农村财务管理论文篇1

二、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值

1.明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。

2.搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。〔1〕可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。

3.加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。

4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，〔2〕通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。

三、建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制

推行村（社）会计委托制，是适应村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。〔3〕

五、实行会计电算化，提高管理水平

实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。

六、搞好村级财务公开，接受群众监督

村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。

财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。七、履行民主理财小组职能，真正做到民主理财民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

八、加大审计力度，强化监督职能

农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。

九、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。

农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作；认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。

参考文献：

〔1〕〔3〕战树毅。开拓创新，全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理，2005，（03）。

农村财务管理论文篇2

ShallowTalkingabountthePromblemsandCountermeasuresofFinancialManagementinCountryside

Abstract:Atpresent,thesystemofcountrysidefinancialaffairscan’timplementeffectively,thecountrysidefinancialmanagementischaotic,thepersonnel’squalityarenothigh,thecountrysidefinancialaffairscannotworknormally,andthephenomenonofuntidilyexpensesismorefiercetomoreperform,thesupervisionofcountrysidefinancialaffairsislackofpower.Soweshouldpursuethepoliciesofthethecountrysideeconomymanagedbythevillage.Implementeverysystemoffinancialmanagementworkably,raisethestaff’squality,standardizeaccountants’fundamentalwork.Strengthenthedemocraticfinancialmanagement,andarryouttheplansofpublicsupervisionandauditsupervisiontoone.Promoteandimprovethefinancialmanagementofcountryside.Andallofthesecanreallyreflecteachkindofinformationofthecountrysidefinancialmanagement.

Keywords:Countryside;Financialmanagement;Promblem;Countermeasure

随着市场经济的逐步深入,国家提出农村经济实现大发展的总体思路。农村财务管理是整个农村经济管理论文的基础,它的好坏直接关系着农村经济的发展和社会的稳定。而当前,一些地方的农村财务仍然管理混乱,财务制度不健全,存在的问题比较多。

一、农村财务管理中存在的问题(一)财务制度落实不到位,财务管理混乱农村财务管理有其可操作的规章制度,如财务收支预算制度、开支审批制度、财产物资管理制度及民主理财制度等,但由于村主要干部在思想上没有注意到财务工作的重要性,对财务制度落实不到位,相互之间职责不明确,互相推诿扯皮,各搞一套。加之财务人员素质不高,在处理会计业务时看村干部脸色和意愿行事,导致会计核算不规范,信息失真,产生所谓的“书记账”、“主任账”。而在这些村干部离任时,又不进行财务交接,经常出现“包包账”、“断头账”。(二)农村财务人员业务水平不高,财务工作不规范由于中国农村会计工作起步较晚,财务人员素质相对较低,最终导致财务处理不规范。主要表现在:(1)遵纪守法意识不强,观念淡薄,财务人员进行会计处理时随意性较大。(2)村级财务人员业务水平不高,在会计处理时不按有关会计制度进行核算,只简单地记几个数据,导致会计分录不清楚。有的账簿设置不全,不设总账、明细账,做成了糊涂账、流水账。(3)原始凭证内容残缺不全,签字审批混乱,甚至自批自报。白条抵库、白条入账现象也比较严重。(4)会计档案不全,有些会计资料没有及时分类归档,一两年就丢失了。(5)会计岗位设置混乱,往往是一个会计人员身兼数职,极易导致私存、私借和挪用公款等现象发生。(三)农村财务违规违纪行为时有发生,乱开支现象愈演愈烈主要表现在:一是乱发工资和奖金。二是公款吃喝、公款旅游、超标准订刊问题比比皆是。三是借支挪用。有些村干部该交的款项不交,打白条顶账。四是坐收坐支现象严重。有些村干部怕花钱不方便、受限制,以种种借口不按上级规定办,坐收坐支。(四)民主理财搞形式,财务公开走过场,监督乏力在大多数村组,民主理财、村级财务公开就是一句空话,根本没有落实到位。主要表现在:一是村民理财小组成员是由村主任提名,村委会批准产生的,这样使民主理财失去作用。二是部分理财小组的成员不懂财务知识,不熟悉财务工作,不按规定理财,对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销,起不到监督作用。三是民主理财活动不正常、不严肃。部分村组不按期开展民主理财活动,有些理财小组人员不认真审查单据,草率签字,有的甚至由村干部代签。四是财务公开搞形式、走过场,搞半公开、假公开。

