乡镇文化论文篇1

二、乡镇文化产业发展现状

近年来，重庆文化产业总体发展迅猛。据蔡灵、薛胜文、沈哲彦等统计，2005—2012年，重庆市文化产业增加值从66．66亿元增长到约420亿元，年均增长近30%，占全市地区生产总值的比重从2．2%提高到4%左右，重庆文化产业正向支柱性产业迅速迈进。据文创网披露，2013年，重庆市文化产业继续保持良好发展势头:上半年实现电影票房收入3．45亿元，居西部第二、全国第九，同比增长31．23%;广播电视收入12．2亿元，同比增长11．97%，其中广电集团总收入11．7亿元，同比增长14．91%;直属院团公益演出218场，商业演出281场，其中演艺集团总收入3264万元，同比增长8．5%。与迅猛发展的城市文化产业相比，重庆乡镇文化产业发展还比较缓慢。由于乡镇文化产业、甚至整个农村文化产业的发展尚未纳入有关部门统计范畴，目前无法用详细、准确的数据对其进行描述。但是我们仍然可以从以下三个角度对重庆乡镇文化产业的现状做个基本判识:一是从发展基础看，重庆乡镇文化产业已有一定基础，但底子薄、基础差，发展速度慢。受经济社会发展阶段制约，重庆农村包括乡镇居民文化消费需求不高，消费支出偏小，文化基础设施建设滞后:重庆城市居民文化娱乐消费支出是农村居民的5．98倍，文化产业基础设施建设基本集中在大中城市，乡镇得益非常有限，全市3．64万文化人才主要集中在市级宣传文化单位，乡镇文化站专门工作人员则严重流失［5］。二是从区域布局看，重庆乡镇文化产业发展极不平衡。总体而言，经济社会发展较好、交通相对便利的渝西地区乡镇文化产业发展要好于渝东南和渝东北“两翼”地区;具有丰富历史文化底蕴、良好民间艺术基础或者拥有得天独厚自然资源的乡镇，其文化产业发展较快，而没有上述条件的乡镇文化产业发展举步维艰。三是从发展模式看，重庆乡镇文化产业目前主要是依托现有文化、艺术资源或者旅游资源，就地取材，“看米下锅”，缺乏“无中生有”“借船出海”的胆量和气魄，当然就更谈不上产业资本运作了。

三、发展乡镇文化产业的路径建议

综观国内外文化产业发展路径，结合重庆实际，笔者以为，乡镇文化产业走“打造品牌—引智创新—产业集聚”的发展路径是可行的。依托丰富的文化旅游资源打造本地文化旅游品牌是乡镇文化产业发展路径的起点。重庆民间文化、民族文化丰富，许多乡镇具有非常独特的旅游资源、历史文化资源、民间文艺资源。綦江版画、铜梁火龙、秀山花灯、酉阳摆手舞、九龙楹联、梁平三绝(梁山灯戏、梁平年画、梁平竹帘)、接龙吹打、木洞山歌，是重庆的特色民间艺术。此外，重庆的民歌民谣、民间舞蹈如木叶情歌、喝茶歌、秧锣鼓、竹筒舞、铜铃舞等风格别致;“过赶年”“三月三”“赶秋节”等民族节日精彩纷呈;石板街、封火墙、印子屋、四合院、吊脚楼等民间建筑风格独异;媷油粑粑、酿豆腐、乌江鱼、油茶场等民间饮食别具特色……这些民间文化加上底蕴丰厚的历史文化、风光独特的自然环境，形成了强大的文化旅游基础。若政府能够牵头搭台，调动社会各方力量，那么，打造独特的乡镇文化旅游品牌是切实可行的。武隆县依托仙女山镇“天生三硚”等独特奇异的自然风光，聘请张艺谋等文化传媒专家对川江号子、哭嫁歌等民俗文化进行深度挖掘，精心打造了印象系列情景剧之印象•武隆。该剧公演后，3个月内就成功演出近百场，门票收入突破2000万元。同期，武隆县接待游客346．15万人次，实现旅游总收入16．44亿元，同比增长19．08%和20．53%，带动仙女山镇和武隆县经济大幅增长。

乡镇文化产业要由小做大，还必须在此基础上积极引智创新。引智创新，就是乡镇在缺乏人才的情况下借用外部智慧对文化产业进行培育和打造，形成自己独特的品牌。对严重缺乏文化产业专业人才的重庆各乡镇而言，引智创新至少有四种方式可作参考。一是借用外部智慧对文化旅游资源进行包装打造，形成独特的文化旅游品牌。印象•武隆即是借用张艺谋、王潮歌、樊跃等外部智慧打造文化旅游品牌的成功典型。风光秀美、旅游资源丰富的渝东南、渝东北各乡镇宜将此种方式作为首选。二是借用外部智慧将本地文化资源如特殊的历史文化、民族文化、家族文化、耕稼文化、饮食文化等等，与本乡镇地形地貌紧密结合起来进行开发，打造具有浓郁乡土文化气息的特色小镇。文化是特色小镇之魂。当前一些“古镇”盲目仿古、冒古、造古，终究沦为“四不像”，关键就是没有抓住特色文化这个“魂”。历史悠久、民俗文化丰富的渝西各乡镇可考虑此种模式。如永川松溉古镇，滨临长江，交通便利，自明清以来多次作为县衙治所，其古街、衙门、城隍庙等建筑保存完好，又有诸葛亮神树传说，民间饮食“九大碗”享誉重庆……若能聘请文化传媒专家将这些文化要素进行综合打造，凝练出松溉古镇的特色文化并使其得以彰显，则该镇的文化旅游产业将迅速实现突飞猛进。三是借用外部智慧将本地特殊的文化资源制作成为电影、动漫、网络小说或者游戏作品等等。重庆民间故事、神话传说、历史典故题材丰富，据段庸生、张雪梅等考证，重庆地区民间广为流传的这类文化题材多达250余个，诸如巫山神女、涂山禹迹、金鹰降螺、白帝托孤、蛇吞象等经典故事，都是值得影视业和动漫业深度挖掘并打造的好素材。四是借用外部智慧牵线搭桥或者“无中生有”，利用本地自然资源或者文化资源与文化传媒企业合作打造影视拍摄基地。拥有独特外景拍摄条件的乡镇，如南川、奉节、云阳、巫山等区县的一些乡镇可以借鉴龙兴镇两江国际影视城的做法。该影视城以“民国历史”“巴蜀特色”为主要外景拍摄主题，兼具“影视拍摄、影片观看、产品展示、高端论坛、特色旅游”五大功能，规划面积5平方公里，建成后将实现每年拍摄5部经典影视作品、年均游客500万人、年服务业产值逾500亿元的发展目标。目前虽尚未完全建成，但“民国街”已初具规模，游“民国街”、逛龙兴古镇成为重庆一日游的理想选择之一。

乡镇文化论文篇2

1．2我国新型城镇化发展现状简析近年我国城镇化发展呈上升趋势。如图1所示，城镇化率由1978年的17．9%增长到2013年的53．7%，年均每年增加1%左右。简新华(2010)认为这种较快发展的趋势还会持续下去，今后将会以年均提高1个百分点左右的速度继续推进，并在2020年达到60%左右。按城镇化率同比增加值的大小可划分为3个阶段:第1阶段(1978年～1995年)，这一时期除1979年(1．1%)和1984年(1．4%)外，城镇化率同比增长均低于一个百分点，属于初始发展阶段;第2阶段(1996年～2005年)，前8年内，城镇化率增长值保持在1．5%和1．4%之间，较为稳定，2004年和2005年则有所放缓，分别为1．3%和1．2%，但总体处于较高的增长阶段;第3阶段(2006年～至今)，城镇化率增长处于波动较大的状态，2010年同比增加3．1%，创历年最高。我国城镇化的较快发展是由土地城镇化和人口城镇化共同推进的。人口城镇化是显性的动力，土地城镇化则起辅作用。土地城镇化推动着人口城镇化的发展，间接性地体现在城镇化率波动中。陈凤桂(2010)通过对城镇化率的分解，分析得出在2002年以后我国土地城镇化速度大于人口城镇化速度，并在2007年土地城镇化指数超过人口城镇化指数［7］，这种超前的土地城镇化并不符合我国新型城镇化发展的内涵，有悖于以人为核心的城镇化发展宗旨。但随着我国对城镇化发展质量要求的提升，内涵、高效、绿色的城镇化必将成为未来新型城镇化发展的主旋律。

2关于土地城镇化与乡土文化传承的思考

新型城镇化建设可以归结为土地城镇化和人口城镇化。人是新型城镇化建设的主体，而土地是客体，同时土地与人又都是文化传承的载体。在我国提出新型城镇化这一概念之前，以往的城镇化建设主要以土地城镇化为主，即以城市扩张、农民进城为主要特征，强调的是量，追求是的高城镇化率．属于粗放型城镇化发展。在土地城镇化的过程中，村庄被整体规划、农户集体迁居新住所，有些地方出现“千城一面”、“规划混乱”、“好大喜功”、“伪造古董”等四大怪现状［8］，即所谓的“统一规划”局面。不同地区、民族通过城镇化最终走向了大一统，却失去了象征区域特点的精神文脉。土地城镇化的推进不应是简单地造城运动，城镇化不仅要有具体形态，还要有文化内涵。应该根据不同的地理位置、民族风情等打造具有地方比较优势的特色城镇品牌。尤其是古文化气息浓厚的地方，要在充分保留乡土文化载体的基础上进行优秀乡土文化的传承与创新，并在城镇化的进程中嵌入旅游、商业化的思想。但商业化的深度要吻合地区文化的真实性，避免过度地商业化而导致乡土文化传承走向相反的方向。总之，土地城镇化要秉承“择其善者而从之，择其不善者而改之”的原则，有保留的推进村庄整治，用科学的文化观指引新型城镇化建设。

3关于人口城镇化与乡土文化传承的思考

总理指出新型城镇化建设是人的城镇化，而不仅仅是土地城镇化。随着我国新型城镇化的不断推进，越来越多的农民由农村走向城市。2013年我国城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为26955和8896元，同比去年分别增长9．7%和12．4%，人们的经济生活水平在稳步提高，新型城镇化的发展在不断推进。在2030年之前，我国城镇化率将要达到70%，再次增加2亿农村人口的转移，实现更多的农民市民化。在相当长的一段时期内，我国农村人口向城市转移存在不可逆转的趋势，但被市民化的人口是否真正融入到市民群体中，市民化的质量究竟如何，是否存在“伪城市化”等问题都值得商榷。人的城市化本质就是文化重构，长期形成的价值观、财富观、职业观和生产、生活方式，往往使农民在现代化进程中面临着更大的阻力与障碍［2］，尤其是少数民族或经济、文化相对落后的地区。由于受本土文化根深蒂固的影响，部分农民由农村转移到城市后可能会面临本土文化与城市文化的冲突。一方面这种冲突会带来生活上的不适与心理上的落差，阻碍其生活质量的提升;另一方面可能会导致社会不和谐因素的出现，引发民族或城乡冲突。这会使城镇化的质量大打折扣。即使乡土文化能够融入到现代文化之中，随着时间的推移，脱离农村土壤的乡土文化仍然面临着被主流文化同化、传承与发展的载体消失等危机。因此，在乡土文化融入到现代文化的过程中，一方面要搭建两种文化融合的平台，促进农民市民化角色的转换;另一方面，要积极营造乡土文化特有的载体，使二者既有交叉又各具特色，避免彼重此轻。

