招标采购分析篇1

一、前言

政府采购也称公共采购，指国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金或政府借款，依照法定方式、方法、程序采购财政部门制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。招标采购是政府采购的一种主要形式，它对于节约财务开支，降低工程造价，实施“阳光工程”，避免“暗箱操作”，遏制商业贿赂，推动党风廉政建设工作深入开展都具有重要意义。然而，由于存在着对招标采购认识不足，采购标准难于掌握，招标过程复杂等问题，招标采购在实际工作中的作用没能得到充分发挥。本文拟从案例入手，着重分析高校招标采购过程中存在的问题与不足，以引起高校决策层对招标采购的足够重视，为促进招标采购工作的规范化、科学化、标准化提供一些参考。

二、招标采购过程

1.招标项目预算管理

规范的预算管理包括采购申请的拟定、审核、备案等。在招标采购过程中，制定项目预算是控制资金使用的第一步，对于招标采购的成功至关重要。如果不进行详细的调查了解，并编制招标项目预算，就容易为招标采购人员与投标人之间互相串通提供可乘之机。例如，M高校A项目招标，预算20万元，而中标价仅9.6万元，两者相差10.4万元。这从一个侧面反映了一些高校在预算管理上的欠缺。

2.评标委员会的选择

根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条的规定：依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。因此，一般情况下评标委员会在5人以上。有时，考虑到某些招标项目数额较小，也有3人组成的情况。在招标时，采购单位派1名～2名管理部门领导作为评标委员会成员，其他技术、经济方面的专家则由招标机构从专家库中选择。对评委的监督一般以现场监督为主。由于评委的“经济人”性质和供应商追求利益最大化的动机，在市场经济不成熟、政府采购制度不健全的情况下，容易为招标采购当事人寻租提供主客观条件。评委可能滥用自由裁量权为供应商谋利，而损害学校利益。

3.招标方法和评标方法的选择

招标方法以公开招标、邀请招标和竞争性谈判招标三种类型为主。评标办法一般有综合性评价法、最低价法、合理最低价法等。招标方法和评标方法的选择对于招标采购是否成功有着根本性的影响。由于招标采购在我国仅有二三十年的历史，在很多单位、地方招标采购尚属于“一事一标”的分散采购类型。例如，D标科研设备采购，在国内只有少数企业能生产此类设备，在招标采购时采用了公开招标形式。在缺乏竞争的情况下，商以13万元的高价中标。事后了解到，如果采用询价采购，可以节约采购资金20%。因此，在招标采购过程中应根据招标项目的特点，谨慎选择招标方法和评标方法。

根据国外经验，一般性招标项目的评标方法应以合理最低价评价法为主。合理最低价法，简便易行，节省投资，符合公平、公正、公开的原则，能有效遏制招投标活动中的串标行为。要防止少数评委以“老客户”为由，对投标人实施差别待遇或者滥用自由裁量权。例如， E标采购，本地符合资质的供应商只有3家，并形成对本地招标市场的垄断，使招标价格居高不下。在招标时，学校邀请了外地供应商参与，对同一质量、同一厂家、同一品牌的商品，按照价格取舍，外地投标人以低于当地投标人最低报价30%的价格中标，节省资金15万元，防止了串标行为发生。实践证明，在一般性货物公开招标采购中，使用这一办法，能有效地促进竞争，节约采购单位的财务开支，具有比较明显的优越性。

4.合同管理和货物验收

招标后，应加强合同签订与货物验收的管理，防止合同中有损害采购单位利益的条款，这就要求管理、监督部门加强对合同的审核及与标书的比对。货物验收要由使用、管理和监督部门共同负责。针对货物验收存在的问题，及时提出整改要求，或者提出废标申请，以防止少数投标人以低价投标，恶性竞争，中标后以次充好，损害招标单位利益现象的发生。例如，F标采购，一投标人以最低价中标，但是，所送样品没有通过质检检验，招标单位作废标处理。

5.招标监督

对招标采购实施监督是招标采购的重要方面。当前对招标采购实施监督的主要做法是实行“事前介入，全程参与”的监督办法。“事前介入”指管理部门在拟定采购计划时，除上报主管领导外，应同时上报院纪委监察室，主动接受监督。“全程参与”指监督管理部门有审核采购计划和采购预算，参与招标采购，考察供应商，验收货物，审核发票等监督职能。实施招标监督有以下好处：一是促进了评标工作的公平、公正、公开和诚实信用。现场监督对评标人员是一种无形的压力，能促使他们自我约束。二是监督人员根据评标情况，及时提出建议和意见，能纠正一些违规操作的行为。例如，C标采购，标底20万，最低报价16万元，采购单位评委以老客户且质量更好为由，力荐报价为22万元的供应商。监督人员及时向学校领导汇报，并对报价最低的投标企业进行考察咨询，证明其能在技术上满足招标要求，使报价最低的那家供应商中标，维护了投标者的正当权益，为学校避免了6万余元的损失。

三、几点建议

针对以上在招标采购过程中存在的问题，现提出以下建议：

1.提高认识，转变观念

目前，对招标采购认识上的误区主要有：一是对招标采购的科学性认识不到位。招标采购是科学的采购办法，有一整套规范的操作程序。按照招标采购的规程办事，能够有效地节约资金、人力和物力，否则就会浪费，甚至有可能被不法商人利用，成为滋生腐败的温床。还有的人，把一些不良因素导致的招标采购问题，归结为招标采购自身的问题，进而认为招标采购不科学，可以不进行招标采购等;二是对招标采购的法定性认识不足。所谓法定性，一方面指《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律对招标采购的方式、方法、程序等有严格的规定，必须依照其实施；另一方面招标采购是政府倡导与推行的采购办法，必须按照财政部门制定的集中采购目录规定的范围实施采购。但是，在实际工作中有相当一部分领导与管理人员对此认识不足，致使招标采购不能落实到位，管理不规范，资金流失等;三是对招标采购的系统性认识不足。招标采购涉及到人、财、物的组织、协调等，是一个复杂的系统，必须各方协同配合，按照规章制度办事，才能促成招标采购的成功，防止招标采购中的不良现象与腐败问题发生。因此，我门应转变思想认识，树立招标采购的理念，切实按照程序、规范等实施招标采购，以充分发挥规模效益，提高资金利用率。领导决策层应加强对招标采购部门的监管和控制，支持和帮助纪检监察部门纠正违规操作，查办招标采购过程中的违纪违法案件，以确保招标采购活动公平、公正、公开和诚实信用，从而提高招标采购的效率。

2.建章立制，依法操作

《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，为高校实施招标采购奠定了法制基础。高校应依据这些法规，建立完备的招标采购制度体系。制度应包括以下几个方面：一是招标采购领导体制和机制方面的制度；二是招标采购部门工作规则、实施细则方面的制度；三是招标预算、招标办法、评委选定、定标办法、合同签订、货物验收等方面的制度；四是招标采购监督制度、廉信制度等；五是招标采购档案管理制度，等等。在依法制定相关具体措施的基础上，严格按照国家法规和具体制度，认真落实，“阳光操作”，促进采购工作人员诚实守信、廉洁自律，推进招标采购制度化、规范化、科学化。

3.严格程序，加强管理

招标采购中出现的问题，最根本的原因是没有按照招标采购的程序办事。程序是由若干重点环节组成的。招标采购要想收到事半功倍的效果，就要抓住重点环节，严格按照程序办事，加强对招标采购的管理。一是加强预算管理。制订预算是招标采购的第一步，是招标采购过程中重要的监管手段。在制订预算过程中，由管理部门单个部门制订就容易出现内容上的偏差与信息上的失真，也不符合现代政府采购制度的规范要求。因此，在应加强预算管理，按照呈报、审核、批准、备案等程序操作，严格控制超预算采购;二是加强对招标过程的管理。尤其在评标阶段，应公平、公开、公正地对待所有投标人，防止评标中出现倾向性;三是加强对招标方法的管理。应根据所采货物、工程和服务的特点选用适合的招标方法和评标办法;四是加强对合同的管理。防止在合同中出现一些不公平条款而损害学校利益;五是加强验收管理，确保所采购货物与招标文件合同相一致，避免以次充好，损害学校利益。

4.强化监督，制衡控制

招标采购事关学校发展大计。一般招标采购的执行部门都具有相应的采购权限，掌握着招标采购的主动权。如果没有相应的监督，必然会出现滥用权力的行为，从而引发腐败问题。目前对招标采购的监督有多种：有来自学校领导的上级监督，有来自纪委监察室的专门监督，有来自执纪执法部门的外部监督，也有群众的民主监督等。但是由于力量比较分散，信息不对称等，还没有发挥最佳效应。加强监督，一是要完善招标采购的程序和方法;二是加大招标采购相关文件的执行力度；三是促进招标采购信息畅通，使之尽量公开，消除执行部门和监督部门之间的信息落差;四是加强对诸如预算、招标过程、合同和验收等方面的审核把关;五是建立廉信档案，将供应商和所有参与采购人员的不良行为记录在案，禁止违规违纪人员参与招标投标等。

5.强化教育培训，提高队伍素质

招标采购面向市场，政策性强，涉及面广，要求采购人员具备财政、金融、法律、市场等专业技术知识和较高的道德修养。电子化政府采购的发展趋势，还要求采购人员，掌握娴熟的网络计算机技术。为此，必须建立一支技术精湛、业务精通、作风优良的专业技术队伍:一是引进专门招标采购人员负责招标采购事宜;二是组织采购人员学习相关专业技术知识和法规制度，开展调查研究等，使招标采购人员熟悉招标采购规程，提高实际操作水平，依法规范招标采购行为;三是开展丰富多样的廉政教育和职业道德教育。促使招标采购人员遵纪守法、诚实信用，树立责任心、使命感，树立社会主义荣辱观，增强爱国、爱校意识，能够知荣辱、辩是非、明善恶，不想腐、不敢腐、不会腐。

参考文献:

[1]中华人民共和国招标投标法，2000

[2]张华向惠荣:关于完善我国政府采购制度的几点思考[J].长江论坛，2006（2）

[3]陈勇:对最低评价法的合理化建议[J].城市公用事业，2006

[4]薄红英范惠娟:高效推行招标采购的实践与思考[J].实验室科学，2006（2）

[5]朱列辰刘岳启:物资设备招标采购中的几个关键环节[J]．实验室研究与探索，2005（12）

[6]陈雪冰:建立和完善高校政府采购制度[J].学术与研究，2006（1）

招标采购分析篇2

招标工作作为我军五种装备采购方式之一的装备招标采购的主要工作环节，其工作质量直接关系到我军实施竞争择优的能力、采购经费的使用效益及后续工作的有效展开。近年来，随着国防科技工业体制调整改革以及我军竞争性装备采购工作的深入推进，装备招标采购方式逐渐在装备采购工作得到运用，所发挥的作用及产生的效益也越发明显。但受军品市场环境培育不充分、相关制度供给不足、招标工作缺乏规范等多种因素影响，导致当前装备招标采购工作存在诸多风险。因此，在装备招标采购过程中，开展必要的风险分析，进行高效的风险管理，制定切实可行的风险应对措施十分必要。

一、装备招标采购风险内涵

招标风险是指在招标采购过程中由于各种意外情况的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。装备招标采购风险，则是指军方在武器装备采购中，采用公开招标采购或邀请招标采购方式时，因各种意外情况的出现使招标结果与预期目标偏离的程度和可能性。就偏离的程度和可能性而言，通常存在“好的”和“坏的”的两个趋向，这里主要指未满足预期目标的“坏的”程度和可能性。

二、装备招标采购风险分析

在综合分析现有装备招标采购案例和总结招标工作实践经验做法的基础上，笔者认为目前我军装备招标采购工作易出现以下风险：

1.装备采购计划风险

它是指采购计划管理不到位或不科学，与目标发生较大偏离，导致盲目招标采购造成的风险，或因需求发生变化需要及时调整导致招标采购项目发生变更的风险。主要包括：研制需求、采购数量、装备战技术性能不明确；采购计划发生变更；采购计划下达时间延迟；计划所列采购方式不适合；列入同类型装备集中采购计划的采购项目型号众多，差异性明显等。装备采购计划风险也是招标采购风险的重要源头。