二、解决农村财务管理中存在的问题的对策与建议(一)提高对农村财务管理工作重要性的认识农村财务管理是农村经济发展的基础工作,各级领导一定要克服重生产、轻管理的片面思想,真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产,把农村财务管理工作纳入干部工作考核的重要内容,把农村财务管理工作列为当前工作的核心内容。(二)切实推行“村财乡管”制度在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡管”制度,对村集体经济组织进行独立核算。“村财乡管”就是要在乡政府成立农村财务服务中心,并为各村分派一名助理会计,而各村成立村级民主理财小组。村助理会计也属于农村财务服务中心工作人员,由乡财政部门选拔、指派,负责各村现金代收、代付及票据的初步审核并将合格的票据送至农村财务服务中心报账。民主理财小组必须经村民民主选举产生,村主任及其直系亲属不得担任小组成员。“村财乡管”具体的做法即对村集体经济的直接经营收入、各项税费、各种费用支出、债权债务等一切经济业务均由农村财务服务中心分别建立账户,进行财务核算。村组集体经济组织发生经济业务取得原始凭证,主要经办人在取得的原始凭证上签名,注明用途,按规定在村主任签字审批后交给村助理会计,村助理会计审核原始凭证后交给村民主理财小组审核。在民主理财小组办公日,村主管领导要简要介绍本期发生的经济业务,助理会计要详细说明有关情况,民主理财小组要对经济业务的真实性、开支的合理性进行审查,对符合财务规章制度的票据由小组成员签字并加盖民主理财小组的专用章,再由助理会计送到乡财务服务中心办理记账手续。农村财务服务中心要对村助理会计送来的原始票据依据会计法规及相关制度进行审核,对不合理的业务要予以退回或驳回,对于合理的开支予以报销,付出现金或开出支票。财务服务中心的职员处理完账务后将会计资料装订成册归档,实行一村一档,统一管理。同时按月或季度向村组集体经济组织反馈各类会计信息,并由助理会计指导村组在财务公开栏上公开,接受群众监督。另外,乡财政对各村的资金要坚持“三不准”,即任何组织、自然人、法人都不准平调、挪用、代扣各种费用和上交款。同时要监督资金使用单位厉行节约,加强管理,不截留、挪用支农资金,使有限的资金发挥最大的效益。(三)健全农村财务管理制度,把各项制度真正落实到位随着农村经济的发展,一些新情况、新问题的出现,对农村财务管理也提出了一些新的要求,因此,各地要根据本地的实际情况,制定一些切实可行的细则,使其在执行过程中更加具体化。要坚持一签一批三审制度,即业务经手人签字,经村委会主任审批,村助理会计审核,村民理财小组审核,农村财务服务中心审核才能报销的制度。其次,在制度的执行上领导要重视。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作的汇报,研究解决农村财务管理工作存在的问题,制定完善的对策,带头执行,检查督促村干部严格按章办事,确保制度落实到底。再次,要完善奖惩措施,加重处罚力度。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理,决不姑息迁就。对坚持原则,照章办事的人员要给予表彰奖励,为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。(四)提高财务人员的业务水平,保持财会队伍的稳定各乡政府要重视对农村财务人员的培养。首先,通过对农村财务人员统一培训和考试,选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村财务队伍中来,从整体上提高农村财务人员的素质和工作能力。其次,加强对农村财务人员的后继管理,如制定业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度、财务人员任免和管理制度等,促使每一位财务人员都有一种紧迫感,能正确处理好服务与监督的关系,从而更好地履行岗位职责。再次,提高村助理会计的待遇,特别是村助理会计的待遇,制定有关奖惩措施,激发其工作热情,促使财务队伍整体素质的提高。第四,加强农村财务人员的继续教育,对新法规、新政策要及时组织学习,使他们更好地为农村经济发展服务。(五)全面推行村级财务公开,完善群众监督机制将村级财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布,加强群众对农村财务的监督,交给群众一本明白账。财务公开的内容应包括:财务计划、合同兑现情况、各项收入和支出、各项资产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。财务公开应当及时,由农村财务服务中心提供数据、资料并保证其真实、完整、准确,各村组在村助理会计指导下,每月或每季公布一次财务收支情况。对村民关心的热点问题,要专项公开。年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和分配等情况。公开方式以公开栏为主。公布的内容要完整,做到摘要明白,用工清楚,往来项目明细,切忌隐瞒收入与支出,使群众对每项收支都明白,便于群众监督。

农村财务管理是整个农村经济的基础,也是广大人民群众十分关注的热点问题。解决农村财务管理中存的问题,是我国建设社会主义新农村的关键。推行“村财乡管”,真正落实农村财务管理的各项制度,提高财务人员的素质,规范会计基础工作,加强民主理财,推行财务公开,才能更真实地反映农村经济管理的各种信息,从源头遏制腐败行为的发生,有利于干群关系的改善。通过各村之间经济信息的横向对比,还可以集中反映农村财务管理的焦点、难点、盲点问题,分析农业资金调控和管理的有效性,促使有关部门进一步加大各项资金的整合力度,提高资金的使用效率,为实现农业、农村经济持续稳定发展和不断增加农民收入提供服务。

参考文献:

[1]江少华.关于规范农村会计核算的几点建议[J].财政监督,2005,(11).

农村财务管理论文篇3

2村级财务预算制度的创新

就目前财务改革的创新性来看，农村税务在相应的村级资金的管理下有了一定的债务形式，从而对于农村财务预算制度有了一定的改善。在目前村级集体收入的管理过程中可以看出，部门上报的农村收入帐与收入预算进行核对后一定要查明收入原因，对于账目上不太清楚的各项帐收一定要杜绝收，从而保证收入不入账、私设小金库等问题不再发生。

3财务管理制度的创新

制度创新是财务管理制度过程中一个有效的管理机制，是目前农村经济发展状况中要想取得突破性进展的一大动力。现阶段包括了财务计划管理制度的各项制度都是一定量的分配制度和管理制度的矛盾点，目前农村的管理过程中，农民的切身利益就是最重要的。管理上要包括有多元化的特征，从而使得农民在劳动收入和管理收入资金收入等方面都能取得良好的收益。在资产管理方面，要按照股份的要求实时股份制，建立起相应的集体资产阶级体制，解决农村集体资产的所有化问题。只有这样才能取得创新性的进展，打破传统的资产阶级管理体质，从而保证在改革措施与制度创新下深化农村改革，使得农村集体经济上涨，加快农村的城市化步伐，保证农村社会稳定，促进相应的各方面发展。

4用人机制和考核机制上创新

在目前农村财务制度创新型发展的今天，在用人机制上就可以针对目前农村会计的管理化模式而逐步的提高，在会计的整体业务水平和理财能力上采用聘任制，这样而言，就可以使得相应的农村考核管理环节上更为创新。在考核方面，可以由相应的农村财务规范化管理来健全考核激励机制，从而保证相应的农村财务管理创新取得一定的成果。在考核过程中必须要保证公开性的招考，在录用关键环节中，要择优选取。直接化管理也是会计职业化管理过程中不可或缺的一部分，从而保证会计的整体业务水平在农村管理的脚步中得以快速提高。

5财务管理方法的创新

在目前村级财务管理的过程中，必须要针对财务管理的方法进行一定的创新和改造，创新性的农村财务管理方法主要就是对于财务监督财务控制等方面进行一定的管理，而目前来看，村级财务管理过程中，由于财务公开仍然存在一定的不透明化，很多地方就出现了类似于干群关系紧张的农村社会稳定问题。因此必须要在相关条文下进一步调整相应的农村管理方式，农村财务公开的内容和程序的保证是相应财务管理的公开性与全面性的关键。

6农村财务手段创新

在农村财务管理计算过程中，农村工作有危机来处理，因此相关联的部门都可以通过信息往来查询相应的业务和账务。这样而言也提高了农村会计的工作效率，保证会计数据在登陆的过程中的准确性和有效性，也保证了数据的安全性，具体的办法也可以采取多种措施来培训相应的乡镇管理人员，从而使得管理方案能够更加符合财务手段的创新，保证农村会计核算水平在目前的经济发展条件下符合相应的发展。

