时间:2023-06-15 09:28:31
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广东国税在深入剖析党员干部身上存在的19种“不严不实”的具体表现及症结原因的基础上,提出坚持绝对忠诚的政治品格、坚持务实担当的实干精神、坚持秉公用权的工作操守、坚持廉洁自律的道德操守的目标要求和努力方向,并着力抓好党员干部修身养性,把牢思想和行动的总开关,使党员干部在多元多变多样的社会思潮面前定目标、明方向。局党组成员以党组中心组学习、局长课堂、专题党课等形式,普通党员以专题辅导讲座、撰写学习心得等方式深刻领会“三严三实”丰富内涵,推动真学、真懂、真信、真用。组织开展广东国税精神巡回宣讲活动,通过身边人身边事,广泛宣传政治坚定、业绩突出、群众认可的先进人物和先进事迹,推动形成学习先进、争当先进的良好风尚。广州市局创新学习载体,建立三级联动学习机制、微信公众号,定期推送学习热点等形式,增强了学习效果。汕尾市局运用“互联网+”思维,搭建智慧党建信息平台“党建e家”,开辟网络课堂,使党员干部能随时随地学习,提升了学习效率。
突出依法规范,强化用权为民
落实简政放权。积极落实税务行政审批制度改革,及时更新税务行政审批事项目录,取消涉税审批事项7项,减少权力寻租空间。改革以来,共接收登记机关传输的“一照一码”数据近34000条。力促出口退税提速增效,将生产企业出口退(免)税审批权限全部下放至县(区)国税局,同时简化出口退税审批流程,确保当月申报当月审批,有力推动广东外贸经济振兴发展。推进规范用权。多措并举推进依法依规行使税收执法权和行政管理权。在广州市局创新推行执法与服务结合、过程与结果并重的说理式执法模式,明确在税收执法中要讲清事理、讲准法理、讲明公理、讲析情理、讲求文理,努力推动公正执法、规范执法和人性执法。通过全力推进税务总局纳税服务、税收征管、出口退税、国地税合作四个规范在广东国税的贯彻落实,在全国税务系统率先出台并全面推行税务稽查规范,实现税务稽查业务的规范化、具体化和流程化,切实解决稽查执法标准不统一、自由裁量权滥用等突出问题。联合广东省地税局公布广东省第一批税务行政处罚权力清单和税务行政处罚权力运行流程图,促进权力依法公开透明运行。加强依法督权。严格按照法律和制度规定管权、管事、管人,用程序规范权力、约束权力,在深化科技应用和完善常态化机制上进一步加强用权监督,确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。在全系统倡导、树立有效的监督是对党员领导干部最大爱护的理念,引导党员干部主动接受监督、自觉接受监督,养成在监督下工作和生活的习惯。深化内控机制信息化建设,率先上线全国税务系统首个金税三期版内控机制信息化升级版,配置风险点314个,实现风险即时拦截、实时处置,有效防范了廉政风险和执法风险。深入推进督察内审、巡视、监察三个部门联合监督检查。在全国首创开发应用巡视工作信息管理系统,成功试运行“三重一大”事项管理子系统,截至目前,全省国税系统已录入“三重一大”事项2300余项,有效推进了巡视监督常态化。
的困难,不是积极主动地迎接挑战,提高工作水平和办事能力,而是强调客观,过分夸大工作中的困难,强调年龄大、人手少等因素。工作被动应乎,缺乏高标准。
其二,玩心太重,学风不浓的问题。部分中年同志,感受不到身处知识经济这个历史时代,“学习”作为人的终身之需、生存之本的重要性和紧迫性。以为自己文凭有了、职位到顶了,以前一路拼搏很辛苦,现在该享受了,工作之余的时间和精力主要用在交际玩乐上。对政治学习不热心,对业务知识不专心,对办公自动化等新技能一知半解。
其三,自由散漫,纪律松懈的问题。少数同志组织纪律观念淡薄,上班迟到,午餐饮酒影响下午的正常上班,有的打牌有瘾,不分场合、不论时间、不看对象,上班时精神不振,办事效率低。尽管人数不多,但影响较坏。
其四,敷衍塞责,服务不优的问题。有的同志服务意识淡薄,颠倒人民群众与公务员的主仆关系,办事拖拉,有利的事争着干,扯麻纱的事往外推,该公开的政策不公开,该及时办的事不及时办,该一次性告知的不说清,生人熟人不一样,有时全科外出不打招呼,让外单位办事人员吃闭门羹;上班时上网炒股、玩游戏等,干与工作无关的事,对来访者不冷不热,或者态度生硬的情况时有发生。