2.招标过程管理风险

它是指在装备招标采购过程中因组织管理的疏漏和缺陷导致的招标失败的风险。招标过程本身是一个较为复杂的管理过程，需要周密的组织管理，才能保证招标工作按目标顺利展开。但由于招标环节较多、周期较长、涉及单位和人员众多、协调难度较大，使得招标过程不确定因素增多，容易造成管理缺陷，引发招标风险。主要包括：招标环节遗漏、招标公告公开程度不够；招标方式选择不准；保密措施不到位；组织协调相关方不利等。

3.装备采购合同风险

主要是指发生在发出中标通知书后，与中标人签订协议确定采购价格、价款结算及支付办法、违约责任及其它相关事宜时的疏漏、权责不清等原因造成装备采购合同纠纷的风险。

4.装备采购市场环境风险

主要指装备采购市场环境不能满足开展招标要求的风险。体现在装备承制单位的数量不够或能力不足，导致招标失败的风险。究其原因，一方面在于受当前国防工业管理体制、国防知识产权管理机制、军品市场准入和退出机制、军用标准化制度等多重因素制约，我国全面开放、竞争性的装备采购市场环境尚未有效形成；另一方面，在于开展招标前对装备市场进行的调查深度和广度的局限性，导致军方对装备采购竞争性市场环境信息掌握不全面。

5.招标制度保障风险

该风险是指由于当前装备采购制度本身尚不健全完善所带来的风险，主要体现在，用于支撑装备招标采购工作的法律法规缺失或存在缺陷、相关配套规章制度不健全等。

6.招标人员道德风险

主要指在招标过程中，由于人为的责任或道德素质的问题，存在收受贿赂、、渎职等可能致使招标不利甚至失败的风险。

7.投标单位风险

该风险是指招标过程中发生在投标单位自身的风险。主要包括：对招标文件的理解不到位；为中标不计后果地承诺军方在招标文件中提出的转嫁风险；投标单位本身质量体系不健全的风险；政策调整及市场价格变化给合同履行带来的风险等。

8.社会经济环境风险

该风险是指由于国际、国内政治、经济、技术的波动（如战争、内乱、政策变化等），或者由于自然灾害（如地震、洪水等）而可能给项目带来的风险，这类风险属于大环境下的自然风险，一般是致命的，几乎无法弥补。主要包括：突然性的经济事件引发的通货膨胀或通货紧缩、发生自然灾害以及一些非采购本身的意外事故等。

三、应对装备招标采购风险基本对策

鉴于装备招标采购工作具有涉及面广，因素复杂，政策性强，利益相关方多等特点，涉及我军装备采购组织体系建设、管理制度完善等诸多因素，使得装备招标采购不利或失败的风险将长期存在。因此，应高度重视装备招标采购风险问题，及早制定应对装备招标采购风险对策。

1.开展装备招标采购风险管理

招标风险因其不确定性、复杂性和随机性，使得在招标过程中难以预知和防范。为此，应在招标起始阶段，将项目风险管理技术方法引入招标工作中，对招标全程实施风险管理。具体包括：制定装备招标采购风险管理计划；对招标采购中有关环节上的外部或内部风险予以识别，并对其风险作出定性或者定量的衡量和评估；制定风险规避、减轻、接受、转移、控制等应对措施。最终达到控制或减少各种意外损失，提高管理效率，降低招标成本，实现招标采购预期目标。

2.完善装备招标采购相关法规

目前，我军装备招标采购工作明显存在着制度供给不足的困境。2003年颁布的《中国人民装备采购方式与程序管理规定》中虽对公开招标采购和邀请招标采购的适用范围、实施程序等内容进行了规定，但随着装备招标采购工作实践的深入展开，具体招标工作细节未能规范、各军兵种具体项目招标采购工作做法不一问题也逐渐暴露出来，法规依据不充分，直接导致“钻空子”、“打球”的问题出现，进而产生导致招标风险。为此，应在总结现有装备招标采购工作经验做法的基础上，修订完善装备采购方式与程序管理规定，同时尽早制定武器装备研制、招投标管理相关法规和实施细则，明确装备招标的具体程序和方法，规范招标工作行为。

3.加强装备招标采购人员管理

招标工作程序复杂、内容繁多、组织协调任务重、工作所需政策性强，因而对招标人员的专业化程度要求很高。目前，虽然全军已就招标采购组织机构设立开展试点工作，但大多数单位仍将装备招标采购看作临时性工作，缺少专职人员管理，导致装备招标采购人员专业性不强、经验不足，直接影响招标工作质量。为此，一方面，应尽快总结和推广试点工作经验，组建专业化业务机构；另一方面，加强装备招标采购人员资质管理，并采用选拔、引进、培训等方式，在各军兵种装备部门尽快组建一支既懂招标法规、又熟练掌握招标工作技能的专业化人才队伍，为装备招标采购工作提供专业人才支撑。

4.严格装备招标采购监督管理

与其它采购方式相比，装备招标采购工作更强调的是公开、公平、公正的原则，它也是当前推动竞争性采购工作深入开展，同时防止装备采购领域腐败案件发生的行之有效手段之一。为确保这一手段用出成效，真正实现在阳光下运行，应按照装备采购制度调整改革中明确建立相对分开、相互制衡的采购运行机制要求，强化装备招标采购监督管理工作，将体系内监督与体系外监督相结合，将法纪教育与权限约束相结合，将日常监督与招标全程监督相结合，进一步健全完善监督法规，明确监督机构及人员职责，构建社会监督、法律监督和军内监督的监督管理体系。

参考文献：

[1]白海威等.装备合同管理理论与实务[M].国防工业出版社.2010.

[2] 赵蕾 周鑫磊.装备招标采购问题及对策研究.海军装备.2011，8.

招标采购分析篇3

随着政府采购法和招标法的制定实施，招标采购工作得到了长足的进步，招标工作也有了相应的法律保障，实施招标采购可以有效地减少采购方的采购成本，提升经费的使用效率，同时通过提升采购工作的透明度，竞争对手可以在相对公平、公开、公正的招标环境中获得较为正当的竞争，从而减少腐败行为。但是，由于招标工作并不是尽善尽美，其中的人为因素也较大，如果操作不当，在招标采购中也有相应的一些风险，从而对招标造成负面的影响。笔者结合最近几年招标工作的实践，探讨招标采购中容易出现的风险和规避方法，希望能够对相关的单位有所帮助。

一、招标采购风险的种类及内容

在招标采购过程中，随时可能会出现的意外情况都会导致招标采购的实际结果和预期有所差异，这种差异就是招标采购中的风险。根据笔者的实践，笔者将主要的风险概括为招标采购前的风险、评标过程中的风险和中标后的风险。

（一）招标采购前的风险主要是计划风险和信息不对称的风险

大多数的招标工作都是招标部门自己负责组织或者由招标机构进行，各种不同产品的招标涉及的部门和人员较多，招标方需要自行进行采购计划的编制，这就容易导致计划风险。这个风险主要是指招标方的采购计划不够明确或者不够科学，主要是体现在采购标准、采购种类、采购的数量、采购的技术要求、交货期等制定不合理，这不利于采购和合同的管理工作，也同时不利于招投标方对采购进行控制和管理。实践中容易出现的计划风险主要是对招标程序所需要的时间估计不足、对采购的交货期考虑欠佳等。另外，在招标之前也容易出现信息不对称的风险，由于招标方在信息技术和专业水平等方面和供应商还是有较大的差距，对市场的信息掌握程度也不如供应商全面，这种专业受限容易导致招标方在采购过程中处于明显的信息劣势，无法顺利达成有利于招标方的谈判，在具体的操作过程中这种信息劣势还会导致招标方无法及时发现供应商虚报价格、以次充好的问题。

（二）评标过程中的风险主要是围标、串标和腐败风险

由于招标工作在我国还处于起步阶段，很多招标工作并不够完善，很多的招标方也没有足够的经验，在招标的标准选择上也没有进行实际考量，容易造成招标标准不符合的问题，同时一些招标工作并没有遵守相应的法律法规，招标的法律法规执行力度也不够，这就容易给一些不法分子可趁之机。在评标过程中就表现为围标、串标和腐败行为。在招标过程中，有些投标者私下进行了约定，通过一致行为以故意抬高和压低报价，同时通过不正当竞争排挤其他的投标方，最终达到某个特定的投标方中标，这些违法的投标方就可以从中谋取利益。另外，有些投标方为了获取中标而互相串通，利用和发标人、机构相互串通，损害招标方和其他参与者的利益，这种也就是串标行为。当前的招标市场竞争激烈，有些投标方铤而走险，通过串通招标主体或者其他投标方，甚至以多个身份进行投标，以低价获得标的，对市场造成不利的影响。有些招标方内部也出现了泄漏标底的现象，其中肯定涉及到腐败等现象，严重影响了市场的正当竞争。

（三）中标后采购中的质量风险、合同欺诈风险、到货率风险

根据财政部的价格评审管理的通知，同时结合实践的特点，招标方在科学选择评审方法的时候，一般会在满足需求的前提下，优先考虑价低原则，这也是政府和其他招标方保护采购当事人的合法利益，同时提升采购资金的使用效益的一个重要方法。这个方法本身无可厚非，在实际审核中由于投标方其他的因素难以考量，因此一般都是会采用价格优先的评标方法。但是在中标后，很多的投标方都会出现了合同履约的风险。投标方经常会出现延迟交货、到货率无法满足招标方要求等违约行为，而在合同中虽然会还有相应的处罚条款，但是很多的招标方缺乏对违约行为的处理经验，或者没有相应的时间和精力进行处理，影响了合同的正常履行和采购的顺利进行。投标方为了保证其较高的利润，只能通过选择质量较次的产品进行供货，将一些无利润的产品进行压单或退单，从而影响了招标方的工作进展，对招标方的社会形象和声誉造成一定的影响。

二、招标采购风险的应对措施和策略

招标采购工作的风险监控需要从招标的全过程进行监控，让招标方自觉控制招标采购中的风险，招标方一方面需要对招标工作本身的风险进行控制和管理，另外还需要重点关注采购过程中的配套服务可能存在的风险。

（一）提升招标计划的有序性和科学性，降低招标采购中的计划风险

招标方需要认真贯彻落实招投标法和其他相关的法律规定等，结合自身的特点，提前规划好产品的采购招标工作。一些行政事业单位进行招标的时候还需要综合考虑自身的预算特点，因为这些单位经费是年初拨款，而且这些款项需要当年使用完毕，因此可供采购进行招标的时间并不多，需要相关的单位事前做好完整的规划，减少不必要的麻烦。单位在进行招标的工作前需要结合自身的计划进行统一管理，提升招标的有序性和科学性。在招标前，招标方需要根据自己的实际需求和发展需要，结合自己的经费范围确定采购的金额和采购的类目，根据资金使用的期限和到账的时间确定合适的供货期，及时编制采购的计划。在完成招标计划工作后，要严格按照需求计划表，在保证供应商有合理的采购和加工周期前提下，保证产品的质量，让供应商可以按时保质完成采购的计划。

（二）制定合理科学的评标方法，加大对供应商服务、声誉等因素的评审

招标方一般都是采用综合评标法，这套评价方法主要是会根据供应商的资质、服务和报价等进行综合考虑制定最终的分数，从理论而言，这套系统还是比较合理的。但是在实际操作中，因为评标的过程中，招标方难以对供应商的资质进行审查，限于信息收集的成本，招标方无法获得准确完整的信息，在所有因素均无法分辨出差别后，投标方的主要对比因素也主要是报价。这样的因素造成综合评标法形同虚设，无法达到净化招投标市场的目的，为了更好地减少恶意中标的现象，在招标过程中要着重思考供应商的服务和信誉。在实际工作中，招标方需要增加评标标准中的服务分等的权重，降低价格分的权重，同时需要制定合理科学的价格分计算方法，减少恶意低价中标的情况。每个招标方需要根据自己的情况制定科学的评标标准，保证效果。同时，招标方也要结合自身的特点和本次招标的对象和产品等，对考核指标进行针对性的提升，利用公开收集信息和与特定对象的沟通，完善考评体系。