乡镇文化论文篇3

［中图分类号］G122 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）024-0059-02

国家“八五”规划提出各乡镇建立文体站，自乡镇文体站诞生的第一天起，就肩负着农村文化的带领者、组织者、辅导者和培训者的使命，是发展、繁荣农村文化的前沿阵地。乡镇文体站既是党的路线、方针、政策的宣传者，又是中华民族优秀文化的传承者、弘扬者、发展者。随着改革开放的不断深入，新农村建设风起云涌、蓬勃发展，乡镇文体站面临新形势、新机遇、新挑战。

一、乡镇文体站现状及存在的问题

第一，文化投入不足。中央关于“各级政府的文化投入不低于财政支出1%”的规定难以落实，造成大部分农村基层文体站严重“贫血”，文体活动场所狭小，活动设施不全，大部分文体站和乡政府挤在一栋楼上，群众参加文体活动很不方便。图书室藏书量太少、更新太慢，甚至一些必要的报刊杂志也因经费问题而出现断档。每年举办的各种文体活动所有经费基本上全部由乡镇政府包干，乡镇上用于开展文化活动的支出，有乡镇政府拨付的，也有到企业拉的赞助，还有一部分是通过演出得到的收入。政府通过以奖代补的支出微乎其微，乡镇的财政负担很重。

第二，培训机制不健全。业务知识培训是乡镇文化专干提高文化业务水平的有效途径。近年来，由于诸多原因，上级文化部门对乡镇文化专干专业培训较少。在以经济建设为中心的新形势下，各业务主管部门培训机制不到位，放松了对乡镇文体专干的知识培训，一定程度上影响了乡镇文体专干业务水平的提高，对农村文体工作的开展产生了负面影响。

第三，文体队伍不稳定。繁荣农村文化生活、发展农村文体事业需要一支业务强、素质精的文体队伍，但由于基层文体工作者待遇偏低，作为地方财政只保证了人头经费，必要的日常工作经费无保障，致使乡镇文化站缺乏吸引力、亲和力和凝聚力。文艺人才更是青黄不接，队伍不稳定，人才流失严重。

第四，文化市场缺乏管理。由于乡镇文体站职能所限，对农村文化经营户的有效管理比较困难，而区级文化管理部门人力不足，管理任务面广量大，管理工作力不从心，农村文化市场管理工作处于困难境地。

第五，村队文艺队伍组织程度低，演艺水平差。近年来，随着乡镇经济建设及农业产业结构的调整，农民群众生活水平得到了提高和改善，对文化生活的需求也越来越迫切。

第六，农村文化力不强。当前的农村，绝大多数由于缺乏文化公共设施或设施陈旧老化，文化事业发展滞后，文化教育阵地严重匮乏，思想道德文化感召力减弱，科技文化推动力滞后，具体表现在以下几个方面：一是拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是远的，道德是虚的，惟有金钱是真的”，似乎除了金钱和享乐外再没有什么可值得追求；有的只求实惠，不讲理想，世界观、人生观和价值观被歪曲。二是文化生活贫乏和文化市场不健康，伦理道德观念蜕变。农村社会环境受到污染，许多格调低下和渲染色情、暴力犯罪的书刊，音像制品充斥农村文化市场，污染了农村社会精神环境。部分农民的社会正义感、责任感、义务意识淡漠，荣辱观、是非观混乱，国家和集体观念淡化，道德滑坡。三是宗教活动频繁，封建迷信抬头，社会治安形势不容乐观。在农村修庙宇、看阴阳宅风水盛行，神汉、巫婆仍在活动，婚丧喜事大操大办现象突出，不少村舍存在买码、小偷小摸、打架斗殴等现象。

二、新形势下乡村文化建设对策

要解决上述各种问题，除了弘扬先进文化、唱响时代主旋律、抵制腐朽思想对农村文化的侵袭之外，各级党委和政府应大力支持对乡镇文化站的建设力度，为其输送新鲜血液，并强化自身造血功能，使其恢复生机与活力。当前的文化站必须直面现实，走出原有的怪圈，变“等、靠、要”的依赖性为“发展才是硬道理”的自觉性，变“求稳厢濉钡谋欢性为“无功就是过”的主动性。

第一，提高认识，加强领导。党中央一再强调，在建设社会主义高度物质文明的同时，一定要努力建设高度的社会主义精神文明，要求各级党委“两个文明一起抓，两个成果一起要”。领导实绩考核指标体系中应将乡镇文化站的工作实绩列入硬性指标，使领导对文体站工作具有使命感、责任感、紧迫感，从而自觉、积极地加强对文体站工作的领导，使文体站各项工作落到实处，取得应有的成绩。

第二，明确目标，落实责任。要根据中央两办的精神建立中远期目标，在保证农民文化需要上应先保证“低保”再“温保”，然后达到满足。要按照中长期规划逐步改造提升乡镇文体站，满足阵地活动要求，鼓励农民群众自营、自办文体活动，多层次开展文体汇演或比赛。

第三，加大投入，完善设施。乡镇文化站和村文化室是农村文体设施网络和活动阵地，应切实加大对农村文体设施建设的投入，创造条件建设集图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科普培训、体能活动等一体的综合文体活动中心，对于场所必要添置的设施，采取多渠道资金引入，重点解决资金短缺问题。建设新农村书屋，用知识滋养农民的心灵。在新农村建设中，坚持文化先行，把办好农家书屋作为一项重要举措，在书屋中配置社科类、农业科技类、医药卫生类各方面书籍。每到农闲时节，让农民们就近到书屋借阅，真正使书屋成为学科技、闯市场、快致富的“加油站”，让新鲜多彩的先进文化进村入户，以文化的“软实力”提升新农村建设水平。

第四，理顺关系，搞活机制。上级文化主管部门对乡镇文体站要进行及时指导，经常到基层文体站调查研究，了解群众需求，有针对性地制定发展农村群众文体事业的指导方针，做到有的放矢。建立和完善同各乡镇各基层文体站紧密相连的指导机制，加强联系，多从政治、生活方面关心群众，帮助解决一些实际问题和困难。例如吴忠市利通区目前绝大部分文化专干工作了多年仍是合同工，身份问题始终未得到解决，这在一定程度上既造成了部分人才的流失，也影响其工作的积极性。要想建立一支永远不流失的农村文体队伍，就必须建立、健全竞争、激励和约束机制，对表现突出的文化站长或专干提拔重用，并采取一系列奖惩措施。

第五，规范农村文化市场。加强县级文化市场执法队伍，同时也要增加乡级文体站的职能，充分发挥乡镇文体站监管作用，提高执法水平，整顿和规范市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营，确保农村文化市场健康、有序发展。

第六，提高农村文化队伍素质。乡镇群众文体事业能否得到较快发展，除了离不开各级党委和政府的重视和支持外，如何更大限度地发挥现有乡镇文体干部的主观能动性及工作积极性是一个值得研究的问题。因为能否干事，能否干成事，关键因素在人。因此，各级政府及文化主管部门应积极采取有效措施建设一支高素质的农村文化管理干部队伍，以文化经营人才，真心求才，政策揽才，事业富才，通过实施文体站岗位培训和学历继续教育制度，大力提高农村文化干部思想素质和业务水平。

第七，坚持“文化下乡”。近年来，市区级“文化下乡”活动的开展受到了广大农村干部群众的普遍欢迎，但次数太少，基本是每年一次。上级文化部门应当在开展文化、科技、卫生“三下乡”活动制度方面予以重视，建立良好机制，丰富文化内容，活跃文化形式，加大宣传力度，市区级的群众文化工作者也应该经常深入农村，体验农家生活，并结合当前党、政府对农村工作的重点，多创作一些反映农村生活、农村政策，农民喜闻乐见的文艺作品，积极用正确的舆论引导人、优秀的作品鼓舞人，切实改善农民的文化生活。

乡镇文化论文篇4

一、乡村文化的内涵与现状

（一）乡村文化的内涵

所谓乡村文化，是源于乡土并依存于乡土的文化，具有很强的在地性和乡土性，具体而言是存活于乡村田间地头，以活态形式存在于乡村民众日常生活之中，体现村民生活方式和精神意识的文化。

（二）乡村文化的现状

随着城镇化的进一步加快，一些农村地区大拆大建，照搬照抄城市小区的模式建设新农村，导致乡土特色和乡土文化的流失。现代科学技术的发展也同样使得乡村文化以惊人的速度衰落，当代媒体的渗透和经济二元结构的变化，使得原本以乡村文化为载体，以淳朴、善良、亲情和伦常为核心的生存价值理念以及乡土意识和传统的价值观念等优秀的传统文化思想、道德观念和价值取向都在一定程度上发生了巨大的改变。因此，保护乡村文化刻不容缓。

二、乡村文化衰落的原因分析

（一）城乡差距大，农村公共服务水平较低

导致乡村文化流失严重的一个根本原因就是农村公共服务水平较低。在计划经济时期，中国的人口就被分为城市人口与农村人口，城乡分割，城镇人口居民在医疗、卫生、教育等基本公共服务方面就比农村人口拥有更多的权利，城镇居民比起农村人口有着更加优越的基本生活条件，精神文化也相对丰富。农村公共服务供给相对滞后，与全面建设小康社会的目标还相差甚远，与农民群众的精神文化要求还不适应.在新农村建设、乡一体化建设、新型城镇化建设过程中，乡村进一步发生了巨变，乡村文化进一步受到了冲击。

（二）地方政府对乡村文化的重视不够

1、政策制度制定中对乡村文化的安排不足。《国家新型城镇化规划》（2014-2020年）中体现了高度的传统文化自觉，但是这些描述只是倡导在城乡建设中要加入乡土特色和民俗文化，并没有在保护乡村文化，乃至农村文化建设上提出一些实质性的措施，没有制定一些规划性的政策。

2、决策咨询中缺少人文学科学者的参与。从中央层面到地方各级政府召集的有关新型城镇化的决策咨询、规划设计或者研讨会议上，能够进入决策者视野的大多是经济学领域的学者，很少看到人文学科学者的身影。

3、政府对乡村文化的财政投入较少。资金是农村公共服务供给的基础，只有建立一个可靠的资金保障体系，才能提供稳定的高质量的公共服务。没有资金的支持，乡村文化就难以得到保护与传承。

（三）新型城镇化进程中乡村村民的社会价值观改变

1、农村基层文化队伍薄弱，人员短缺，素质偏低。农村基层文化队伍工作人员中拥有高级、中级职称的人少之又少，绝大部分只有初级职称。基层文化干部的专业理论素质偏低，懂乡村文化，民俗音乐知识的公务人员也较少，导致在乡村文化保护过程中难以提出实质性的意见和建议，乡村文化活动也难以展开，使乡村村民更是对乡村文化失去兴趣。

2、乡村村民保护当地乡村文化的意识淡薄。随着新型城镇化建设的推进，村民的生活方式发生了重要变化。人际交往中的情感性原则被利益性原则取代，进一步加深了农村传统风俗的危机，许多民俗仪式，如各类手工制作（脸谱，木版年画，剪纸等）乡间技艺绝活，山曲民歌等受到了毁灭性的打击，再也找不到传承的对象那些在老一辈村民眼中视为珍宝的文化遗址，民间风俗，手工技艺，被新一代年轻人看成对封建愚昧的附庸。乡村世俗化动摇了传统乡村共同体的价值基础，传统乡村文化的保护在价值观念上面临着巨大威胁。

