科研保障措施篇1

*本文系河南省教育厅人文社会科学研究规划项目“基于‘三重螺旋’理论的高校协同创新联盟建设研究”（2013-GH-182），河南理工大学青年骨干教师资助计划“高校协同创新中心建设研究”的成果之一。

摘 要：为确保大学科研资金的可持续性，提升大学卓越科研能力，欧盟采取了一系列激励政策，鼓励大学科研捐赠。欧洲大学科研捐赠模式包括“主要捐赠模式”、“基金研究模式”、“复合模式”和“校友模式”。在保障措施上，欧洲大学研究捐赠注重设立政府配套资助、创建卓越科研项目、发展各种形式基金会。

关键词：欧洲大学科研；捐赠模式；保障措施 为保障大学科研资金来源的可持续性，“欧洲大学收入多元化”（EUDIS）改革特别强调了利用财务收入多元化促进其他收入，以便平衡大学收入结构，从而确保大学通过拥有充足的科研财政收入实现其学术目标。[1]为提升欧洲大学社会捐赠能力，吸纳更多、更稳定社会捐赠发展大学科研事业，欧盟出台了一系列激励政策，并在模式选择和保障措施上积累了丰富经验。反思其成功经验，为我国当前高校科研社会捐赠形成科学认识提供有益借鉴。

一、欧洲大学科研捐赠的政策激励

近年来，为创建知识创新型欧洲研究区，欧盟决定大幅增加研发投入，强化研发财政支持力度，将欧盟研发经费翻一番。2002年，巴塞罗那峰会通过了“到2010年使欧盟研究总经费占其GDP 3%”的战略目标，其中2/3来自私人投资，1/3由公共部门承担。[2]“欧洲研究区”确立了未来欧洲创建世界一流科研基地、实现科研卓越的战略目标。然而，研发资金投入不足已成为欧洲研究区建设的重大障碍，对此，欧盟2003年的《研究投入行动计划》和2005年的《更多研究和创新》等政策报告，都对欧洲大学科研资金投入提出了明确要求，并在加大政府公共投资基础上，把扩大私营部门、社会捐赠作为欧洲大学科研投入的重要来源。

2005年欧洲委员会发表《给予欧洲研究更多投资：基金会与非盈利部门在增加研发投资中的作用》政策报告，强调了欧洲基金会在欧洲研究活动中的独特地位和重要价值。为最大限度地开发科研捐赠的潜能，报告提出了一揽子战略举措：提高研究基金会的信息透明度，不断改善欧盟各国基金会的可利用信息系统，积极创建“欧洲研究基金会论坛”，鼓励通过国家和国际捐赠运动增加研究投资；为基金会营造有益的财政和制度环境，确保捐赠享有充分的税收优惠政策，使基金会活动的税收优惠计划更加广泛、透明和富有吸引力，简化和改善基金会的法律法规环境。[3]在完善研究资助平衡机制方面，该报告建议提出，引入基金会支持的研究项目的 “政府配套资助机制”，并通过鼓励风险资本培育新型研究基金，鼓励公司部门创办“部门或问题导向基金”项目。[4]为提升研究资助机制的有效性，报告还提出，不断提升民间基金会的治理水平、透明度和责任感，加强欧洲不同民间基金会之间的网络联盟，探索创建大学基金会，鼓励大学更加积极主动地吸纳民间科研资金；为欧洲民间基金会的发展营造良好的政策和财政环境，为跨国民间基金会活动提供优惠条件。[5]

为提升大学科研捐赠能力，2008年欧盟又发表了旨在力促社会参与大学科研的《大学从慈善财源融资：发展大学与私营捐赠者伙伴关系》工作报告，报告提出了针对大学科研捐赠的政策举措：大学应该将社会融资作为整体发展战略的重要组成部分，加强大学内部融资能力建设；大学应该充分考虑捐赠者在大学治理结构中的应有地位，将社会融资作为大学治理的核心使命；大学应努力解决社会捐赠来源的伦理道德问题，充分认识校友对大学科研资助的重要价值以及学生经验与校友态度之间的互利关系。[6]该报告进一步明确了大学创建基金会的发展战略，要求大学通过自设基金会为学校提供科研项目资金支持，吸纳校友或地方产业可利用资源。[7]报告还强调在欧洲区域营造有利于大学科研社会融资的文化环境，如培训大学融资部门员工，以提升其对大学科研捐赠的科学认识能力，创建相应的融资项目。[8]另外，该报告计划启动新的捐赠计划，如启动国家捐赠运动计划，创建国家和欧洲区域研究彩券（lotteries for research），为捐赠者提供国家奖励计划或公共认可计划，明确国家或欧洲区域大学融资卓越标准，创办大学领导论坛以分析其捐赠绩效。[9]这些政策举措为提升欧洲大学科研捐赠能力提供了重要政策激励环境。