（三）制定合适的供应商选择和考核体系，加强对供应商的管理和规范

对一些重要的产品进行招标的时候应该在评标前做好供应商的考察和评价工作，通过现场考察、专业人员审核和同行评价等方法，掌握投标方的真实信息，这些信息也应该在评标系统占较大的权重。在中标后，对供应商的合同履行情况进行评价，通过建立完善的协调机制，及时对产品的供应进行跟踪监督，及时发现供应商在供应环节和制作环节中可能出现的问题，开展对供应商的考评，及时处理供应商在供应等环节中出现的问题。例如，要积极收集并对供应商的供货质量、供货率、合作态度、售后服务、技术支持等方面进行综合评价，量化相应的指标，对供应商的质量进行备案记录，以供后期的招标参考。同时，对当期供应商出现的重大违约问题，要积极利用法律的手段，寻求替代方案，减少对某个供应商的依赖。

（四）加强对招标人员的培训，加强招标过程的规范性

招标采购工作的专业性较强，不能够仅仅依靠一些职能部门兼职从事该事项，这样无法保证招标的质量。对于一些重要的产品招标过程中，需要建立一些专业的招标采购机构，配置相应的专职工作人员，对这些人员需要实行招标师的职业水平考试，以达到持证上岗，同时，后期要加强对这些人员的培训和考核，展开多种相关专业的招标规定的宣传教育，不断提升这些人员的业务技能和法制意识。如果单位实在没有相应的招标能力，可以委托机构进行服务，提升招标程序的科学性。同时，为了要达到权责利的明确，招标人员需要编制科学合法的招标文件，招标文件要达到内容齐全，对于程序性条款、技术条款和商务条款等内容要明确具体，将合同文件的内容量化，减少后期不必要的纠纷，保证双方的利益。

（五）加强对产品质量的检查，做好产品的验收工作

招标工作的目的在于选择合适的供应商，为招标方提供合适的产品，提升产品的质量。如果招标单位在招标的过程中，过分注重价格就会导致一些优良的产品无法得到运用，供应商是有利必图，如果无法保证必要的利润供应商将会提供较差质量的产品，因此招标方需要协调好双方的利益，对供应商的产品种类和质量要着重检查。采购人员是招标采购工作中的重要防线，他们主要负责产品的质量，他们需要及时对产品进行查验和核对，并拥有退货的权力等。采购人员和验收人员的验收是保证采购质量的重要一环，它的有效执行将会提升产品的质量，减少采购风险。因此，招标方需要加强对自身采购人员和验收人员的教育，提升他们对产品的熟悉及判断能力，同时通过考核和培训的方式，加强对采购人员和纪律人员的纪律廉政检查，减少采购人员的腐败行为导致质量较差的产品得以顺利入库，对一些放任质量差的产品入库的人员加以惩戒，提升相关人员的违规机会成本，减少职务犯罪。

在现在的市场经济形势下，招标采购活动将会越来越盛行，目前的招标采购还有非常多的问题，招标工作整体上非常混乱，这就会导致招标采购风险日益增加。我们需要不断认真面对现实，采用合适的方法用以防范风险，减少招标采购的问题，积极推动招标采购的实施。

参考文献

[1] 刘瑾琦,侯文海. 高校招标采购风险分析及其对策探讨[J] 实验技术与管理,2011年5期.

[2] 李瑞波. 高校图书馆图书招标采购工作策略研究[J] 农业图书情报学刊，2011年5期.

招标采购分析篇4

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）16-012-01

图书采购招标制度是目前高校图书馆图书采购过程中普遍采用的一种竞争机制，使采购工作更加的公正和透明，这一机制的推广和普及，对高校图书馆产生了深远的影响。

一、图书采购招标的意义

1、使图书采购工作公开透明，杜绝腐败滋生

现在的图书馆图书招标模式进行了实质化的改革，参与招标的部门必须由其责任主管单位、财务部门、国资部门、纪检部门等部门共同组成，各负其责，实行共同商议，投票选择的方式最终决定供应商。这样就能有效避免供应商私下进行行贿受贿行为，从而提高招标过程的公开度、透明度，使他们自觉遵守市场招标机制，转变认识，只有通过不断提高自身实力和服务水平，最终才能赢得市场。其次，招标制度中也明确了图书馆方面应践行的责任义务，例如付款期限等，避免作为主体单位的图书馆恶意破坏市场机制，从而有效提高招标的公平性。

2、使得图书馆在图书采购及享受后继服务方面有了法律上的保障

招标合同中明确了双方应尽的责任，供应商应履行的义务包括，提供书籍的类型数目，按时交货，保证售后服务的质量等，上述责任都是为了进一步保障图书馆作为受益方的利益。而图书馆也应履行自己的义务，最主要的一项就是按照约定期限如数支付图书货款，这样也保证了供应商的利益。通过该种形式的改革，使得双方在互利共赢的基础上实现了公平的合作。

二、图书采购招标的本质

招标在现代化市场经济体制中可以定为：“大型工程或大宗货物贸易前，对外公布的相关依据标准等，从而选择买方或承租方的过程。一般情况下，大宗货物贸易中，由于供应商生产工艺不同、原料成本的高低等，都可能造成竞争者之间的价格的差异，尤其是可选商品种类的繁多，必然存在着很大的可替代性。举个例子，我们要采购一批智能手机，市场上可供我们选择的品牌非常多，如苹果、三星、华为等十余种，而且不论哪种都能够满足我们的工作需求。因此我们在采购时只要选择性价比较高的一款就成了。然而，图书行业却存在着一定的特性，由于采购时出版商、著作人具有唯一性，而我们又必须购买特定标准的图书，这就使得部分图书采购具有不可替代性，从而也限制了供应商的商业行为。

通过总结我们得出，图书招标形式的改革的确有效降低了图书馆的采购成本，保证了它的利益。但这种成本的降低不是实质上的降低，而只是“转嫁”给了图书供应商而已。因为从根本上讲，图书供应商它并不是实际的生产者，无法直接作用于工艺流程和原料，因而它就不能决定图书的价格高低，在激烈的市场竞争中，它只能通过挤压自身利润空间的方式赢得市场份额。因此，我们必须科学的认识图书馆招标的实质，这样有利于在工作开展过程中，决定如何合理议价保证最优的招标方案。

三、图书招标的影响

1、正面影响

（1）图书馆新型采购方式的运用，保证了采购招标流程的合法化和规范化，在保证双方利益的前提下，也有效规范了双方的行为，使得整个招标过程更加公平、合理、透明，也对防腐防贪起到了很大的作用。

（2）图书馆可以在保证资金利益的前提下，又能获得周到的服务。他们可以获得更加广泛的进货渠道，有更多的选择余地，保证他们能够选到经营规范、服务体制健全的供应商，进而也提高了图书馆的声誉。

（3）有利于促进图书馆和供应商向着统一化的行业规范发展。通过上述案例标明，在图书馆的强制约束下，供应商对图书馆的服务开展走向标准化，除了一些比较特殊的图书馆外，大部分图书馆对供应商的服务规范和要求基本相同。

2、负面影响

（1）容易造成图书馆过于重视购书折扣的倾向，忽略图书质量。图书团购市场准入门槛较低，图书供应商最有力的竞争武器就是折扣优惠，而这一问题恰恰是图书馆的“软肋”，因为图书馆大多经费比较紧张，加之近年的院校评估活动，使得图书馆普遍存在馆藏数量不足的压力，大家都希望少花钱，多买书。招标过程中的折扣战无疑助长了图书馆的这种“急功近利”的思想，在追求折扣优惠，多买书的形势下，贪图购书数量，忽略了对藏书质量的把关。

（2）容易造成图书供应商之间的恶性竞争，最终使图书馆的利益受到损害。图书供应商为了能够中标，开拓和占有市场，往往将折扣一降再降，这样就很容易形成恶意竞争的局面。这使得供应商即使中标，也难以维持正常的利润空间，不得不采取其它手段。这些问题的存在，都会对图书馆的利益造成极大的伤害。

在招标过程中，图书供应商为了能够招标成功，不惜通过压低价格的式参与竞争，这是招标机制不完善的结果。我们应该找出问题的所在，从根源处找出问题的原因，而关键在于摸清市场行情，把握图书供货商的利润空间，让图书供货商在保证自己利润的前提下，保证为图书馆服务的质量。综上所述，图书招标采购对图书馆来说具有非常重要的现实意义，其产生的影响也是直接的、现实的，而且也是深远的，特别是招标造成的一些负面影响，更值得我们去关注、思考、研究和应对。

以上分析得出，图书馆招标为图书馆的管理注入了新鲜的血液，总的来说的利大于弊，有利于促进采购的公开公正和透明，但是，任何事物都存在着一定的局限性，图书采购的招标过程中也会存在着负面影响，我们应该最大限度的发挥它的积极作用，完善招标机制和规则，促进图书馆采购招标制度的健康发展。

参考文献：

招标采购分析篇5

1 我国政府采购招标现状分析

2003年1月1日我国政府采购法正式实施，这标志着政府采购制度进入全面施行时期。据统计，2003年全国政府采购规模超过了预定目标，达到1 659.4亿元，比2002年增加650亿元，增长了64.4%，2003年全国实施采购的预算为

1 856亿元，实际支付（采购规模）1 659.4

亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6%。

政府采购的目标就是节约采购资金和提高采购效率。以竞争性招标方式是政府采购的主要方式。我们下面就从这种竞争性的招标方式来制定政府采购招标的博弈模型，以此分析如何使政府采购的成本最低以及在个人得益和整个社会得益中如何达到整个社会得益的最大化，并由此提出采购招标出现的问题及采取的相应对策。

2 理论与模型

2．1 博弈论

博弈论（game theory），是研究决策主体的行为发生直接相互作用时候的决策以及这种决策的均衡问题。博弈论的基本概念包括参与人、行动、信息、战略、支付函数、结果、均衡。纳什均衡是所有均衡中最基本的理论，其余三个（子博弈精炼纳什均衡、贝叶斯纳什均衡、精炼贝叶斯纳什均衡）都是对纳什均衡的一种扩展及优化。

nash均衡是标准的非合作战略中的概念。这种战略中有n个参与人，每个参与人i有一个战略si，和一个支付函数ui，ui是所有局中人的战略函数，代表每个参与人的利益。有n个参与人的战略式表述博弈g={s1,…,sn;u1,…,un},战略组合s*=(s1*,…,si-1*, si+1*…,sn*)是一个纳什均衡，如果对于每一个i, si* 是给定其他参与人选择s_i*=(s1*,…,si*,…,sn*)的情况下第i个参与人的最优战略，即：ui（si*，s_i*）?叟ui（si，，s_i*），?坌i。

2．2 模型的建立

2.2.1 采购人与供应商之间的“纳什均衡”

政府采购活动中，由《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》得知，博弈的参与人即采购人和供应商。为了方便讨论，我们结合一个案例进行说明。

采购项目：汽车（包括轿车、载客车、越野车、载重车及特种车辆）；采购机关：xx省政府采购中心；采购数量：153辆；采购方式：公开招标；招标机构：xx省政府采购中心；开标日期：1999年9月8日；投标人数量：14家；中标人数量：3家；合同签订方式：由省采购中心与各中标人签订合同。