三、新型城镇化进程中保护乡村文化的路径选择

（一）提高农村基本公共服务水平

乡村文化流失的一个其中原因就是农村的基本公共服务水平较低，导致乡村村民进城务工。各级政府要通过一定的产权保护和制度激励，保护乡村文化，为市场，社会力量提供乡村文化创造良好的环境。政府可以提供资助补贴、减免税收优惠等方式，引导各种非盈利组织提供基本公共服务。使更多的乡村精英能留在乡村，为乡村文化的保护和传承出谋划策。

（二）建立和健全政府保护乡村文化的措施

1、多领域学者参与到城镇化建设中，保护乡村文化。首先，政府应加快城镇化进程的进度，规划者要改变政绩观，不能一味追求农村城镇化的速度，而忽视乡村文化的保护。其次，要制定好新型城镇化的规划，在制定的过程中要加大人文科学学者的参与程度。最后，加快进行乡村建筑遗产的全面调查和评估“乡村建筑是当地居民生产生活经验的真实写照”，政府相关职能部门在进行城镇建设拆迁前及时做好调查，测绘，评估和保护规划工作，对具有较高价值的村落应实行紧急保护，并给予政策和资金上的支持。

2、地方政府要引导农民就地市民化，留住乡村文化的根基。首先，改善农民的居住环境是农民市民化的重要内容，在农村居住环境改造中不仅要坚持“规划先行，突出特色”的原则，也要立足区域文化特点，使农耕文化底脉的传承与现代生活方式之间现实合理衔接。其次，农民市民化的另一重要内容是农民文化素养的提高“真正的市民化农民应该具备相对比较高的科学文化知识，思想道德和民主法制观念等”。提升农民素质不能靠简单地压制传统农耕文化的发展，而应该在保留地方特色的基础上进行适度的改造。

3、建立支持乡村文化健康发展的财政税收及金融政策体系。首先，政府应当通过财政政策，加大对乡村文化产品产业链的支持力度。其次，完善针对乡村文化的税收机制，促进乡村文化发展，传承传统文化。最后，政府还应积极采取措施，通过贴息等金融手段，促进金融资金支持乡村文化的发展，开发各类优势文化资源，传承有意义有价值的乡村文化。

4、重塑乡村村民的社会价值体系，提升村民与村干部的文化自觉。重塑村民的社会价值观，政府要做好宣传教育工作，加强乡村文化宣传与发展的资金投入。当地政府要多方吸引人才，大力培养构建乡村文化方面的人才，逐步提高队伍的政体素质。在全社会形成关心支持乡村文化建设的良好氛围。

要提升村民的文化自觉，首先，要加强村民对乡村文化的认同感。再次，注重创新乡村文化繁荣。最后，以城乡互动为重要途径，积极建立城乡文化互补机制。乡村文化要在能够保持自身特色的基础上，积极吸纳城市文化中的合理因素。同时，在乡村和城市文化的互动过程中，乡村文化也能汲取乡村文化的民俗气质，削减自身文化的糟粕。

结语：诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）曾说过：“世纪影响世界进程和改善世界面貌的有两件事，其中就有中国的城市化进程”。在乡村文化建设中要大力发展乡村文化产业，按照市场运行机制搞好文化产业化的发展规划，培养文化产业新的增长点，从而实现乡村文化的深度产业化发展，同时，提升城镇化建设与乡村文化资源的关联度，用乡村文化产业发展引领新型城镇化建设，随着城镇化和乡村建设的深度发展，乡村文化重构已经是中国社会转型期文化建设的重要内容。（作者单位：云南民族大学）

参考文献：

乡镇文化论文篇5

中图分类号：G2492文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）06-0125-01

随着我国新农村建设的不断发展，人民群众对于物质需求的不断满足也更加刺激了他们对文化生活的需求，因此，在社会发展的新的历史时期，必须加大力度发展乡镇群众文化建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求。尽管我国在乡镇群众文化建设的过程中投入大量的人力与财力，也取得了一系列令人欢喜的成果，但是仍然存在基层领导认识程度不到位、文化建设工作者身兼数职以及对乡镇群众文化建设缺乏固定的资金支持等问题，严重制约了我国乡镇群众文化建设的发展。因此，需要对以上问题进行全面的分析，只有这样才能够促进地区的经济与文化全面发展。

一、新时期乡镇群众文化的发展现状

随着我国大力建设社会主义精神文明的步伐逐渐加快，国家对乡镇群众文化的发展也随之加大了关注的力度，我国的乡镇群众文化得到了快速的发展。一方面，乡镇文化站、图书室等文化公益设施相继建成并投入使用，另一方面，对乡镇地区的电影放映工程普及程度也得到了较大提升。不仅满足了乡镇群众对于文化生活的基本要求，而且还以人民群众喜闻乐见的方式进行文化传播，使得人民群众的业余文化生活更加丰富。但是，在取得成果的同时也应看到我国新时期乡镇群众文化发展的一些问题，具体包括以下几个方面。

首先，乡镇领导对于乡镇群众文化建设认识度不高。尽管我国的乡镇群众文化建设在全国的范围内已经全面开展，但是仍然有部分基层领导在思想认识上还停留在以往只关注经济增长而忽视文化建设的阶段。由于错误思想的存在，使得很多地方的乡镇群众文化建设只是流于形式，这不仅阻碍了本地区的乡镇群众文化建设的顺利开展，而且也没有为人民群众的生活带来积极的影响。

其次，文化管理人员工作任务繁重。为了促进乡镇群众文化建设的顺利开展，在大部分的乡镇都有专业的文化工作人员专门负责乡镇群众文化工作。但是，在实际的文化建设的过程中，大部分的文化管理工作人员往往还要承担一些额外的工作任务，不仅严重挤占了他们的本职工作时间，而且还消耗了他们的工作精力。因此，只有在进行重大的事件庆祝以及节日庆典时才会举行最基本的文化建设活动，也就使得开展乡镇群众文化建设的成果大打折扣。

最后，缺乏开展乡镇群众文化建设的资金。资金充足是能够进行乡镇群众文化建设的基础与前提，一旦缺乏资金，很有可能导致文化建设活动无法正常进行。尽管现在乡镇群众文化建设可以通过多样化的手段来获取建设资金，例如向企业寻求赞助支持等，但是始终没有一项稳定的资金来源支持对文化设施进行维护建设以及开展文化下乡活动，因此，对乡镇文化建设的发展带来了一定的不利影响。

二、促进乡镇文化的发展对策

首先，各个乡镇的基层领导人员必须更新自己的思想观念，加大对乡镇群众文化建设的支持力度。基层领导作为一个地区的文化建设带头人，必须尽快转变自己的落后思想认识，对乡镇群众文化建设对于地区发展所起到的积极作用有一个正确的认识。此外，还需要解决基层领导对乡镇群众文化的重视程度的问题。有的领导能够正确认识发展乡镇群众文化的积极作用，但是往往只是停留在口头上的认识而并没有将行动真正落到实处。[1]

其次，专人专职，并将乡镇群众文化建设纳入到新农村的发展规划之中。文化管理人员的职业能力与自身文化素养的高低对乡镇群众文化的建设工作成果的取得有至关重要的作用。因此，对于文化建设人员，必须保证他们的本职工作不受到侵犯，确保他们有足够多的时间与精力去完成乡镇群众文化的建设工作。与此同时，还要给予他们一定的时间去对自己的专业素养与职业水平进行不断的充实。即使有特殊情况的发生使得他们需要抽出一部分的时间与精力去完成额外的工作任务，也应该确保在不占用他们的文化工作时间的基础之上进行任务的派遣。此外还需要注意的是，在新r村建设规划内容中增加乡镇群众文化建设的内容，明确划分将该项工作责任，详细规定各项工作的考核指标，以此来促进乡镇群众文化建设工作的全面落实。

最后，加大对资金的投入力度并确保专款专用。对于文化建设事业，地方政府必须在财政上给予一定的支持，并且还要做到专款专用，确保乡镇群众文化建设能够有固定的经济来源作为建设的支撑点。与此同时，政府还要创新工作方法，加大城市文化建设对乡镇群众文化建设的扶持力度，借鉴城市文化建设的先进经验，使得先进的文化建设力量融入到乡镇群众文化建设中来。[2]不仅能够帮助乡镇群众文化建设更加高效，而且还能够使得文化建设活动更规范化与科学化。

三、结语

尽管我国目前的乡镇群众文化建设已经取得瞩目的成绩，但是我们仍然不能忽视其中存在的问题。只有不断总结经验、解决问题，才能够使得乡镇群众文化建设得到长远的发展。

乡镇文化论文篇6

非物质文化遗产是各族人民世代相承、与群众生产生活紧密相关的各种传统文化表现形式和文化场所，是人类思想与实践活动的成果，体现了人类文明的进程。中国是一个从农耕社会逐步发展的国家，广大农村是我国人群主要的聚居地和生产生活的场所。在漫长的社会进程中，人们创造了众多的物质财富和精神财富，留下了许多优秀的民族民间文化资源。只因为非物质文化遗产与人类活动有关，因此我国的绝大多数非物质文化遗产资源存在于乡村民间，分布在广大的农村。农村是非物质文化遗产重要的原生地。就以我所处的辽宁省朝阳市朝阳县台子乡为例，有上亿年的化石文化，有五千年的红山文化，佛教文化，“三燕”文化，更有许多丰富彩的民间文化，如民间剪纸“挂钱儿”、民间舞蹈“九女船”和“背歌”、地方戏曲“皮影”和“二人转”等。这些与人们生产生活紧密联系在一起的文化遗产，也对这一社区群众的思想、生活产生了很大的影响，形成了一地特有的人文特质。

然而，近些年来，随着社会的发展和人们生活方式的改变，非物质文化遗产的生存环境发生了重大变化。城市化、现代化建设进程中，很多文化名城、街区、村镇的格局、环境、历史风貌等遭到严重破坏，古城古镇、古村落不断消失。 加强我国民族传统文化保护，守护精神家园，维护国家文化安全，已成为维护国家的重要方面和迫切需要。推进我国非物质文化遗产保护事业的发展，刻不容缓。

二、 文化员应是保护非物质文化遗产的第一线战斗员

保护非物质文化遗产是全社会的共同责任，守护精神家园人人有关。而文化工作者更是责无旁贷，作为工作在农村最基层的文化站工作人员，责任重大，使命重大，义不容辞，应当成为保护我国非物质文化遗产第一线的战斗员，为守护精神家园做出不懈的努力。

（一）做好非物质文化遗产保护工作是文化员的应有责任

乡镇文化站人员，是最基层的文化工作者，是党的文化方针政策的具体贯彻者、执行者；是开展文体活动的具体组织者和辅导者；是传统文化的继承者和保护者。当前，党中央和国务院高度重视非物质文化遗产保护工作，制定了保护工作的一系列方针政策，全国各地保护非物质文化遗产的热潮正在兴起，做好非物质文化遗产保护工作成为文化工作的重要内容。特别是在农村，面对保护非物质文化遗产艰巨的重任，文化站应当积极贯彻落实党中央和国务院的方针政策，宣传和动员广大农村群众增强保护非物质文化遗产的自觉性，制定保护规划，在新农村建设与保护非物质文化遗产的关系上，积极当好参谋，为保护非物质文化遗产恪尽职守，不计名利，鞠躬尽瘁，不辱使命。