这些问题是当前机关中存在的一些通病。我们人事局作为全省文明单位、连续多年全市年度目标考核红旗单位,对此应引起高度重视和深刻反思。我认为:这些问题表面上看来是一些小节问题,实际上是公务员思想滑坡、观念缺失、信念动摇的外在表现。机关思想作风建设面临新形势,应不唱高调、讲求实效,从每个细节抓起,从每个人自身做起。怎样才能真正取得思想作风整顿的良好效果?我认为主要应从三个方面着手:
一是坚持领导带头。常言道“上梁不正下梁歪、中梁不正倒下来”,领导带头,中层骨干带头,对于工作部署的贯彻落实,从来都是有决定意义。抓思想作风,尤其是上行下效的问题。领导干部是一面旗帜,对部属的思想和行为有着极其重要的引导作用。只有领导干部时刻做到率先垂范,我们抓思想作风建设才有底气。
多举措加强对重点岗位和权力运行的监督
自开展“抓作风提效能促发展”专项行动工作以来,**县市场监督管理局面对机构改革新情况、新任务以及当前市场监管工作职能新要求,始终坚持把作风建设作为日常工作的着力点,从转变作风入手,多举措加强对重点岗位和权力运行的监督,对作风之弊、行为之诟进行一次大扫除,切实严明工作纪律,强化作风建设,以风清气正的政治生态确保市场监管工作提质增效。
一、坚持以上率下,推动中央八项规定精神落实落地。局党组坚持带头学习、带头查摆、带头整改、带头落实,坚持民主集中制的原则,对“三重一大”等重大问题全部提交集体研究,坚持做到政务公开并接受群众的监督。坚持以上率下,及时召开了“以案促改”专题民主生活会,对照反思县纪委通报的发生在本系统内的违反中央“八顼规定”精神和廉洁纪律的案例,深入查找了各自在执行中央八项规定精神方面和廉洁纪律方面存在的突出问题,时刻警醒,自觉践行廉洁自律的各项规定,增强“四个意识”,推动中央八项规定精神落实落地。
二、坚持阳光政务,进一步强化和规范依法行政的能力。今年以来,县局全面落实行政执法责任制、行政执法公示制度,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,不断提升行政执法人员法律意识和业务水平。实行办事事项全部网上公开,对涉及**部门的137项行政许可、行政检查、行政奖励的监管事项清单进行了梳理更新,主动公开了办事流程、办事时限、办事人员,为规范行政执法行为,提升行政执法水平提供了保障。全系统各部门还公示了12315、办公室及分管领导的电话,畅通了投诉举报渠道,并在微信平台及时 “小微权力”维权通告,切实做好维护群众的切身利益,有效防治群众身边的“微腐败”和作风问题。
三、坚持精准问责,使“小微权力”监督制约和规范管理工作不断深化深入。县局把廉洁自律教育纳入常态化的思想道德、党性党风、党规党纪和法律法规教育中,全面清理干部岗位职权,建立了岗位廉政风险点,并组织开展正面示范和反面警示教育,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持监督关口前移,在监督问责前进行事前提醒和事中监督,综合运用抽查、评查、暗访、与有关职能股室及相关部门联合检查、回访行政相对人和借用“双随机一公开”模式等方式,监督检查“小微权力”运行情况,对发现的庸、懒、散等问题,坚决依规依法进行整治,确保“小微权力”诉求的接收和转交办理提速提质增效。截止目前共开展督查5次,深入经营户走访85户(次),发放调查问卷16份;电话督办8次,跟踪督办3次,督促办理网络留言件13件,办结答复率100%。
党的十六大报告提出“整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系,打破行业垄断和地区封锁,促进商品和生产要素在全国市场自由流动”。这给工商行政管理部门提出了新的更高的要求。因此,我们一定要牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期,把十六大的提出的要求和工商行政管理工作的实际结合起来,按照“三个代表”重要思想的要求,加大整顿和规范市场经济秩序工作力度,为生产力的快速健康发展营造良好环境。
一是严把市场准入行为,培育合格的市场主体。坚持企业登记的法定程序和条件,严把市场准入关,规范市场主体资格,从源头上抑制扰乱市场经济秩序的行为。严格审查法定代表人资格、经营场所和经营范围涉及前置审批的有关文件资料,防止不具备生产、经营条件的企业进入市场。完善“经济户口”管理制度,加强对企业的属地监管,严厉打击违法违章经营,大力清理无照经营。20*年以来,全系统共清理无照经营15893户,补办营业执照11118份。同时,继续抓好对中介机构特别是验资机构的清理整顿,严厉查处虚假出资、抽逃出资、虚报注册资本等违法行为。密切配合有关部门,继续清理整顿各类易燃易爆行业、危险化学品生产经营企业及各类娱乐服务场所、公众聚集场所。