为了直观的表达，两个数字代表对应战略组合下两个博弈方的支付函数(效用)，其中第一个数字是供应商的支付，第二个数字是采购人的支付。在这个有限（14家投标人）战略博弈中，我们可以得到纳什均衡。我们假设如果双方合作则得(2 000，2 000)效用，这应该是双方最有利的选择，但考虑到对方有可能为了得到各自最大利益而采取不合作的策略，故2 000效用不可能成为双方的选择。这个分析过程如下，首先考虑供应商的战略，假定采购人合作，对于供应商的战略，如果合作可得2 000个单位效用，非合作有1 000个单位效用，则供应商选择合作。当采购人不合作时，供应商合作得800个单位效用，不合作得1 800个单位效用，则供应商选择非合作。同样，再考虑采购人的战略，假定供应商合作，对于采购人，如果合作可得2 000个单位效用，非合作有2 100个单位效用，则采购人选择非合作。当供应商非合作，对于采购人，如果合作得500个单位效用，非合作则得1 800个单位效用，所以采购人非合作。故（非合作，非合作）是一个纳什均衡。

由经济学原理，我们可以得知个人利益与社会福利之间的关系。政府采购中竞争性的招标使得竞争结果对于社会是最好的，因为这个结果使总剩余（即买者的评价与卖者的成本之差）最大化，即这种配置是有效率的。如果一种配置是无效率的，那么买者和卖者之间交易的一些好处就没有完全实现。换句话说，只有在市场竞争的时候，看不见的手才能引导资源有效的配置，而只有市场上的企业不能合作时，市场才是竞争的。“这种博弈使得供应商采购者之间非合作博弈均衡提高了国家财政资金的使用效益以及社会福利水平。”

2.2.2 投标人（供应商）与投标人（供应商）报价之间的博弈

招标就其本质而言是为采购人创造了一个买方市场，因此，在招标中，采购人一般处于有利地位，而投标人则处于被动的、响应的地位。在选择投标策略和投标方式时，遵循合理低价中标的原则，虽然各投标人都知道采用高价策略会获得最大收益，但这种最惠情况是难以实现的。因为在供大于求的市场情况下，不论对方采取什么策略，自己的最佳决策就是选择低价策略，每一个博弈参与者(投标人)都会有选择低价策略的强烈愿望。博弈的最终结果就是大家都实行低价策略。这是一个最简单而且唯一的非合作博弈论的均衡结果。如此一来，各投标人的投标报价将接近其自身个别成本价，在竞标中自身的报价能力、综合实力水平将暴露无遗，不是实力雄厚的企业是无力参与这场博弈角逐的。

本例中，发标人是政府，准备以招标方式采购汽车。政府对采购汽车的价值评估是一随机变量，v∈[，]，和分别表示采购汽车的最低和最高价值，其分布函数f(v)是共同知识。设有n个投标人，第i个投标人对汽车采购的评估价值是vi，i=1，2，…，n，vi 只有i自己知道,且vi 独立地取自定义在区间[0,1]上的均匀分布函数。令bi≥0是投标人i的出价,如果他中标则其净所得为(vi-bi),否则效用为0。

投标人i的支付如下：

u(b，b；v）=v-b，if b>b

(v-b)/n，if b=b

0，if b

假定投标人i的出价bi(vi)是其价值vi的严格递增可微函数.显然，bi>1≥vi不可能是最优的,因为没有人愿意付出比物品的价值本身更高的价格.因为博弈是对称的,只需考虑对称的均衡出价战略: b=b*(v)。

给定v和b,投标人i的期望支付为:

u=(v-b) prob(b

这里prob(·)代表bj

因此,投标人i面临的问题是maxui=(v-b) prob(b

当均衡情况下φ(b)=v时，上式可为-vdb+(v-b)(n-1)dv=0

（1）

设m（b，v）=-v，n（b，v)=(v-b)(n-1)，则=-1，=-(n-1)

当n?叟3 ≠故方程（1）不是全微分方程。但方程（1）存在与b无关的积分因子,可得：

-vn-2 [-vdb+(v-b)(n-1)dv]=0

（2）

因为=，故解得全微分方程为b*(v)=(n-1)v/n

可见,随n的增加b增加。特别当n∞,b*v,就是说,投标人越多,政府能得到的价格就越合理，越接近对采购物的评估值。因此,扩大招标范围让更多的人参加竞标是招标方的利益。

3 面临的问题及对策

3.1 问题

（1）由于是不完全静态信息博弈，从采购当事人来看，选择供应商存在着许多问题。例如，缺乏科学的选择方法，随意性较强；选择余地小，缺乏有效竞争；对供应商信息缺少了解，选择缺乏针对性等等。由于目前制度尚不完善，尤其是信用制度，在大多数项目选择供应商时，更多的是参考供应商本身提供的资料及在市场上的口碑，选择供应商参与竞标，因而人为因素比较大，这既不利于政府采购的规范操作，同时也会给广大供应商造成不良的影响，影响了政府采购的声誉。

（2）政府采购的组织管理中,分散采购依然是政府的主要采购体制。虽然我国随着政府采购的进一步发展，初步形成了多种采购组织形式相结合的局面，但是分散采购依然是政府的主要采购体制。如2003年为351.2亿元，占全国政府采购规模的比重为21.2%。这种体制一方面不利于预算资金的有效使用和监督管理以及国家宏观政策的统一和协调,另一方面也不能实现集中采购的规模效益;盲目采购、重复采购等浪费现象突出，使政府多花钱少办事。

（3）我国虽然已经制定了招标投标法并建立了招标投标制度，但有其自身的局限性。我国整体上还没有从公共支出管理的角度认识招标投标制,并且,招标投标法只能管理一定采购金融之上的采购项目,也没有提供足够的适合各种采购情势的一揽子采购方法和程序,显示出了其局限性。

3．2 对策

政府采购招标制度是一个系统工程，需要各级机关、预算单位和广大供应商的支持配合。

（1）采购方与供应商。对于采购方，在充分利用各种媒体大力宣传政府采购的基础上，要树立精品意识，利用有影响的项目，以规范、公共的采购程序、认真负责的工作态度赢得供应商的认可，让广大的供应商真正体会到政府采购的公开、公正和公平，从而吸引更多的供应商与政府采购活动。供应商方面，应该建立健全良好的评估体系，加强自身实力和信用，实现信息资源共享，使采购方有效的了解供应商的信息。

（2）招标采购是降低成本的主要途经。博弈论是研究如何使得人们在市场经济中，自愿遵守和实施有效制度安排，以增进社会的福利的机制。"纳什均衡"的关键是设局者如何让参与人做出有利于社会的选择。这里关键的是制度的选择。一种制度（体制）安排，要发生效力，必须是一种纳什均衡。否则，这种制度的安排便不能成立。评审合理低价中标的方法正是设局者———政府采购部门为最终实现"非合作均衡"结果而设置的博弈规则。通过公开竞争，使参与投标博弈的各方的陪标、串标、泄标等相互合作失去意义，迫使投标人必须在高价赢利和低价中标（好比坦白和抵赖）之间进行两难选择，最终做出实现自身风险最小化和利润最大化的决策。这正是博弈论选择战略的关键。

招标采购分析篇6

中图分类号：F253.2 文献标识码：A

一、 高校教材招标采购的必然性

高校教材招标采购能够有效保护师生和出版社的合法权益。传统教材采购的书商一般是个划人或教材科决定的，教材采购缺乏竞争，缺少横向比较，因此有可能导致教材价格偏高，供应商服务不到位、质量差等问题。教材实行招标采购后，通过招标程序，高校可对书商的资质、信誉、供货渠道和服务方式等进行综合比较，从中选择实力强、信誉高、服务好和让利高的书商作为教材供应商，这样既有利于节省教材采购成本，又有利于保证供货渠道、净化图书教材市场，防止出现盗版教材[1]。另外，还可通过合同的约定，规范供应商的行为，及时解决教材的错印、错订等质量问题，有效地维护高校师生的合法利益， 同时也为各出版社及其教材商提供一个公平竞争的市场环境。

高校教材招标采购有利于实现高校教材供应体制的规范化、法制化，杜绝违规操作。目前我国高校教材供应市场己完全放开，出版社、发行机构众多，竞争激烈，每个出版社的教材发行折扣率都不一样。因此将高校教材供应纳入招投标的运作形式，势在必行，这是依法行政，杜绝教育腐败的一个方面。《招投标法》确定了招投标活动必须遵守的基本规则和程序，规范招投标当事人的行为，因此招投标活动的当事人除了自觉执行招投标法中的强制性规范外，还要接受有关行政管摊部门的监督，从而使高校教材供应采购工作逐步走上规范化法制化的轨道。

高校教材招标采购有利于实现“零库存”，节省库房资源。每所高校教材的需求量是很大的，要有一个相当的库房来存放。但教材供应的周期性和季节性很强，库房的实际利用率不高，但变化率较大。如果教材供应实行招投标方式，高校可以合理地安排时间，减少不必要的库房和库存，真正实现“零库存”从而大大提高固定资产的利用率。

二、高校教材招标采购存在的问题

对价格因素的过于敏感带来了服务内容、质量以及教材的质量方面的问题。在教材竞标过程中，各经销商为获取订单，纷纷开出低于市场正常的价格来竞标。过低的折扣在经销商提供配套服务后，几乎不存在盈利空间，其服务内容、质量以及教材的质量都出现了令人不满意的地方[2]。近年来，某些采取教材招标的学校都在不同程度上发现了盗版教材流入校园的现象，应该说这给教材招标中过于重视价格却忽视质景和服务敲了一个警钟。过低的价格不仅滋生了盗版现象，更导致经销商无法按照合同向学校提供应有的服务。售后服务关系到教材能否如期足量到货、退换顺畅与否、追订的难易等。但在有限的盈利空间中，经销商只能把售后服务精简到最少。这不仅损害了学校的利益，也伤害了经销的信誉，造成两败俱伤。

采购人员素质不一。采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。“隔行如隔山”，客观上要求采购工作人员不仅要熟悉、掌握市场；还应掌握和具备市场操作的技能。由于高校在成立采购机构时，对人员配备的专业素质考虑过少。加上受人员编制的约束，往往都是人员内部调整。而专业评委的空缺，在一定程度上都会影响到招标采购的效益和运作质量，使招标采购主体缺乏自我约束机制。

暗标、人情标在实际操作中仍然存在。实行招标制，原本是为了教材采购更加公开、透明的运作，但在现阶段招投标体制不完善的情况下，暗标、人情标在实际操作中仍然大行其道。据了解，在各地实行教材招标的过程中，大多采取“明标”的方式选择供货的经销商，但也有不少学校采取“暗标”、“人情标”。从校方的角度出发，采取“暗标”主要是考虑到以往的合作关系，能保证合作更顺利，同时减少更风险因素，而与新的经销商，虽然其亦能提供种种优惠，但由于双方没有合作基础，如果经销商不能履行合作，校方需要承担较大的风险。因此，现阶段，校方更愿意在原有经销商的范围内进行招标。但这也带来了招标透明度的问题。

三、高校教材招标采购工作的思路与对策

建立必要的监督机制，从校方和经销商两方面来保证招标流程的合理运行[3]。从校方来讲，应该创造一个真正公开、透明的招标流程，使每个具有资格的经销商都能参与竞争；而从经销商来讲，则要从诚信的角度保证按合同供货。而若能建立一个监督机构，保证双方在招标中的规范活动，将大大减少因双方不信任带来的交易成本上升，同时也能健全招标的整个过程。从监督机构来说，应该从高校教材发展的整体长远角度着手，既要防止教材价格虚高给师生带来的经济负担、制止教材采购中的腐败和不正当交易，同叫也要考虑过低教材价格给相关机构造成的损失。 同时，对招标委员的选择也应兼顾公平和效率两方面，首先要求成员对教材采购及市场有基本的了解，在此基础上，再加大成员内部的多样化。