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(一)权责发生制权责发生制亦称应计基础，是指以实质取得收到现金的权利或支付现金的权责的发生为标志来确认本期收入和费用及债权和债务。凡本期已经实现的收入和已发生或应当负担的费用，不论其款项是否收付，都应作为当期的收入和费用处理；凡不属于当期的收入和费用，即使款项已经在当期收付，都不应作为当期的收入和费用。因此，权责发生制属于会计要素确认计量方面的要求，解决收入和费用何时予以确认及确认多少的问题。在权责发生制下，应归属本期的收入和费用，不仅包括本期实际收到的收入和实际支出的费用，也包括下期收到的收入和支付的费用，或包括在上期已经取得的收入和付出的费用。所以，在会计期末要确定本期的收入和费用，必须根据账簿记录按照归属原则进行调整。(二)收付实现制收付实现制是与权责发生制相对应的一种确认基础。收付实现制又称现金制或实收实付制，是以现金收到或付出为标准来记录收入的实现和费用的发生。在现金收付基础上，凡在本期实际以现款付出的费用，不论其应否在本期收入中获得补偿均应作为本期费用处理；凡在本期实际收到的现款收入，不论其是否属于本期均应作为本期的收入处理。反之，凡本期还没有以现款收到的收入和没有以现款支付的费用，即使它归属于本期，也不作为本期的收入和费用处理。因此，在处理经济业务时不考虑预收收人、预付费用、以及应计收入和应计费用的问题，会计期末也不需要进行账项调整。

(三)两种核算基础的评价及应用范围一是权责发生制的评价及应用范围。该方法认为，只要交易发生即使没有收到款也可确认为收入；凡当期负担的费用，不论款项是否支付或开票，都视为当期费用，任何预期费用包括各种税收都确认为当期费用。所以，它是从本质上对收入或费用加以确定，具有真正的经济含义。其优点在于：收入和费用在同一时期是匹配的，很容易做出准确的损益表，能更加真实地反映特定会计期间实际的财务状况和经营业绩。同时，权责发生制使管理层了解所有的财务变化，并在需要的时候进行更正。权责发生制在反映其财务状况时也存在其局限性：在损益表上看来经营很好、效率很高的村集体，在资产负债表上却可能没有相应的变现资金而陷入财务困境。一般情况下，只有经营性收支业务的核算才采用权责发生制。二是收付实现制的评价及应用范围。该方法是以款项的实际收付为标准来处理经济业务，即现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。该核算方法比较简单，收付实现制提供的信息有其优越性：用收付实现制确定村集体经济组织的收入、费用及利润具有客观性和可比性；收付实现制反映村集体经济组织实际拥有的现金，而村集体能否按期偿还债务、支付利息、年终分红等很大程度上取决于村集体所实际拥有的现金。以收付实现制为基础的现金流量是长期投资的决策目标。投资者注重现金的实际流入或流出，只有投资期限内现金总流入量超过现金流出量，投资方案才是能够被接受的。其局限性在于：收付实现制所描述的只是收入的收取行为或费用的支出行为已发生，它只是表面形式上的确认，并没有收入或费用的真正经济含义，难以全面反映单位的资产负债状况，影响会计信息的可比性。按照这种方法计算的盈亏不准确，对各期收益和费用水平的反映不合理。因此，收付实现制不适合核算经营性收支业务，但村集体经济组织的其他收支业务的核算则可采用收付实现制。

村集体经济组织除了是一个经济实体，具有经营外，还具有行政、事业的职能，这一特点使得收付实现制和权责发生制在农村会计核算中共同存在、相互补充。财务人员在根据具体的会计事项和特定的环境、条件选择较为合理的核算基础时，需要把握的一个原则是：对村集体经济组织各种收入和支出的核算，经营性收支业务的核算遵循权责发生制，其他收支业务的核算采用收付实现制。

二、权责发生制的实际应用

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①政府，尤其是基层乡镇政府

应当积极建立逐级领导责任制，充分发挥政府组织的监督作用。

②农村财务管理部门要成立民主理财小组

并选举出具备一定财务会计知识、品格公道正派的村民进入到民主理财小组，进一步加强民主理财小组的权威性，真正赋予民主理财小组实权。

③财务公开是指农村群众应当了解村级财务管理的真实情况

所以，新农村财务管理不仅要求全体村民要提高自己的参与意识，更要求民主理财小组成员要积极提高自己的财务管理知识水平，不断拓宽监督农村财务管理工作的渠道，如设立意见箱、举报箱、村务公开热线等，使群众监督脱离形式化，真正将村级财务管理的监督工作落到实处。

2制定制度实施细则，健全村级财务管理体系

村级财务管理部门要以政府的相关财务制度、规定等为依据，制定出与本村财务管理现状相符的、切实可行的实施细则，具体应当包括收支预决算、民主理财、支出审批、财务公开、财产登记、财务人员的岗位责任等，争取使农村所有的财务事项在执行时都有法可依，促使人为因素造成的弊端得到最大程度的改善。

①为了有效避免村级干部发生贪污、行贿受贿、挪用公款、暗箱操作等行为

只要涉及到村级集体资产承包、租赁、出让或工程建设，就必须要经过村级“两委”会的讨论，一些较重大的项目还要由全体村民大会或村民代表大会经过讨论表决之后才能够立项，且所有的项目都应该用公开招标的形式向全体村民公开，禁止产生个别人说了算的现象。

②针对上级部门的拨款、土地征用的补偿款等

应当由乡镇统一接收这些款项，之后再依据规定拨付给村级使用，以有效避免出现收不入账的情况。

③针对村干部

要建立起民事赔偿制度和过错问责制度等，一旦村集体因村干部或而蒙受经济损失，应及时问责当时负责财务管理事项的村干部，并勒令该村干部承担相应的赔偿责任，加快完善农村财务管理体系的步伐。

3设立专门的财务监督队伍，加强农村财务工作的监督力度

农村财务管理部门在建立制度之后，就要将制度贯彻落实，而首先要解决的就是人的问题。农村的财务会计是财务工作的执行人员，同时也最直接地接触着村级财务的各项收入和支出，所以提高农村财务会计人员的自觉监督意识、设立起专门的财务监督队伍能够最有效地将财务管理制度落到实处。