二、欧洲大学科研捐赠模式

从大学与捐助者之间互动关系看，当前欧洲大学科研捐赠模式大致有四种。根据捐赠者类型、大学行为主体在捐赠中的主导地位、捐赠者对捐赠资金的使用情况的规定程度等综合要素，可分为主要捐赠模式（the Major Gift Model）、基金会科研模式（the Foundation Research Model）、复合模式（the Multi-mode Model）和校友模式（Alumni Model）。[10]

（一）主要捐赠模式

主要捐赠模式是欧洲大学采取的大宗捐赠或主要捐赠的科研社会融资形式，其目标群体是富豪个体和商人，主要通过现金、赠物、遗产赠品等形式提供捐赠，大学可以通过创办基金会或校友关系等途径开展。该模式主要运行目标是获取具有长远影响的大规模捐赠，或投资于科研基础设施，从而确保大型科研项目顺利开展。一般来说，潜在捐赠者更多希望其捐赠能够直接导向具体科研事务。[11]

这一模式的主要特征是，强调大学领导与富豪个体或大公司董事之间的网络关系的重要性，其沟通进程由双方最高层领导开展，如大学校长或其高层代表与富豪个体或基金会主席之间。该模式运行的基本规则是：捐助额度越大，参与沟通的级别越高。捐赠合同通常是非正式的面对面操作，整个沟通进程要求每一个捐助者仅与作为唯一代表多的大学校长开展。这种互动模式的频率与大学融资的努力程度密切相关。一旦大学与潜在捐赠者建立起合作关系，就需要大学设立内部运行机制，如公司沟通部门、校友关系与融资部门。这种模式特别强调高层领导参与融资过程，需要在融资之前与潜在捐赠组织和个人保持密切关系，并及时向潜在捐赠者明确学校发展成效和发展战略。理论上讲，这种捐赠模式可能会因为双方利益博弈而导致捐赠者对大学发展战略的自治权有不同程度地干预，但欧洲实施经验显示，并没有充分证据表明捐赠者对大学战略规划滥加影响。

（二）基金会科研模式

基金会科研模式主要是指公司和社会大型基金会向大学研究者或大学官方的科研项目提供资金的捐赠形式。其主要特征是，基金会事先制定捐赠的正规程序、规则和标准，以一定利益领域中的研究项目为资助对象，有的也根据基金会的使命、目标和利益向大学提供奖学金或博士生教育支持项目。

该模式在操作上首先要对大学和不同基金会之间的共同利益达成共识。基金会所支持的相关科研领域和项目等信息事先定期向大学或科研组织。这种捐赠模式的大学行为主体是研究者个体，当这些个体根据其研究利益领域在有可能获得基金会资助的情况下，就要开展捐赠沟通活动。如果大学研究者的科研项目能够预测获得卓越水平，基金会就要与大学领导签订初步合同。如沃尔福森基金会（Wolfson Foundation）等一些捐赠组织在资助大学科研项目时要与大学最高层领导沟通，以确保大学官方的支持；一些基金会则最终要根据研究者的声誉和研究能力而定。初步协议和共同利益领域确定后，基金会要设定申请程序，根据基金会相关规则、目标和同行评审遴选办法设定遴选标准。[12]该模式更多地强调研究者个体与基金会之间的互动关系，大学内部融资部门主要基金会捐赠相关信息，并向研究者提供基金申请指导服务。