精心编制教材招标书，维护学校师生的合法权益。标书是具有法律约束力的文件，是进行招投标工作的依据。严谨、规范地制作教材招标书是招标采购的基础性工作。标书格式要规范，内容表达要准确，能全面、完整、准确地体现招标方的招标目的及具体要求。标书一般由商务和技术两部分构成，商务部分即投标方的资质等内容，如投标单位必须具备独立的法人资格，具有相应的经营规模、出版物发行许可证，不低于某个数量注册资金的工商营业执照、税务登记等证明文件，有些高校还要求书商提供高校教材出版社的授权证明，以及高校教材供应的合作证明等。技术部分则是对投资标方的服务要求，如教材质量和供书时间保证、教材折扣率、教材款结算时间要求及无条件接收追补订单（品种和数量不限），还有教材退、换货承诺，如果招标方因招生计划变动或新生实际报到人数不足等因素造成的教材积压，可要求投标方予以无条件退或换

科学制定评分细则，精心选聘评标专家。评标工作是招标工作的关键环节。依照教材招标书要求，拟列相应考评项目，科学制定评分细则，合理设置分值，尽力避免评标专家凭个人主观臆断随便打分，影响招标结果的客观性和公平性。在评标会开始之前，要举行评标预备会，组织全体评标人员研读评分细则，统一评分标准。

及时订立购销合间，严格执行合同条款。教剂合同的订立主要是根据招标文件、投标文件及中标商的有关承诺进行的。合同条款要具体和详细，特别是教材供货渠道、供货时间、服务方式和教材退换保证等核心内容要尽可能详尽。在购销双方订立合同前，要请有关职能部门会审，最后由学校合同审核部门把关和确认，然后正式通知中标商签定购销合同。

综上所述，目前高校教材招标采购工作尚处于起步阶段，广大教材工作者所要认真学习《招投标法》，借鉴政府采购的实践经验，根据国家和省市的有关规定，积极筹备、精心组织、规范运作、相互借鉴、科学总结，各职能部门要齐心协作，共同推进教材招标采购机制规范化建设，使高校教材招标工作更科学、更公正，切实维护好学校师生利益，规范图书教材市场，达到双赢目的。

作者单位：广东工业大学教务处

参考文献：

[1]陈强“浅析高校教材采购招标及应对措施[J].职教论坛，2005,12:63-65.

[2]姚峰等．“试论招标与学校教材供应”[J].黑龙江南教研究，2004.6:51―52.

[3]郑继辉．教材供应的现状与对策［J］.市场与发行，2004.10:41―42.

The University Teaching Material Invite Bidses to Buy of Study With CounterplanAnalysis

Deng Yongqian

招标采购分析篇7

招标采购行为从管理到采购执行、付款、验收使用整个过程，涉及到四个方面的利益，即招标采购主管部门、招标采购中心、结算中心和物品使用单位。现代招标采购制度通过购买、付款、验收使用的三者分离，把四个方面的利益巧妙地统一于招标采购目的中，同时又构成相互制衡的机制。招标采购行为一般是由物品使用单位提出采购计划，在经过批准得到资金支持后，由招标采购中心负责具体采购，采购到按计划所需的物品，但招标采购中心没有支付货款和最终验收货物权利，最终货物由物品使用单位验收，当物品使用单位验收货物时发现不合格，不符合合同规定，可以拒收。结算中心可以拒付货款，其后果由执行者负担。这样就形成了一种相互制约机制，可以保证采购行为的公开、公平、规范和高效，防止不良行为的产生。

虽然招标采购制度设计的很巧妙，但现行的招标采购管理水平与社会主义市场经济发展的实际需要，与制度当初的设计初衷相比还有一定的差距，还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题，本文仅以招标采购制度执行过程中主管部门、招标采购中心、物品使用单位、结算中心和供应商这五个几乎贯穿整个采购过程的对象为例考察一下招标采购过程中可能出现的寻租行为。

1.招标采购中心与招标采购主管部门之间的寻租行为。招标采购的采购制度、程序、范围和采购限额标准由招标采购主管部门制定，这样就有了招标采购中心为了降低招标采购起点标准，扩大采购范围，增加自身权力的事前寻租行为，目的在于干预招标采购制度政策的出台，使得招标采购中心有更大的采购权利，手中握有更多向供应商设租的砝码。

2.物品使用单位与招标采购主管部门之间的寻租行为。招标采购制度的实行实质上是对部门利益的一次再调整，必然要触及某些部门的既得利益，也自然会遇到来自各方面的巨大阻力。没有实行招标采购制度前，物品使用单位掌握着采购本部门使用物品的绝对权力，拥有对供应商设租的条件。实行招标采购制度后，物品采购的大部分权力要转移到招标采购中心，这对物品使用的单位部门利益是一个极大的损害，物品使用单位目前只能设法回避招标采购，维护自身利益，降低集中采购的可能性，通过向招标采购主管部门的寻租，希望能提高自购限额标准，招标缩小采购范围，或者寻找出物品使用中的种种限制条件，为招标采购设置重重困难，其目的都在于尽可能维护自己对物品的采购权，增加对自己对供应商和其他部门设租的机会。

3.招标采购主管部门与供应商之间的寻租行为。招标采购主管部门事实上是招标采购中心、物品使用单位和结算中心共同的主管单位，这是一种既当运动员，又当裁判员的现象，执行与管理职责不清。供应商与其对招标采购的各个环节进行寻租，不如将目光转向主管部门，在招标采购制度执行不够规范、完整的地区和部门，主动权还是掌握在招标采购主管部门的手中，供应商为了成为招标采购中的物品供应者，采取高额佣金或其他手段使主管部门与之合作，而招标采购主管部门则利用自己的优势进行权力寻租。目前在某些地区出现的人为违法干预招标采购工作，由“领导说了算”等现象，就是这一寻租行为的例子。

4.招标采购中心与供应商之间的寻租行为。招标采购具有大范围、大批量的特点，很容易造成“买方垄断”，这使得招标采购活动中具体执行部门――招标采购中心有了较大的权力，也使采购中心的手里握有更多设租的条件。招标采购中心在执行采购计划时就有可能采用变招标采购为定点采购；真“内定”、假投标，搞变通、假公平、实歧视等各种躲避招标、违规抬高参与者“门槛”等手段，欺骗上级部门及其他参与招投标供应商。这不仅使自由竞争机制在采购中不复存在，而且还日渐形成了在招标采购包装下的市场割据和垄断，使有资质、有信誉的供应商受到排挤而无法中标。

5.结算中心与供应商之间的寻租行为。在市场经济条件下，资金周转对于企业的意义是不言而喻的。由于招标采购并非是一手交钱，一手交货的现金交易，当物品由物品使用单位验货合格，由结算中心负责结算货款时，这里就存在一个何时结账的问题，供应商为了加快资金周转，提高资金使用效益，需要向结算中心缴纳租金，尽早拿到货款。

二、寻租行为的理论分析

供应商的寻租行为与政府部门执法的规范程度成反比，与招标采购制度管理程度成反比，与政府公务员的素质成反比，与执法监督成反比。寻租行为不仅使寻租者白白耗费一部分资产用于非生产用途，而且增大了招标采购部门为防范设租寻租行为、惩处违法乱纪行为的成本，扭曲招标采购制度对社会资源的合理配置功能，降低招标采购制度的经济效益和社会效益。寻租行为的出现有其必然的客观环境和经济原因。

1.目前还不成熟、完善的招标采购制度是寻租行为产生的客观环境。招标采购制度在我国发展的还不成熟、完善有它的内因和外因。内因在于它在我国公共资金管理领域中出现的时间比较晚。1996年，我国开始在部分地区进行招标采购制度改革试点。经过多年的改革实践，初步形成了招标采购制度框架。从招标采购制度在我国出现，距今十年的时间，其间虽然积累了大量成功的经验，但它在我国毕竟属于新鲜事物，需要不断的成熟、完善，人们对它的认识、了解和掌握要有一个过程。外因在于招标采购制度所处的经济环境是在我国经济体制转轨时期。一般说来在充分的市场竞争条件下不可能出现寻租。但我国目前还处于市场经济体制的初级阶段，市场发育程度很低，市场平等竞争的秩序尚待建立，存在着大量不公平竞争，竞争中的供应商可以通过寻租的方法为自己谋求额外的利益。

招标采购分析篇8

一、国有企业招标采购体系的内容

1、招标采购考核机制

考核指标包括招标采购进度偏差、成本节约率等，可根据企业的情况具体制定，考核对象包括参与招标采购工作的所有专职人员，考核周期可分阶段考核，也可一事一考核，考核机制包括考核指标、考核对象以及考核周期等内容。制定考核机制可以提高招标采购的工作效率，增强其工作积极性，有利于端正采购人员工作态度。

2、招标采购活动后评价

对招标采购活动效果进行全面评价，包括招标采购费用等同预期之间存在的差异及其产生的原因、招标采购人员的管理、招标采购文件的质量、招标采购各个环节花费的时间，应及时就采购过程的效率以及产生的费用进行分析和归纳。

3、招标采购审批权限管理

规范采购审核权限管理，企业内容授权文件，企业应在公司章程中应明确董事会和总经理招标采购审批权限。

4、招标采购规定

采购过程每个环节坚持凡事有人监督、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有章可循。整个采购流程，按照预算、立项、承诺、支付的管理思路，做好企业业务职能部门、审计、法律和财务的衔接，标准要求更低一些，范围应对招标投标法要求的更广，采购方式应以公开招标为主。

5、招标采购信息管理系统

招标采购信息管理系统应当要求适合企业自身，系统涉及的热萦θ面具体，包括报表管理、相应的文件管理（过程文件和成果文件）、采购时间管理和审批决策管理，还包括招标采购流程管理、资格预审管理、企业内部专家库管理和供应商数据库管理。

6、招标采购制度体系文件

体系文件的内容应涉及考核机制、过程及效益的后评价、信息管理、范围等方面的规定及操作流程、招标采购方式、审批权限的设置以及组织机构的建设等内容。工作程序文件是对制度文件是对制度文件内容的细化和延伸，综合管理制度文件是制度体系的核心。

7、招标采购组织机构

招标采购组织机构成员由职业资格执业资格的专业技术人员、具备一定的采购经验和组成，全面负责企业日常的采购工作。常设机构和临时机构组成招标采购组织机构，整个招标采购体系中常设机构负责牵头组建临设机构，负责过程控制和执行、采购活动的计划、相关制度的编制，为独立的职能部门，常设机构一般企业设置在采购管理部门。临设机构项目完毕机构自动解散，只针对具体招标项目，主要是在招标时的组建的临时组织。

二、国有企业招标采购体系存在的问题及完善措施

为了真正发挥体系的作用，不断对体系进行完善，对实践中产生的问题进行剖析。

1、招标采购考核机制方面

存在的问题对提高招标采购质量（包括工作效率、采购成本等等）造成影响，企业未把招标采购活动作为一项降低企业成本重要手段，未对指标进行细分，企业仅仅把招标采购活动考核作为企业经营考核一项指标，考核机制未健全。改进措施，是把招标采购考核机制同安全、质量、成本等指标并列，纳入企业管理层的考核指标。

2、招标采购活动后评价方面

存在问题是简单依据中标金额进行后评价，造成工作效率低下，造成同类错误重复发生，未对招标采购中遇到的一些问题进行反思。对一些细节问题如人员构成、施工方案关注较少，一般仅简单关注预算与中标金额的差异，对事后控制力度就相对弱化，仅仅是在事前、事中控制措施、方法比较到位。改进措施是结合考核机制建立后评价程序。

3、标采购审批权限管理方面

存在问题权限等级设置不具体，审批权限设置依据单一，忽略主要关于技术方面的因素，在一般企业日常管理中权限及等级设置依据一般都是简单依据金额大小。这样做给决策带来影响，造成了分管领导审批非分管业务的现象，分管领导权限设定简单依据金额。改进措施，权限等级设置中关于分管领导只审批分管业务，审批权限设置依据应当运用项目属性、金额等方式。