（二）做好非物质文化遗产保护工作是文化员所处的环境决定的

我国的大部分非物质文化遗产资源分布在农村，如面临消失的民俗遗风、老艺人等。乡镇文化站工作人员，离这些非物质文化遗产最近，对这些地方最熟悉，又是当地非物质文化遗产的主要管理者。搜集、挖掘、培育、保护非物质文化遗产工作是文化员的份内事。如果乡镇文化员不去组织和参加保护工作，那么这个乡镇的非物质文化遗产保护工作将一事无成。这几年来，我作为乡文化站站长，对全乡的民间文化资源做了深入的搜集、挖掘和培育工作，在朝阳县文化管的大力支持下，于2006年对搁置了8年的秧歌“九女船”进行了恢复演出，这个乡三岔口村秧歌“九女船”和台村的秧歌“背歌”这两个独特的民间舞蹈形式曾深受人民的喜爱，并对其进行了省级非物质文化遗产的申报，丰富了当地文化资源。

三、乡镇文化员保护非物质文化遗产的着力点

无论是从农村是非物质文化遗产的重要原生地，还是乡镇文化站的工作任务，都说明做好非物质文化遗产保护工作是文化员的神圣职责。那么，文化员如何做好这项工作呢？笔者认为，当前应当从以下几个方面着力：

（一）、是要深入实际，开展普查

要积极贯彻执行非物质文化遗产保护“保护为主，抢救第一，合理利用，继承发展”的方针，深入当地实际，扎扎实实地做好保护工作。首先要深入基层，通过召开座谈会等，做好当地非物质文化遗产资源普查工作，全面掌握本地现存的资源状况，进行分类建立当地乡镇非物质文化遗产资源档案。对重要的、有极高价值的非物质文化遗产进行重点整理，先报当地政府立为重点保护，然后逐级审报，争取上级文化部门重视。我在文化站工作近15年中，一直注意搜集当地民间故事，共搜集民间故事10多个，民间歌谣20多首，搜集外来移民风俗习惯，以及当地庙会活动资料。

乡镇文化论文篇7

1．2因地制宜的原则乡村地区旅游城镇化并不是一定要人为地将乡村和城镇割裂开来，将“黄土地”的传统乡村地区全盘变成“水泥地”的现代城镇，而是在充分保留乡村意象的前提下，有选择性地依托旅游中心村培育具有综合服务功能的新城镇，将散落的农村居民点适时适度聚集发展为新社区［6］，实现土地资源的高效集约化利用，以体现出“因地制宜”的务实思想。缺少了乡村意象，乡村地区也就丧失了原有的旅游吸

1．3生态优先的原则生态环境是人类生活的基本条件，良好的生态环境是衡量生活品质的重要内容。坚持“生态优先”原则，就是要树立建设“生态城镇”的理念，在乡村地区旅游城镇化进程中始终重视生态环境的治理与改善，重视自然资源的合理利用与保护，以契合新型城镇化对“质”的要求。一方面，要明确空气环境质量、水资源环境质量、噪声环境质量等的控制目标和保护措施;另一方面，应以景观生态学理论为指导，科学处理好乡村地区生态斑块、生态廊道和生态基质之间的关系。

1．4利益均衡的原则在社会主义市场经济条件下，乡村地区旅游城镇化必然是一个多方参与建设的过程，地方政府、当地居民、旅游企业、旅游者等群体都扮演着重要的参与角色，同时也构成了多元化利益主体之间利益交织的局面，如果不能有效协调好其间复杂的利益关系，势必将阻碍乡村地区旅游城镇化的健康、稳定发展［7］。只有遵循“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的思路，构建起利益均沾、兼顾公平的“利益均衡”机制，才能保障乡村地区旅游城镇化最终走向“和谐城镇”。

2湖北省乡村地区旅游城镇化发展模式

从历史的角度来看，我国乡村地区的旅游城镇化建设伴随着旅游业的快速发展在全国各地反复实践并取得了显著的成效，现在的黄山市、张家界市、武夷山市等都具有典型的旅游城镇化特征［8］。当然，除了这些相对成熟的景区依托型旅游大市镇之外，还有更多各具特色的旅游小城镇在区域社会经济发展中发挥着举足轻重的作用［9］。湖北省在2008年和2009年先后启动了“湖北旅游名镇”创建和“湖北旅游名村”寻访工作，对纳入创建扶持名单的镇、村分别给予600万元和100万元的扶持资金，从而拉开了全面推进乡村地区旅游城镇化发展的大幕。截至目前，全省已有26个镇和100个村入选创建扶持名单，这些村镇已经走在旅游城镇化的前列，通过分析其发展路径，总结其成功模式，可以为其他起步较晚的地区提供有益的经验借鉴。所谓模式就是指一定地区在一定历史条件下具有特色的经济发展过程，每一种模式都具有典型的意义，能够为解决同一类型的问题提供参考性的建议和思路［10］。本文从旅游产业作用机理的视角，提出四种具有代表性的乡村地区旅游城镇化发展模式。

2．1产业带动模式———十堰“紫霄模式”以十堰市武当山旅游经济特区紫霄村为代表。紫霄村位于武当山核心区域，方圆约90平方公里，与金顶、南岩、紫霄宫等著名景点比邻相依。在当地政府的规划安排下，紫霄村依托武当山道教圣地丰富的人文和自然景观，大力发展旅游服务业，在“旅游富民”和“旅游强村”方面取得了显著成效。村民80%从事旅游服务，通过开办个体农家宾馆、农家乐餐馆和经营商业摊位实现了致富梦想，旅游生意做得最好的村民家庭年收入逾百万元;村集体也投资旅游业，旗下的旅游酒店和花轿公司每年可为村里增加10多万元收入，收入所得均用来为村民提供福利。据统计，2011年全村旅游收入达2100万元，人均纯收入7300元。同时，紫霄村旅游基础设施的不断完善，也大幅度提升了村民的人居环境和生活水平。目前，全村户间道路已全部完成硬化，生活垃圾及时清运下山，清洁安全的自来水通到家家户户，农村超市、卫生室、图书室、党员群众服务中心、停车场、游客接待中心等服务设施一应俱全，新型农村合作医疗的参合率达到100%［11］。紫霄村是一个典型的依靠旅游业作为产业引擎带动城镇化发展的村庄，旅游业替代了农业的位置，让村民从地头走向街头，农民的身份逐渐褪色，变身为店主、员工，收入也有了成倍增长，其成功在于充分发挥了背靠武当山景区“近水楼台先得月”的地利优势。产业带动型的旅游城镇化模式以旅游服务业为绝对主导，适宜于在地理区位上依附于著名旅游景区的村镇。

2．2产业转型模式———大冶“坳头模式”以大冶市灵乡镇坳头村为代表。坳头村是驰名荆楚的矿业大村，曾一度依托村内丰富的铁矿和石膏矿资源富显一方，但与富裕形成反差的是由于对矿产资源的过度开采和大量排废造成的水土流失与环境破坏。在面对日益严峻的“资源枯竭危机”的现实挑战时，坳头村鲜明地提出“依托资源创业、超越资源发展”的转型理念，并将旅游业作为产业转型的主导选择，结合社会主义新农村建设大力发展。在旅游发展资金方面，依据“谁投资、谁受益”的原则，通过村集体参与、鼓励村民入股、吸引个体业主或外来企业投资等方式多管齐下，持续投入;在旅游产品开发方面，立足本地资源特色，通过矿冶景观建设和矿井探险体验产品设计，开发出满足游客求知100和探秘体验的旅游产品，使游客能够获得丰富的矿冶知识和独特的旅游互动体验;在旅游设施建设方面，先后大手笔引资建成4A级景区、四星级酒店投入运营，具备较强的旅游吸引力和市场接待能力［12］。2012年，坳头村被湖北省政府授予“湖北旅游名村”称号。旅游业大发展的同时也强力带动了坳头村硬件设施的改造、配套与升级和各项社会事业的全面进步，对优化村庄环境质量、提升村民生活水平及加速其城镇化进程发挥了积极作用。对比产业带动模式与产业转型模式，两者同样都是以旅游业为主导促进乡村地区城镇化发展，但前者产业结构单一，主要是通过向村镇所依附的著名旅游景区提供旅游配套服务实现经济发展;而后者涉及到产业结构的大规模调整，村镇自身应该演变为旅游目的地，从而实现全旅游价值链收益。

2．3产业融合模式———钟祥“彭墩模式”以钟祥市石牌镇彭墩村为代表。彭墩村自2006年开展社会主义新农村建设以来，与湖北青龙湖农业发展有限公司实行产业联姻，由彭墩村提供土地和人力，青龙湖公司提供资金和管理，实行“公司+基地+农户”的经营模式，将第一产业和第三产业进行有机融合，大力发展规模农业和乡村旅游，走出了一条“迁村腾地、村企共建”的特色发展之路，仅数年时间就由一片穷山荒水的“贫困村”跃升为享誉全国的“明星村”，先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国生态文化村、亚太地区乡村旅游观察点等称号。“迁村腾地”使彭墩村可利用的土地资源大幅增加，依据统一规划建设，全村9个组317户陆续迁入附带庭院和车库的两层小别墅集中安置区，腾置出来的宅基地经土地整理后新增3000亩耕地;“村企共建”使彭墩村按照市场经济规律发展生产，借助产业融合拉长增粗产业链，取得了可喜的成绩，目前已建成6000亩优质稻、2000亩有机蔬菜、2080亩生态水莲、2000亩健康水产养殖、10万只蛋鸡、12万只种鸭、2000万只鸭苗孵化的高效生态农业科技示范园和国家4A级彭墩乡村世界旅游景区。2011年，彭墩村集体经济收入200万元，全村人均纯收入1．5万元，与2005年相比，6年翻了3番［13］。彭墩村高效的经济发展和城镇化进程离不开关联企业的主体作用和产业融合的增值效益。产业融合型的旅游城镇化模式强调传统农业生产与现代旅游服务的联动并举，适宜于具有一定农业基础和资本介入的乡村地区。

2．4产业集聚模式———黄陂“木兰模式”以武汉市黄陂区北部旅游特色乡镇群为代表。近年来，黄陂区坚持旅游兴农富民战略，充分利用北部地区乡镇资源、品牌和区位优势，推行党政主导、企业主角、农民主体、行业主管、品牌主打的“五主模式”，着力打造“木兰山水之乡”、“木兰杜鹃之乡”、“木兰泥塑之乡”、“木兰茶香古镇”、“木兰民俗古镇”、“木兰明清古镇”等一批特色旅游乡镇，通过“名镇效应”推动产业集聚和人口集聚，使北部地区城镇化率达到45%以上，实现了由传统农业大区向旅游强区、名区的蝶变［14］。目前，北部地区乡镇已建成华中地区最大的生态旅游景区———木兰景区群，其中国家4A级旅游景区7家，3A景区3家，现正在合力创建国家5A级景区;已建成休闲特色集镇6个，休闲专业村58个，休闲山庄168家，星级农家乐579家，其中五星级休闲农庄9家，位列全省第一。2013年，全区旅游接待人数达1007．9万人次，创旅游综合收入30．23亿元，同比分别增长25．45%和50．55%;有10万农民吃上了旅游饭，涉及旅游产业的乡镇农民人均纯收入高于全区农民人均纯收入15%。黄陂区北部旅游特色乡镇群如同一个有着强大磁力的“旅游场”，吸引了大量民营企业家们纷纷回归投资，景区数量不断增加，旅游人口不断聚集，形成了良好的规模效益。产业集聚型的旅游城镇化模式需要“资源、资本、市场”三大要素共同提供原生动力，适宜于大城市周边环城游憩带上的村镇打造“旅游卫星镇”。