（三）复合模式

复合模式是指大学与广泛的潜在捐赠基金会或公司之间的各种形式的互动模式。在这种模式中，大学领导、管理者和学术人员等多类型的大学行为主体与多个小基金会或公司资助源之间存在多元互动关系。[13]一般来说，基金会的规模影响其所要资助的大学研究项目和服务，这些基金会更强调支持具有“立竿见影”效应的短期研究项目。复合模式融合了结构化和非结构化、正规与非正规的互动关系，沟通方式，申请程序和选拔过程，如一些小型基金会主要基于个人关系和合同实施非正规捐助程序，也有一些小基金会实施正规申请和选拔程序以及同行评审。在捐赠决策上，一些基金会没有设置明确的投资项目领域的优先战略，可以根据其他基金会的惯例灵活决策。其决策通常依基金会领导者的个人或董事会核心代表的愿景而定，可以直接与大学研究者合作。这种模式运行中，同主要捐赠模式一样，个人关系非常重要，但这种模式的互动关系发生在不同层次，如沟通既包括在非正规的、研究者个体与基金会核心人员之间进行，也包括大学领导与基金会领导之间的正规签约。在复合模式中，大学内部的“公司关系组织”起重要作用，这种内部关系组织需要支持大学研究成员，并与其合作，同时也要与公司建立良好合作关系，可以直接与公司合作以获得捐赠机会。复合模式的关键因素在于大学领导需要支持并创建内部融资机构，并与外界组织建立密切合作关系，向各利益相关者及时提供信息服务。

（四）校友模式

校友模式在欧洲大学科研捐赠中比较常见，其目的主要是从校友捐赠者那里获取小额捐赠。在其他模式中，捐赠主要是根据基金会捐赠者的利益诉求指向特定科研项目，而在校友模式中，可以根据大学科研所需决定捐赠范围，捐赠额较大的校友可以根据校友的特定目标和服务对象，决定捐赠事宜。在该模式运行中，首先要在校方由融资部门人员定期开展沟通会，可以通过电子邮件或电话联系沟通，而不必面对面进行，如果融资部门不是独立实体，则由“校友关系组织”开展。大学内部融资部门需要与校友协会保持密切合作，校友协会可以是大学内部融资部门，也可以是完全独立的外部机构。融资活动主要依据校友协会开发的相关数据库信息开展。校友模式在各类大学都比较常见，捐助决策具有高度个性化和情感化倾向。

在这种捐赠模式中，校友更新数据库、融资管理办公室等大学内部设施起重要作用，是与校友协会直接沟通和合作的重要平台。如果校友协会是大学之外的独立实体，就需要通过一定策略建立和维持大学与校友协会之间的良好关系。另外，大学领导的作用主要是与潜在校友捐赠者签订合同。早期培养学生校友捐赠意识是该模式有效运作的重要任务之一。欧洲许多大学从学生入学就开始培养其作为未来校友的捐赠态度和品性，重点培养学生的“自愿捐赠主义”（Voluntarism），并注重建立校友成员之间的良好关系。[14]

三、欧洲大学科研捐赠的保障措施

（一）提供配套资金激励捐赠

政府配套资助是欧洲激励捐赠组织资助大学科研活动的一项重要保障措施。大量成功经验表明，政府如果能够就捐赠组织资助项目提供适当的配套资助，将会激发捐赠的积极性和成效性。对此，欧洲许多国家都施行了配套资助计划，其中英国最为典型。2007年2月，布莱尔政府宣布了一项旨在力促增加英国高等教育机构捐赠的配套资助计划，即在2008-2011年3年内提供2亿英镑配套资助计划，支持英国大学捐赠融资活动。该项目的目的是激励私营捐赠组织向高等教育提供约4亿英镑的现金捐赠，通过配套资助为英国高等教育捐赠营造良好的捐赠文化。配套资助计划包括三个层次，第一层次配套比例为，捐赠资助与政府资助比例为1 ∶1，主要针对缺乏捐赠融资经验的高校；第二层次配套比例为，捐赠资助与政府资助比例为2 ∶1，主要针对已有捐赠融资项目的大多数高校；第三层次配套比例为，捐赠资助与政府资助比例为3 ∶1，主要针对具有丰富捐赠融资经验的高校。 [15]