4、招标采购规定方面

存在问题是不能充分享受竞争带来的效益，采购活动计划实施效果差，部分企业采购模式单一。采购模式一般可以分为独立采购、集中采购两种。独立采购导致采购成本增加，缺乏充分的竟争性，影响投标单位的积极性，采购金额较小，采购种类较少，采购规模较小。集中采购降低了招标费用，吸引了投标单位的目光，在统一平台实施招标采购活动，能够整合资源。独立采购自主进行招标采购活动，存在于独立法人单位，集中采购主要是存在于拥有众多二级公司和三级公司的大型企业。改进措施，通过招标采购活动降低采购成本，尽量减少零星采购和突发采购的次数，根据实际情况对计划进行调整，关注计划的准确性，结合企业情况按周期（年、季、月）制订。

5、招标采购信息管理系统方面

存在问题是数据存在孤岛现象，未建立有效数据逻辑关系，信息披露内容不完整，企业招标采购的信息管理系统建设滞后。数据标准、格式等数据信息不对称，彼此之间在建立阶段未进行有效沟通与衔接，企业在信息化建设进程中形成了各个专业子系统。系统信息只能反映部分企业信息，总以工作效率低下等理由延缓信息系统建设，部分企业主观上具有抵触情绪，信息系统的建立必然导致与企业相关的数据透明化，部分企业对信息系统建设不积极，综合成本直观看较高，运维期间还需要不断投入，信息管理系统的建设需要投入大量的人力财力。

改进措施是企业内部人员及相关外部企业也应知晓企业招标采购活动的必要信息，业务操作完全信息共享化、成果图表化、网络化，功能实现要全面，应加强信息系统的应用。

6、招标采购制度体系文件方面

存在问题是缺乏操作性，体系文件内容过于笼统。缺乏创新，不能很好的同企业特点结起来，有些企业的体系文件仅仅把国家招标投标法及相关内容简单汇总，体系文件目的是指导招标采购活动实务。改进措施是审批要分级，权限要规范，职责要清晰，标准要统一、接口要明确，关注体系文件的建设。

7、招标采购组织机构方面

存在问题是事件发生。改进措施有，主动避免违规违法事件发生，保证机构运做过程中严格遵守规章制度，明确组织机构成员分工、职责。招标采购组织机构在内部组织建设上既要求成员之间互相协作又要互相监督，防止的事件发生，维护国家和集体的利益不受损失。

招标采购分析篇9

在新时期的发展背景下，企业的招标投标作为商品竞争的主要方式之一，一般适用于大型的交易活动，并且其特点就是由一个买主或是卖主进行标r的设定，然后再邀请若干个买主或是卖主以秘密上报的形式展开竞争，进而选取出优胜方进行交易协议的签订，然而根据目前的招标现状来看，在招标采购期间，出现意外情况进而导致招标采购结果与预期效果有着较大差距的情况是频繁发生，这对企业会带来严重的经济损失。

一、现阶段企业物资招标采购存在的风险分析

（一）企业物资招标采购的外在风险

一般情况下，企业物资招标采购存在的外在风险主要包括以下几方面内容：第一，自然风险。通常自然风险包含以下三种形式：其一，由于一些不可预知的自然灾害情况导致企业物资招标不能按照规定时间进行开标、评标等工作，如出现火灾现象或者是运输途中的中断等，都会带来一定程度的影响；其二，出现一些不可抵抗的外力因素导致工程项目取消，而其中的物资招标采购项目也就自然而然韵取消了；其三，一些不可预见的自然灾害导致招标文件受损，进而无法开展招标工程项目。第二，相关政策存在的风险。在新时期的发展下，我国的相关政策法规也是层出不穷，进而容易导致已经决定的招标采购项目受到调整或是阻碍。第三，市场存在的风险。具体是指一旦市场环境发生变化，物质招标采购的供应关系和市场价格也在发生剧烈的波动，进而致使投标人的意向和措施也改变，对招标采购造成影响。第四，质量安全存在的风险。具体是指中标方在严格落实合约中的产品质量规定和投标承诺内容时，一旦出现不符合情况，就会对该企业的经济水平和人身安全等方面带来严重的损坏，而其与物资招标采购还有这直接的联系。

（二）企业物资招标采购韵内在风险

企业物资招标采购的内在风险主要包括以下几点：第一，管理制度方面存在的风险。通常是指企业内部的物资招标采购管理制度不够完善健全，且具体采购流程不具有一定的规范化，根本不符合相关招标采购等法律法规的明确规定。第二，计划存在的风险。一是针对企业物资招标采购的计划不及时上报，导致相关单位的物资使用情况紧张、招标采购周期严重缩短及招标采购文件编制不合理的问题逐渐暴露；二是企业的物资招标采购计划没有严格按照消耗规律进行，从而容易致使招标采购中的物资出现大量积压和报废的现象。第三，招标文件存在的风险。招标文件主要是由招标人对于一些潜在的投标人进行邀请的一种文件形式，属于企业招标工程项目的基础和核心，对于双方都具有一定的约束功能，然而根据目前的招标采购情况来看，招标文件也存在着一系列的问题，如条理不清楚、前后矛盾化、具有一定的歧视倾向及评价标准不合理等。

二、针对企业物资招标采购存在的风险制定有效防范措施

（一）关于企业物资招标采购风险的分担

在目前的企业物资招标采购过程中，必定会存在一定的风险情况，进而带来相应的经济损失，因而产生的风险损失也应当由招标人和投标人二者进行共同承担，进而才能对风险展开有效合理的管理。同时物资招标采购风险的分担在相关招标文件和合同中应明确规定，具体如下：第一，风险分担在一定程度上可以有效降低物资采购成本；第二，安排能够有效控制招标采购产生风险损失的人进行风险的承担；第三，风险分担政策有利于提高招投标双方控制风险的整体水平，进而使其做好风险管理工作，促进招标采购项目的顺利展开。

（二）关于企业物资招标采购风险的有效转移

所谓招标风险的转移主要是指通过一定的方式方法将招标采购存在韵风险转移到另一主体结构中，其中包括自然风险、市场风险及质量安全风险等。其中对于自然风险，不但可以在相应的招标文件中明确规定由投标人来承担，还可以与投标人进行约定由保险公司或是金融机构来承担。而对于市场风险和质量安全风险来说，可以在招标相关文件中的合同明确规定由投标人进行风险的承担。

（三）关于企业物资招标采购的自留招标风险

招标采购分析篇10

1材料、设备采购的招标方式

材料、设备采购的招标方式,分为公开招标和邀请招标。

1.1 公开招标。

公开招标属于非限制性竞争招标,是招标人通过新闻媒介公开招标公告的方式邀请不特定的符合招标资格的法人或其他组织参加投标。采用公开招标方式进行采购,适用于大宗材料和定型批量生产的中小型设备。其招标程序如下: 1)招标单位主持编制招标文件,招标文件应包括招标公告、投标者须知、投标格式、合同格式、货物清单、质量标准及必要的的附件。 2)招标公告。 3)对投标单位进行资格预审(需要时)。 4)发售招标文件。 5)接受投标书。 6)组建评标委员会。 7)公开开标。8)评标委员会评标。9)评标委员会向招标人推荐中标候选人。10)中标通知书。11)签订合同。

1.2 邀请招标。

邀请招标属于有限制竞争招标,是对招标人向已经基本了解或通过征询意见的若干家具备承担招标项目能力、资信良好的材料、设备生产的投标人或他组织经过资格审查后,以投标邀请函的方式直接邀请符合资格的特定的法人或其他组织参加投标,将采购货物的品种、规格、数量、质量、交货时间、供货方式等情况作简要说明,请他们参加投标竞争,且投标人的数目应不少于三家。被邀请的单位同意参加投标后,从招标单位获取招标文件,按规定要求进行投标报价。邀请招标一般适用于采购非批量生产的大型复杂机组设备、特殊用途的材料及非标准部件。

2货物采购合同包的划分

工程项目建设所需的各种物资按实际需求时间分阶段进行招标。每次招标依据物资的性质可以只发一个合同包或分成几个合同包同时招标。划分合同包的原则是,有力于吸引较多的投标单位参加竞争

以达到降低货物价格,保证供货时间和质量的目的。具体应考虑以下因素:

1)有利于投标竞争。按照采购货物金额的大小恰当地分标和分包。若一个合同包划分过大,中小供货商无力问津;反之,划分过小对有实力的供货商又缺少吸引力。

2)协调工程进度与供货时间的关系。分阶段招标的计划应以到货时间满足施工进度计划为条件,综合考虑制造周期、运输、仓储能力等因素。既不能延误施工,也不应过早到货,以免支出过多保管费用及占用建设资金。

3)考虑市场供应情况。应合理预计市场价格的浮动影响合理分阶段、分批采购。

4)考虑资金计划。依据建设资金的到位计划和周转计划,合理地进行分次采购招标。

3 问题分析

3.1自行招标过程中的问题

1)以工期紧为借口不招标或设法规避招标。有些招标人故意拖延材料设备采购,然后以程序复杂、运行时间长会影响工程正常进行为借口,通过召开专题会议等民主形式,决定不进行公开招标而采取直接议标采购或甲控乙供等形式来达到规避招标、降解责任之目的。

2)以产品质量与服务可靠性为托辞指定品牌。材料设备自行采购招标中指定材料设备品牌的现象十分普遍,招标人常常在其招标文件中并不列出产品相关技术参数与要求,而直接标明“限定选择×××品牌材料设备”,从而排斥了其它品牌材料设备的竞争。

3)以民主表决形式代替招标文件评标办法。有些招标人制定的评标办法是“评标委员会成员以无记名投票方式表决产生中标人”,而没有具体的评标标准和方法,是典型的“拍脑袋”法,主观臆断现象严重,其客观公正性难以保证,更谈不上科学性。

4)以开放竞争为幌子默许以他人名义投标。一些招标人为达到自己的目的,以开放自由竞争为幌子,无视法规要求,默许无资质的潜在投标人借他人资质或直接以他人名义参与投标竞争,这种放纵违规行为助长了“串标”、“围标”现象的滋生蔓延,从而扰乱了正常的采购招标市场秩序。

3.2委托招标中的问题

1)以项目要求高为名设置招标报名高门槛。委托招标机构进行的招标多以公开招标为主。有些招标人为达到排斥某些“不中意”潜在投标人而暗保“意中人”的目的,明示机构在招标公告中按高标准、高要求设置一些无必要但为“不中意”投标申请人难以跨越的采购投标报名高门槛,大大削弱了采购招标的竞争性。

2)以公开为由透露有关招投标及评标信息。有的招标人因对招标投标法律法规知之甚少或出于自身目的,以招标应该公开透明为由,向与己关联的潜在投标人透露了有关招投标的相关信息,如参加投标单位数量、名称,甚至是评标和定标细节,严重违反了现行相关法规的规定。

3)以业务为诱饵授意机构搞暗箱操作。有些招标人以许诺委托招标业务为诱饵,授意机构按其意图搞虚假招标,明招暗定。如操纵评委产生过程并暗示招标人意图,按“意中人”要求编制招标文件技术标准并制订相应的评标原则和打分办法,以保证“意中人”中标。

4)以评委会负责人身份评价投标、左右结局。公开招标都在有形招投标市场进行,其评标委员会组建时一般会推荐招标人为评委并担当评标委员会的负责人,评标过程中另有所图的招标人评委经常会毫无顾忌地对各投标人及其投标文件作出“引导性”评价,并伴有倾向性意见,一定程度上影响了评标结果,造成采购招标程序合法、实不公正的非正常结局。

4 原因剖析

4.1法制观念缺乏,思想认识肤浅

当前,很多招标人没有系统学习过招投标方面的法律法规,而仅仅靠实践积累与借鉴,明显反映出了招标人法制观念的缺乏和对法律法规的漠视。此外,相关人员思想认识肤浅,对法律法规精神实质理解不透,没有意识到采购运作是受法律法规制约的,而认为招标只是采购意图的实现方式,采购人可以主宰招标。

4.2 强调经济效益,忽视社会效益

招标采购的目标是经济效益、社会效益双丰收。由于采购资金主要为国有资金,或采购项目为关系社会公共利益、公共安全的基础设施与公用事业项目,故应优先体现社会效益,但现实中招标人往往特别强调采购招标的经济效益,以节约资金作为考核招标工作优劣的重要标准,忽视了招标采购所涉及的社会效益。

