡关系，但这种关系是否构成因果关系还需要进一步验证。Granger［6］和Sims提出的因果关系检验可解决此类问题，该检验是确定一个变量能否有助于预测另一个变量。由于Granger因果关系检验对滞后的阶数非常敏感，为了保证检验结论的稳健性，文章对1至3的滞后期分别做因果检验，然后对结果做统计以全面客观地反映变量间的Granger因果关系，避免简单一次判断所得出结论的武断性。检验结果见表4．由表4我们可以观察到：滞后期数分别为1至3的工业化水平与农民收入增长互为Granger因果关系，滞后期数分别为1和2的城镇化水平是农民收入增长的Granger原因，但农民收入增长不是城镇化水平的Granger原因。由此说明河南工业化、城镇化的发展会促进农民收入的增长，农民收入的增长又会促进工业化的发展，但对城镇化发展没有影响。

城镇化发展论文篇2

2.被动观望与主动逢迎：基于现实的矛盾表征

长期以来，民族地区各民族之间围绕社会生活，以经济生活为主要纽带，相互往来，各种交往密切，多元的民族文化逐渐形成了区域性特征明显的文化结合体。相对外部而言，这种结构体系较稳定，而其内部的多元因素实际上不断互动着，但体现出来的是一种有序互动。随着工业化推动下的城镇化发展，新的文化因素不断介入，民族地区的文化生态将发生变迁，各种平衡不同程度地受到冲击和影响，面对文化生态的种种变迁，作为具有一定结构形式的当地文化必然会做出相应的反馈，而这种反馈具有主动适应的一面，也有被动不适的一面。从对贵州毕节试验区的调研情况看，面对城镇化的发展，民族地区往往开始以一种不自觉的被动行为做出“神经性反应”，跟随城镇化步伐而律动。这是一种有限时空下的调适现象，并未构成一种可能基于自觉行为的结果。毕节七星关区的建设牵涉到诸多城边民族地区的城镇化问题，其中以苗族、彝族农村的反应更为明显一些，不同民族之间对于城镇化过程的敏感度也不一致，但共性反应具有一定的类同性，不少受访对象表现出来的是一种矛盾的表征，有的是被动观望，有的则是主动逢迎，而这种矛盾的归结点在于利益信息的波动，尤其是经济利益信息对于其思想观念的影响较大，但文化根基的焦虑也无法尽释。比如祖业的固守观念、宅居风水的留恋，以及展现在现代城市生活节奏和行为的困惑等。这种不适应的受访对象中，根据不同年龄层次的差异，展现出来的结果并不相同，但其中适应度基本遵循“从老到小”的递增规律，即老人对于变更传统的行为相对较为保守一些，表现出来的不适应程度深一些，而新时代更为适应这种变迁。工业的发展，城镇化的推进，各种外部的文化力量就会不断介入民族地区，对民族地区的影响较大。面对这些不断进入的因子和作用，当地的文化就会或以地域性或以民族性的方式对之做出反馈。在这个过程中，生活在其中的各民族人民的生活状态也将出现新的现象。一般来说，以经济力开道的城镇化往往带给当地人的是愉悦与困惑同在。一方面他们感受到各种新鲜事物，满足了审美新奇，感受到现代化带来的物质满足，也确实带来了某种意义上的文明进步，因而愉悦；而另一方面，在现代化因子不断接触传统或民族性或区域性的文化形构时，就会使他们感受到不适，甚至会出现短期困惑：是该抛弃传统，还是固守传统？当各种新潮文化以迅雷不及掩耳之势兴起之时，引起了传统文化与现代文化的剧烈冲突，使得当地民众处于一种观望和迷茫的状态。面对令人眼花缭乱的新生文化事像，他们所做出的文化反馈行为往往是不自觉的。总之，随着经济社会的发展，进入民族地区的各种外来文化，最初给当地民众造成的是直接的感官刺激，满足了其新奇感，带来暂时性的愉悦和欣喜，而当新鲜热度消退之后，部分民众表现出的是一种潜层的矛盾与困惑，有一种传统割离感。当然，这与各民族的文化传统是相关的，不同的民族群体反馈出来的信息是不完全一样的。传统文化生态的变迁给人们带来的是多重感受，文化的发展进步是令人欣喜的，然而文化的传统变更与断层却难免出现阵痛。

3.生活秩序的重构：时间性概念下的持守与超越

民族地区的发展，尤其是城镇化力量的迅速加入，当地社会关系和社会结构体系必然会出现各种各样的变化，有些变化是各少数民族所喜见的，而有的变化却给他们带去暂时的不适甚至是困惑。种种不适与困惑，多为文化上的反应，在工业化和城镇化过程中，各民族如何实现文化适应，值得我们认真关注。面对各种文化现象相互介入，相互影响，由此而引出的一系列不适应的现象都会面临新的适应的问题。只要外来文化对被介入的文化体系没有构成解构的后果，那么相互之间都会出现双向的适应。文化适应的日常表现往往是一种自在的行为，是一种相互运动最后达成协调的过程，而这个过程中生活秩序的有序性是关键。民族地区的文化形式多样，适应的内容就会具有特殊性。民族地区内部本身就具有一套多元文化互动体系，尽管经过了历史的磨合，各多元主体之间互涵互化，形成了比较稳定和谐的结构体，但从社会发展的动态性看，其民族群体关系也就具有了动态性，这种动态性就是一种调适的状态。在这种内部调适持续的情况下，外部文化的介入，改变了原本的状态，打乱了原有的动态平衡，甚至在外力过大的情况下会导致内部结构暂时的失衡，但原有体系仍在发挥作用，主体性的文化根基较深。文化本身具有自我适应、自我修复、自我完善的能力。作为一种自成系统的民族文化，在面对异质文化挑战、冲击、剌激，面对已经变化了的文化环境时，会或被动或能动地进行调整和适应，这称为文化调适。文化的适应是在整合过程中实现的，在这过程中，对于异文化既有吸纳，又有抗拒，对原有文化有所保留，也有所废弃或发展。在多元文化的互动过程中，每个民族和某一区域对于异文化的态度，多少都会有保持各自文化边界的心理，表现为民族认同与区域认同。在多元文化相互介入之后，它们之间在作用与反馈过程中，先是无序的反馈，再到有序的适应过程，只是时间性元素的多寡影响不一。具体讲，在文化的互动中，作用与反馈总表现为无序与有序的纠缠状态，不断地将无序的作用与反馈导入到有序的系统中来。通常，某一文化体系对外来文化的介入并不是简单地做出线性反应，而是透过文化自身的调整做出有利于本民族延续和发展的反作用。任何一种文化，其内部结构都是有序的，但两种或两种以上的文化在界面上发生作用及引起的文化反馈却不一定是有序的，因为其中既有个人随机性的因素，又有文化适应初期无序的作用与反馈，以及由此还可能形成新的作用。尽管连续呈现无序状态是常有的事，但文化的适应最终总要达成。文化适应并不是说彼此之间再无界限，而是多种力量关系作用下达成的相对平衡状态。如林耀华先生在《金翼》中表达的生活的常态：徘徊在平衡与非平衡之间。在林老看来，变化不一定导致框架坍塌和社会无序，平衡是生活中的变态，而不断地寻求平衡才是生活的常态。所以，文化适应是相对的，是一种动态平衡。但从总体上看，这种文化适应是必然的，文化不适应的现象只是一个暂时表现。从现实过程表现看，文化调适主要围绕生产方式以及审美变迁这两条线索展开，其结果是对发展着的现状的适应。文化的适应总是在文化互动中得到结果。经过互动，相互进行接触、碰撞和磨合，达成一种有序的适应状态。当然，在这种互动适应的过程中，往往会出现新的文化现象，或者促成原有体系的变迁。这种变迁的过程，其实质也是适应的过程。文化互动是一个连续的过程，无时不在，是一个从无序到有序的状态，是不同文化符号相互吸收相互借鉴的过程，也在某种程度上是一种张力博弈的过程。另外，不得不注意，文化适应又往往是以文化重构为依托的。在文化重构的过程中，我们还可以看到，当几种文化互动作用之后，会出现一个“次生文化”的问题，即面对文化的变迁，文化互动的双方会以一个“第三者”的形式来协调互动不适的问题。文化适应的过程，尽管存在作用力悬殊，但其过程是双向的。在工业化、城镇化不断改变传统社区格局的同时，民族地区元素也在对这种新兴的城镇产生影响，并在某种范围内形成自身的形塑力量。但是，面对这种具有政府力量主导的城镇化大潮中，民族文化在其过程多半处于被适应的地位，只是这种被动面的背后是民族文化的一种自我革新和自我突破以及自我坚守。所以，这是一种时间性概念下的自我持守与超越。

城镇化发展论文篇3

生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然和谐共处，强调人类在改造自然的同时必须尊重和保护环境，坚持走可持续发展之路，遵循自然规律，从而使人自身获得发展。新型城镇化强调资源节约、环境保护和可持续发展，通过发展绿色和循环经济、增加环保投入、重视对历史文化资源的传承与开发等，实现生态环境的建设与保护，使城镇化过程中的经济发展与生态良性循环相适应。因此，生态文明理念为新型城镇化发展奠定了思想基础。

（二）生态文明建设是新型城镇化发展的必然要求

推进新型城镇化的目的，就是建设资源节约型和环境友好型社会，建设环境优美的生态宜居城镇，逐步转变以过度消耗资源和污染环境为代价的传统城镇化发展方式，实现以人为本的新型城镇化发展，最终实现人与自然的和谐发展。生态文明建设强调绿色发展、循环发展和低碳发展，为人们创造良好的生产和生活环境，这正符合以人为核心的新型城镇化的发展要求。

（三）生态文明建设是新型城镇化发展的持续动力

生态文明是超越工业文明的崭新的文明阶段，它以人与自然和谐共荣为基本特征、以解决人类现实生存危机为使命，是人类文明发展的重要标志。只有将生态文明的理念融于新型城镇化发展的全过程，才能协调人与自然的关系，不断提升人们生产和生活的环境质量，使人们安居乐业，并以更加饱满的热情投身于城镇化建设中去。因此，生态文明建设可以有力推进城镇化的健康快速发展，是新型城镇化发展的持续动力和重要保障。

二、湖南省城镇化发展的基本情况

新中国成立后，城镇化随之起步；改革开放以来，城镇化进程摆脱了长期徘徊不前的局面，步入了一个较快发展时期。三十多年来，改革开放成为城镇化发展的最重要推动力，湖南省城镇化建设取得了许多突破性成就，城市数量、城市规模、城市经济总量和经济结构有了较快的发展，由乡村湖南向城市湖南转变。

（一）城镇化进入加速期

湖南省城镇化进程起步相对较晚，城市化进展也比较缓慢。数据表明，从1950—1980年，世界城市人口比重由28.4%上升到41.3%，而中国由11.18%上升到19.39%，湖南由8.0%上升到12.7%，其中的差距显而易见。改革开放以来，城市迎来了前所未有的发展，城镇化步伐明显加快，湖南城镇化率由1978年的11.5%上升为2013年的47.96%。与此同时，城镇数量快速增长，城镇数量由1978年的154个上升为2012年的1131个，县级市由1978年的7个上升为2012年的16个，地级市由1978年的3个上升为2012年的13个。目前，湖南城镇化率已经逐步接近中等收入国家的平均水平，城镇化发展进入加速期，预计湖南城镇化水平将继续保持每年约略高于1个百分点的速度增长，于2015年超过50%，正式步入城市时代。