乡镇文化论文篇8

党的十七大、十七届六中全会把建设覆盖全社会的公共文化服务体系作为实现全面建设小康社会的重要目标之一,乡镇综合文化站是我国公共文化服务体系的重要组成部分，是党和国家开展农村文化工作的基本阵地，具有承上启下、覆盖基层、保障农民基本文化权益、促进农村经济社会协调发展的重要作用。

乡镇文化站是加强农村思想政治工作的前沿哨所,也是搞好农村两个文明建设的主要阵地。它担负着宣传党的路线方针和政策,普及科技知识和进行科技文化教育,活跃当地群众文化生活的重要职能。因此，乡镇文化站必须围绕党的中心工作，联系实际，创造性地开展工作。

一、提升人员素质,发挥乡镇文化站阵地作用

乡镇文化站能否发挥作用,发挥怎样的作用，与文化站工作人员的素质相关。优化工作人员队伍建设，提高工作人员的管理水平是做好乡镇文化站工作的重要保证，也是保持乡镇文化站具有生机和活力的重要保证。

因此,首先,给乡镇文化站配备具有较高思想政治素质和文化素质的专职人员,为乡镇文化站的管理提供人才保证,使乡镇文化站更有效的发挥其作用。其次,是对乡镇文化站的管理人员定期进行培训,不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。再次，是努力改善乡镇文化站工作人员的工作环境和生活待遇，使他们充分发挥自己的才能,坚守阵地,保证乡镇文化站工作的正常运转。为了适应新形势，上级主管部门应有计划抽调适应这方面工作的人才到基层文化站工作,以适应新形势下基层文化站工作的需要。使乡镇文化站扎根基层,服务基层,把乡镇文化站建成一个党面向群众的窗口，一个党与农民群众交流学习的平台。做到有目的、有针对地开展对乡镇广大人民群众的思想政治教育和对在职干部文化知识及理论的学习，使乡镇文化站的积极作用得以充分发挥。

二、借助文化站阵地,发挥基层战斗堡垒作用

乡镇文化站是农村两个文明宣传教育的重要阵地和基础平台,在改革开放的新形势下,在纷繁复杂的社会现象面前,乡镇文化站尤其要承担起以人为本、宣传 科学 发展观的理论,宣传党的路线与方针政策,以及思想政治教育的重任。先进的思想文化是农村改革、发展、稳定的重要基础。农村要稳定,离不开思想政治的辅佐;农村经济要发展,离不开先进科学文化的指引;农民素质的提高,离不开科学理论和文化知识的开导。加强乡镇文化站的建设和搭建最有效的学习平台是广大群众移风易俗的重要依托;是把两个文明建设有机结合落实到基层的重要载体;是农民群众在党的指导下为自己创造美好生活的有效途径,对促进改革发展,维护社会稳定具有十分重要的作用。

历史和现实一再告诉我们，思想领域的阵地，马克思主义不去占领,非马克思主义的东西就一定会去占领。因此，要加强乡镇文化站在基层的战斗堡垒作用,就必须加强马克思主义、思想,特别是邓小平理论教育,加强三个代表重要思想、坚持科学发展观的教育以及加强党的基本理论、基本纲领和基本国情教育,以提高农民群众的思想觉悟，激发他们为建设现代化和建设社会主义新农村而创造精神文明、物质文明、政治文明。如果没有农民群众的开拓精神、坚定信念、广泛的群众性创建活动,那么,要想全面取得建设社会主义新农村的现代化是不可能的。十七届六中全会的重要论述,对于我们在新的历史条件下搞好具有中国特色的社会主义文化和精神文明建设具有重要的指导意义。按照“文化大发展大繁荣”的要求,加强有中国特色社会主义文化建设,满足广大人民群众日益增长的文化需要,其最深厚的根源在广大人民群众当中,来源于人民群众、服务于人民大众是社会主义文化的本质要求,也是乡镇文化站赖以生存和发展的重要法宝。

三、开展公益性文化活动,发挥乡镇文化站载体作用

为适应农民群众对提高生活质量的需求，笔者所在乡镇—黑龙江省双城市临江乡，在改善群众生产条件和生活环境的同时,建成了高标准的文化站，并把该站作为农村基层传播社会主义先进文化，开展公益性文化活动，提供公共文化服务的载体,发挥了巨大的作用。

一是提供公共文化服务,保障和发展农民群众最基本的文化权益。为了解决农民文化生活单调匮乏的问题，该站在图书阅览室备有政经、科技、文学、 艺术等各类图书,并将成人学校作为文化站的第二学习园地,实现资源共享。

二是开展多种形式的群众文化活动,丰富农民群众精神文化生活。

三是发展乡镇特色文化、重建农民精神家园。在文化站活动场所紧张的情况下,腾出一定空间为皮影艺术团免费提供活动场所,保持和发扬该镇的优势和地方文化韵味。

四是培育农村文化队伍,增强农村文化的自我生长能力。重视发现和培养农民文化骨干,引导和扶持多个农民文艺团体,使农民真正成为新农村文化建设的主体。

五是服务新农村建设,培育具有现代意识的新型农民。坚持不断更新观念,根据社会主义新农村的总体要求,引导、帮助农民转变传统的生产生活方式和价值观念等,提高其思想道德水平和科学文化素质,形成文明健康的生活方式和社会风尚,使文化站成为该镇加强群众联系和沟通的桥梁和纽带。

乡镇文化论文篇9

村账镇（乡）管的本意是由乡镇政府管理下的经管站受村民委员会的委托，行政村的会计事务，履行会计职能。但在具体实施的过程中，受现有乡村政治制度环境的制约，村账镇管从“经管站村居会计事务”异变为“村集体的财务由乡（镇）负责管理”。并由此产生了一系列的问题，取消村账镇管的呼声日益高涨。本文将分析村账镇管异变的原因，在此基础上，就村级财务管理提出一些建议。

一、村账镇管的异变

（一）村账镇管是会计制的一种具体实现形式

村账镇管实际上是村级会计委托制。在正式的文件法规中，只有“村级会计委托制”这样一个名称，没有提到过“村账镇（乡）管”。“村账镇管”是在“村级会计委托制”的推行过程中，为了通俗易懂而使用的一个简便提法。

会计委托制是在会计发展过程中，适应社会分工的需要而发展起来的一种新型的会计模式，也是在国际上通行的一种很普遍的会计事务解决方案。会计委托之所以会成为各省市在村级集体资产管理中推行的会计管理模式，可能是基于它的三个特点：

1、成本低。相对于聘请专职的会计，一般来说，委托会计事务的成本小。在村级会计委托的实施过程中，因为限定了村级集体资产的会计事务只能由乡镇的经管站来，相关费用由财政承担，表面看来，在村级集体资产管理中推行会计委托，村为此承担的成本几乎为零。

2、可以获得专业的会计服务。尤其是在当代会计的发展迅速，内部专业化分工精细，会计在经济管理中的功能越来越重要的条件下，将会计事务委托给专业会计公司，可以从会计事务中更充分获得收益。在村级会计委托推行过程中，一些乡镇政府承担起了类似于投资管理咨询公司的职责，在一定程度上，改善了村级集体资产的使用效率，降低了投资风险。

3、可以作为对人的外部监管手段。这可能是最为各级政府看重的一点。就实践来看，村账镇管制度在一定程度上形成了对村干部的约束力，降低了村干部挥霍、占用、贪污村级集体资产的可能性。

（二）村账镇管的异变

在本质上，会计委托应该是委托者和被委托者两个平等的主体之间自由选择，签订的一份权责对等合约。所以，村账镇管，就其本来的面目而言，应该是村级集体资产的资产所有人，也就是全体村民和乡镇的经管站自愿签订一份委托会计事务的合约，以满足自己特定的需要。村民有权利选择是否委托代管会计事务，也有权利选择委托谁来代管会计事务，同时，也有权利在合约规定的权责范围内，决定自己是继续还是收回会计事务的委托代管。但是，各级政府倡导，并运用行政力量推行的村级会计委托制度，在具体的推行过程中，受到现有乡村政治和经济体制的制约，在目的、实施主体、产权、实现形式都发上了很大的异变。

1、村账镇管的目的由各级政府根据自我的政治需要确定，而不是由村级集体资产所有人根据自我的需要来确定。从各级政府的文件对村账镇管的目标界定中，我们可以看到以下的词句：“加强村级集体财务管理，强化监督制约机制，有效控制农村新增不良债务，维护农民和村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，改善党群关系，维护社会稳定”等等。虽然这些目标都是在维护农民的利益，推进农村的社会和经济发展，但它们毕竟不是村级集体资产所有人根据村居的现实状况与需要主动做出的自觉选择。

2、村账镇管的实施主体不是村级集体资产的所有人，而异变为要被监督的村干部和各级政府，只有资产的所有人才有权利选择管理和处置资产的方式。但在村账镇管的实施过程中，需要被监督的村干部替代要监督自己的村民，与应该受到委托的监督者——乡镇经管站以及政府之间直接交易。村账镇管成了乡镇政府和村干部之间的博弈过程。村级集体资产的所有人——全体村民基本上被排除在外。

3、村账镇管的实施过程中，村民对村级集体资产的所有权被损害。村级集体资产的所有权归全体村民所有。村民有权利决定包括村级集体资产的管理、使用、处置和监管方式；村级集体资产的处置和收益本应由村民大会或村民代表大会审议决定，但在村账镇管的实施过程中，乡镇政府用各种正式和非正式的手段，要求村干部将他们实际掌控的村集体资产管理权转移到自己的手里。村级集体资产的处置和使用需要经过乡镇财经管理部门审核和主要领导审批。很显然，乡镇政府对村级财务实行统一管理，实质上干涉和剥夺了村民经济自主支配权、财务管理权。乡镇行政权力把村民对集体财产的使用权和处分权分割出去，破坏了村民集体财产所有权的完整性。在实际运行过程中，还出现了村财乡（镇）用，乡镇政府挪用、占用村级集体资产的情况。

4、村账镇管的实施形式出现了异变。在正常的会计委托关系中，委托方和受委托方是平等的主体，权责对应，并且都有退出这个关系的自由。可是在现行的村账镇管制度中，委托方（村民）没有真实的权利对受委托方（乡镇经管站）提出自己的要求，受委托方并不对村民负责，而是对乡镇政府负责。乡镇经管站在委托中的失职以及越权行为，村民也没有相应的权利来要求他们承担责任，也没有权利退出这个委托关系。

在产生了上述的异变之后，村账镇管已经不再是正常的会计委托关系，而异变成为乡镇政府对村级政治、经济进行控制的手段。

二、村账镇管异变的原因分析

（一）村民对村级集体资产所有权的实现缺少明晰、高效的制度形式

村级集体资产属于村民集体所有，虽然是法律的规定，但在现实中，村民并没有一个有效的产权制度来实现自己对于集体资产的所有权。法律规定集体所有，但究竟集体是怎么样组成的？集体的成员对于集体拥有什么样的权利和责任？以什么样的方式来确认对于集体资产的所有权？所有权的具体权益内容有哪些？怎么样行使这个所有权？都缺少明晰、准确的制度界定。这就使村民对村级集体资产的所有权陷入到一个有名无实、无法操作、无法行使的状态中。因为村民的所有权处于虚置状态，村民就不能在制度上的约束和限制村委会在法律上获得的村级集体资产的管理权。所以，当村委会受到乡镇政府的约束，出让全部和部分的集体资产管理权时，作为集体资产的所有人，村民没有制度资源来保护自己的权益。比如，乡镇政府规定村集体需要支付给村干部的工资额度，规定需要支付给计划生育独生子女户的奖励等等，村民就没有权利提出异议或者更改。