（二）创建“卓越科研项目”吸纳捐赠

科研卓越是捐赠组织捐赠的重要目标，也是吸纳社会捐赠的重要策略。为提升大学科研捐赠融资能力，欧洲许多国家通过启动“卓越计划”来激励捐赠组织对大学科研捐赠的积极性。德国政府2005年启动和推行“大学卓越计划”， 该计划分为三个层次：（1）研究生院计划。旨在培养年轻科研人员，提供理想的攻读博士学位条件，具有跨学科特色，并联合社会捐赠机构。（2）卓越集群计划。即基于现有的顶尖科学成就的交叉学科联合体，联合校外科研机构并运用经费杠杆加以强化，资助新的组织结构建设及其必要的基础设施、教授岗位、大型设备等。（3）大学未来战略。该战略旨在促进德国顶级大学拓展强势学科的国际竞争力，最终奠定在国际竞争中的优势。[16]这为潜在捐赠者的捐赠提供了基本准则。为鼓励大学科研捐赠，提升大学研发能力，法国政府启动了激励高等教育科研捐赠的行动计划，如“法国大学捐赠事业”计划，鼓励基金会资助大学卓越实验室网络；另外，法国政府近年来还启动了 “大学科研捐赠事业财政改革”和“科研基金会特别行动计划”，以激励捐赠组织对大学卓越科研计划的资助；《2006年研究法案》又提出了通过政府提供种子资金和私人捐赠组织捐助的方式，在法国成立了13个“卓越科研网络”。[17]法国政府希望通过部分中央政府的资金投入能起到某种杠杆作用，由此促使社会和企业捐赠组织提供补充配套资金或捐赠。[18]通过捐赠融资以强化其学术卓越特性和国际竞争力。

（三）通过多种形式基金会融资捐赠

在欧洲大学科研捐赠政策和发展模式中，基金会是大学科研捐赠的主要来源。为提升大学科研捐赠融资能力，确保欧洲大学科研资金的可持续性，许多国家都增设了大量基金会组织。欧洲基金会中心（EFC）在欧洲发展了大量基金会，根据基金会的财政资源、决策控制权和资源分配方式，大致有四类基金会组织：独立基金会（如个体或家族创办的基金会、诺贝尔基金会等）；公司基金会（即由公司创办的基金会）；政府基金会（包括国家、跨国政府资助和管理的基金会）；社区基金会或融资基金会，即主要接纳社区个体、公共和私营捐赠者的资助而成立的基金会，负责根据公共利益对这些捐赠资源进行融资、管理和再分配。 [19]为增加大学科研捐赠资助的针对性，欧洲各国还创办了大量科研基金会（Research Foundation），藉此增加大学基础研究资助，特别是跨学科研究项目，如创设研究中心、资助基础设施和实验室建设。

四、结语

欧洲大学自身的财政紧张使欧洲各国纷纷倾注于捐赠融资事业，开拓捐赠融资渠道。欧盟通过一系列政策举措激励捐赠组织对大学科研捐赠，非盈利组织、校友捐赠计划、富豪个体和慈善信托基金会等捐赠组织，已成为欧洲大学知识生产和开展欧洲跨国研究计划的重要财政来源。欧洲大学科研的四种捐赠模式表现出的不同特征以及欧盟大学科研捐赠融资保障措施，为我国当前高等教育社会捐赠体制的完善提供了重要参考价值。为提升大学研究卓越水平，吸纳潜在捐赠资金，大学应该把社会捐赠融资作为大学整体发展战略之一，建立专门的学校内部捐赠融资机构，加强捐赠融资能力建设。从捐赠融资渠道上，欧洲大学科研捐赠模式为我们提供了可供选择的方案，根据所需资助规模、潜在捐赠者类别确定大学参与捐赠过程的行为主体。不论哪种模式，大学各利益相关者都应该明确学校卓越科研领域和项目，展示其科研项目的优势所在，确保对潜在的捐赠者有足够的吸引力。为有效吸纳社会捐赠，政府应该在大学治理体制机制上确保其高度的自治权，应使现代大学更具创业型和开放型态度，克服过分依赖政府资助的压力，鼓励学校从社会捐赠部门自主融资，确保大学科研收入来源多元化和可持续性。对此，大学应积极创建自己的捐赠基金会制度，为潜在捐赠者提供其所需的可见性较强的、透明化的信息资源，确保大学所需捐赠的现金流动的可持续性。大学应注意培养在校生的校友意识，建立良好的校友关系，使学生毕业后具有捐赠母校的意识。另外，从政府角度看，为激励社会组织捐赠大学科研，应实施配套资助机制，对捐赠组织捐赠的科研项目给予一定的配套资助，并在财政税收政策上对捐赠者以足够优惠。

参考文献：

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[6][7][8][9]European Commission.Fundraising by universities from philanthropic sources： developing partnerships between universities and private donors[R].Brussels：European Communities， 2008：65，67，68，72.

[10]Caboni， T.C.The Normative Structure of College and University Fundraising Behaviors [J].The Journal of Higher Education， 2010， 81（3）： 339-365.