（二）城市群成为推进城镇化发展的主体形态

城市群是实现区域非均衡发展、效率优先的主要空间载体，也是推进湖南城镇化发展的主体形态。长株潭城市群经过多年的发展已经成长为比较成熟的城市群，是湖南省经济发展和城镇化的核心区域，而“3+5”城市群的建设，更是大大推进了湖南城镇化水平与质量的提升，成为解决湖南大中小城市与城乡协调发展的最好空间尺度。统计数据表明，2013年，长株潭城市群以占湖南省20.86%的常住人口，创造了湖南省43.01%的GDP、52.46%的工业增加值、43.18%的社会消费品零售总额，其固定资产投资达到7313.59亿元，占湖南省的39.79%“；3+5”城市群以占湖南省61.25%的常住人口，创造了湖南省78.77%的GDP、超过90%的工业增加值、75.02%的社会消费品零售总额，其固定资产投资达到12636.78亿元，占湖南省的68.75%。

（三）产业结构进一步调整优化

近年来，湖南坚持产业优先发展，采取多项措施做大做强工业，大力发展现代服务业，产业结构在不断调整过程中得到了进一步优化。2000年，湖南省的三次产业结构为21.3∶39.6∶39.1，呈现出第一产业比例过高、第二产业比例不足、第三产业处于低工业化背景下的“虚高”状态的特征。到2013年，湖南省的三次产业结构调整为12.7∶47.0∶40.3，呈现出“二、三、一”型产业发展的优良格局，第二产业实力强劲，第三产业发展形势良好，这些都为湖南城镇化的健康快速发展提供了强有力的支撑。同时，与国家经济社会发展转型相适应，湖南省转变经济增长方式，对经济结构特别是产业结构进行了战略性调整，以长沙、株洲、湘潭等为代表的城市开始构建以高新技术产业、现代服务业和文化创意产业等为主导产业的新型经济结构和产业体系。

（四）城镇公共基础设施逐步完善

近年来，湖南省城镇建设投资规模逐步扩大，城镇公共基础设施逐步完善。2013年，湖南省固定资产投资18381.4亿元，是2000年的17.24倍，主要投资领域有制造业、房地产业、水利、环境和公共设施管理、交通运输、仓储和邮政业，其中，城镇投资16211.1亿元，同比增长22.8%。同2012年相比，投资增速较快的行业是文化、体育和娱乐业，增速为68.8%；其次是信息传输、软件和信息技术服务业，增速达到51.8%；对水利、环境和公共设施管理的投资比2012年增长40.2%。比较2012年与2000年的数据，道路长度由4739公里增加到10367公里，人均拥有道路由7平方米增加到13平方米，污水处理率由27.3%增加为85.8%，建成区绿化覆盖率由28.3%增加到37%，人均公园绿地面积由5.1平方米增加到8.8平方米，垃圾处理能力由4427吨/日增加到17004吨/日，生活垃圾无害化处理率由50.5%增加到95.7%。基础设施功能的日益加强使城镇居民的生活环境和工作环境得到明显改善，大大提高了城镇综合承载力。

三、生态文明视野下的湖南省城镇化进程中的问题分析

湖南省正处于城镇化加速期和工业化中后期的重要阶段，面临发展和保护的双重压力。受经济发展方式、经济发展惯性等因素影响，湖南省存在城镇化质量不高、资源消耗较大、生态环境形势严峻、发展不可持续等问题，不符合生态文明建设的要求，经济可持续健康发展面临巨大的阻碍和挑战。

（一）缺乏科学的城镇规划

湖南大多数城镇缺乏科学的规划，造成资源浪费和环境破坏。一是城镇建设缺乏整体性和长远性规划，功能定位不清晰、不准确，空间布局不科学，存在低水平重复建设现象。二是把城镇化等同于城市建设，不顾地方经济发展的实际水平和资源禀赋，打着加快城镇化发展的旗号，大面积乱批乱占土地、挤占农田，建设城市新区、产业园、科技城等，热衷于形象工程建设，造成人力、物力、财力等资源的极大浪费。三是把城镇化片面理解为城镇规模的扩张，任意扩大用地规模，导致城镇成为一个钢筋水泥的世界和一个个建筑物的堆砌，浪费了大量土地，严重制约了城镇的可持续发展。

（二）土地城镇化快于人口城镇化

湖南省土地扩张速度快于人口增长速度，土地城镇化快于人口城镇化。从土地面积来看，2012年湖南省地级以上城市的市辖区土地面积为19424平方公里，比1998年增长了18.82%；其中，建成区面积达到1229平方公里，是1998年的2.35倍。从人口来看，1998年，湖南省地级以上城市的市辖区总人口为1026.27万人，2012年末的总人口为1362.7万人，人口增长率为32.78%。市辖区的人口密度由1998年的628人/平方公里增长到2012年的701.55人/平方公里，增长了11.71%。由此可见，湖南省地级以上城市的建成区面积增长较快，远远超过总人口和人口密度的增长。由于城镇建设占用了大量的土地，导致城镇化规模扩大与土地资源不足的矛盾日益突出、耕地数量和质量呈下降趋势。

（三）能源结构亟需调整

目前，湖南省能源结构仍然是以高耗能为主，节能降耗工作面临巨大压力。从能源产业结构来看，湖南工业内部主导行业以高耗能行业为主，且集中度较高。2013年，全省六大高耗能行业能耗占全省能耗比重达78.9%，规模工业增加值居前五位的大类行业中，有3个行业是高耗能行业。从能源消费结构来看，湖南省规模工业的消费结构一直以原煤为主，2013年原煤消费占规模工业比重为49.4%。原煤的能效低、浪费大、污染重，以原煤为主的能源消费结构既不利于能源使用效率的提高，也不利于节能降耗。但是，湖南目前不具备大量使用石油、天然气而抛弃原煤的客观条件，原煤消费占主导地位的格局在短期内难以改变。有研究表明，中国城镇化率每提高1个百分点，推动能源消费8000万吨标煤，而湖南省城镇化的发展目标是由2013年的47.96%提高到2015年的50%，因此，如果能源结构没有得到调整，湖南城镇化建设将进一步推动钢铁、建材、水泥等高耗能行业的发展，带来规模工业能耗的大幅增加。

（四）缺乏配套的政策制度

新型城镇化建设强调人与自然和谐发展，注重生态文明建设，但目前还缺乏与之配套的政策制度。一是仍然把经济增长作为政绩考核的主要内容，地方政府部门和领导干部唯GDP论英雄、不惜牺牲环境保增长的观念未彻底转变，导致经济发展与生态文明建设相悖离。二是由于市场经济体制不健全，政府干预过多，市场对资源配置的决定性作用还没有充分发挥，环境要素的稀缺价值被严重低估，导致资源开发过度和能源利用效率低下。三是生态文明建设的相关政策法规不完善，约束和监督机制不健全，破坏环境的成本较低。四是城镇化主体参与生态文明建设的机制尚未建立，城镇居民参与生态文明建设及决策缺乏有效方法和途径，环保民间组织监督生态文明建设情况缺少话语权。

四、生态文明指导下的湖南省新型城镇化发展的路径选择

新型城镇化发展是一项长期的系统工程，要坚持生态文明的指导，解决好生态环境保护与新型工业化、新型城镇化协调发展的问题，促进人与自然的和谐共处，促进生态文明与新型城镇化的融合，走一条具有湖南特色的可持续发展之路。

（一）制定科学合理的新型城镇化发展规划

严格按照主体功能区战略的要求，着力发挥湖南的发展潜力，科学制定与资源环境承载能力相适应的湖南新型城镇化发展规划，形成生态良好、功能定位准确、产业布局合理、区位优势凸现的新型城镇化格局。第一，在制定规划之前，要进行生态环境的影响评估；在制定规划的过程中，要广泛应用生态学原理，使城镇建设结构合理、功能协调。第二，坚持节约和合理利用土地及空间资源的原则，实现资源的优化配置，同时，加强对历史文化古迹和自然风貌的保护，促进古城的文化底蕴与现代文明相互融合。第三，强化规划的指导性和约束力，加强城镇公共设施建设，提高城镇的资源环境承载力，预防和治理城市病，坚持走可持续发展之路。

（二）节约集约利用土地

土地是生态文明建设的空间载体，在新型城镇化过程中如何节约集约利用土地、合理进行空间开发，影响着新型城镇化发展的质量和生态走向。第一，实现片面追求城镇化土地利用的经济效益而忽视生态效益向开发与保护并重转变，把开发和保护结合起来，制定严格的耕地保护制度、水资源保护制度和环境保护制度等，促进新型城镇化和生态系统的共同发展。第二，根据节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地的规模、结构和时序。提高土地的保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地的清理处置力度，鼓励合理开发利用地上及地下空间。第三，根据土地利用总体规划，逐步缩减农村居民点用地，腾出的建设用地指标向城镇流转，实现城乡建设用地增减挂钩。第四，实现城乡居民点建设用地增减挂钩指标的市场化流转，建立专门的机构负责农村用地的整理、农民的搬迁和指标交易，激发农民清退闲置废弃宅基地的积极性，推进农村居民点用地集约，促进城镇集约用地。

（三）加快转变经济发展方式

加快转变经济发展方式是湖南突破资源瓶颈、促进新型城镇化健康发展的必由之路。第一，大力推进产业结构调整，着力化解产能过剩矛盾，加快淘汰落后产能，加速高耗能的火电、水泥、钢铁行业等企业产品的更新换代，降低能耗，努力提高经济效益。第二，促进战略性新兴产业发展，重点支持低能耗、高附加值、在国内同行业中具有明显优势的先进装备制造、汽车、节能环保、新能源、新材料等行业做大做强。第三，调整能源结构，积极发展新能源。加快洞庭湖区域、衡邵盆地、张家界等地区石油、页岩气等非常规能源的勘探和利用工作，争取在短时期内实现湖南页岩气开发和综合利用。第四，大力支持先进技术的引进与开发，促进科技与产业的深度融合。

（四）加强城镇生态环境基础设施建设

加强城镇生态环境基础设施建设，解决好社会经济发展与生态环境保护之间的矛盾，营造和谐宜居的生活环境，实现新型城镇化可持续发展。第一，加大城镇生态环境基础设施建设的投入力度，多渠道筹集资金，推进城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。第二，综合整治流域生态环境，加强水资源的合理利用与保护，推进城镇绿化美化，建设生态农业，构筑良好的城镇生态基础。第三，加快轨道交通、城市道路、高速公路等工程建设，形成以公共交通网络为主体、以城市快速轨道交通为骨干的现代化交通体系。尤其是要优化公共交通线网，形成一个以市区或县城为中心，辐射城镇边缘及居民小区、布局合理、方便快捷的公交网络。第四，要把生态文明的理念融入建筑规划、设计和施工以及建筑材料生产之中，大力发展绿色建筑和低碳建筑。