（二）村级民主政治制度建设存在缺陷，对村干部监督和约束的功能软弱

首先，个别大姓家族常常能够占据该村人口的多数，权力很容易就会被大家族垄断。其次，深受封建体制和文化的影响与熏陶，农民早已习惯了依赖、顺从和忍辱负重。最后，村级政治民主制度的建设和运行受到乡镇乃至更高行政权力的干扰、约束和控制。在以上因素的作用下，本身就不健全的村级民主政治制度对于村干部的监督和约束基本上流于形式。

（三）村级组织受乡镇政府和党委的领导与管理

乡村政治是村委会和乡镇行政权力之间的博弈，村委会的决定和行动都必须经过乡镇政府的首肯，与乡镇政府合作的，才能从中获益。

（四）乡镇政府需要对村级政治、经济的控制

农村社会稳定、经济发展、文化和政治建设等方面都是上一级政府考核乡镇政府政绩的主要指标。同时也给乡镇政府调用、占用、处置村级集体资产，来满足自身需要提供了便利。

村级集体资产的所有人因为制度的缺失，无法行使对集体资产的所有权。在这样的乡村制度环境下，村级会计委托制异变为乡镇对村级政治和经济控制的手段就是一种必然。

三、结论和建议

就理论而言，选择村级会计委托制作为村级集体资产管理的一种方式可行。要想从根本上改善村级集体资产的管理现状，推动村级经济、社会、文化和政治的发展，需要从以下方面入手：进行村级集体资产产权改革，建立明晰、高效的集体资产所有权的实现形式，在制度上保证村级集体资产所有人能够完全行使自己的所有权。推进乡村政治制度的改革，改进乡镇政府的职能，使乡镇政府的职能更多转移到公共物品的提供上来，调动农民的自我政治和经济发展意识，推进村民自治进程，给村级留出更宽广的自由发展空间。把如何管理村级集体资产这样的事情，交由村级集体资产的所有人自觉、主动地选择适合自我需要和自我状况的形式。

参考文献：

1、罗豪才等.现代行政法的平衡理论·第二辑[C].北京大学出版社,2003.

2、池忠军.官僚制的伦理困境及其重构[M].知识产权出版社,2004.

乡镇文化论文篇10

一、和孝镇的基本概况

和孝镇属于河南省汝南县下辖的一个古镇，“它位于县境南部，距县城约36公里，东临梁祝镇，南靠大王庄乡，西与常兴乡相邻，北与官庄乡接壤。东西宽7公里，南北长11公里，总面积72平方公里。”[1]和孝镇下辖16个村委会：和孝村、新集村、大庙村、薛岗村、陈屯村、邱井村、梁岗村、林阁村、黄寨村、王楼村、后马村、林楼村、郭庄村、黄屯村、吕屯村、小田村等，由122个自然村、214个村民小组组成。

二、和孝镇的地名来源

和孝镇作为镇人民政府所在地是区域经济、文化、公共服务中心。关于和孝的名称来源，笔者曾询问了一些村里的老人和文史爱好者。韦明山，男，77岁，和孝镇和孝村第六小组村民。据韦明山老人回忆：和孝，原名和店，由于当地人口音“和店”便读成了huo店。关于和店的名字来源，这位老人给我们讲了这样一个故事：“咱们当地生有一种鱼，称为火头鱼，俗语称“huo dou”，传说南头的湖里曾有一只huo dou精，由于当地人惹怒了这只huo dou精，它便吐出一把火烧了和店，所以称为“火店”，也就是“和店”。其实所谓的火头鱼只是当地人的叫法，这种鱼被称为黑鱼，是乌鳢的俗称，河南一带叫火头鱼。黑鱼也被称为“孝鱼”，这是因为鱼妈妈每次生鱼宝宝的时候，都会失明一段时间，这段时间鱼妈妈不能觅食，不知道是不是出于母子天性鱼宝宝自己争相游进鱼妈妈的嘴里，直到鱼妈妈复明的时候她的孩子已经所剩无几了。传说，鱼妈妈会绕着他们住的地方一圈一圈地游似乎是在祭奠，所以后来人们称黑鱼为孝鱼。“万事和为贵，百善孝为先”。家乡人注重孝道犹如这孝鱼一般，一般家里面有老人去世，祭奠仪式隆重而庄严。虽然没有找到有案可稽的文史资料可以证明“和孝”的名称来源与这种火头鱼有关，但这种鱼十几年前在和孝镇地区的确随处可见，大人小孩都喜欢在河里捉鱼。由于最近几年的环境恶化，河流污染，这种鱼现在已经很少见了。

关于和孝地名的来源，我们家乡还有一种比较流行的传说。据家乡文史爱好者程新耀解释：“和孝村在明朝时期就有了，它本来的名称是：‘火烧店’，以前这个地方还不是村庄，只有几家卖茶的店面，有一年失火，将这几个店面都烧光了。随着来此定居的人越来越多，人们便将此地称为‘火烧店’。人们通常省略最后的一个字，（由于当地人口音便将‘烧’读成第四声），久而久之，火烧就变成了和孝。”。

探究和孝镇地名传说，我们从中获取了多种地名成因，形成了丰富的地名文化。

三、和孝镇村落地名命名特点

现代地名学将地名结构分为地名通名和地名专名两大部分。“地名分类是地名学理论建设中的重要方面。根据不同的目的和原则，可以采用不同的地名分类方法。不同的地名分类法又产生不同的地名分类系统。以地名通名分类可分为自然地名和人文地名两大类。自然地名中又可以分为山名、河名、湖名、海名、高原名、平原名、盆地名、沙漠名等等。人文地名中，也可进一步分为聚落名、道路名、桥梁名、行政区域名、文物古迹名等。如果以地名专名分类，则可分为姓氏地名、地物地名、意愿地名、数量地名、颜色地名、人物地名、军事地名、方位地名等等。”[2]

按照地名的通名分类，和孝镇属于人文地名中的聚落地名，也属于乡级行政区划单位。通过表1展示的和孝镇所有村落名称中，我们不难发现一些常见的村落地名通字，例如：镇、集、屯、寨、楼、阁、庄、园、坡、沟、塘、岗、洼等。

“镇”、“集”是唐后期伴随着小商业城市的兴起发展而来的。“屯”意为“包起来”、“卷起来”，随着屯田制发展，逐渐演变为建有一圈防御性围墙的寨子。从现在的许多口语地名中我们还可以清楚的了解到寨子的存在，比如和孝村的四周曾经围起了一圈土墙，称为寨墙，土墙里面为村民居住地，称为寨里，土墙外面的耕地称为寨外。楼：古代指筑成的狭而曲的土台，现指自然村落名称。“镇”、“集”、“屯”、“楼”等都与社会制度、经济发展有关，属于人文类地名专用字。而“沟”、“塘”、“岗”、“坡”地名用字都是因地形地貌特征而得名，属于自然类的地名用字。和孝镇全乡地势西高东低，岗洼较多，属岗坡地，从地名中可以得知自然村的地势地貌情况。

按照地名专名分类，通过分析表1我们可以得出和孝镇122个自然村落地名，有以下5种类型：宗族姓氏类、地貌特征类、地物标志类、传说故事类、复合型。

宗族姓氏类：通过表2我们可以看到宗族姓氏类的地名占大多数，116个的村庄都是以血缘关系和地缘关系聚集而来。这一类的地名都以村落的主要姓氏为名，例如：赖屯，全村人都姓赖。任化庄，全村主要由任姓和化姓组成。

地貌特征类：这类地名都是以当地的地形特征来命名的，例如程洼、赵坡。洼指地势较低，坡指地势偏高。这也正体现了和孝镇岗洼较多的地貌特征。

地物标志类：这类地名都是因当地特殊的建筑或有标志性的地物而来，具有地方特色。例如：邱寺，因寺庙得名。据《颜真卿志》记载：贞元元年（785年）正月五日，颜真卿被李希烈胁裹移囚到蔡州，关押在龙兴寺中。颜真卿的尽节地龙兴寺到底在哪儿？许多考证，历来说法不一。2005年春，在和孝镇邱井村邱寺自然村检查维修一座桥梁时发现两块清代光绪年间的石碑，这两块石碑的发现为我们考证颜真卿的尽节地――蔡州龙兴寺提供了重要的实物资料。这两块石碑分别是《重修苏庄桥记事碑》和《重修龙兴寺记事碑》。《重修龙兴寺记事碑》是一块残碑，碑文部分字迹还能辨认，碑头刻“万古流芳”，碑文为：大清光绪三十一年岁次乙巳清初重修龙兴寺碑记。

传说故事类：这类地名都因当地传说故事而来。比如：和孝村。（本文第二部分已有介绍）

复合型：这类地名主要是两种或两种以上类型的复合。例如：高庄，是典型的复合型地名，高庄全村人除了两家之外都姓王，本应是典型的宗族姓氏类地名，应该称为“王庄”，但是据村里人回忆：“有一年发大水，周围的村庄都淹了只有高庄地形高免受一灾，所以地名就改称为高庄。”再比如赖大庙，它既是宗族姓氏类地名，也是地物标志类地名。

通过对和孝镇122个自然村地名归类分析，我们可以得出在村落地名通用字中庄类地名所占比重最大，村落地名专名中宗族姓氏类地名所占比重最大。

四、乡土文化

村落地名具有特殊的文化价值，不仅展现了地名形成与发展的自然环境，揭示了地名承载的历史文化与乡土文化形成与发展的土壤，而且呈现一个地方的历史内涵和文化底蕴，犹如一个人的名字传递着家族的血脉一样，地名承载着地方独特的乡土文化。通过对和孝镇地名的分析可以得知宗族姓氏类地名所占比重最大，说明该地区宗族文化传统深厚。

1、宗族文化

中国是典型的农耕社会，土地是基本的生产资源。村落家族成员被固定在一定范围的土地中获取生存资料，从播种到收获，自给自足，具有封闭性、稳定性、世代累居等特点。“宗族统治是我国古村落的一个显著特点，它包括两层关系：宗族成员天然处在一定的血缘关系中，它是村落形成的最基本人际关系要素，组成了血缘群体；由一族人习惯地居住在相对封闭的一块地域，构成地缘关系，形成地缘群体。血缘群体和地缘群体构成了自给自足的生活单元，使村落与城镇、村落与村落之间产生明显差别。”[3]