二是加大行政执法力度,严厉打击各类经济违法违章行为。继续围绕与群众密切相关的商品开展打假专项行动,堵源截流,端窝打点;抓住市场和流通渠道两个环节,深入开展打击走私贩私活动;以反仿冒、反误导、反分割和封锁市场的行政性壁垒为重点,加大反不正当竞争和反垄断力度;保持打击非法拼装车和废旧汽车拆解行为的高压态势,保障人民群众的生命财产安全;加强教育宣传和巡查监控,严厉查处各类传销和变相传销活动;严密监控商标标识的印制行为,加大对假冒注册商标及其商标侵权行为打击力度;加强广告经营资质管理,严厉查处虚假违法广告;加强合同监管,坚决打击买卖、装饰装修、房屋租赁、加工和承揽合同等欺诈违法行为。对大案要案各级领导要主动介入,集中力量,集中时间,排除阻力,秉公执法,一查到底,依法严惩,有的还要通过媒介曝光,形成声势,震慑犯罪分子。20*年以来,全市工商行政管理部门共查处各类经济违法违章案件2306宗,其中全市查处制售假冒伪劣商品案件376宗,走私贩私案件75宗,不正当竞争案件98宗,商标侵权案件59宗,查处广告违法案件31宗,有效净化了市场环境。
三是强化市场日常监管,维护消费者合法权益。继续抓好集贸市场专项整治,建立健全集贸市场监管机制;进一步加大集贸市场周边环境的治理,端掉集贸市场周围的制假窝点,促进集贸市场秩序全面好转。切实加强汽车、食品、农资、旧货、药品、烟酒、化肥、成品油、粮食、旅游、房地产、经纪人等重点市场以及印制、易燃易爆、娱乐服务等重点行业的监督检查,继续抓好对重点媒体和广告品种的监测,认真开展流通领域商品质量监督抽查工作。把集中整治和制度建设结合起来,加强法制建设和信用体系建设,创造良好的市场环境。
四是要坚持标本兼治、重在治本的方针。把整顿秩序和规范秩序的工作结合起来,在以前开展的从根本上整顿和规范市场经济秩序的基础上,总结治本的成功经验,边治理整顿、边发现问题,边建章立制,把整顿和规范市场经济秩序的工作不断引向深入。
2、把先进思想渗透到业务工作中去,忠实代表和充分体现先进文化的发展方向
工商行政管理本身就具有很强的政治性,市场监管执法中渗透着相当丰富的文化建设内容,是促进社会主义精神文明建设的重要手段,担负着弘扬先进文化的重要职责。一方面,要把先进文化渗透到业务工作中去,通过对各类市场主体行为的规范和监管,巩固先进文化的阵地,促进适应社会主义市场经济的先进文化氛围的形成。企业的名称、字号、广告、商标都是被广泛传播的文化载体,也是人们的伦理观念、价值观念、审美观念的社会反映,同时又对社会风尚和社会环境的形成具有直接的作用和影响。工商行政管理机关要把体现先进文化的思想和观念,贯穿和融汇到企业登记注册、商标广告监管等各项业务工作去,通过强化企业登记管理,制止和清理违背社会公德、带有封建殖民色彩、格调低下、崇洋以及不符合我国民族和宗教习惯的企业名称和字号;通过严格的广告监管,及时制止和查处带有不良政治、文化倾向的违规广告;通过加强对商标使用的监管,依法核驳、撤销带有不良政治、文化影响的商标申请和注册商标。还要在严格监督管理的同时,加强对各类市场主体的教育引导,促进诚信守约、公平交易、平等竞争等职业道德和行为规范的培养和形成,提高市场主体的政治素质和自律能力,营造良好的市场文化氛围。另一方面,要着力塑造先进的工商行政管理文化,用鲜明、生动的文化实现代表先进文化前进方向的思想,增强广大工商干部爱岗敬业意识和对工商行政管理事业的忠诚,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,以此把广大干部的思想凝聚到实现十六大确定的各项伟大任务上来。
3、加强纪律作风建设,维护广大人民的根本利益
在我省继续当好排头兵,全面加快建设小康社会,率先基本实现社会主义现代化的进程中,工商系统担负着更加光荣而艰巨的历史使命。要实现历史的重任,就必须按照“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的要求,以实现“一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能、一流的生活质量、一流的后勤保障”为目标,建设一支适应新形势新任务的工商队伍。关键是要通过加强纪律和作风建设,使队伍保持良好的精神风貌,奋发进取,扎实工作,努力为经济发展营造公平竞争的市场环境、为人民群众营造安全健康的消费环境。因此,加强和改进全系统的纪律和作风建设,与贯彻“三个代表”重要思想的根本要求是紧密相联的。只有切实加强纪律和作风建设,才能更好地实践“三个代表”重要思想,维护广大人民的根本利益,真正体现执政为民的本质要求。