城镇化发展论文篇4

二、生态路径选择研究

（一）生态路径的必然性

虽然目前我国目前的城镇化发展已经取得一定的成就，但是依然是一种高消耗、高排放的发展模式，在一定程度上并不利于我国现代城市的发展，因此，在现代社会背景下应该发展一种绿色生态的城镇化模式。从生态路径与城镇化关系上来看，二者存在一定的耦合关系，城镇化的发展在一定程度上对生态环境的发展是一种阻碍作用，它需要工业扩展来完成的城镇化的有效性，但是这就要求在一定程度上损害生态环境。此外，城镇化发展，要求人口集中化，这就为生态环境带来了一定的负担。城镇化发展必然要求压缩生态空间，这就对土地利用率有较高的要求，从而对城镇化发展带来了影响。此外，随着我国城镇化进程不断加速，某些伴随城镇发展的附带性问题也随之而来，因此，被称之为“表面性痼疾顽病”。这主要是因目前我国的城镇绿地不足，且城镇人口数量增加，这就引发城镇绿地面积紧张，导致其面积缩小。城镇化的发展目标是为了满足人民的生活需求，但是在目前城镇化发展导致大气的污染程度过高，PM2.5数据值不容乐观，这些都表现出目前随着城镇化发展对环境造成危害。

（二）城镇化发展的生态路径选择

城镇化发展是人类社会发展的必然走向，其目的是为了提高人民生活质量，促进现代化生活程度，但并不意味着对生态环境的破坏，因此，在城镇化发展过程中，应该注重选择生态路径。首先，在制定城镇规划的过程中，应该制定科学合理的目标，对新型城镇发展其到一定的引导作用。应该分析城镇发展的中、长远利益，并统筹多个社会因素之间的关系，从而调动生态城镇规划的目的性与有效性。合理利用生态建设模式，并配合城镇化，发展出一条新型生态建设模式，确立适合生态发展战略的城镇化发展路径。此外，应该因地制宜的制定合理有效的安排，找出城镇化发展过程中的主导产业，并对城镇化的生态空间进行合理安排，保证生态利用与布局。其次，调整城镇中的产业结构，并优化对生态具有破坏力的生态结构，在实际过程中，应该注重发展低耗能、低排放的产业，并从中找出经济增长点。并针对不同的行业采用不同的策略，尤其注重对当地重工业应该根据本地经济发展的模式，重视技术投入，更新落后的技术局面以及不良的发展模式，建立更为合理有效的管理方法，从而从侧面推动城镇化的生态模式发展。最重要的是，应该在城镇化过程中注重发展第三产业，并建立一种生态化的发展模式。再次，从人类发展角度来讲，生态环境是人类城镇发展的核心，因此，在新型城镇化发展过程中，不仅仅要注重对城镇布局以及其他硬性指标的建设，更重要的是调节经济、社会、文化等多方面的关系，并引入先进的技术手段，对生态环境进行间断性绿化，尤其是对具有污染的项目进行智利，建立动态性的监控模式，从而在此基础之上构建一种生态化的城镇发展模式。

城镇化发展论文篇5

欧美国家的城镇化过程是伴随着工业化的快速发展形成的，城镇的区域分布和城市群、城市带的形成主要是依照工业化过程中的产业区域结构形成的。尽管在城镇化过程中，政府也发挥了作用，但主要是依靠市场的作用形成的。英国作为最早出现工业革命的国家，随着工业革命和资本主义生产方式的出现，以机械化生产和资本扩张相结合的大生产代替传统的小手工业和传统农业，成为社会主要的生产方式。这种生产方式伴随着圈地运动，使大量的农村人口进入城市，人口在城市聚集不仅促使城市扩张和经济增长，而且也使农村的生产生活结构发生了变化，农业生产的规模化程度提高，带动了产出效率提升。到19世纪中期，英国成为世界上第一个实现城镇化的国家，其城镇化率已经超过了50%，而同期世界的城镇化率则只有6.5%。但同时，在英国实现城市化的过程中，也伴随着环境污染、人口膨胀、交通拥挤、住房短缺、犯罪率上升等问题，因此，英国也成立了很多机构来治理，如济贫法委员会、工厂视察员办公室、卫生总局、地方政府委员会等。同时，英国也大力兴建商店、公园、车站、剧院等公共基础设施，提供公共产品供给和提高公共服务的水平。英国的这种城市化发展模式在欧洲大陆随着工业革命的出现而被推广。美国的城镇化也是伴随着工业化而展开的，主要是通过完善交通运输网和有利的地理位置，降低了成本，聚集了资源，吸引了大量移民，积极培育现代大工业和现代商业，使城市化进程大大加快。到20世纪20年代，美国的城镇化水平就达到了51.2%。但由于美国自由放任的传统，在城市发展过程中城市管理水平不能及时跟进，缺乏科学的规划和治理，使城市的生活环境逐步恶化，如交通拥挤、犯罪横行、住房紧张、空气污染等，使许多城市人口开始移居到郊外，形成了一种“回归乡村运动”，也被称为“逆城市化”现象。这种自由放任的城镇化一方面缩小了城乡之间的差距，降低了城市的人口密度，但另一方面也使城市出现“空心化”，提高了运行成本，造成土地资源和生态环境的破坏。

2、前苏联的城市化模式

前苏联建国前是一个资本主义经济有所发展但仍以农业为主的国家，当时俄国城市人口只占全国总人口的18%。作为经济相对薄弱的国家，苏联的工业化快速发展，也伴随着城镇化的快速推进。虽然是一个地广人稀的国家，为了重点发展工业，实现工业化特别是重工业化，大量农村居民进入城市，享受城市居民同样的待遇。但由于苏联为了控制大城市的规模而实行了“居留证”制度等控制政策以及一些集体农庄领导人的“寻租”行为，使城市的劳动力供给不足，造成政府采取行政抽调的方式来实现农村人口向城市的转移。同时，为了积极推进工业化，苏联也实行了旧城改造和在农村地区建设新城的措施，并严格控制大城市的规模，如1931年出台规定严禁在莫斯科、列宁格勒等大城市建设新的工业企业。同时，1917年到1982年期间，苏联新建立的城市就达到1238座，平均每年20座。通过依靠工业布局的控制来控制大城市规模，积极发展中小城市，并通过行政手段来实现人口、资金、技术等要素的聚集，是苏联城镇化过程中的重要特点。

3、拉美国家城镇化模式

拉美国家作为二战后开始兴起的发展中国家，为了发展经济，纷纷采用进口替代战略，积极引进外资，建立工厂，发展本国的工业化。而这些工业项目大多分布于几个大城市，为了推进项目进展，国家的公共基础设施投资也主要集中于几个大城市，造成了典型的“城乡二元结构”，加上实行以农业哺育工业、转移农业剩余的方式来支持大城市的工业化，造成了农村经济衰败、农民生活困苦，使大量的农村人口盲目的转移到少数几个大城市。据研究，从20世纪70年代开始，拉美大城市的人口每10年就翻一番。但城市的发展并不能有效吸纳这些新入城人员，给其提供就业机会和生活保障，导致城镇贫困人口的比例甚至超过农村人口的比例，从而出现了“过度城市化”。这实际上是一种缺乏产业支撑和科学规划的冒进的城镇化。

4、亚洲新兴经济体的城镇化模式

二战后，亚洲经济增长异常强劲，不仅中国在改革开放后保持了30多年年均9%以上的经济增长速度，而且出现了亚洲四小龙等新兴经济体。亚洲这些新兴经济体在发展道路上采取了出口导向战略，不仅实现了工业化和经济的快速发展，而且完成了城镇化的过程。由于这些经济体大多是滨海国家，国内空间狭小，人多地少，加上其工业化也在一定程度上依赖外部市场，因此，这种引进型的工业化模式使主要工业大多集中在大城市及其周围，促使大量农村人口向城市转移，成为城市居民。在城市化的过程中，政府发挥了重要的作用，制定了完善的城市规划和产业规划，积极建设交通、通讯等公共基础设施建设，改进政府效率，提高公共服务水平，使得在工业化和城镇化的过程中形成了滨海大城市为依托，众多中小城市聚集的城市群发展模式。

二、世界城镇化发展的经验

尽管城镇早就出现，但真正意义的城镇化则开始于18世纪工业革命以后，在100年左右的时间内，世界上许多国家都完成了城镇化过程。但从实际绩效来看，不同国家的城镇化发展模式各有差异，有的成为经济社会发展的重要引擎和增长极，而有的则引起了一系列的经济、社会、生态危机。纵观世界城镇化发展的历程和模式，其中一些经验值得我们借鉴:

1、城镇化的推进必须以产业为支撑，依据产业布局合理规划城镇分布

无论是英美等为代表的欧洲发达国家还是亚洲新兴经济体和苏联等国家，无论是政府主导还是市场主导，成功的城镇化模式都必须以产业为支撑。城镇化说到底并不是简单的把人从农村迁移到城市，而是必须有充分的就业、足够的收入、基本的生活和宜居的环境等，是人的城镇化。而这就需要有足够的产业支撑来吸纳从农村进入城镇生活的人员，在人员供给结构和人员需求结构方面实现平衡。没有产业支撑的城镇化，从农村迁移进城镇的人员无法就业，无法获得足够的收入，就可能成为社会危机的根源，也会限制城镇化的发展。如拉美国家在城镇化过程中盲目的推进人口迁移，造成城市贫民窟聚集、交通拥挤、犯罪率上升、生态环境恶化等。而瑞士的小城达沃斯则凭借着“世界经济论坛”成为世界名城，带动了房地产业、旅游业、餐饮业、交通业等相关产业的发展。

2、政府与市场的关系是制约城镇化发展的重要因素

任何一个国家和社会的城镇化都是市场力量和政府力量共同作用的结果。市场的优势在于依靠市场规律，能够实现资源的合理流动和有效配置;政府的优势在于通过规划、政策等手段使城镇化发展避免盲目性。但单一的市场与单一的政府都存在缺陷，片面强调政府的作用可能导致“城镇化的”，使得城镇化只见城不见人，丧失了城市的文化和价值功能，甚至也会影响经济功能，成为所谓的“鬼城”;片面强调市场的自发演进可能由于资源流动中的“马太效应”而导致城乡差距不断拉大，出现许多“城市病”。因而，需要处理好政府与市场的关系，明晰政府与市场的边界。一般来说，政府主要提供公共基础设施建设、法律法规等制度保障、城镇规划和建设等具有外部性、公共性的产品和服务。而市场则依靠利益驱动的逻辑来引导社会资源和人口的聚集，通过市场调节，使经济机会不断出现，产业迅速发展，为人员聚集和城镇化推进提供良好的经济保障。