和孝镇地处平原，四季分明，水源充足适合农业发展，是典型的农耕社会，继承了祖辈相沿已久的礼俗来维持村落秩序。这些礼俗习惯、文化传统渗透于生活的各个方面，包括：时节、耕种、宗教、习俗、语言、人际关系等等。在和孝镇宗族姓氏类的自然村落中，全村都是一个姓，但有的村落中，由于“上门女婿”（虽为上门女婿，孩子仍随父姓）、要饭逃难定居于此等因素，各自然村的村长仍由大姓氏担任，一般由村里面权势威望较高的长辈或财产多、弟兄多的大族长辈担任，这就形成所谓的人治社会。它在维护村落世代形成的道德观、价值观方面具有积极意义。比如：训斥村里不孝的儿孙们、劝和邻里之间的争吵、以传统道德解决村民之间的利益关系、解决某些道德事件等。比如：一家老人如果只有两个女儿而没有男孩的话，那么两个女儿出嫁后就会保留一个女儿的耕地，确保老人家可以老有所养。但是另一方面我们也越来越感受到某些消极观念所带来的负面效应。随着血缘关系的重要性降低，人们将财产视为自己的和非自己的，将村里的大小事件视为该管的和不该插手的，许多村落里的价值观和道德观，都建立于个体层面上。比如农民们最关注的私宅问题、耕地问题等等，这些所谓村落里的“家长”也在谋取自己的私利，一些世代形成的价值观念正在被利益这个恶魔慢慢的侵吞。

2、方言文化

俗话说一方水土养一方人，一方人说一方话，这就是指方言，和孝镇更不例外。和孝镇属于河南，自然说的话可以称为河南话。但河南话只是地理文化概念，在《河南方言与中原文化》一书中，作者将河南话分为四个区：东区、西区、南区、北区。和孝镇虽然在地理上属于南区，具有地域特色，这也体现在地名的发音上。当地人经常将h和f混读，比如“刮风”通常读为刮hong，把“放学”说成“晃学”，此外当地人发he的音为huo，所以和孝变读成了“火孝”。并且当地人不分平舌翘舌都读为平舌，比如赖柏树（shu）变读成了赖柏su并且发音为轻声。在和孝镇村落中“庄”的出现率极高，通常当地人将zhuang读成zhua或zhuo。读成zhua的时候发音为上声，比如毛庄读成毛zhuǎ。读成zhuo的时候发音为轻声，比如周庄读成周zhuo。方言是地区经济社会文化生活的反映，是劳动人民智慧的结晶，彰显了地域的风土人情、文化特色和社会现象。语言就是家乡的名片，也是一个地方的标识。你张开嘴，发出音的同时也将你的归属地向人们展示了出来。

近年来打工热潮吸引了和孝镇许多的农民外出务工，直到现在大部分50岁以下的农民基本都在农闲时外出务工，只在播种、收获时节和春节时回乡几天。村庄里留守的也只有年幼的孩子和年迈的老人，甚至于出现了村里“老了人”（指老人去世）都找不到可以抬棺下葬的青壮年，人抬棺下葬的习俗逐渐演变为用车代替。由于长期在外务工，他们逐渐成为农村里的“城市人”。留恋于城镇的繁华和便捷的交通，农村已成为他们回不去的故乡。故乡在他们的观念里逐渐淡化，过去挣钱只想着在村里盖一座漂亮的楼房，而如今打工赚钱在城镇买房，已成为一种流行的趋势。随着大部分青年人脱离农村，这些村落也在慢慢消失，村落地名也随之成为历史，蕴含其中的乡土文化也逐渐谈化，这正是值得我们深入思考的。

五、结语

村落地名具有独特鲜明的地方性。本文简述了和孝镇的概况和区划沿革，走访调查探究了和孝镇的地名来源，通过分析和孝镇自然村名的命名特点，我们发现农村地名中宗族姓氏类地名所占比重最大，说明其宗族色彩浓厚；地貌特征类地名排列第二，说明其地貌特征明显。通过对和孝镇自然村地名的分析，揭示和孝镇地名中蕴含的宗族文化、方言文化等地域文化特色。在快速追求文明的进程中，我们应该思考在新形势下如何保护和继承农村地名文化，有效开发地名文化资源。农村地名不应沦落仅仅用于定位的工具，我们应该从文化产业的角度，开发挖掘农村地名所独有的文化特色，大力弘扬农村地名文化。

【参考文献】

[1] 王海建，付建月，贺曙辉，王二玲，王怀若.汝南县志[M].河南：中州古籍出版社，2011.

[2] 尹均科.浅谈区域地名研究[J].中国历史论丛，2003.18（第三辑）.

[3] 朱晓明.历史环境生机―古村落的世界[M].北京：中国建材工业出版社，2002.

乡镇文化论文篇11

关键词:乡镇政府;公共事业管理;绩效考评

1我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的现状及对策

1.1乡镇政府公共事业管理绩效评价的指标体系——以上蔡县塔桥乡为例

上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)生产总值:生产总值增长14%,达到45546万元;全社会固定资产投资增长30%,达到2688万元;全部工业总产值增长26%,达到32572万元,其中工业增加值增长30%。(2)非公有制经济:非公有制经济占生产总值的比例达到56%;非公有制经济营业收入增长23%;非公有制经济增加值增长26%;非公有制税收增长25%;完成中小企业发展基金上缴任务。(3)农业经济:①林业生产:新建完善农田林网面积25036亩;村镇绿化面积1011亩;林业育苗200亩;集体林改达到80%。②农业生产:粮食面积15.01万亩,单产439公斤,总产6589.39万公斤;油料面积0.55万亩,单产104.5公斤,总产57.48万公斤;水产养殖总产量15.6万公斤,完成县下达的沼气建设任务300户。③畜牧业生产:大家畜存栏0.45万头,出栏0.25万头;生猪存栏3.2万头,出栏5.8万头;山绵羊存栏1.8万只;出栏2.3万只;家禽存栏19.8万只,出栏41.4万只;“防五”密度达到100%,全年不出现重大动物疫情。新增标准化畜禽养殖小区5个累计达到5个;新建规模养殖场4个。④农田水利基本建设:新建水田林路综合治理精品区5000亩。(4)招商引资工作:完成固定资产投资500万元以上的工业项目1个;足额交纳招商引资保证金3万元。(5)财政工作:完成全年财政收入任务158.8万元,其中国税部门组织的地方税收6.3万元;地税部门组织的地方税收65.5万元;财政部门组织的地方税收87万元。(6)扶贫开发工作:积极抓好扶贫开发工作,完成县下达的脱贫任务。(7)农民人均收入:农民人均纯收入增长8%。

上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(社会发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)社会治安综合治理、稳定工作:①社会治安综合治理工作:按上综治20081号文件执行。②工作:不发生赴京、省、市集体上访,不发生赴县重访。严格控制赴京、省、市个人访,重访率不超过12%,重信率不超过30%,上级交办的大户稳定率达到80%以上。上三级要结果案件,按期结案率达到85%以上。(2)计划生育工作:人口出生率控制在12.08‰以内,符合政策生育率达到90%以上;出生统计准确率达到92%以上;事业费投入到位率100%,做到责任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保对象集中供养率保持在60%以上,争创示范敬老院;②深化殡葬改革,火化率达到100%。(4)安全生产工作:加强安全生产,减少一般伤亡事故,杜绝重大恶性事故发生。认真落实消防安全责任制和责任追究制,实施有效的预防安全措施,无重大火灾事故发生。(5)教育工作:①小学、初中适龄人口入学率分别达到100%,97%以上。中学生缀学率不超过2%,小学生缀率不超过0.5%。②中小学危房比率控制在2.7%以内。③整治校园周边环境,维护学校治安安全。(6)新型农村合作医疗:农民参合率不低于90%。(7)小城镇建设:切实加强小城镇公共卫生及市场环境治理力度,乡镇集镇公共卫生要有专职清理人员;年内城镇化率比上年提高1.5个百分点。(8)基本农田保护:基本农田面积稳定在5613.39公顷以上,未经批准不得占用基本农田、一般农田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治疗标准的区滋病人100%纳入抗病毒治疗或中医治疗范围,100%纳入抗机会性感染服务范围。②对感染艾滋病病毒的孕妈100%采取预防母婴传播措施。③建立县、乡、村三级夫妇双方中单方艾滋病毒感染者配偶随访报告制度,每半年进行一次艾滋病抗体检测,检测率达95%以上。(10)农村道路养护:村村通道路有专人护理,年内路肩至少培护一次。(11)农民负担工作:上级的各项惠农政策落实到位,不出问题;认真落实减轻农民负担政策,不违反规定出台加重农民负担的文件和项目,不发生因加重农民负担引发的和恶性事件。(12)依法行政工作:深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》继续健全、完善行政执法责任制,进一步规范行政管理和行政执法行为,强化行政执法监督。

地方政府绩效考评指标是地方政府绩效考评内容的具体体现,是开展地方政府绩效考评的基本前提。绩效考评指标具有强烈的行为引导功能,它明确并强化了被考评对象的工作要点和努力方向。由于政府活动范围广泛、活动过程复杂、活动结果影响深远,政府绩效考评指标比企业绩效考评指标要复杂得多。对于政府绩效考评这个世界性难题而言,设计政府绩效考评指标体系是其中首要的困难。但目前纵观地方公共事业管理绩效考评操作实务和理论,虽然取得很大进步,但存在着一定的不足,没有构建一个全面、系统科学的指标体系,更没有抓住政府公共事业管理的核心效能考评,对绩效考评体系构建的技术研究不透彻,实际操作中拍脑袋,甚至心血来潮,体系内部各因子的相关性、层次性、结构性不清晰,相关研究较少,如表2中,子项6新型农村合作医疗和子项9艾滋病防治工作,同属医疗卫生,分项明显不合理。

1.2乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向

“价值取向是理性层面的行为取向”因其指向特定的价值目标,而根据目标价值的性质,价值取向可以分为目标取向和工具取向两个层面。乡镇政府是我国行政体制的最小单元,也是最敏感的部分,其绩效考评的价值取向从一个侧面也反映了目前我国整个行政系统考评的价值倾向,而研究乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向,是完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的首要任务。

1.2.1经济考评目标设置的价值取向没有得到充分体现

一是没有坚持全面、协调、可持续发展价值取向。就经济发展目标而言,目标设置过于重视GDP任务量,忽视人均GDP的目标,更不用说人均GDP精细考量的目标。二是经济指标结构分化不明显,笼统的分为,“生产总值”、“非公有制经济”、“农业经济”、“招商引资”、“财政工作”、“扶贫工作”等。如前例,上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标),没有应用国际通用标准,“第一产业”、“第二产业”、“第三产业”的划分模式。在结构方面,更没有提高第三产业的目标比重,这方面固然与我国目前工业化的战略目标有关,这将导致牺牲经济结构的合理性,与我国社会主义市场经济改革的战略相悖。三是没有体现正确处理速度、质量与效益三者的关系。主要体现在没有设置投入产出比,没有设置行政成本的指标,没有设置能源利用和环保方面的具体指标等。四是有些考核目标设置混乱。前例中,把招商引资工作设置为经济发展目标的重要考核指标。众所周知,招商引资工作不是中国政府基本职能,虽然招商引资工作可以促进地方经济的发展,但纯粹作为一个经济发展的重要指标来考量,容易导致政府片面追求招商引资的数量,而忽视招商引资的质量,对地方经济发展和环境带来潜在的压力。财政工作亦是如此,我们不能完全推定财政指标是导致地方政府乱收费的重要原因,但不可否认,某些乡镇政府为了完成财政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,这与当初目标设置的价值取向——考评政府经济工作能力相悖。