①对村级财务管理来说，乡镇的经管审计中心是最基层的监督机构，能够快捷、方便、实际地指导并监督村级财务的各个支出项目，并定期开展审计工作。因此，我们应从乡镇的经管审计中心选拔人员成立专门的村级财务监督队伍。

②全市的财政经济管理工作是由市农经局负责的，所以市农经局成立的财务监督队伍可以随机抽查下属村级财务工作，只要发现问题就严厉追究乡镇及问题当事人的责任。

③设立专门的财务工作调查处理机构，分别在市、镇设立财务管理投诉站，公开投诉电话和投诉站的地点，并严格保密投诉者的身份，第一时间调查村民投诉的财务管理事件的具体情况，并将查出结果向村民公开。

4制定并落实各项配套措施

促使财务管理工作科学化、法制化农村经济在快速发展，农村改革在持续深入，而各个村落也应当根据自身的实际情况制定出切实可行的财务工作实施办法，进一步细化收支预决算制度、民主理财制度、支出审批制度、审计财务公开制度、财产登记制度、财务人员的岗位责任制度、审计制度等，避免出现有制度却难以执行的弊端。

①针对制度的执行

财务管理的各级领导要给予足够的重视，定期考察农村各项财务管理工作的实情，及时解决存在于财务管理中的问题，并制定出相应的配套措施，督促村级干部严格遵守制度，并将各项财务管理制度落到实处。

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1、采用的原始凭证不规范、不齐全。存在一些无经办人、无审批人、无事由、不合格的票据；有的有经手人无审批人，有审批人无经手人，有的既没有经手人也没有审批人，有些票据经办人、审批人、管钱人为同一人，时间、事由含糊不清，证明人情况不明，随意证明现象普遍。

2、现金管理不规范。存在公款私存、挪用公款的现象。有的村甚至根本不开设银行账户，资金也不纳入到乡镇会计核算中心进行统一管理，为挪用公款大开方便之门。另外，白条开支过多过大，抵库现象普遍。白条抵支，除管理上失控外，还直接流失了国家税收。加上报账员不及时对账，留下了乱支乱用的管理漏洞。

3、部分地方收费单据，没有制定定期领用、缴销入账制度，没有按统一规定使用农村集体经济组织专项收款收据。自制自购收费单据，为公款私存、私用留下隐患。

4、会计核算不及时。收入开支长期不做账，以收抵支、坐收坐支现象较为普遍。

5、财务无专人管理，经费开支无专人审批。多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账，形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。

6、票据的真实性、合理性难以掌握。一般来讲，报账员只负责将村长、主任签批后的凭证进行报销付款了事，而对原始凭证的真实性、合法性则一概不管不问，造成会计核算项目失真，收支不实。

7、集体承包合同管理混乱。一些村级集体承包合同没有完整、规范的台账资料，没有使用统一文本。项目发包时没有实行公开招投标，个别干部暗箱操作，人情合同、口头合同时有发生；有的村干部换“合同”随意性大，合同严肃性难维持，合同纠纷多；有的合同承包期限跨度长，远远超过法律规定的年限，承包费收取难度大，拖欠承包费现象屡屡出现。有的合同到期后不交回承包标的。村集体重新处置这类资产资源，难度较大。

（二）村级财务公开不够规范

尽管已普遍推行了财务公开制度，每月定期向村民公开各项财务收支情况，大部分村都在村部设有财务公开栏，但在实际操作过程中许多村没有严格按规定执行，财务公开仍然十分不规范。

1、公开的时间不及时。财务信息的公开通常存在时间上的延迟，公开的财务信息已经过时，对村民关心的热点问题如土地补偿分配、集体福利分配、集体资产处置、大额举债等重要重大事件公布不及时，甚至不公开。

2、公开的内容不全面。公开的财务信息十分简单且可有可无，有些村公开的财务信息只有总账，而没有明细账，也没有对财务账单进行合理的解释，根本无法满足村民对财务信息的需求。同时，忽视公开后的意见收集和反馈，影响了村务公开的质量和效果。

3、有时回避群众关心的重点问题，公开时避重就轻，使群众无法了解资金的用途、去向。

（三）民主理财制度落实不到位，监督乏力

1、由于分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识不强，会计知识也很缺乏，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解。再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。

2、部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，使一些任意挥霍集体资金的行为得不到及时查处。

3、乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其他部门合并办公，人员相对减少，对村级财务的管理监督职能有所削弱。

（四）财会人员业务素质不高，财务队伍不稳定

村级报账员的业务素质与农村经济的快速发展明显不对称。目前，村级报账员的文化水平不高，也没有经过专业培训，缺乏专业的会计知识和法律知识，每逢村委会换届，报账员也跟着换。另外，由于村级报账员工资待遇低，许多年轻人不愿意在村里干，而选择外出务工，致使报账员年龄老化、学历偏低，不能完全适应新《会计法》的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现“年年培训村会计，年年有新会计要培训”的现象。

（五）村级负债沉重

近年来，村级债务问题得到了各级政府的高度重视，多次组织审计、财政、监察等相关单位对村级债务进行清理核实，在调查的行政村当中，除少数村经济状况较好外，大部分村存在不同程度的负债运转，形成债务的因素主要有以前村级垫付的农业税款和兴建村部办公楼、村村通工程、农网改造、农田水利设施建设、教育费用支出、新农村建设等公益事业配套资金和贷款利息、拖部工资等等。债权债务不及时清理，债务化解艰难，沉重的债务，制约着农村经济的持续发展。

二、对策

（一）坚持依法治村，加大法制宣传力度

大多数农村干部违纪案件是由于财务管理不规范造成的，因此，要加强制度建设，坚持以制度管人管事。对村干部和报账员开展法律、财务管理等方面知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把有关政策、法律、法规、制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，增强其民主监督意识，使其参与到村级财务管理的建设中，防止村财务违规违纪现象的发生。