3、城镇化的过程是经济社会的重要转型，需要不断推进制度创新

城镇化的过程是经济社会的重要转型，从乡村文明发展到城市文明，从城乡的“二元结构”到城乡一体化，人们的消费方式、就业方式、居住方式、生产方式等都会发生巨大的改变，这种改变对于各种社会经济制度都会产生重要的影响，如人员、土地、资金、技术等各种要素的流动要受到政府行政边界、户籍制度、土地政策、汇率制度和金融制度、基建水平、产业和贸易政策、法律制度等各方面的影响，这就对传统的社会管理模式和管理制度产生影响，而这种影响又鼓励和产生制度创新。比如，英国在城镇化过程中由于城市基础设施匮乏，从农村迁移到城市的居民住房短缺，生活环境恶化，出现了犯罪率上升、交通拥堵、贫民窟遍布、职业病蔓延等问题。为了应对这些问题，英国开始加强城市卫生防疫和环境保护，先后制定了《公共健康法》、《住宅补贴法》、《住宅改进法》、《工人阶层住房法》、《住宅与规划法》等一系列有关环境卫生和住房标准的法律法规。而且成立了卫生部，不仅负责社会民众的公共卫生健康问题，而且负责城市规划等问题。政府还采取了设置环境绿化带和建设新城等城市规划政策，这些措施都在一定程度上遏制了大城市的无序蔓延。美国的学者、城市规划者和政府为了应对“逆城市化”现象，提出了“精明增长(SmartGrowth)”的概念，开始注重城市发展的功能定位和规模控制。前苏联为了实现合理有序的城市化，设计了“居留证”等制度来限制和约束农村人口的盲目无序向城市流动。所有这些都说明，城镇化的发展不仅仅是农村居民从原居住地向城市的转移，还需要不断进行制度创新来提供激励和保障。

4、城镇化的发展应着眼于长远，注重资源和生态环境保护

城镇化的过程是一个长期的历史过程，不可能在短期内实现，因此，应着眼于长远，不能只注重眼前利益和指标的实现。同时，城镇化过程契合了工业文明的大规模投入、大规模生产和大规模排放的生产方式，这种发展模式带来了严重的资源和生态环境问题，资源短缺并且浪费严重，高污染、高排放，居民的生产生活空间日益恶化，物质水平提高的同时却出现了幸福指数和生活质量下降的趋势。如西方在20世纪50－70年代出现了伦敦烟雾事件等世界“公害”事件、垃圾成吨、空气污浊、传染病蔓延等。实际上，人是社会动物，人的需要是多方面的，除了追求较高的物质满足之外，还追求环境优美宜居、和谐美丽的生产生活空间。正如总理指出的“绿水青山，贫穷落后不行;但殷实富裕，环境恶化也不行。”因此，在后来的发展过程中，各国，特别是发达国家，都普遍重视资源环境的保护，提高生态治理水平，环境质量不断提高。经济学中的“环境库兹涅茨曲线”也说明西方发达国家在经济发展到一定水平后会加强生态治理和提高环境质量的努力。

三、中国新型城镇化建设的现实选择

当前，中国经济已经成为世界第二大经济体，人均国内生产总值已经超过5000美元，中国的工业化率已经达到47%，基本完成了工业化的任务。尽管城镇化水平从改革开放之初的不到19%上升到2012年的52.57%，但我国的城镇化率还明显低于世界平均水平。正如周其仁教授指出的“目前我国出现了‘工业化超前，城镇化落后’的现象。”同时，城镇化还承载着扩大内需、拉动下一轮经济增长的重任。面对艰巨而又寄予厚望的城镇化，中央提出要走新型城镇化道路，不能重复过去城镇化的老路。

1、城镇化过程必须坚持“人的城镇化”

这一核心思想和原则当前，全国各地都在积极推进城镇化建设，形成了城镇化的浪潮。各地纷纷推出规模宏大的计划，许多地方把城镇化简单的等同于把农村的平房拆掉，把农民赶到楼上去就是城镇化;有的热衷于造城运动，削山造城、填海造城等。根据国家发改委的一项研究，在调研的12个省区中，12个省会城市规划了55个新城，144个地级市要建200个新城新区，甚至在167个县级城市中也有67个要建新城。结果导致许多地方为了推进城镇化强拆农民房子，逼农民上楼。由于没有足够的产业支撑，失地农民上楼居住但仍从事农业生产，不仅没有让农民享受到城镇化的福利，还带来了福利损失。在许多“新城”，楼房是建立起来了，但房屋空置率很高，形同“鬼城”，不仅浪费了大量资源，造成了很多资源浪费，而且还破坏了环境，影响了民众对政府的情感认同，甚至引发。这些现象背后的根源在于没有真正理解城镇化的本质，城镇化的本质是人的城镇化，是在产业支撑基础上带来收入增长，从而引起消费模式、生活方式、生产方式等的社会结构的变革，是一种文明的替代。

2、推进城镇化应遵循市场规律，合理界定

政府边界，坚持市场主导和政府引导相结合从资源配置的视角来看，城镇化的过程也是一种资源配置状态和模式不断调整的过程，因而，政府与市场的边界是否清晰，是否存在越位、缺位、错位的情况，将直接决定城镇化的效率和质量。从世界城镇化的历史来看，城镇化的过程也是政府力量与市场力量共同作用的结果。片面的依赖市场或政府过度的干预都会引起许多问题。我国的城镇化应坚持市场主导，因为市场机制可以发现市场机会，引导资源配置到效率最高的地方。市场主导能够避免政府过度干预下出现的“拍脑袋”工程、无效率的“政绩工程”、损害民众利益的“被迫”城镇化等问题。同时，政府也应发挥好引导作用，通过政策引导、城镇规划、法律法规以及对交通、通讯、供水电暖等城市公共基础设施建设为城镇化的快速推进提供基本的保证，引导城镇化科学发展。

3、应坚持绿色城镇化

历史上，世界各国在城镇化快速推进的过程中都出现了资源浪费、环境污染、交通拥堵、犯罪率上升等“城市病”，城市已经成为资源消耗最多、环境压力最大的生态“洼地”。当前，世界正在兴起绿色革命的浪潮，注重资源和生态环境保护，努力实现绿色发展成为世界发展的潮流。我国在党的十报告中首次把生态文明上升到“五位一体”总体布局的高度，提出要实现循环发展、低碳发展、绿色发展。2012年召开的中央经济工作会议也提出，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化，这就要求我们的城镇化要坚持绿色城镇化的道路。这里的绿色城镇化不仅仅是指环境好，而且也应包括城市治理和公共服务水平的提高。因此，在城镇化建设过程中，应多采用低碳、循环的原材料，发展绿色建筑。在城镇的规划中，要努力实现人与环境的和谐，给居民提供优美宜居的生产生活环境。同时，要不断改进政府职能，提高行政效率，不断推进制度创新，提升城镇公共基础设施建设和公共服务水平，真正让迁入城镇的居民体会到福利的改进。只有这样，我们的城镇化才能获得人民的支持，才能真正的持续快速健康发展。

城镇化发展论文篇6

一、问题的提出

从人文地理学的角度来看，农村城镇化主要是指通过县城及县城以下的小城镇（农村）实现农村人口转变为城镇人口的过程，是从乡村景观向城镇景观转化的过程。同时，人口城镇化的发展也表现为人们的生活方式、生活习惯、价值观念等方面向现代化进行的转变。在此进程中，农业非农化、工业化、现代化是经济活动的主要表现形式。已有的经验和实践表明，乡村城镇化发展的动力机制主要表现为以下几种形式：（1）工业促进型。这类小城镇乡镇工业发达，基础设施较好，以工业小区的发展带动小城镇的发展，农民通过“离土不离乡”的途径实现城镇化，例如苏南、浙北地区；（2）集市贸易促进型，这类小城镇的发展特点是以市兴城，属于传统商品的集散地、集市贸易区，有一定的基础设施，通过对基础设施的改善，拓展市贸范围，增大城市密度，进而发展成为以市场交通为主的区域性小商城，如浙江义乌等；（3）旅游促进型，这类小城镇一般都是名胜古迹，旅游资源丰富的地方，通过对旅游资源的开发及其配套设施的建设而形成小城镇，如黄山的西递、宏村等；（4）交通促进型，这类小城镇一般处于交通枢纽等交通便利的地方，可利用流动人员较多，运输成本低下等条件，大力发展二、三产业；（5）城郊型，这类小城镇地处大中城市近郊，具有优越的地理优势，借助大中城市，发展服务型行业或大中城市扩散的工业，进而发展成为卫星城。（6）工矿服务促进型，这类小城镇或农村大多处在大中型工矿企业附近，通过建立为工矿企业服务的第三产业，完善自身的基础设施，成为为工矿企业服务型的小城镇，如淮南、淮北地区的矿区等。

安徽省具有非常丰富的自然、人文旅游资源，旅游业对部分地区的城镇化促进产生了极强的推动作用，尤其是近年来实施的旅游黄金周更是一剂效果明显的催化剂。本文依此剖析旅游促进型对农村城镇化发展的促进作用。

二、旅游业促进旅游区城镇化的主要途径

旅游业发展至一定水平则需要城镇化水平的再提高以使自身再发展，促进可持续发展。同时，旅游业的发展为小城镇带来了外部的文化价值观念的冲击，使得自身的传统文化在外来的冲击下被异化或成为强势文化保存下来。旅游业不仅把外部的事物引了进来而且也让自己的眼光看的更远，时刻让自己明确市场的需求变化不断的完善自己，同时不断地提高城镇化水平，以适应可持续发展。从理论来看，旅游业对农村城镇化发展的促进主要表现为：

1．旅游业改善了城镇的基础设施条件，使城镇化整体的综合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游开发中，为提高各古村落之间的可达性、各旅游景点的串联性，解决随旅游发展所带来的交通问题，提升旅游层次，政府和相关组织（如开发商等）在旅游区修建了大量的基础设施。旅游业的兴起为古村落的居民带来了便捷的交通和顺畅的通讯等。旅游业通过大大改善古村落或小城镇的基础设施条件，为城镇化向更高的水平发展打下了基础。

2．旅游业的发展为村民提供了更多的就业机会，使村民的收入得到增加，提高了旅游区的经济发展水平。据相关统计显示，通过大力发展旅游业，皖南西递村民的人均收入由1978年120元已经增加到1999年的4600元。旅游业为村民带来了更多的就业机会，也为村民提高了经济收入。同时，旅游业的“出、住、行、游、购、娱”等的发展也带来了其它行业的繁荣，促进了整个风景区的经济发展。

3．旅游业的发展提高了村民的素质和价值观念，促进了与现代社会的对接。在开发初期，村民在旅游这方面的专业技能和素质较低下，不能很好胜任这一工作，所以开发商和政府在开发前期将对村民进行培训以提高村民的素质进而适应旅游的需要。在笔者对皖南宅坦村的调查中，有89.2%的村民表示自己愿意进行培训以满足旅游的需要。古村落被发展旅游业，这些村民认识到自己的“破房子”原来是块宝，也认真对“破房子”进行了保护。从这可以看出，旅游业使得村民的素质得到了普遍提高并且也使村民的价值观念朝着有利于旅游业可持续发展的方向发展。

4．旅游业的发展带来了人们生活方式的转变，从传统型向现代型转变。随着旅游业的发展，古村落村民的从业结构由原来的传统农业生产结构向农商结合的模式发生转化。据相关调查资料显示，皖南的“西递、宏村和南屏村民务农比例由原来的41.8%、57.8%和57.1%分别变为36.3%、56.7%和54.1%，其中西递变化最大”；“西递、宏村和南屏村民经商的比例分别由原来的7.7%、14.4%和6.3%上升为23.1%、20%和10.4%，西递的上升幅度最大。”因此，旅游业会使村民的生活方式得以改变，促进人口城镇化的发展。