4.3 难拒利益诱惑,人员素质不高

招投标各阶段、各环节或多或少存在着潜在或显在的诱惑,而现在从事采购工作的多为来自其它部门的分流人员,普遍政治素质、文化素质、专业务素质不太高,有的甚至缺少职业操守,抵挡不住诱惑的投机分子就会伺机而动。

4.4 制度不够完善,监管出现真空

虽然我国《招标投标法》、《政府采购法》,以及发改委27号令等配套规章已陆续出台实施,但还没有细则来规范招标人每个招标环节上的操作行为。例如变更新增材料设备达到招标规模标准并不招标,而签证给乙方自行直接采购,缺乏规章制约,也无人监管。而自主招标的监管则出现了真空,目前行政监督部门因职责不明,人力财力不足,难以延伸监督到每个招标人的各工作环节,有的环节如报名资格条件与招标文件的审定,以及评委会的组建等就处于监管的真空状态。

5对策探析

5.1 强化法律法规学习,切实增强法制观念

首先要对招标人进行全面、仔细、有针对性的宣传学习与贯彻培训。必须改变过去“会议加自学”的学习方式,而应采用“政治业绩”加“继续教育学分”制,即依照不同的法律法规分别设定相应学分,每个采购招标相关人员每年必须参加一部以上法律法规的学习并取得合格学分,使之成为业绩评价、胜任考核以及凭分奖惩的依据之一,以此来调动大家深入、扎实学习法律法规的积极性和主动性,从而使大家提高思想认识,增强法制意识。

5.2 倡导社会效益优先,力争经济效益最佳

使用国有资金或关系社会公共利益与公共安全的基础设施及公用事业项目的采购活动,理应充分保证招投标的公开、公平、公正开展,大力倡导社会效益优先,切实理顺社会效益与单位或部门效益的关系,当二者效益关系相背时,招标人应优先考虑社会效益,把国家利益、公共利益放在小集体利益之上。在法律法规框架内,考虑采购

招投标当事各方的正当权益,力争在采购招标中获得最佳的经济效益,这样既可有效维护招投标市场秩序,又能促进其健康科学发展。

5.3 提高人员综合素质,增强抵诱抗蚀能力

任何管理活动都是人的活动,是人的政治、文化、专业素质的外在表现。因此,要不断提高采购招投标管理水平,就要全面提高相关工作人员的综合素质,通过竞聘择优选择政治思想过硬、文化基础扎实、专业水平较高的人员从事材料设备采购工作,采用“请进来、走出去”的学习方式,实施定期专业技能培训、现行法规的继续学习以及不定期的防腐倡廉警示教育,以此来增强招标人员抵挡诱惑、抗击腐蚀的免疫能力。

5.4 不断健全规章制度,有效监控招标全程

招标采购分析篇11

关键词:高校图书馆;图书采购;招标;质量控制

Key words: university library;book purchasing;bidding;quality control

中图分类号:G25文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)09-0179-02

0引言

高校图书资料采购是图书馆文献资源建设的首要环节,对馆藏质量、馆藏结构起着关键性的作用,是为学校教学科研服务的重要保障之一,也是图书馆工作的重中之重。随着近年来国家对科技、教育经费投入的不断加大以及图书馆在高校本科教学评估中的重要地位(生均图书与年进书量),各个高校对图书馆的图书采购经费都加大了投入。如何充分发挥文献购置经费的最大效益,以满足读者对文献资源的需求是当前很多高校图书馆思考的问题。

图书采购政府招标有利有弊,但高校图书馆实行图书采购政府招标已是不争的事实。高校图书馆充分享受了图书采购政府招标的优势,也对不利的一面深有体会。图书采购政府招标一般是每年进行一次,中标书商存在不稳定性,每一次招标,中标书商不一定与上一年的完全相同,新的合作将会伴随机遇与挑战。因此,探讨高校图书馆如何主动加强对中标书商的管理,使图书馆对中标书商的管理规范化,让图书馆与中标书商能真正从图书政府采购中受益,实现图书政府采购的双赢无疑是个值得研究的现实课题。

1高校图书馆实行图书采购招标的意义

1.1 有利于图书馆选择有实力、重信誉的书商2004年以来,我国逐渐放开了图书零售市场,形成了新华书店、出版社、民营书店互相竞争的态势。高校图书馆作为图书集中采购的大户,已经成为各大书商重点追逐的对象。实行图书采购招标使得众多的书商在同一平台竞争,学校通过审查招标文件,对投标公司的资质进行审查,在众多的书商中选择综合实力最强的公司进行合作,保证图书馆文献采购的质量和数量。

1.2 有利于最大限度的合理利用经费引入招标机制,将图书采购市场化,使图书采购经费被更加合理的利用。为了能够在招标中确立优势,各个书商都在想方设法压缩成本,降低利润,在标书中明确给出最优惠的折扣,这实际上也是客观的降低了文献的价格,使图书馆在原有经费的基础上买到更多的图书。

1.3 能获得更多形式的增值服务,有利于提高图书馆的工作效率实行图书采购招标,可以要求馆配商提供诸如中文图书新书的采访数据及编目数据和免费提供图书粗加工服务。有了这些配套服务,可以减少图书馆的加工人员,减轻分编人员工作的压力,缩短了新书上架时间,提高了工作效率。

1.4 有利于真正做到阳光采购,从源头上杜绝腐败在施行图书采购招标之前,图书折扣一直是敏感的话题,实行招标采购之后,由学校国有资产处、审计、财务、纪检、图书馆等多个部门联合参与,将图书折扣写进合同中,在增强采购工作透明度的同时规范了采购人员的办事行为,从源头遏制腐败行为的产生。

1.5 在一定程度上可以规范馆配商的到书质量,提高到书速度与到书率图书馆通过招标采购,可将图书质量、到书时间、到书率等条件纳入招标合同。既保证了图书馆到书的质量,也加快了图书与读者见面的时间。

2图书采购招标中存在的问题

2.1 图书采购的采购对象具有不确定性图书招标时,成交的产品是未定的,因为招标后图书馆才开始采购,直到采购停止前其成交产品才完全确定。图书招标的标的就是需购买的图书,然而图书馆在招标时却无法列明标的,因为图书馆的入藏图书与一般物品不同:

第一,品种多,入藏图书具有多品种的特点,一定采购额含有几千甚至几万种图书;第二,品种无法预先确定,图书馆采购的图书仅能依据出版发行的情况来挑选,而招标时根本不可能预知可供图书的品种;第三,图书采购要根据学校学科建设的需要,对采购的书目清单适时调整,不断更新。因此招标时无法确定所需购买的品种,而使标的不明确。

2.2 评标的标准难以量化图书招标的评标项目一般有六个方面的内容:折扣、服务、数据、加工、信用度、合作单位业绩等。在这六个方面中只有价格是客观明了的、可比较的,其余在没有实质的合作之前都难以衡量。因此,评委对各供应商的投标书中所做的承诺在评标时无法量化考核,做出真伪判断。结果就是谁的标书做得好,谁中标的可能性就大,导致某些书商的各项服务承诺在达到中标目的后却无法履约,最终使图书馆的采购工作变得很被动。

2.3 没有具体的交货期图书资料的采购是一种持续行为,不可能每提交1次清单就招标1次,只能以购书经费的总额来进行集中招标,确定图书供应商,然后图书馆不定期地向供应商提交采购清单,直到采购金额达到招标金额为止。一般图书资料(指定书刊资料除外)招标采购时无法提供具体的购物清单,也不能约定具体交货期,招标时书商只能承诺笼统的到书时限,因此在到货时间方面,只能做一些原则上的规定。

2.4 低价中标使采购的图书质量不高,影响图书馆馆藏质量由于开价太低,书商几乎在没有利润的情况下经营,甚至有些书进货价高于承诺给图书馆的供货价。因此,书商只提供高折扣的图书,价低往往导致图书馆只能购得“大路货”,图书馆购进的图书只是凑数,实际上也造成了另外意义的购书经费的浪费。更有甚者,所供图书中夹杂特价书或盗版图书。

2.5 图书招标委员会委员的组成及一味注重图书折扣的取向,不利于选择到最佳的馆配商当前很多高校的图书采购招标刚刚起步,在成立招标委员时依然沿用了其他物品招标时的成员,即国资、审计、监察、纪检和图书馆。由于招标委员会的成员来自学校的各个部门,图书馆方面专家代表人数较少,很多领导和代表不是图书馆领域的专家,一般都不熟悉图书招标采购的特点和采购部门对配套服务的需求,而导致图书馆的意见被忽视或弱化,过分依赖于图书折扣,使得一些进货正规、服务完善但运营成本相对较高的书商中不了标,而许多劣质书商依靠单纯的低折扣却有可能中标。

2.6 图书供应商无法实现应有的承诺为了能在图书招标中获得图书供应权,有些图书公司在投标时做出了很多的承诺,对标书提出的各项要求也都满口答应。以诸多的优惠条件博得专家的信任和偏爱,最终得以中标。但实际上在履行合同时,由于自身实力不济,无法实现当初投标时的承诺,主要表现在:

①受到书商的自身实力和进货渠道的限制,提供图书品种无法保证图书馆全面的采购需求,另外就是一些专业性强的图书进货折扣较高,供货商考虑到利润的问题,不愿提供。②到书时间不能保证,由于服务众多客户,供货时间的冲突导致无法正常到货的事情经常发生。③一些中标图书公司对数据的制作不专业,无法满足高校图书馆在采访和编目MARC方面的要求。

2.7 有些图书无法从馆配单位取得在图书市场上,受众多主客观因素影响,馆配商供书品种上不能满足高校图书馆多样化馆藏需求,如很多教师读者急需的设计资料、年鉴工具书、某些专业学术性图书、地方出版物、交流出版物和高教社出版图书等,要么是无法提供,要么是量小利微、超过折扣范围,不想做。

3图书招标采购的质量控制策略

3.1 招标工作的质量控制策略

3.1.1 科学制定好招标文件,合理设置图书采购评标委员会。科学制定好图书招标文件是图书招标采购工作的起点,也是关键的一环。准确、规范、科学地制定招标文件、招标程序、商家资质预审规则、投标商招标书、评标标准等相关文件。将馆配商数据加工、信息服务、到货率等评分纳入到评标标准中来。评标委员会应适当增加图书馆专业权威人士的构成比例。科学的招标文件和评分标准以及结构优良的评审团队,是图书招标采购工作顺利开展的前提保证。

3.1.2 制定合理的招标周期。中文图书的采购招标,与一般设备物资的采购招标不同。图书采购具有采购品种多、单个品种数量少的特点,且采购任务是持续的、分批次进行的,不可能一次完成。因此,建议招标周期为2～3年比较合理。

3.1.3 采用多标底招标,博取各家所长。每个书商都有自己的经营特点和经营优势,为避免少数供应商恶意低价中标,可以将采购总标分成多个标底,以选择多个不同的供应商。

3.1.4 合理设定中标家数及份额分配比例。分成多个标段,选择多家供应商。多家书商中标后,按照分值由高到低地分配招标采购总额度的80%,各家的份额分配比例应科学合理。同时预留20%的采购额度机动分配给其中服务做得好的供应商。这样可以促进几家供应商的良性竞争。同时,可防止出现中标的书商不按合同办事,不得不重新进行招标的麻烦。预留经费的分配要采取公正公开的方式,防止其他问题的出现。

3.1.5 实行滚动招标方式。高校图书馆购书量大、品种多,任何一家供应商都是难以满足的。加之图书馆文献采购对连续性供货的要求,这就需要确定5~6家实力强的图书供应商来参与图书采购。为了保证馆藏资源建设质量和图书馆工作的连续性,有必要实行滚动招标方式进行图书采购。即从上次中标的供应商中确定1~2家直接滚动到下一周期作为图书馆的供应商,而其余份额则通过公开招标方式另行确定。