（二）强化村级财务公开，加强民主管理与监督

在财务公开制度方面，公开时间和公开内容是两个重要因素。一是公开时间要及时。通过免费查询点、固定公开栏、网络等形式对村级财务进行及时公开。二是经常听取群众意见，拓展财务公开内容。凡涉及村民切身利益和群众普遍关注的事项，根据需要随时公开，特别对群众普遍关注的如集体资产、资源的使用、处置等都要依法履行民主程序，在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。农经部门可以对每一次的财务公开进行核实复查，对半公开、假公开、不公开的按制度进行严肃治理。

（三）严格财务监督

1、要扩宽乡镇代管村账的范围、内容，对村级财务管死管住，彻底杜绝村级出现“小金库”的可能性。

2、要加强村内的民主监督，充分发挥村民理财小组的职能，认真审查村集体经济组织的财务收支及制度执行情况，监督集体资产、资源的使用、承包及经营情况。村级理财小组人员可由县乡财政落实全年的务工补贴，使得参与理财的普通村民工作积极性得到提高。

3、强化“三资”管理考核。将农村集体资产的保值增值作为村干部年度工作考核的重要内容，将其与村干部的政绩挂钩，落实责任追究制，以促进各村能够科学处置集体资产资源，实现集体资产资源收益最大化。

（四）稳定会计队伍，提高财务管理人员整体素质

村级财务管理是一项政策性强、业务性高的工作。稳定、专业的农村财会队伍是做好村级财务管理工作的基础和保障。如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，不宜随村干部换届选举而变动。要切实加强村级财会队伍建设，提高报账员的待遇和地位，县、乡镇两级财政应给予必要的经费支持来稳定这支基础队伍。为适应新农村建设，一是要定期和不定期地进行业务指导和人员培训，全面提升村级财务管理人员的素质和水平。要把村级财务培训当作推行村级规范化管理的主要措施来抓，培训对象可以从以往的村报账员扩大到村干部、村务监督委员会成员等村级财务管理人员，促使他们及时熟悉相关新政策、新制度，以适应新形势下村集体经济发展的要求。二是学习内容从以往单纯的会计业务处理可以扩大到财经法纪制度、财务管理、村级民主理财、财务公开等方面，促使相关人员提高村级财务管理意识和水平。三是定期派遣村级管理者进行外部交流，及时更新农村管理者的财务管理信息，保证管理者接受的思想跟得上时代的发展，从而合理使用农村的资源，缩小城乡发展的差距。

农村财务管理论文篇7

1.1少数村为了年终考核需要，虚增集体收入。各镇(街道)每年都要对行政村进行指标考核，考核结果与村干部报酬挂构，为此，有的村为了取得好成绩，就采取虚增收入做法，一边增加收入，一边全部挂“应收款”帐户，不仅影响了会计核算的真实性，也虚构了村干部“政绩”。

1.2弄虚作假，隐瞒招待费用开支。目前农村村级集体财务支出中招待费用已占相当大的比例，最高的村每年开支招待费用在数十万元，但仍有许多村在采取其他方式隐瞒招待费用开支，有的村用征地补偿款收入直接冲招待费支出：有的村虚开修路用沙石料发票套取现金用于帐外招待外：有的村通过虚构被征地农民冒领征地补偿金用于帐外招待等。

2、财务管理较薄弱，违规违纪事项屡有发生，影响了财务收支的“合法性”

2.1入帐原始凭证不规范，漏洞较大。调查发现村级集体财务中使用“白头收据”现象较为普遍，特别在村镇道路建设、水利设施建设、土地整理项目、农村基础设施建设等小工程建设方面使用大量“白头收据”，而且连起码的工程结算单，工程协议等原始资料都没有，在财务上形成巨大漏洞。纪委查处的某村村干部私分集体资金案，就是通过虚构筑路工程款和虚构筑路用沙石料来套取了100多万元的现金进行私分的。

2.2个别村存在虚报违纪案件。调查发现个别村虚报宅基地整理、土地补偿费、赔青费等补偿金，并虚构名单冒名领取，放在帐外用于村干部报酬和招待费开支，在群众中造成极坏影响。

2.3部分村还存在违规收费情况。调查发现有的村还在收取土地资源占用费，有的村至今还在向农民收取建房押金等，损害了农民利益。

3、内部管理不完善，缺乏必要的内控制度，影响了集体经济的“效益性”

3.1民主理财流于形式，集体资产收益流失时有发生。目前农村虽然在大力开展村务、财务公开、民主理财等活动，但在具体财务问题上还是“一把手”说了算，缺乏必要的内部监控制度。调查发现有的村干部将村集体沿街店面房出租给自己家属未收房租，村里为此每年损失租金收入：还有的村书记是当地老板兼任的，经常向村里借款却未付利息，造成集体资产收益流失。

3.2内部管理监控薄弱，协议手续不规范，埋下经济纠纷隐患。调查发现许多村在小工程项目方面，没有签订合同，有的即使签了合同也是要素不全、条款不明、权利义务不平等，一旦发生经济纠纷就很难处理，最后赔钱的还是村里。

二、产生上述问题的主要原因

1、村干部素质不齐，部分村干部财务管理观念老套、方法落后、认识有偏差，财经法纪观念淡薄。少数村干部不能自律，认为“接受村民监督”是小题大作，存在只要不把钱装进自己的口袋里，就“不会有事”的片面认识。

2、监督不力，镇(街道)会计核算中心财务管理人员对村级集体财务收支监管没有尽到责任。虽然普遍实行了村帐镇(街道)双的办、法，由镇(街道)会计核算中心集中统一支付、核算和监督，但从审计调查结果看，镇(街道)财务管理人员大多是聘用人员，原则性和责任性不够强，仅仅充当着“”的角色，对财务收支的真实性、合规性、合法性缺乏必要监督和有效制约，这种“统”而“不管”的状况，使监管成了一句空话。

3、审计监督流于形式，内部审计缺乏有效的监督检查方法和必要的处理处罚手段。目前农村村级集体财务审计由农经部门负责，镇(街道)具体实施。但由于审计人员和村财务人员基本上是同一批人，大部分镇(街道)没有配备独立的专业的审计人员，因此这种审计缺乏独立性，且专业水平和业务能力也一般，因此大多审计也只是走过场，即使部分单位审计出了问题，往往都是纠正了事，有的还出现“下不为例”的处理结果，导致村级集体财务审计流于形式。