5．旅游业的发展带来了多种文化的冲击，使农民的视野得到开阔。旅游业的发展会使古村落的社会文化生活产生变化，这种变化主要是在当地村民与游客的长期接触中所产生的。村民为了获得经济利益则会不断探索与适应游客的文化，使村民的视野得到开阔，同时村民们的认识水平也上升至新的水平，为城镇化的发展在思想上打下基础。

三、旅游业与城镇化发展的互动机制

旅游业的发展会为城镇化的发展带来动力，但同时在发展过程中也会为旅游区带来许多问题。因此，在二者的关系处理上要明确一些问题。

开发商、政府与社区居民三方的关系。例如皖南的故村落较多，黄山市徽州区的部分乡镇是在外开发商的投资下进行的古村落开发以发展旅游业的，这在村民中引起了不满的情绪。村民们大多抱怨“自己的油水干嘛分给别人”等等。政府在这方面的解释则是“为了便于管理和解决资金问题，实现‘别人发财，我们发展’的目标才采取了这种模式”。在对古村落进行旅游开发过程中，古村落的社区居民和当地政府是影响旅游的两个至关重要的因素。作为古村落其自身，对社区居民而言是他们赖以生活的场所，同时也是他们提高经济收入的聚宝盆，对当地政府而言则不仅是他们行政的下属单元也是他们促进当地经济发展的宝贵资源。古村落未进行开发之前，当地处于长期的经济发展滞后情势中，因此古村落的开发对社区居民和当地政府来说无疑是他们致富脱贫的希望，两者在追求古村落旅游开发所带来的经济增长这一点是一致的。社区居民想通过旅游开发为其带来更多的就业机会，提高经济收入，而政府则想通过旅游开发带动当地经济的增长。但是在古村落开发过程中，开发商、政府和社区居民之间经常产生矛盾，行动很难一致：一方面地方政府将古村落租赁给开发商进行开发或组成乡镇企业进行旅游开发，开发商一般很少考虑居民的利益，加之乡镇企业管理体制的落后，使得古村落居民产生很大的不满；另一方面，社区居民自身从事旅游这一行业的素质和技能低下，很难参与古村落的开发规划设计，因此古村落的开发规划一般很难反映出社区居民的需要，从而减少了居民的从业机会，并且造成居民对古村落保护和规划的淡泊。这样，一些居民在经济利益的驱动下不惜破坏原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游纪念品以欺骗旅客。此时，若政府单方面采取强制措施，则会造成居民与政府的紧张对立，进而使得开发商很难与居民达成良好的合作关系，抑或甚至造成古村落旅游环境被污染直至恶化，以致经济秩序混乱失控。

若要处理好三方关系，在古村落

旅游开发中此三方应建立起一个良性的互动机制。首先，不管政府采取何种方式进行旅游开发，都应在前期对村民进行旅游技能的培训和再教育以提高个人素质，为将来居民从事旅游行业打下基础；其次，政府和开发商应广泛收取居民的意见并把其纳入旅游规划中去，这样才能激发村民的参与；最后，政府和开发商要就确实提供多少岗位给居民达成协议，以真正解决村民的就业问题，使村民以更积极的态度对待旅游，支持旅游和爱护古村落的环境，从而提高人口城镇化水平，确保旅游的可持续发展。

【参考文献】

[1]刘惠生，王效端．论加速我国农村人口城镇化的途径与对策[J]．管理教育学刊，1996，（4）．

[2]李凡，金忠民．旅游对皖南古村落影响的比较研究———以西递、宏村和南屏为例[J]．人文地理，2002，（5）．

[3]张超．我国农村城镇化发展的原则与对策[J]．学海，2002，（5）．

[4]钟卫，郭洞．看古村落的保护[J]．小城镇建设，2000，（7）．

城镇化发展论文篇7

【关键词】城镇化/农村教育/发展对策

一农村城镇化对农村教育提出了新的课题

《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已逐渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。”

所谓城镇化是指：“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化及城市不断发展完善的过程。”当前，积极稳妥地推进城镇化，走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，成为全面建设小康社会的重要战略任务。

1我国城镇化发展的历程

自新中国成立以来，经过曲折的发展历程，我国城镇化水平（用百分比表示）已从原来的10%左右，发展至20世纪末的30%以上，现已进入到一个高速发展时期，城镇化对农村地区教育决策产生着更加重大的影响。新中国成立以来我国城镇化进程。见表1：

表1新中国成立50多年的城镇化水平

年份城镇化水平／%年份城镇化水平／%

195212.46198019.39

195715.39198523.71

196217.33199026.41

196517.98199529.04

197017.38199830.40

197517.34200036.09

197817.92200137.60

2我国农村城镇化的地区差异

我国农村城镇化的差异既表现在南、北差异上，又表现为东、西差异上。俗话说：“从南往北走，越走越保守；从东往西行，越走越贫穷”。

据2000年统计，各省（市、自治区）按市镇人口比重的城镇化水平排序情况见表2：

表22000年我国各省（市、自治区）城镇化水平

附图

注：36.09%为当年我国城镇化水平平均数。台湾地区数字暂缺。

3城镇化发展的阶段特征

农村城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，其发展过程必然会显现出从量变逐步走向质变的发育阶段。

据美国城市地理学家纳赛姆(RayM·Northam)描绘的城镇化发展的S型曲线，城镇化水平在30%以下，为初期平缓发展阶段；30%～65%或70%，为中期高速增长阶段；70%以上，则为后期平稳发展阶段，与此相对应，工业化和现代化也在向前发展。

在城镇化的初期阶段，是农业社会，主导产业开始由第一产业（主要是农业）向第二产业（工业）转化。我国的西南边陲省、区，总体仍处于这个阶段。此时的社会进程基本上是城镇化与工业化相伴而行，现代化进程开始启动。

城镇化的中期阶段，是工业社会，在第二产业保持稳定发展的基础上，第一产业比重进一步下降，第三产业比重迅速增加，主导产业开始由第二产业向第三产业转化。我国东部省、区基本上处于这个阶段。此时的社会进程是工业化推动城镇化高速发展，现代化进程开始加速。

在城镇化的后期阶段，这个国家或地区将进入现代化社会。我国除京津沪3个老直辖市和港、澳特别行政区外，其他省、区都未进入到这一发展阶段。

面对我国农村城镇化高速发展的势头，以及老直辖市、东南沿海、三北地区与西南边陲省、区间发展水平的巨大差异，我国农村教育需采取哪些相应对策，已成为摆在我们面前的现实课题。

二城镇化对小城镇和乡村教育提出了不同的要求

由于城镇化的加速，在我国县（含县级市）及其以下的农村中，出现了占比重比以往大得很多的小城镇，它与乡土农村（又称乡村）的经济社会发育程度、人口集聚程度以及相应的文化教育事业发展程度等，都具有明显的差异。因此，对小城镇和乡村教育有不同的要求。

1农村教育布局需做重大调整

我国农村教育历来以行政区划为基础予以布局，这一观念已陈旧落后。远的如“乡办高中、村办初中、小学办到家门口（自然村）”，早已被淘汰；就是“县办高中，乡办初中，村办小学”的格局也受到了城镇化和计划生育后学龄人口减少的冲击。如今，大部分行政村也办不成小学了。

而像北京市顺义区、上海市青浦区、山东省寿光市、四川省温江县等地，结合“二次创业”尽早以“大手笔”调整学校布局，按人口规模和转移趋势规划学校布局，不是按行政建制的乡、村分散人力、财力、物力，而是撤乡并镇或在中心镇重点加强初中校建设，在县城和有条件的中心镇设置与发展高中校，在乡镇或中心村办小学，取得了教育发展的主动权和良好的办学规模效益。

我们在注重教育规模效益的同时，对于那些一时难以搬迁的村落居民子女，也要以实行寄宿制、复式教学以及适当放宽老师配额等形式，保证儿童都能接受义务教育。

2城镇化不同水平地区应有不同的教育格局

我国西南地区城镇化水平约在25%左右，西北地区城镇化水平约为30%，比起闽粤江浙的约45%和京津沪的70%以上，相距很远。因此，其农村教育结构格局也要有相应的差别才能应对。

在那些城镇化约在30%及其以下的地区，其农村教育格局仍应以县城为重点发展区域，形成以县城为龙头，由基础教育和职成教育两个系列组成的县、乡、村（行政村或中心村）形成的教育网络，并在大有发展前景的乡（镇）或新兴集镇的学校，预留出教育发展空间，以便随城镇化的进程而与时俱进。

京津沪这些城镇化超过70%的稳步发展区域，应该按县城或中心城镇、建制镇、乡或中心村这三级，稳定中、小学教育规模，着重提高教育对现代化建设的适应度，提高办学质量和效益。

在闽粤江浙等城镇化水平较高而又发展迅速的地区，除了在义务教育范围内注意均衡发展，保证办学质量外，非义务教育阶段也应适应市场经济发展趋势，依靠有效机制引导教育投资向市场带动、工业带动、外向带动等有发展前景的区域集聚，以使这些区域的教育发展与其成为中心城镇的地位相称，发挥其做为经济文化教育中心对周边城镇和乡村的示范与带动功能。

3劳动力不同流向区域，应有各自特色的职、成教育

在职、成教育的办学机制和内容方面，城镇化发育的不同类型区也应有不同的应对举措。

在以西南省、区为代表的城镇化水平低且发展相对缓慢的农村，主要是农村剩余劳动力大量外出务工的人口流出区，因此，适应他们外出务工，从事第二、第三产业劳务的需要，提高其综合素质与实践技能，应成为不亚于为当地产业服务进行教育培训的一大重任。

在以闽粤江浙为代表的劳务输入区，当地居民应有较高的素质和实践技能，经营管理水平也需要有大的提高，京、津、沪地区更是这样；而对大量务工人员的再培训、对常驻的务工人员子女教育问题，以至全社会的终身教育也必须提上议事日程。

在那些有发展潜力的城镇或新兴城镇，其城镇建设和相应的工业化、现代化建设，都百业待举，专业人才和劳动力素质均不足以满足发展的需要。这种类型地区较为典型地体现了教育服务的全面化，农村教育不仅要为实施“科教兴镇”的发展战略服务，而且要为社会的可持续发展服务。接受职业教育的个体不仅必须掌握谋生技能，而且必须有较宽厚的基础，为不断轮换从事多种职业、包括自谋职业接受再培训做好准备。成人教育也将成为让所有人自觉地和切实地参与社会生活的各个方面的不断学习的过程。

所有这些都说明，在农村地区，若不考虑城镇化地区与乡村教育的不同特点，认为城镇化的加速可以无视乡村和城镇教育的特点而照搬城市教育模式办成“一统天下”，就会脱离我国国情。因此，对农村城镇化发展阶段及其地区差异对农村教育决策的影响，必须加强研究，以保持乡村和城镇教育符合实际的决策与健康发展。