3.1.6 招标时应预留部分专项的非招标性经费。对于高校图书馆来说,节约并提高资金使用效率,防止腐败行为的发生固然很重要,但采购高品质的文献资源,更好地为学校发展服务,才是采访工作的最高目标。因此,在招标采购的同时,也要注意采购渠道的调整与改进。高校图书馆全年图书经费总额不全用在招标采购上,要预留部分专项的非招标性经费,以保证馆藏图书资料的专业性、学术性、系统性和完整性。建议每年预留采购经费的1/20,用于此类图书的自主采购。

3.2 图书馆工作规范在图书招标采购工作中的质量控制

3.2.1 图书馆应加强图书采购的计划管理。高等学校大多数是行政事业单位,图书经费拨款时间常规是年初,且每年的经费常处于变化中,为避免经费变化的影响而与中标商产生合同纠纷,图书馆大多是在图书经费下达后才进行采购招标。而学校的经费使用一般规定,当年经费只能当年使用,不能跨年度,这样,完成招标,供应书的时间也就只有差不多半年了。因此,图书采购应有计划并严格按计划执行,在完成招标工作后,严格按采购计划表进行采购,要科学地确定合理的交货期,既保证供应商有合理的图书采购和加工周期,又能保证图书质量,按时完成采购图书计划。

3.2.2 签订规范化、内容详尽的图书采购合同。图书招标结束后,图书馆将和中标书商签订图书采购合同。在合同中要详细列出书商在标书中的承诺,对于一些知名出版社和针对本校专业的出版社要重点列出;对于书商在标书中承诺的一些服务,如:送货到馆、协助验收、加盖馆藏章等要明确记录;增加对书商的约束条款,明确对书商违约行为的认定;制定因书商违约而中止合同的处罚;明确书款的结算周期和结算方式。合同细化,包括中标书商每次选送书目信息的及时性与出版社范围、订书的到馆率、差错率、自选图书的到货率、图书加工的质量、编目信息的质量等。对于细化内容的执行,要有相应的考核规则和验收记录,以备下次招标之用。

3.2.3 图书馆验收人员要严格按订单验收,做到价量相符。采购人是查验图书的重要防线,要及时对图书认真查验,核对书目、册数、金额是否与自己的要求相符。验收是图书采购招标风险防范的最后一道关口,能有效确保验收质量,减少图书采购质量风险。

3.2.4 图书馆加强对供应商的选择和考核,规范供应商的行为。目前,高校图书招标工作是每年进行一次,由于种种原因,中标商更换频繁,对于图书馆业务非常不利。因为新的书商难以在短时间内搞清某个院校的馆藏结构、学校专业设置、科研水平等情况,也就难以准确地提供所需要的书目。

因此,招标院校应对供应商制定科学的评价体系,来选择具有相应资质、能力与信誉的供应商。高校图书采购招标,应该在评标前做好投标供应商的考察工作,掌握投标商的信誉度和服务质量;在合同履行过程中,建立完善的协调机制,及时对图书供应进行催交,解决供应商在供书过程中发生的问题;开展对合格供应商的考评和管理,对于供应商出现严重质量问题、诚信危机等须立刻进行评价评估和采取果断措施止险。

3.3 书商行为规范中的图书采购质量控制

3.3.1 规范书商的书目提供。一般书商会根据图书馆的要求来提供采访书目,做得好的书商会定期提供。但图书供应商都有自己的经营倾向和对出版社的偏爱,他所提供的很多品种未能满足大学图书馆对质量高、专业性强、学术性强图书的需求,因此要规范书商提供的采访书目。

3.3.2 建立科学合理的书商考核体系。关于书商综合评价指标体系建立的理论研究和实例应用业内已有文献发表,高校图书馆可以借鉴已有的成果和自身的具体情况,构建一个科学有效、客观公正的评价体系与标准,对中标书商多方面进行综合客观的评价,根据考核情况分为优秀、良好、合格和不合格几个等次,各等次采取不同的激励或惩罚措施,这对书商加强公司内部管理,提高核心竞争力,提供优质服务也可起到一种鞭策作用。

3.3.3 合同履行过程中的质量控制。高校图书馆要把风险防范贯穿于图书招标采购和业务外包的整个过程中。一方面,要细化合同,将影响图书采购质量的各项条款尽量细化。另一方面,图书馆要依据合同加强对图书供应商的检查和监督,对供应商进行全面客观的评价,写出统计分析报告,并与供应商就评价结果及时交换意见,督促其认真履行合同。对不能履行协议的,随时终止协议,防范来自于供应商的风险。

3.3.4 建立中标书商信息档案。了解是合作的基础。建立中标书商,特别是新中标书商基本信息档案,是熟悉与了解中标书商各项信息的有效渠道。档案至少应包括公司名称、地址、经营资质、经营方向、服务特色、管理水平、人员配备、联系人及联系方式、交货方式、优惠率等基本信息,并随时对变更信息进行更新,保证书商信息的准确性及利用的有效性。

总之,中文图书实行采购招标是发展大势,并不断为高校图书馆界采用。为了加快高校图书馆馆藏文献保障体系的建设,就必须建立以招标为主导的文献资源多元化采购体制,使得图书采购工作更加透明化、合理化。在招标条件下对各个采购环节进行质量控制,并使其规范化,从根本上提高图书采购招标的质量,满足馆藏建设的要求。

参考文献:

[1]徐文贤,李亮先.图书馆图书采购招投标及其实施[J].图书情报工作,2004(2):78.

招标采购分析篇12

根据相关数据显示，机电设备投入的资金在大型机电项目中往往占有很大的比重，在对招标内容进行实际的分标之后，投资单个招标项目的资金往往都会超过企业所设定的限额，从而会在一定程度上影响企业资金的正常运转。因此，在机电部门招标项目中，机电采购部门必须做好对招标内容的深入分析，并在保证招标文件质量的情况下，最大限度地节约招标成本。机电采购部门的工作人员需要知道，招标文件的质量往往是影响采购设备的最大因素，甚至对整个机电工程的投资都有莫大的影响。招标文件是合同的重要组成部分，因此，在招标文件的拟定中，必须对招标文件进行严格的审查和监督，确保招标文件的合理性。以下就是在机电项目采购招标中需要引起招投标双方重视的几点。

一、机电项目采购招标文件的质量控制细则

（一）招标文件的合法性

1、招标程序合法

招标人员必须对招标投标的程序进行认真的学习，避免在操作过程中存在违规违法的行为。要明确招标投标法的基本内容，并对招标投标程序做到严格把控。要依照招标投标法以及其他相关法律对整个程序进行严格监督，做到公平、公正、公开。在招标须知中，对招标程序和相关的工作都有明确的介绍，因此，相关人员必须对每项条款的合法性进行严格的认定。对于公开招标或者是邀请招标来说，要对其使用条件和实际情况进行严格的法律把控，要对招标方式的内容进行深入分析，确保整个招标程序是合法的。在招标投标的程序中，要对的招标公告、发售的招标文件、资格的审查、招标文件的修改、投标文件的补充修改、开标以及定标、签订合同等各项工作进行编制，从而全面地保证招标程序的合法性。

2、招标文件的内容合法

招标文件的内容主要包括潜在投标人的资格、评标技术要求以及评标方法。根据招标投标法的规定：招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。在保证公平、公正的原则上，最大限度地满足公司的相关要求，同时保护投标人的基本权益。要将具有歧视性、排他性的条款进行修改，确保投标人的基本权益。从而才能在正当的竞争当中选出具有先进技术的高质量产品。在实际招标项目中，一些大型设备的投标企业往往较少，但都是一些具有实力的大型厂家，这时，招标人员要对制造水平高、商业信誉好的厂家进行仔细的调查，了解他们的实际制造能力，在制定潜在投标人的资格条件时，要尽最大努力让他们都能参与到投标当中，从而优化招标项目的整体质量。而对于供货商很多的招标项目来说，在制定投标人的资格条件时，就要提高资质门槛，从而在一方面减少投标企业的数量，另一方面也能在一定程度上保证招标的质量。另外，对于有着丰富经验的供货商来说，招标方要在设定资质门槛的同时注意这一类商家的动向，要确保潜在投标人数量至少有三家。总之，在招标内容合法性的基础上，要对市场环境进行深入的调查，在招标文件的编制中要杜绝不合理的条件，也不能通过潜在限制条件排斥供应商，这样不仅违反了相关法令，还大大影响了招标企业的信誉度。

（二）招标文件的内容要完整

1、结构完整

根据招标投标法规定：招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。根据这条法律，在招标文件的制定中，必须具体到招标文件的每一条内容。包括投标须知、授权委托书、投标书、承诺函、技术方案、合同格式文件、合同条款、技术条款、招标图纸等等。

2、内容完整

在结构完整的基础上，还要保证招标文件内容是完整的。虽然在招标文件中的每一条条款不一定都会发挥作用，但在制定文件内容的时候，必须考虑到所有的情况。例如，在招标文件中常常会提到因为不可抗力等因素而导致的事故发生等一系列的问题，这些“不可抗力”通常是不会发生的，但是在审查中就必须对相关条款进行严格的核实。这样才能保证在不可抗力因素发生时，依旧能够做到有据可依。

（三）招标文件的针对性

对于机电项目来说，每个项目的规模以及其他参数的不同，都会导致招标内容的不同。因此，招标单位在编制招标文件的时候，要充分了解招标项目的具体要求，并结合市场因素，将招标文件的内容制定得具有针对性，从而才能保证招标文件能够适合招标项目的相关要求。具体来说，在评标因素等方面，就要根据招标项目的特点来进行权衡，并利用先进的技术和合理的经济原则进行统一规划。另外，对于工厂监造和检验、验收、违约等重要条款的编写必须针对具体的招标项目而定。

（四）招标文件的语言必须准确

在编制招标文件的过程中，必须保证每一句话都是准确无误的，不能让投标人产生误解或歧义。要最大程度地减少语言上的漏洞，避免当合同发挥效力时，因为双方理解的不一致而导致的不必要的损失。要对合同标的，语言表述、报价内容这三方面的信息进行反复研究，确保文件的每一条条款都能清清楚楚，明明白白。

（五）招标文件的结构与内容要对应

在编制招标文件的过程中，要对统稿和核对的工作认真落实。一般情况下，招标文件是由6个部分组成的，虽然在形式上看起来是相互独立的，但实际上却紧密联系在一起。具体来说：投标须知是整个招标投标程序的纲领性文件，也是整个文件的基础部分；合同条款是对双方权利的划分与阐述，明确双方的基本义务，从而保障后期工作的顺利实施；技术条款是对招标图纸和投标报价等一系列需要技术支持的环节进行约束，在这个基础上，细化工作的内容；报价表是对整个项目财务的汇总，也是项目支出中最直观的部分。在对招标文件进行编制的过程中，要做好统稿工作，使各部分的内容保持一致。统稿时，要注意招标的范围是否明确，报价范围是否合理，还要确保技术条款中的合同范围必须与实际工作内容要一致。

（六）招标文件要可行

在既定目标明确的情况下，必须保证招标文件的内容要具有可行性，确保招标投标双方的利益不受到损害。同时，双方人员要明确招投标过程中存在的风险，在招标文件中所涉及的合同、招标、造价、保险等多个专业，要请专业人员进行审查，从而才能全方位地保证招标文件的整体可行。

二、结束语

综上所述，编制招标文件是采购项目中的重点工作，整部文件牵涉到招标人的所有后续工作，也是招投标双方的行动指南。因此，招标文件的质量要有一定的保证，相关人员在编制和审查中要严格要求自己，监督自己，在实际过程中最好能邀请第三方责任人员进行全程监督，确保招标等一系列工作的后续进行，从而保障招投标双方的共同利益。

参考文献：

[1]魏玲，郑蕤，王海源等.机电项目采购招标文件的质量控制[J].云南水力发电，2012，28（3）：38-41.

[2]覃明.工程招标机构存在的问题及对策[J].技术与市场，2012，19（7）：195，197.