三、改进和完善农村村级集体财务管理的对策

2009年，海沧区东孚镇针对农村集体经济组织财务管理上存在的主要问题采取措施来加强农村集体“三资”管理：

1、是全面实行村财、组财会计委托制度，并纳入全市农村财务信息管理系统，村财务管理实现规范化和制度化。

2、是完善招投标委托制度，各村工程项目在5万元以上的均委托镇招投标办进行招投标。

3、是严格实行村级“零接待”制度，村级不得开支公务接待费。

4、是完善集体资产监管制度，正视村镇在操作、核算、监督、管理上出现的不足，完善内部监控，完善村级财务管理制度、“三资”管理制度。如完善村财务公开和民主理财制度：规范民主决策制度：制定费用开支和资金收支审批制度，并严格执行。进一步加强对农村集体资金、资产、资源的管理，规范村组财务收支、征地补偿款发放、农村工程建设支出等环节与流程。

5、是全面开展村集体账户清理工作，除村集体土地补偿款在银行设立专户外，其它资金管理实行一村一基本账户。

6、是采取措施清理化解农村债权债务。

7、加强教育，提高村干部素质。一是要加强对现有在职村干部世界观、人生观、价值观、权力观的教育：财务管理方面的法律、法规、规章和政策、制度的教育，努力提高他们的政治素质和法律意识，让他们真正懂得什么可以做，什么不可以做，切实做到照章行事，提高整个村干部队伍素质，为新农村建设服务。并结合学习实践科学发展观活动，制定《东孚镇农村集体财务管理规定》。

8、加强领导，健全机制。村级集体财务问题历来是广大农民群众关注的焦点，容不得出现一点差错，各级政府要把抓好村级集体财务管理工作列入重要的议事日程，列入年度工作目标责任考核的内容，经常听取村级集体财务管理工作的汇报，研究、部署村级集体财务审计工作。要关心支持审计人员的工作，对审计发现的问题，一定要按照有关法律、法规进行处理，涉及到责任人员的，要在职权范围内按有关规定给予相应的党纪政纪处分，构成犯罪的要依法处理，以维护正常的经济秩序。

农村财务管理论文篇8

2加强新农合基金财务管理，让更多农民群众受益

2.1加大宣传，提高基金筹集水平

首先，合管办要利用多种途径向农民介绍新农合的最新政策，具体的补偿范围及报销方法，转变他们对新农合的认知。另外，告诉他们在生病的时候应怎样通过新农合来获取相关保障。其次，要着重开展一些医疗卫生保健宣教工作，引导农民生病要就医，不能乱投医，搞迷信活动。再次，政府拓宽筹资渠道，以增加基金额。最后，要完善工作方式方法，不断提高基金筹集管理水平。目前，资金筹集的顺序是从下往上，即从农民到地方财政再上报道中央政府。笔者认为可以转变一下资金筹集顺序，从地方财政到中央政府，最后到农民。这样做主要利用了农民不愿吃亏的心理，他们认为不参保的话，将会让别人占了自个的便宜。因此，参保积极将明显性提升，也能节约不少宣传经费。另外，要转变基金收缴方式，为了节约收缴成本，并提高基金缴纳率，建议统一采用协议委托方式收缴。

2.2重视对基金分配和使用环节的监管

首先，要出台相关监管制度，加强对定点医疗机构的监管。明确合作医疗报销的所有流程，并重点检查其是否合理用药，一次性医疗用品使用是否规范等。另外，要出台相关惩处政策，并细化处罚标准，严厉打击各种违规诈骗基金的行为。主管部门还要加大对医疗机构的日常监管力度，采用定期和不定期相结合的检查方法，以确保基金的安全性。同时，要严厉查处过度医疗行为，确保基金能被合理运用。

2.3加强培训，提高经办服务水平

首先，要对工作人员加强业务培训，提高他们的经办业务水平。尤其要对财务人员进行相关业务培训和电算化培训，提高他们的财务管理水平。另外，要加快新农合信息化系统建设，尽快实现信息化管理。

2.4健全新农合基金的内外监管机制

对内可成立专门的新农合基金管理会，该部门独立运行，不隶属于基金管理部门。它主要负责参与制定、审批新农合基金的相关计划与决策，同时，监督相关管理部门。部门成员可选择专业人士担任。外部监管体系需进一步完善。要会同基金监管委员会、财政部门、审计部门、卫生主管部门共同参与，并细化各职能部门的监管职责，避免权责不清的问题。同时，要加大宣传，引导社会公众参与监督管理。此外，要重视审计工作，它对新农合基金监管工作有着十分重要的意义。

农村财务管理论文篇9

二、做好财务规划与设计

计算机环境下的农村和财务管理工作，不仅仅是对账目的管理、资金流转的管理和应用，重要的是能够对经济的运用发挥其应有的作用，通过财务管理这个经济的杠杆作用，推进农村和社区经济的全面发展，推进财务管理服务农村和社区，服务于当地经济的发展。计算机环境下，农村和社区的财务管理，是有别于普通环境下的手工财务工作，它不需要复杂的设计与账目规划，而计算机的管理侧不同，它需要操作者能够全面掌握经济的全局，也就是说，它要求财务管理工作者不仅要会管理财务工作，还要通过对财务的管理、使用、流转与其它等环节做到对财务的规划与设计，为领导者的决策提供财务保障和基本的财务支持，以满足日益增长的财务需求。财务规划是财务能否进行长远动作，服务当地经济，发展当地经济的重要支柱，也是经济发展的动力源泉。作为农村和社区的财务管理工作者就是通过学习财务管理知识、掌握财务管理技能、熟练掌握财务的基本要素和服务功能，以最大限度地发挥财务的作用。实践证明，经济以达地区的财务管理工作，最大的闪光点就是财务能够为经济服务做好规范与设计，既以挥它自身的优势，又能够助推经济快速发展。