一是继续深入开展纪律和作风建设活动。近几年来,我局在如何改进队伍作风、推行政务公开、提高行政效能等方面进行了努力的探索,采取了一系列的措施,制订完善了一系列制度,努力在队伍中培养与时俱进、致力发展、依法行政、办事为民的作风,取得了明显的成效。为进一步推进队伍作风建设,根据我国加入世贸后政府职能转变的需要,从20*年4月至10月,我局先后开展纪律教育学习月、机关作风建设年、行风评议等“三项活动”,按照“团结奋进、干净干事”的要求,从解决当前工商队伍中存在的深层次问题入手,着力加强和改进队伍的思想作风、工作作风和纪律作风,并在此基础上,认真探索队伍建设的长效机制,推动全系统进一步解放思想,转变观念,规范行为,优化服务,全面打造一支服务型工商队伍。
二是强化监督制约机制。首先,要加强内外监督制约,进一步健全权力运行制约机制和预防职务犯罪工作机制,创新市局、县级局两级执法督察工作方式和工作机制,完善行风建设义务监督员制度,全面推行政务公开。其次,逐级建立健全党风廉政建设责任制、执法责任制和行风建设责任制,全面强化责任追究。建立综合绩效评估体系和奖惩机制,建立健全效能建设考核制度,把效能建设作为各级领导班子和领导干部政绩考核、干部职工岗位评议考核的一项重要内容。
二、必须深刻领会党的思想路线精髓,创新市场监管思路
十六大把“解放思想、实事求是、与时俱进”确立为党的思想路线。深入学习,认真贯彻落实十六大精神,必须深刻领会解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓。工商行政管理工作内容是与时俱进的:过去监管的是封闭的市场、现在监管的是开放的市场;过去管理运用的是单一的行政管理手段,现在运用的是政治、经济、法律的手段。在这种不断发展变化的新形势下,如何实现以市场的最有效监管,是摆在工商部门面前亟待解决的重要问题。这就要求我们要深刻领会党的思想路线精髓,坚持与时俱进、勇于创新的精神,自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,用发展着的指导新的实践,认真按照十六大报告提出的“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”的要求,积极调整工作思路,探索市场监督管理的新路子。
1、转变原有监管思路。要巩固办管脱钩成果,从过去建市场向监管市场转变;要从过去单一监管农贸市场、消费品市场向监管社会主义统一大市场转变;要从过去管有形市场为主向统管有形、无形市场,特别是强化对无形市场的监管转变。目前,要重点调查研究劳动力、人才、金融、证券、建筑等市场的监管问题。
2、运用科学监管手段。要加强工商信息网络建设,充分运用工商信息化手段,实现监管方式和手段的革新,推进监管的科学化。同时,要以完善“经济户口”管理体制为基础,实行综合监管和分类监管的统一,解决“经济户口”内容不全、信息不准的问题。要围绕保障“经济户口”管理效能的发挥,进一步完善巡查制度,提高市场巡查效率,实现对市场主体的动态监管。要完善层级执法体系,提高执法组织化程度,减少工商行政管理部门人力资源的无谓消耗和执法成本的增加。
3、探索长效监管机制。坚持打防结合,注重防范的工作思路,进一步加强制度建设,健全事前重预防警示、事中重教育查处、事后重回访规范的各项长效管理措施,不断提高市场主体守法经营意识和行为自律能力。
三、必须紧紧围绕全面建设小康社会的主题,创新支持地方经济发展举措
党的十六大提出了全面建设小康社会的战略部署,明确了经济建设和经济体制改革的八项主要任务。工商行政管理部门要紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务,充分发挥职能作用,切实做到一心一意谋发展、聚精会神搞建设,努力营造公平竞争的市场环境、优良高效的服务环境,全力支持地方经济快速发展,为全面建设小康社会做出应有的贡献。
一是加强引导和监管,继续促进个体私营经济健康发展。要认真落实已经出台的扶持个体私营经济发展的二十条措施,在此基础上,进一步研究促进个体私营企业做强做大、产业调整、制度创新、品牌经营、外向发展、投资扩张以及营造公平环境、信用环境、维护合法权益、提高企业素质等方面能够给予的引导和扶持。