三城镇化的高速发展为农村教育提出的新要求

农村城镇化是社会发展中的巨大进步，其高速发展必然给教育提出更高的要求。

1公民受教育程度及其综合素质需有较大提高

城镇化不仅是城镇人口的集聚过程，而且应该是集聚资本和可用资源，发展二、三产业，调整农村产业结构、就业结构和城乡关系，实现农村社会转型和传播城市文明的过程。

显然，低文化程度低素质人群，是难以适应这种集聚和发展需求的。据浙江省的抽样调查，1997年农业从业人员向第二、第三产业转移的劳动力与1990年相比，文盲半文盲减少了2.5倍，小学程度者减少了近1倍，初中程度者略有增加，高中及以上者增长了1倍。

从农村（含乡村和城镇）人均收入差异也可以得到同样的结论。据浙江省1997年对2700个农户的抽样调查，受教育程度为大专及以上、中专、高中、初中、小学、文盲或半文盲农户，家庭人均收入比值约为1.58:1.28:1.07:1.01:1:0.8，说明在接受较高普通教育基础上，再接受对路的专业教育，提高其综合素质与实践能力，使其收入增长幅度较大。

上海市青浦区老教育局长施家琦多年对比实验研究结果认为：发展农村幼儿教育对弥合与城市学生的综合素质差距至关重要。因此，农村教育应在巩固普九成果提高质量的基础上，向两头延伸，包括高质量的幼儿教育和逐步实现高等教育大众化，也成为适应城镇化发展的应对举措。

2加强对农村居民的“离农教育”

随着城镇化的发展，大量农民脱离农业生产，从农村走向城镇或城市，由农民变为市民或城镇居民。这种“离农”，不仅是一种工作的变动、空间的移位或称谓的变化，而且是从生产方式和生活方式上，由农业文明向城市文明的重大转变。已经搬迁到城镇的居民，要从“内涵”上实现这种转变；尚在乡村的居民，要迎接城镇化的挑战，继续准备大量向二、三产业转移和向城镇人口转移；留下少数务农者，也应是逐渐脱离传统农业生产方式，成为懂得现代科学技术、从事现代农业规模经营的高素质的劳动者，也可能是“离农”而深造的“还乡团”。

对于改革开放以来农村剩余劳动力进城打工出现的“民工潮”，应采取包括教育培训在内的恰当的疏导政策，使其适应城镇化发展对专业人才和高素质劳动力的需要，实现有序流动。一些打工者自我投资学习技术，不少人已成为城镇建设甚至是现代城市建设的栋梁之才，走出了一条从农民走向市民的成功之路，为社会主义现代化建设，也为家庭和家乡走向富裕、文明、幸福，做出了贡献。

当然，我们说的“离农教育”，是一种“人离心不离”的教育，必须继续对学生进行知农、爱农、为农的教育。

3要把克服“小农意识”和倡导“城市文明”的教育提上日程

城镇化发展论文篇8

河南城镇化发展正处于中期阶段，这一阶段的显著特点就是城镇化加速。城镇化大发展从基础设施建设、公共服务体系构建和消费品市场扩张两方面都能产生对工业化产品的大量需求。同时城镇化不仅仅表现为城镇空间的扩展，更重要的还表现为人口的集聚和城镇人口规模的扩大，大量人口转为市民后，从买房、买家电到吃穿用行，都直接或间接地带来了巨大的投资和消费需求。

2、城镇化发展能增加农村剩余人口的生产资料占有量。

减少农民才能富裕农民，只有农民从土地上脱离出去，才能增加农村的人均占有耕地水平，增加农民收入。如果人均占有水平达到适度规模经营的条件，农业的现代要素才有可能进入。因此，城镇化促进了农业规模化和现代经营条件的形成。一方面，随着工业发展、科技进步、农业投入增加，农村劳动生产率提高，农业领域容纳劳动力的绝对数量在下降，产生大量农村剩余劳动力;另一方面，城镇化大发展为农民进城务工提供了大量就业机会，吸纳了大量的农村剩余劳动力。

3、可为增加农民创业提供更多的空间与资源。

首先城镇化为进城的农民工从事加工制造、建筑、服务等行业提供了更多的就业机会，不仅增加的农民的工资性收入和财富资产，而且积累了丰富的实践经验和知识技能，成为今后创业的资本。其次大量的人口向城镇聚集，也为服务业提供了广阔的发展空间。

二、未来河南城镇化发展对农民增收的挑战及不利影响

城镇化的发展必将打破农村现有的生产模式和经济模式，旧的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，这种过渡阶段由于制度等配套措施的不完善，可能会对农民增收带来不利的影响。

1、可能导致耕地减少。

随着城镇化的快速发展，城市人口增加，城市数量的增加、规模的扩大，这个过程中必然需要占有农村的土地，可能导致耕地减少，产生失地农民。失地农民作为一个特殊群体，他们为工业化，为社会进步做出了牺牲，失去了农村传统的土地保障功能，由于自身素质、体制和管理等多方面的原因，一部分农民失地又失业，成为新的困难群体，面临着严重的生存危机。推进城镇化不必然导致耕地的减少，如果我们能合理规划，综合整治，把节约集约出来的土地复垦还田并开发新的耕地，就有可能实现城镇化的快速发展与保护耕地同时并行。例如:中国最近几年的统计耕地面积为:2007年1．093亿公顷，2008年1．086亿公顷，2009年1．100亿公顷。历史峰值为1992年的1．244亿公顷，与之相比近年来减少了约12．1%。1990年开始耕地面积的增速放缓，2000－2007年后由于生态退耕、城市加速发展和房地产开发等原因导致耕地数量迅速减少。2007年后生态退耕速度放缓和土地整理复垦开发，耕地数量减少的幅度逐渐下降甚至转升。河南省正处于城镇化发展中期，城镇化发展速度加快，必须同时合理规划、严格控制，保护耕地。

2、可能导致农村较高素质劳动力的外流。

城镇化加速人口向城镇的聚集，由于巨大的城乡收入差距、城市潜在的个人发展机会和良好的公共设施和环境，吸引农村劳动力向城市转移，从农村流出去的劳动力必定是那些有相对较强竞争力、受过一定教育并掌握相应技能的青壮年，即具有较高素质的农业劳动力，而留在农村的劳动力只是老、少、妇女、多病者，由此导致了农村"人才流失"。例如:从新增的转移人数来看，河南省转移的劳动力中初中以上文化程度大幅度增加，从2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人数增加更为迅速，尤其是2007年，这一人数为5，461，121人，较之2006年增加1，191，388人，增加幅度为27．9%;同期，小学及以下文化程度的人数有缩减的趋势，从2004年的17%下降为2007年的11%。

城镇化发展论文篇9

所谓产业集群通常是指属于同一产业领域的公司、企业，因为某种资源的互补性或者同一性在空间地理位置上进行集聚、整合从而形成大规模的产业区域，最终实现资源的优化配置。这种大规模的产业集聚会带来巨大的外部经济效果。它的核心实质是一种生产组织方式，是加快推新型进城镇化进程的重要途径。

(二)新型城镇化概念。

城镇化是人口向城镇聚集的过程。传统含义是指城市人口占总人口的比重。而新型城镇化它的核心是以人为本，兼顾农业、粮食和生态环境的发展，是城乡统筹、城乡互补、产城互动的协调发展。相比传统的城镇化发展，新型城镇化包含的范围更广，含义更为丰富，更为注重发展质量和全面协调发展。

二、产业集群和新型城镇化的关系

产业集群有着自身的特点和优势，即具有规模效应和集聚效应。它在一定程度上能够最大程度的整合资源，最终达到优化资源配置的良好效果。对新型城镇化建设具有非常重要的意义。而新型城镇化为产业集群提供发展要素和产业环境，二者是相互促进作用，共同发展，是一个双赢的结果。

(一)产业集群是新型城镇化建设的经济基础。

产业集群的外部性作用会导致各企业之间相互共享资源，加大对原材料的投入，优化生产技术，节约生产成本。首先，在技术外溢作用下，吸引大批投资商来涌入产业集群，刺激相关产业的集聚和发展，进一步扩大外部经济效益。劳动力市场的放开，增加就业机会，促进就业，减少人员流动损失带来的风险。其次，产业集群带动整个城市经济圈的发展，潜移默化的影响着整个城市的发展。人口的大量涌入，对当前相配套的公共设施提出了更为严峻的挑战，促使政府相关部门会不断增加和完善与产业链相关配套公共设施，提升城市竞争力。再次，产业集群的聚集，进一步激发企业发展的活力和创造力，政府会出台一系列优惠政策，不断优化发展的政务环境改善本地区的制度和市场环境，打造公平竞争，优胜劣汰，市场秩序向着合理有序的发展方向进行。最后，产业集群对土地的大量需求，进一步合理规划城市发展的地理空间，进一步影响着城市日常生活。促进了金融、餐饮等服务业产业的崛起，同时又会出现交通拥挤、环境污染等负面问题，一方面致力于企业发展，另一方面又要恪守谁污染谁治理的原则，坚持治理环境。在两个举措并肩齐驱下会进一步优化城镇的空间结构。

(二)新型城镇化为产业集群提供要素保障。

有位经济学家曾说过人类历史上有两件历史性革命事件，除了美国的信息高速化外，就是21世纪中国的新型城镇化，它是人类历史上一次伟大的革命。任何一个企业的生存发展都需要物质保障，都离不开软件设施和硬件设施。软件设施包括:资本、技术、企业文化等因素。而硬件设施则是指:土地、劳动力、生产机器设备等要素。新型城镇化的过程就是把硬件要素经过生产技术深加工，转变成以商品或者服务的形式完成。企业的发展需要源源不断的注入资本、技术、人力等要素，一旦供应链出现断裂企业则无法生存，更谈不上规模聚集发展形成产业集群。而新型城镇化的过程在很大程度上可以满足企业的发展需求。它凭借自身的特殊优势资源可以提供丰富的人力资源和自然资源，如土地、环境和基础设施等公共服务设施，为产业集群的发展创造了有利的条件。

三、发展过程中存在的问题

(一)集群规模小，效益不明显。

现阶段，我国大部分产业集群规模较小，产业链条较短，集聚效应不明显。横向对比来看，生产同类产品的企业大多数是规模很小的。市场激烈的竞争，利润的减少，使他们不敢扩大生产规模，只能维持企业发展的现状。集群产业创造的产品附加值低、在市场上占据的市场份额相对较少。纵向来看，产业集群各自之间缺少必要的合作和交流，经济效益比较低。在资源共享，信息化高速发展的今天，通过互利合作、强强联合的方式也是一种实现共赢发展的有效方法。

(二)创新不足，投入少。

创新是一个民族进步的灵魂，是兴旺发达的不竭动力，它是企业的灵魂，是企业持续发展的保证。企业的成败在于能否创新，在企业特殊困难时期，更需要有这种精神。一味的在模仿中求发展这是不长远的做法，目前我国部分产业集群缺乏创新精神，存在大量同类产品，换汤不换药。只谋求通过降低生产成本来，实现销量的增加，而不改进技术，创新产品种类，企业产品营销人员对营销观念和方式也比较落后。假冒伪劣、山寨、以次充好，却以很少了独创性的特色产品来博人眼球，吸引广大客户群众。曾有人以中国和欧美发达国家以研发投入项目做过一个调查比对，得出的结论是:相比于欧美发达国家而言，中国企业的研发投入所占比重少之又少。研发投入少，企业更新慢，制约企业的发展速度，这基本上是所有产业集群的通病，即便是一些来龙头企业也不例外。不进行创新、不增加研发投入的力度妄想实现产业集群的健康发展都是空想主义。