农村财务管理论文篇10

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。

随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。

一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾

加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。

三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证

农村财务管理论文篇11

建设社会主义新农村是我国现代化建设的核心任务，近年来关于“三农”问题国家出台了一系列的政策，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出新时期必须加强农村经济、政治、文明、文化和党的建设工作，构建社会主义和谐社会[1]。2013年中央财政安排用于“三农”资金13799亿元，5年累计4.47万亿元，年均增长23.5%，地方政府也不断加大“三农”资金的投入。随着国家和地方政策措施的有效实施，农村资金、物质大量流入，如何管理、使用这些资金和物质，是农村财务管理的重要问题。

清流县是福建省农业示范县、全国的商品粮基地、重点林业县和农村村级电气化县，2012年清流县地区生产总值为61.13亿元，其中农林牧副渔占20.43亿元，占GDP比重为33.42%，农业仍是主要产业，近年来清流县农村建设力度不断加大，实施了农业建设“五个五”工程等，清流县农村财务管理成为清流县社会主义新农村建设的重要内容，受财务人员素质、传统意识等因素影响，农村财务管理出现了财务管理混乱，甚至出现了一些违规、违纪行为，不能有效保障农民的切实利益，对社会可持续发展和新农村建设产生了阻碍因素。因此加强农村财务管理，提高风险控制和健全监督机制是清流县农村财务管理的迫切任务。

一、农村财务战略管理的理论分析

（一）农村财务管理的理论基础

农村财务管理主要是建立在委托理论和财务公共关系理论基础上的。委托理论的核心是寻找不相关的第三方规避财务风险，这种理论是企业运营常见的财务管理模式，目前我国农村大多数将委托制度引入到农村财务管理体系建设中；而公共关系理论认为财务的本质就是自己运动引起的人与人之间的各种经济关系，农村财务管理中财务公共关系主体是村级会计、财务管理者，运用“三资”为客体（村民）提供服务。财务公共关系理论引入到农村财务管理体系建设中，有助于明确主客体，财务管理过程公开透明，防止农村财务腐败。

（二）农村财务管理的主要内容

农村财务管理的主要内容包含三大主要部分，分别是村账乡镇制度建设、财务审计和监督、财务公开和民主理财。（1）村账乡镇是指按照村级资金的使用权、收益权和所有权不变的前提下在乡镇建立财务管理中心，村级按时向乡镇报账。农村财务管理必须加强村账乡镇制度建设，健全资金计划审批制度和报销制度。（2）加强农村财务审计和监督制度建设，确保资金使用合理、合规，预防腐败。（3）加强财务公开，确保资金使用透明，在集体资金使用和理财方面采用民主方式，征求村民意见和建议，促进农村财务管理的民主性。

（二）农村财务战略管理的内涵

财务战略管理一般而言是指企业总体发展战略统筹下，以价值分析为基础，以促进企业资金长期均衡有效的流转和配置为衡量标准，以维持企业长期盈利能力为目的的战略思维方式和决策活动[2]。而本研究将财务战略管理概念引入到农村财务管理中，在国家及政府政策指导下，促进农村资金合理配置。农村财务战略管理是以合理使用农村集体资金，保障村民权益为目标，制定相关的财务管理规划，与现行的农村发展战略、政策农村实际情况相一致。

二、清流县农村财务管理存在的问题

清流县是农业大县，农业人口占全县总人口的78%，农村财务管理工作成为全县财务管理的重中之重。近年来，清流县高度重视农村财务管理，各自然村均实行“村账乡镇”制度，不断加强农村财务审计，加强农村财务公开透明。但是随着市场经济的发展和国家对“三农”的投入不断加大，清流县农村财务管理仍然存在着一些问题，如何提高农村财务管理水平，管好、用好农村资金，构建农村财务战略管理体系越来越显得重要。清流县目前农村财务管理方面主要存在以下三方面问题。

（一）财务管理制度不健全，管理仍存在不规范

清流县农村财务管理制度建设处于初级阶段，在村民代表制度、支出审核制度、农村集体资金管理制度等方面尚存在着一定的问题。农村村委会工作人员、财务管理人员职责不明确，财务人员监督作用不明显，财务核算不规范，财务管理存在一定的混乱局面。

（二）开支随意性情况存在，资金使用与农村发展战略不契合

目前，清流县部分农村财务管理方面存在着开支随意性，法律意识和财务风险控制意识差，导致补贴、奖金发放随意，公款旅游、吃喝现象常有发生，且在资金的使用方面普遍缺乏战略性，没有制定相关的年度资金使用计划，与社会主义新农村建设的农村发展战略不相符合，没有合理的计划安排，在切实为农民办实事、发展经济时资金变得严重匮乏。

（三）农村财务管理民主监督落实不到位，资金收支往往不公开透明

公开透明是农村财务管理的基本制度，只有充分发挥民主监督、内部监督和上级监督，才能保障资金合理使用，保障人民群众的切身利益。部分村镇的财务公开趋于形式化，民主监督变得有名无实，造成资金的随意使用。

清流县农村财务管理主要存在制度不健全、开支随意性、民主监督不能有效落实，另外还存在着财务管理人员水平不高、会计基础工作薄弱等问题。只有改革创新现阶段的财务管理工作，才能保障农村财务管理工作井然有序，建立清流县农村发展战略与农村财务管理战略良性互动。

三、清流县农村财务战略管理体系的构建

农村财务战略管理体系主要分为目标层、结构层和操作层三个层面，农村财务战略管理体系构建的核心目标是为了有效合理使用农村集体资金，建立起符合国情、县情和新农村建设战略的全方位、结构化的系统。构建目标层主要解决农村财务管理工作要实现什么目标的问题；结构层是制定具体实施办法，健全财务管理制度，解决“做什么”的问题，提出指导性方向；操作层是解决“如何做”的问题，是目标层、结构层的具体化。三者有效结合、相辅相成，共同促使农村财务管理工作有效开展，促进农村资金资源合理有效配置（如下图1所示）。

（一）目标层

农村财务战略管理目标层主要是制定财务管理的目标，主要包括总体目标、阶段性目标和具体目标，并且跟农村的村情和发展战略规划有效结合，保障农村资金用到实处，保障村民切身利益，有效遏制腐败。首先制定一个计划期的农村财务管理的总体收支目标，并根据时间划分阶段目标，在每个阶段自查目标是否实现，具体目标就是将财务管理的目标进行指标化和具体化，如接待费用目标、投资目标、投资产出目标等，目标层应一一体现。