1.2.2社会考评目标陷入价值取向的误区

前例的社会发展目标中,没有关于正确处理关于社会发展与人口、资源、环境之间关系的价值取向。一是没有关于人与自然关系的目标设置;人与自然的和谐,是和谐社会建设的重要组成部分,没有人与自然关系的考评目标设置,明显陷入价值误区。二是没有明确社会发展和人的全面发展之间目标的关联性指标;主要体现在人口指标分化为计划生育工作和教育工作。计划生育工作只是以人口数量控制和经费投入等简单指标来考量;教育工作也只是以入学率、辍学率等一些简单的数量指标来考量。地方政府目标考核分为综合考核和单项工作考核,单项考核的指标社会相对完备,但时间作为考核部门的业绩,作为地方政府的主要社会职能而没有列入政府能力综合考核,更不用说体现地方政府公共事业管理绩效与该项目工作的函数关系。三是政治文明目标设置模糊。可以说根本没有直接关联性定量,甚至定性指标。从另一个角度来考量,一些指标设置仅与当时社会关注热点有关,与整个目标体系不和谐,如工作,该工作目标考评设置的价值倾向应该是考量乡镇政府促进社会稳定的能力,但实际上,工作与社会稳定并没有直接因果关系。

1.2.3民众本位的价值取向体现的不充分

“民众本位的本质就是坚持以人为本;把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面需求和实现人的全面发展。”在我国现行的政治体制中,人民民主是其突出的特点,在地方政府公共事业管理绩效考核中,民众本位的价值诉求是一项不可动摇的基本原则,是国体、政体的内在要求。前例中,民众本位的价值取向几乎没有踪迹,政府本位的思想仍然占主导地位。乡镇政府直接面对群众,其民众本位的价值取向,是整个政府系统民众本位的缩影和代替,不把民众本位作为乡镇政府公共事业绩效考评的重要价值取向,显然与我国政府绩效考评的总体价值取向不一致。

1.2.4乡镇政府公共事业绩效考评工具取向思考

关于乡镇政府公共事业绩效考评工具取向,按照彭国甫认为“地方政府公共事业管理绩效评价的功取向可分为有限政府价值取向、效益标准价值取向和系统评价价值取向。”前例中基本体现了有限政府原则,其职能明确,其运行的原则也是依法行政;在系统整体性、层次上相关性要求上,满足了系统的要求。但是效益标准价值取向上根本没有得到体现,其基本的效率考量也没有体现。在乡镇每年一次的审计中,有效益的评价,但其更多的是审计经费使用的合法性和额度,人大对政府绩效的考评中,也仅限于与预算的对比。实践中,乡镇政府效能考评目前还仅限于自我考核的阶段,这与我国市场经济体制要求已经很不适应。

1.3乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排

“制度安排是我国地方政公共事业管理绩效评价由技术方法层面提升到制度层面,实现地方公公共事业管理绩效评价制度化的必然选择,是地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化的必由之路。”制度建设可以说是我国地方政府绩效基本保障,可以克服“想评就评,想怎么评就怎么评”的考评随意性。而我国政府绩效评估制度还不完善,乡镇政府公共事业管理绩效考评制度体系不够健全,甚至某些制度安排不科学。从多年参与乡镇公共事业管理绩效考评实践,结合有关理论,笔者认为主要有以下各个方面的问题:一是乡镇政府公共事业管理绩效评估程序的制度安排不健全。不仅没有具体制度安排性法律法规,就乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排而言,评价项目没有科学考证,程序设置不科学,特别是制定考评方案方面,制度制约存在真空。二是乡镇政府公共事业绩效考核的主体考评机制不完善。虽然在实际考评中,也成立了领导机构,但大多徒有其名,公民考评机制的运用具有很大的随意性,在考评效果中体现的分量就不得而知了。三是没有建立乡镇政府公共事业管理绩效考评的激励和约束机制。因此,造成了考评人员责任心不强,考评中人浮于事,弄虚作假的现象。

1.4完善我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的对策

1.4.1重塑乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值观

“价值取向有一股无形的力量,影响和制约着地方政府绩效评估,构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构,是地方政府绩效评估之魂。”这就要求我们被评或考评主体认清本质及作用。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出:“理论一经群众掌握,也变成物质力量。”只有考评主客体把价值取向内化为自己的思想指导和行为准则,乡镇政府绩效评估才能有强大的生命力,才能真正发挥地方政府绩效评估的功能和作用。这就要求在实践中,深化科学发展观,用“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成……”指导乡镇政府公共事业管理绩效考评的总体工作。

1.4.2建立健全乡镇政府公共事业管理绩效考评的法律体系

政府绩效考评由于主要运用公共权力而具有自己的独特性,不同其他领域的绩效考评,因而需要法律保障,而“规范化、法律化、制度化”也是当前国际评估的趋势之一。目前,我国需要一部约束力强大的全国性法规来规范和指导我们的考评工作,在各级政府或人大机关也应相应制定各项考评规章,从而形成一套健全的法规体系,从而让地方政府公共事业管理绩效评估有章可循。

1.4.3完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度体系

著名制度经济学家道格拉斯•诺斯(DouglassC.North)认为:“制度是一个社会的游戏规则,更是规范地说它们是好决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。”借鉴英、美等国家政府绩效考评的先进经验,笔者认为主要做到以下几点:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整个考评工作有序进行。二是信息传输制度化。整个乡镇政府公共事业管理绩效考评的过程,很大程度上就是信息的收集、处理的过程。信息从原始收集到最后的若干环节中要确保其真实性、时效性、科学性,要求信息传输制度化。三是组织领导制度化。领导机构是实施考评的推动力量,只有组织领导制度得到确立,才能保证考评顺利进行。四是激励约束机制制度化。激励机制、约束机制没有制度化,不仅起不到激励、约束的效果,而且将导致考评主客体失去动力,使考评工作难以进行下去或无序进行。五是强化结果运用制度。绩效考评结果的运用是考评工作的目的和动力之源,只有结果运用制度化才能将乡镇政府公共事业管理绩效考评工作不断推进、创新、深化。

1.4.4优化乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系

绩效评价指标体系的构建,是乡镇政府公共事业管理绩效考评的基础和核心,关系到整个考评工作的成败,也影响下一周期的考评工作的改进和提高,更对乡镇政府公共事业管理者有着强烈的导向作用,因此优化评估技术体系有着举足轻重的作用。一是遵从目标一致性原则。在实践中,乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系层次目标一致、绩效目标与考评主客体目标一致,从而形成一个指标链。二是遵从目标可测原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系目标设置转化定性目标为定量目标,量能标准把握易测性评级主体和可控性。三是遵从目标整体性原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系在设计中,考评要能完全反映考核地方公共事业管理绩效的数量和质量,全面展示其社会公共事业管理职能履行的客观现状,同时也要避免面面俱到,不分重点。

1.4.5建立一支高素质考评队伍

有一支高素质的考评队伍,能够使考评工作顺利进行,同时也能够减少考评主体间的冲突和摩擦,把考评的功能最大化。因此,要建立一支高素质的考评队伍,一是成立常设领导机构,对整个考评全程指挥和协调。二是组建一支高素质考评专家队伍,充分发挥专业人才的作用,使考评工作更加科学。三是建立一支专业考评队伍,让考评成为一种职务行为,避免考评工作流于形式。此外,对各考评队伍要定期更新,既要保证队伍的稳定性,又要对其人员进行经常更新、培训,以适应社会日益发展的需要。

2结论

本文在河南大学哲学与公共管理学院诸位同仁和各位老师的精心帮助下结稿了,也要感谢上蔡县塔桥乡政府及实权的提供各种资料,才使本为及时与大家见面。本文主要采用理论研究和实证研究,并把二者有机结合在一起,二者的结合也是本文的主要创新点。主要成果是构建了一个比较科学、比较完整的乡镇政府公共事业绩效考评的理论体系,同时,也针对了乡镇政府公共事业管理绩效考评现状的不足之处,提出了可行性的对策。但本文也存在一些不足,一是没有构建一个乡镇政府公共事业管理绩效考评的指标体系。二是采用小样本分析有以偏概全之嫌。

参考文献

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[8]刘旭涛.政府绩效管理[M].北京:机械工业出版社,2003.

乡镇文化论文篇12

二、私人企业企业文化发展瓶颈及策略分析

对于乡镇私营企业而言，大都是家族型企业，并没有文化核心。随着发展市场的不断复杂化，那么家族型企业的这一弱点暴露无遗，就目前我国乡镇私营企业发展现状而言，阻碍其具有独特企业文化因素主要有以下几个方面：

1、私营企业大都是实行独权主义，实权集中在一个人手中，没有合理的规章制度，缺少管理的民主化，一旦决策失误，整个企业都有可能垮掉。

2、私营企业的家族性，在很大程度上体现了劣势，不能合理的配置人力资源。

3、私营企业中，领导者和决策者大都是同一个人，他人无权干涉决策，由于个人利益在作祟，企业领导者无暇顾及战略问题，没有将目光放在长远利益上，这就是私人企业独裁、缺少企业核心文化的劣势。私有企业必须建立健全具有本企业特色的企业文化。应做到以下几点：第一，学习“海底捞”培养模式，任何决策从员工利益出发，使其将为企业工作，就是为自己工作，让员工吃上定心丸。从而对企业在一定程度上产生“归属感”；第二，企业的老板应放下架子，深入群众，和员工做朋友，对企业未来发展思路清晰、目标明确，让广大员工有安全感；第三，建立和打造一个优秀管理团队也称智囊团。企业之间的竞争，可以说是人才的竞争。私营企业要在竞争中立于不败之地，必须广招人才，吸引人才，培养人才，留住人才。让人才为企业所有，为企业所用；第四，建立“奖惩制度”和“考核制度”。私营企业应采取严格的奖惩措施，把企业利益与员工利益仅仅相连，严格执行，奖惩兑现；第五，学习和吸收其他企业经营理念和价值观念，如日本企业家稻盛和夫提出的“技术能量价值观”等。技术人员能量换算公式：能力+热情+思考=能量，工作成效高，是工作热情高涨的表现。工作热情是任何事情的动力，员工会更能体现出创造力、创新力和挑战力。所以，要在不同方面激起员工的工作热情，人的天资是与生俱来的，客观条件我们是难以改变的，但人的热情是可以通过后天激发的，这使得日本京瓷公司在激烈的竞争中获得全胜。作为私营企业应该借鉴其他公司的经验，结合本公司的实际打造自己品牌文化；第六，处理好企业内部的企业内部团结力是创造企业价值的动力，领导人要善于发现人才，善于运用人才。这就要求企业领导人要做到三个字：“说”、“教”、“做”。“说”是指正确的将工作任务与目标分配给下面员工。“说”不仅仅是任务的分配，其具有一定的技术含量，要将人力资源充分、优化的运用，在分配好任务后，不要过多干涉，给员工足够的创造空间。但是在任务目标分配时，要将目标确定化，使员工真正理解目标，然后通过已有的工作热情和工作经验来讲工作任务完成。但是员工的热情和经验培养，还是需要在平时的指导下而具备的，这就是所说的“教”。“教”讲求策略、方法，也是企业发展的核心手段，员工的工作能力提高了，企业的业务量才能上升，将任务目标分配好后，加上一定的意见指导，这就是“教”的学问。指导者首先要自己技术过硬，才能有“教”的资格。在“教”之后，员工具备了本领，然后就是“做”。“做”是在领导监督下，员工积极努力完场工作任务，者就完全在于员工的自觉性和工作热情，而在工作成效中就能体现出来了。“说”、“教”、“做”的和谐、统一才能完成企业的发展目标。