(三)社会环境的约束。

存在中国千年的户籍制度一直都没有彻底的取消限制，依旧成为广大进城务工者的一块心病。而户籍制度的改革是建设新型城镇化的突破口，意义重大。户籍制度它不仅限制了人才的流动和吸收，而且给务工者带来极大的困扰。一方面务工者会考虑自身的情况，另一方面会考虑到子女入学问题，户籍问题一直都是亟需解决的问题，从长远来说对产业集群发展有重大负面作用。

四、加快产业集群推进新型城镇化建设的对策建议

解决当前产业集群和新型城镇化的发展存在的诸多问题，需要从以下几个方面着手来进行突破。

(一)以可持续发展为主题，以创新为主线。

坚持发展是硬道理，可持续发展是永恒主题的理念，因地制宜、因时制宜大力创新。坚持创新发展驱动的战略部署，结合本地区资源禀赋条件、经济与产业的差异，合理调整产业结构，优化产能结构。不断适应市场发展需求。鼓励倡导企业技术创新，加大技术研发投入，改善经营管理，更新技术设备，不断优化产能，使之形成产业集群规模发展，提高经济效益。

(二)以两化融合为动力，加速双轮驱动。

坚持走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好，环境污染少的新型工业化道路。坚持“引进来”和“走出去”的双轮驱动发展战略，扩大开放领域，摆正自身的位置，借鉴吸收优秀的发展经验和教训，结合自身特点，促进产业集群发展，完善内外联动，实现企业、社会、人民三体利互共赢。

城镇化发展论文篇10

1．2经营管理不够规范，从业人员素质偏低，产业体系不完整休闲农业包涵一、二、三产业的经营内容，涵盖农业、生态环境、休闲、文化等多学科知识，需要兼具系统知识的专门人才。调查发现，该市休闲观光农业从业人员多为农村劳动力和当地村民，家族式经营为主，组织松散，服务人员大多数没有受过服务行业培训，服务意识、服务水平均无法满足消费者的需求。整个行业处于发展的低级阶段，发展方式单一，主要是餐饮、采摘、垂钓等传统项目;投资多是单户，规模小，产业链短，和休闲农业相关的特色娱乐项目太少，没有集群效应可言;经营管理不规范，难以形成完整的产业体系。如合肥大圩镇葡萄种植面积达5000余亩(1hm2=15亩)，大多数以家庭承包方式进行管理，农民通过承包几百亩的果园，进行葡萄种植，并种植蔬菜、挖鱼塘、养鸡，自己经营餐饮，接待的游客大多以自驾游为主，提供的休闲娱乐项目多为釆摘、垂钓等传统休闲项目。没有将葡萄的产业链进行延伸。

1．3产品开发偏重资源导向，同质化高，文化底蕴不足由于休闲农业门槛较低，大多是利用现有的农业资源“几道土菜、挖个鱼塘、刨一块菜地”开发的“农家乐”项目，数量上的快速增长造成竞争激烈。总体上来说普遍缺乏特色，产品质量低，单纯停留在餐饮上，对于挖掘民俗和利用农家生活开展的参与性项目很少，缺乏与合肥自然、地理环境相融合，与合肥历史文化相渗透的特色项目。经营类型主要是观光娱乐型，基本都是上午摘草莓、采葡萄、钓鱼，中午吃农家菜，下午打麻将、打扑克，游客逗留时间短，经济效益低下。而知识型、疗养型、体验型的经营者很少。如原先肥西三岗很有名气的仙湾湖山庄由于周边地区的“农家乐”同质化严重，再加上恶性竞争，导致亏本运营，如今已经转让改为“疗养院”。

1．4资源保护意识淡薄，生态环境恶化，基础设施不够完善休闲农业发展的关键是优于城市的自然环境，而传统的乡村由于大量旅游者的涌入，特别是节假日期间大大超过了当地的生态承载力，大多数经营者环境意识淡薄，接待设施的“三废”没有得到有效处理，已经严重影响到当地的自然风貌，不利于休闲观光农业的发展。游客观光休闲过程中随地乱扔垃圾，践踏草地、庄稼，采摘野花等不文明行为也时有发生，这也给生态环境造成了破坏。经营户中还有相当一部分没有接通自来水，卫生条件堪忧;多数休闲农业景区没有足够的停车场及配套设施;大部分休闲农业景区没有城市公交线路直达;特别是有不少临河、临湖、临渠休闲农业项目缺乏安全保护措施，安全隐患较大。

1．5宣传营销力度不够，缺乏品牌意识，公众认知度偏低长期以来，农业的功能一直局限在传统的农副产品生产和工业原料供应上，对休闲农业的生态功能、观光休闲功能、教育功能等常常予以忽略。大部分经营户的营销意识还比较薄弱，基本上还是停留在发传单、发名片、靠回头客等传统手段，再加上本身“小、散、弱”，也没有资金进行相应的营销宣传。相当一部分休闲农业景区由于设施不完善，内容不够丰富，社会影响不大，知名度不高，尚未形成“一村一品”的良性发展模式。在宣传手段上，也没能充分发挥现代传媒的作用，如开通营销网站、微博、微信的还很少，许多有特色的休闲观光园不被人所认识，特别是在年轻人群体中认知度较低。

2合肥休闲农业开发对策与建议

2．1充分发挥政府主导作用，加强整体规划，加大政策扶持休闲农业是新型城镇化的有效途径，无论是前期规划、中期实施还是后期完善，都离不开政府的支持和调控。政府要充分认识到二者的关系，在推进新型城镇化的过程中休闲农业的规划要与土地利用的总体规划、农业发展规划、新农村建设规划相互衔接。可围绕“森林合肥”建设，用足用活城市、山、岭、水、圩、湖等六大资源，深入推进产业、资源和空间整合，加快特色产业板块经济协调发展，逐步形成近郊“农家乐”体验游、远郊乡村特色游、滨湖风情观光游、湖岛渔家风情游的现代休闲农业空间格局，构筑多元化、复合型休闲农业体系。针对休闲农业发展中的资金问题，政府应充分发挥主导作用。一方面可以通过增加对休闲农业的财政投入，设立专项基金，用于扶持休闲农业企业和完善公共基础设施建设;另一方面积极搭建融资平台，如鼓励农村商业银行、小额贷款公司等加大对休闲农业发展的支持力度;发展村民资金互助合作社;积极吸收个人老板和企业组织的投资;鼓励农民以土地的经营权出让入股等形式和手段来拓宽休闲农业的有效融资渠道。同时还应实施优惠的土地政策，在不影响区域的总体布局和功能区划的前提下，土地利用审批要向休闲农业企业和项目倾斜。按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过促进土地流转，为休闲农业经营户解除土地使用上的后顾之忧。

2．2强化行业规范化建设，提高从业人员素质，加速产业升级新型城镇化的特点是鼓励就近就业，以促进城镇化，实现城乡统筹。政府应有针对性地培训当地农户，特别是当地青年人，可以利用合肥优质的科研资源，如从农业科学院、安徽农业大学、安徽大学聘请相关专家，定期、分批进行农业技能、文化历史、风土人情、烹饪技术、食品安全、森林防火、突发事件应对等集中培训，提高经营者素质。同时出台优惠政策，吸引当地大学生回乡创业，还可以与相关高校建立合作关系，签订实习实训协议，提高从业人员总体素质。规范化是产业发展的关键。市旅游局2006年制订了《合肥市乡村旅行(“农家乐”)示范区(点)等级评定标准》，规范化建设已经有了一定的发展，但还可以进一步建立统一的从业资格标准、食品卫生标准、特殊农产品加工储存标准、自然资源保护标准、服务质量体系等一系列与休闲农业相关的标准及体系。可以通过建立地方行业自律委员会、专业合作组织、专业论坛等，实现农户直接参与，提高行业经营管理水平。进一步推进企业+农户、公司+基地+农户、土地入股、劳动力转为产业工人等各种经营模式，发挥休闲农业的种植、养殖、加工、休闲、体验等多种功能，引导集群化发展，延长产业链，提升综合效益。利用长丰草莓、大圩葡萄、老乡鸡等一批样板典型向面上延伸覆盖，实现空间上的拓展和水平上的提升，加快推进休闲农业产业化发展。

2．3整合特色资源，挖掘地域文化，丰富产品类型合肥休闲农业发展应结合合肥“大湖名城”的基本定位，在“环巢湖”上多做文章。根据合肥现代农业“十二五”发展规划，在城乡统筹的大背景下，整合特色农业资源，构建现代休闲农业空间布局(表1)。针对目前休闲农业形式单一、文化内涵少的不足，应通过连点成线，组线成面，充分挖掘和利用各种休闲农业资源，坚持以“农”字为特色，注重“土、特、奇”的开发原则，着重发展游客参与性和文化内涵较强的项目和产品，如特色民俗、民族表演，集体协作下河捕鱼、素质拓展等活动项目。合肥作为中部地区会展型城市，可以参考其他城市的模式，开发高端产品，如商务型农家庄园等，实现休闲农业从资源导向型向市场导向型的转变。

城镇化发展论文篇11

1、我国城镇发展滞后主要体现在：与同等收入国家相比，我国的城镇化水平明显偏低；与产业结构变化相比，城镇化也滞后于我国的就业结构和城乡结构的变动；与我国的工业化与经济发展水平相比，城镇化也大大地落后了，例如1949年我国的工业化率与城镇化率相差不多，仅为1.93个百分点，而到1998年，差距就加大为11.8个百分点，而最高的时候为13.43个百分点：另外，我国城镇的基础设施和公共事业落后，跟不上时展的脚步。

2、国城镇化水平滞后的原因：首先是由于我国的城镇化建设起步太晚，发展时间短而且波动较大，期间工业现代化又持续增长，导致城镇化延后；其次，在其发展过程中，粮食的供应紧张制约了城镇人口的增长，重工业导向战略使城镇人口的扩张力减弱，计划经济体制下国家对城镇化的行政干预以及户籍管理制度的坚冰难以突破。

3、国城镇化水平滞后的后果——制约了经济的发展：城镇化滞后抑制了消费需求的增轧钢内，阻碍了社会劳动生产率的提高，妨碍了农业产业化进程，阻碍了城镇建设和城市中心功能的发挥和产业结构的调整，尤其是第三产业的发展，而且它还影响了国民素质的提高，影响用地的集约利用和城乡生态建设。

二、建国以来我国成镇化的发展过程：

1、起步阶段（1949年—1959年）

这个阶段是我国城镇化的酝酿阶段，此时产业结构不合理，农轻重比例不协调，偏向重型化。而且由于是建国初期，国家更多地注重高强度的积累方式而忽视城镇的基础设施建设。

2、动荡阶段（1958年—1965年）

由于此时国家政策的不稳定以及农业上诸多失误，城镇发展也进入一个动荡的阶段，基本上还在原地踏步甚至有所倒退。

3、萧条阶段（1966年—1976年）

此时正是我国十年浩劫的“”，整个国家陷入一片混乱：生产停滞；城镇化水平倒退（1965年为17.9%，到1976年只有17.4%）；工业布局分散、管理完全停摆；城乡分割进一步加剧，非但农民无法向城市迁移，反而有2000万城镇干部和青年被下放。