（二）结构层

结构层是农村战略管理的核心层面，主要是农村财务管理战略的分析、选择、执行、控制和评价几个方面。

1.战略分析：制定好农村财务管理战略必须进行正确的战略分析，采用SWOT等分析方法，分析目标的可操作性，分析农村财务管理工作的内外部环境，包括政治政策环境、经济环境。

2.战略选择：财务管理战略有很多种，有扩张型、稳健型和防御收缩型，在战略选择方面结合战略分析结果，与农村财务能力现状、经济发展基础和省市制定的农村发展战略相结合，尤其是在投资策略方面要根据投资项目的可行性选择扩张还是稳健策略。

3.战略实施：农村财务管理战略实施主要包括资金来源、资金使用和合理分配村民利益，战略的具体实施就是健全农村财务管理的制度和政策体系，对实施期可预见的操作问题一一进行政策制度制定，做到农村财务管理有制度可依，有政策可指导。

4.战略控制与战略评价：在战略实施过程中必须加强农村财务管理的监督机制，并且在战略实施中制定相应的奖惩措施，对货币资金、实物资产、项目资金等进行合理战略控制，确保农村财务管理战略顺利实施。在战略实施后邀请相关领域的专家进行战略的实施效果评价，是否与农村发展战略相一致。

（三）操作层

农村财务管理战略操作层是战略的具体实施层面，直接反应战略是否合理有效，通过分析清流县农村财务管理的实际情况，在战略操作层首先应树立各有关部门农村财务战略管理的理念和意识，其次加强战略的执行力和健全相关平台，最后建全相关的机制和政策体系。

1.树立农村财务战略管理理念：农村财务战略管理是一个新生的研究领域，以往财务战略管理仅应用在企业财务管理中，而农村财务管理引入战略管理是一个新的领域，必须为村民、村委会、农村财务管理人员树立农村财务战略管理的意识和理念，树立战略管理意识、风险控制意识、预防腐败意识，这是农村财务战略管理的首要前提，只有全民参与农村财务战略管理，才能确保农村财务管理战略的有效实施。

2.加强农村财务战略管理执行力建设：清流县应该加强农村财务战略管理的执行力建设，在全县范围内开展培训，加强农村财务管理战略与现阶段的其他发展战略的政策措施协调、配合，加强财政部门、农业服务中心、镇政府和村委会等各职能部门工作的协调统一，构建财务管理战略的监督管理体系，及时发现战略目标和战略实施过程中产生偏差的原因，并及时修正和调整，确保农村财务管理战略的有效实施。

3.健全配套机制和服务平台：进一步完善财务战略管理的修正机制，快速有效解决因内外部环境变化导致的财务战略执行缺位。健全财务战略管理的评价机制，制定适合清流县农村发展实际和发展要求的评价指标体系和考核机制，并完善相应的激励机制。加大资金投入，积极引进一批先进的财务信息管理系统和相关配套设施设备，加强对相关操作人员的技能培训。

参考文献

[1]浅议村级财务管理方式的改进与完善[J].中国农业会计，2010.05.

农村财务管理论文篇12

 

首先是相关管理人员素质不高。

村干部素质不高。农村财务管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。村会计素质不高。大部分村现有会计人员无一人持会计证，会计记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题，成为当前农村财务管理中存在的主要问题。会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。村民素质不高。农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏。

其次是财务公开不落实。

财务公开内容不真实。有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，真正群众关心的问题等却被干部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开，群众无法了解和掌握真实情况，造成一些群众的不满。财务公开时间不及时。财务收支事项要求每月一次公开，财务计划(预算)年初和季初公开，财务决算年末和季末公布，而许多村往往不能坚持，许多内容直到上级检查和群众反映时才公布，甚至半年才公布年初计划，月末才公布上月收支，对重大财务活动也是事后才公布，对实质性内容不公开，没有起到群众应有的监督目的。财务公开后的信息反馈机制不健全。财务公开不是目的，而是一种体现民主监督、民主管理的手段，是进行干群交流的渠道。

再次是民主理财小组发挥作用不大。

部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。

最后是财务制度不健全，缺少良好的监督体系。

近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。毕业论文，问题。村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。毕业论文，问题。干部各自为政，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循，有规不依的现象。

面对村级财务管理存在问题，笔者拟提出以下对策进行初步探讨：

第一，健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位。

随着农村经济的发展，农村改革地不断深入，各地要根据本地的实际情况，制定出台切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准，有制度难执行的状况。在制度的执行上，领导要重视。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，带头执行，率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就；对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。

第二，加强审计理财监督。建立完善审计制度，切实有效地做好农村财务审计工作。

建立审计制度。农村财务审计工作政策性和业务性都很强，必须有一套规范的管理制度相约束，只有制度健全，才能有章可依；要配备专门的审计人员，审计工作专业性、业务性都很强，应配备专门的审计人员，专职审计人员应有良好的职业道德，较高的政策水平，较强的业务能力，扎实的写作功底；要搞好农村财务专项审计，加强对集体固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、集体资产对外投资收益情况的审计，对离任干部进行离任审计，发现问题及时纠正。

第三，坚持民主理财，夯实村级财务管理基础。

由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地查看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。一是要充分发挥民主理财监督作用。毕业论文，问题。毕业论文，问题。要民主推选理财人员，由群众民主推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众，组成民主理财组，建立理财人员登记簿，保持相对稳定；要提高民主理财人员的理财水平，乡镇财经所要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力，同时及时登记处理理财意见，民主理财时，理财组要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见；要大力推进民主议事制度，充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持村党支部审议制度，村集体每年的财务预决算、经营项且的承包、集体资产资源的处理、集体公益事业项目经费的筹集、基建项目安排等重大财务活动必须征得村党支部讨论审议。毕业论文，问题。二是坚持村民代表大会审议制度。毕业论文，问题。经村学支部审议的有关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。

第四，加强农村财会人员队伍建设，切实提高理财水平。

一是提高财务人员的业务素质。乡镇财经所要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断学习充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。对考试和考核合格的会计人员颁发会计从业资格证，会计岗位工作者一律要求持证上岗。二是提高财务人员的思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。三是坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员，要坚决清除出财务人员的队伍，促进财务队伍整体素质的提高。