4、发展阶段（1977年到现在）

1978年十一届三中全会以后，中国迎来了新的发展和机遇。此后，国民生产总值不断增长，居民消费上升。由于知青返城和经济结构变化及就业扩张，我国人口的城镇化水平也迅速上升，到1992年上升为27.63%。同时这阶段开始实行家庭联产承包责任制，使得农民的隐性失业变为显性，而逼使着农民不得不想办法谋出路。而且此时城镇化布局有了重大调整，由内地向东部沿海地区转移并集中，因而造成了国内城镇化发展的地区不平衡。但是在城镇化动力和途径多元化的趋势下，它正朝着良性的发展方向前进。

三、现阶段我国城镇化建设中出现的问题：

首先是城镇建设需占用大量土地资源，如果大力发展城镇与中国国情不符，必将加剧人与土地、水等资源的矛盾，动摇农业发展的基础地位。第二，城镇规模太小，缺乏明显的集聚效应，公共产品的社会效益差。第三，在管理体制方面，城镇的发展基本上被纳入农村发展的范畴，是实现农村城镇的主要途径，但是缺乏统一完善的布局和规划。第四，城镇因缺乏支撑产业，进城农民易出现城市和农村两边住的“两栖化”倾向，还是没有真正实现离农。第五，。由于城镇城市功能残缺，企业进城的成本较高，往往是非农企业不愿进城，城镇因缺乏支撑其经济发展的主导产业，外来劳动力和人口难以进城立足，使城镇成为“空城”。第六，在城镇经济发展方面，各地片面强调发展工业，导致产业结构单一以及地区间的发展不平衡。第七，我国的滞后城镇化（又称低度城镇化）是城镇化发展水平落后与工业化和经济发展水平的城镇化模式，是一种违背工业化和现代化发展必然趋势的不合理的城镇化模式。第八，当前城镇化水平滞后工业化约10个百分，低城镇化率愈发显现出经济发展中的深层次矛盾。

四、对城镇化发展道路的探讨：

90年代初以来我国城镇化水平得到了较大的发展，城镇规模不断扩大，城镇化水平显著提高。1990年到2001年11年期间，我国地级城市数量由188个增加到269个（除特别说明，本文数据指地级及地级以上城镇的市辖区数）。市区非农业人口超百万的特大城市由31个增加到41个。城镇覆盖的面积达408.9万平方公里，比1990年增加了219.2万平方公里，占全国国土面积的比重由1990年的20％增加到42.6％。虽然目前我国的城镇化滞后工业化的矛盾仍然十分突出，但随着十六大的召开，中国城镇化建设正进入新阶段。

第一，我国人口多的国情决定了中国的城镇化必须走多元化发展的路子，大中小城市和小城镇并举协调发展，形成分工合理，各具特色的城镇体系。适度积极地发展大中城市，合理地发展小城镇是推进城镇化的重要途径，是关系我国经济社会发展的核心大战略。小城镇建设的重点要放在现有的县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，不能遍地开花，搞低水平重复建设。繁荣小城镇经济是小城镇发展的基础，要以农产品加工业和农村服务业为重点，形成符合当地特点的支柱产业。农村劳动力合理有序流动，进城务工经商是农村城镇化必然要经历的程，要正确认识农民工问题，善待农民工。对进城农民工要“减负、服务、留退路（不要急于收回承包地）”，以降低农民城镇化的成本，减少社会稳定的风险。

第二，从我国耕地资源状况出发，为了应对加入WTO的挑战，保持农业生产稳定和实现农业现代化，我国城镇化的最重要目的就是实现农村人口的大规模充分转移。而随着城市的快速发展，城镇也已成为中国农村剩余劳动力转移的主要目的地。繁荣农村经济和加快城镇化进程这两方面是相辅相成、相互促进的。只有积极推进城镇化，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移，才能实现城乡协调发展。

第三，订立城乡一体化战略，从着眼城镇竞争力角度来看，首先要放开户籍制度，把能人吸引到城镇里来，这样能够带动很多就业，而担心放开导致城镇膨胀没有必要。近几年来，我国城镇全面实施城乡户籍管理制度改革，放宽了城镇化发展急需的各类人才进城落户的条件，有些地方还推行了投资、买房可落户的政策，确立了以居住地和就业为原则，实行以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的户口准迁制度。城镇基础设施的更新、吸纳能力的增强，使得人口的合理、有序流动成为可能，也为城镇的进一步发展提供了足够的后备支援。

第四，城镇要成为经济增长点战略。要依托特色产业，形成生产要素聚集，增强带动周边地区的能力。

第五，要建立适应社会主义市场经济的城镇化新体制。首先要转变政府职能，要抓好城镇规划和基础设施的建设投资，要建立完善的社会保障体系，要培育市场体系、监督市场运行维护平衡。其次要进行体制改革和制度创新，要将基础设施企业化，要促进劳动力的流动和改革户籍制度。同时也要合理调节城镇产业结构和人口容量，提高城镇的消费水平。

城镇化发展论文篇12

一、县城镇化的现状及存在问题

20世纪90年代，随着城乡经济的快速发展，城镇化水平亦不断提高。但是，由于城乡二元经济结构，人口户籍政策导致的农村剩余劳动力离土不离乡，造成**县农村城镇化进程明显滞压于经济发展水平。

1.1城镇化水平较低

由于**县特殊的自然条件、经济基础、区位和观念等诸多方面的原因，特别是作为一个灾害频繁的贫困县，造成城镇化水平低，城镇发展比较缓慢。城镇化发展仍处于初级集聚阶段。到2000年底，只有8个建制镇，城镇化水平为16.8%，比全省平均水平低，6.4个百分点，非农业人口比重为10.9%，比全省平均水平低7.4个百分点。

1.2城镇的量少，人口规模小

全县33乡镇中，仅有8个建制镇，其中城关镇、黎集镇、蒋集镇、郭陆滩镇、往流镇、陈淋子镇等六个镇为老城镇，由于大多数乡的经济实力较差，乡改镇的步伐较慢。城镇分密度2.7个/千平方公里，远低于全省4.1个/千平方公里的平均水平。城镇不但数量小，而且规模小。县城作为全县的政治、经济、文化中心，工业和第三产业滞后，尚不能很好地直到带动县域经济发展的作用，经济功能薄弱，总体规模偏小，建成区面积只有19.6个/千平方公里，人口只有17.73人，占全县总人口11.63%。与160多万人口大县地位很不相称。多数乡镇基本以单一的行政中心为主，并有传统农产品加工的乡镇企业和小规模的集市贸易，集聚能力和服务功能薄弱，职能单一，处于低层次发展阶段。城镇规模小影响了城镇职能作用的发挥，难以承担带动全县发展的重任。

1.3城镇基础设施建设滞后

一是道路狭窄，建设标准低，交通拥挤；二是自来水普及率低；三是排水设施不完善，下水道普及率低，很多建制镇未铺设排水管道，污水排放及处理问题严重；四是环卫、通讯、环保设施、广播、电视、教育、园林绿化设施、消防、防震等综合防灾设施及停车场地等配套设施不完善，难以吸引企业和农民向小城镇集中。

1.4沿公路布局的不合理性。

许多小城镇主要是依托过境公路发展后，形成了“要想富，占公路”的观念，使得许多小城镇的建设沿路拓展，公路不仅有小城镇内部道路和过境交通的双重功能，而且沿路形成商业市场，难以形成小城镇的完整形态和合理布局。

1.5农村城镇化的表面性。

一是小城镇职能仍处于发展的初级水平，产业结构以农业为主，其主要职能仍停留在为周围农村地区提供商品交换、物资集散、行政及文教服务的初级阶段，经济的主体仍然是农业，小城镇集聚要求的第二、三产业还处在资要地位。

二是土地松散，**县小城镇人均建设用地普遍偏高，居住用地占城市建设用的比例较大，“一户一楼，一家一院”的传统农村型居住方式仍是目前小城镇居民普遍采用的居住形式，从而导致土地松散，人口松散。三是规模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城镇人口规模在5000人以下，起点低、规模小，难以形成集聚效应，制约了二、三产业集中区的形成，农村富余劳动力在小城镇的就业机会不多。

二、县城镇发展趋势

2.1**县城镇发展步入快车道，城市建设成为带动县域经济快速发展的支柱产业。

党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标之一为：城镇人口的比重较大幅度提高。工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势农步扭转。城镇化发展速度加快已成必然趋势，是经济高速发展的结果，城市化已提升到经济发展战略的核心位置。

当前县域经呈出一主两副四重点的城镇体系分布格局，即形成以县城为中心，段集、三河尖为二翼，以黎集、蒋集、胡族、往流为支撑，以一般乡镇为节点的职能结构完善，组合有序，功能互补，层次分明的城镇体系网络，县域经济的发展正处于起飞阶段，城镇的发展处于极化过程，县域内各种经济资源要素都在向县城集聚，城市处于快速膨胀过程。

2.2城镇建设投资呈现多元化

建设小城镇的关键是解决好基础设施建设资金问题，但基础设施的投资较大，资金从何处来？在市场经济条件下，**县已走出一条成功道路：即充分利用市场机制，实施经营城市战略来推动小城镇发展，走以地建城、以城养城的市场化路子。对经营性土地一律实行公开拍卖制度，几年来通过拍卖土地，积累资金上亿元，有力的支撑城市基础设施建设。同时通过盘活存量资产，运用市场机制最大限度地发挥建设设施的使用效益，以存量资产吸引增量资金，大胆引进外资。通过有偿转让道路、公厕等城市公共设施经营权，对城市道路、路灯的广告进行招标，出让公益设施冠名权，获得城市维护资金。县城建设已形成企业，民间投资，政府等多元投资机制。

2.3城镇规划成为指导城乡建设良性发展的有力支撑

规划是城镇建设的龙头，全县**个乡镇都已委托具有规划资质的单位完成新一轮的整体规划（2000—2020年），城镇规划编制的完成，避免了小城镇低水平重复建设，明确了小城镇的功能定位，突出了自然及人文特色，充分发挥各地的种种优势，为小城镇健康有序发展指明了方向。:

三、用地需求预测

2000年底**县城镇化率只有16.8%，城镇人口**万人，按照规划到2020年如果城镇化水平达到45%，全县人口**万人，城镇人口**万人，那么全县将有**万人由农村迁居城镇，按照人均占地**平方米算，还要新建、扩建城镇建设用地55KM2，其中县城人口由17.7万人增加到35万人，建设用地将增加到24KM2；乡镇镇区居住人口将由8万人增加到38万人，建设用地将增加到69KM2。扩建城镇建设用55KM2盯当于又要占用土地8.25万亩土地，这的确是个很庞大的数字。城镇化、工业化需要占用地，一方面靠城市内部挖掘与改造老城区，提高建筑高度，充分利用“三维”空间。另一方面要通过科学规划，尽量利用山坡地、填谷造地来解决重大工业项目、基础设施、占用耕地问题，特别是盘活农村老宅基地。

参考文献：