[11][13]European Universities Association.Giving in evidence Fundraising from philanthropy in European universities[R].Brussels： European Commission， 2011：35， 46， 49.

[12]European Foundation Centre.Foundations’ Legal and Fiscal Environments – Mapping the European Union of 27[R].Brussels： European Foundation Centre.2007：48.

[14]Holmes， J.Prestige， Charitable Deductions and other Determinants of Alumni Giving： Evidence from a highly selective liberal arts college[J].Economics of Education Review， 2009（28）： 18-28.

[15]HEFCE.Matched funding scheme for voluntary giving 2008-2011[EB/OL].http：//hefce.ac.uk/finance/fundinghe/vol/.2013-06-20.

[16]孙华.德国“卓越大学计划”评析[J].？教育发展研究， 2009（14）：106-109.

科研保障措施篇2

新升本科院校的前身多为专科学校，其在教学管理、师资、教学质量保障各方面存在一系列的问题。为了保障教学质量，培养学历和能力兼备、知识和素质齐飞的高素质人才，建立健全、科学、有效的教学质量保障体系迫在眉睫。

C语言程序设计是计算机专业的专业基础课，在计算机教学中举足轻重， C语言程序设计课程被很多学校作为计算机专业的入门课程。该课程具有很强的理论性和实践性，课程的教学目标是使学生学会程序基本的逻辑表达，培养分析问题、解决问题的能力，使学生养成良好的编程习惯，为后续专业课程的学习奠定坚实的基础。

为了达到人才培养方案制定的教学目标，落实教学内容，课程组教师长期进行教学手段、教学方法的改革和信息化建设以保证教学质量，提高教学效率。主要在以下几个方面进行了努力：

1 教学方法的改进

为了实现教学目标，学生不仅需要掌握编程语言的语法知识、编程技巧和算法，更要掌握程序设计的思想方法，培养分析问题解决问题的能力和探索创新的精神。在教学方法上主要进行了以下改革：

1.1 强化实践锻炼，注重能力培养

在教学过程中，以实用性、熟练性为基本要求，注重学生分析问题、解决问题能力的培养，强调程序设计的实践。学生多加练习，才能真正掌握语法知识，理解和掌握程序设计的思想和方法，进而能够利用计算机解决实际问题。主要采用基本练习和综合练习相结合的方式展开。具体如下：

1）通过大量作业反复地练习，使学生熟练掌握基本的语法知识，具备编程基础；然后通过完成一些难度较大的作业，将语法知识和程序设计的内容结合起来，加深对内容的全面理解和掌握，培养语言的应用能力，提高编程水平。

2）实施项目教学，提高学生综合应用能力。采用综合练习，让学生真正掌握程序设计的思想和方法。整个过程以学生独立完成为主，教师只提供必要的辅导。这种方式不但可以培养学生问题求解能力和综合运用的能力，还能够培养学生的自主学习能力和探索创新的精神。

1.2 目标分层次递近

C语言的语法相对容易掌握，但算法难以把握，同一个问题可以有多种算法，其优劣差别很大。编程能力的培养是一个循序渐进逐步提高的过程。因此，把培养的过程分为五个层次：

第一层次：分析问题，描述算法。先让学生掌握解决问题的思想方法。

第二层次：了解程序整体结构。以一个完整的程序为例，介绍程序的组成结构。学生看到一个程序要能够识别出程序的各个组成部分，比如预编译命令、函数定义部分、变量函数的声明部分、语句块等。

第三层次：认识每条语句。让学生认识程序中的每个符号，比如标识符、关键字和数据结构等。

第四层次：理解语义。讲解每条语句的语法功能。让学生通过阅读分析程序的执行结果。

第五层次：编写程序。让学生自己编写程序，先编写比较简单的，难度逐步增大。

本课程是专业基础课，教学过程中遵循“以入门为主，以多数同学掌握为目标”，从最基本的开始，循序渐进，最终达到教学目标。程序设计能力因人而异，培养时间也较长，需要课后主动再学习，不能单纯依赖课堂。

1.3 实施启发式教学

为培养学生自主学习能力和创新能力，教学过程中遵循启发式教学原则，采用多种教学方式和手段激发学生的学习欲望，使其积极投入到学习活动中，积极思考，能够发现问题，提出问题，并学会解决问题。例如，在讲解程序设计时，首先引导学生分析问题，找出解决问题的方法，然后再写出其算法，最后编写出完整的程序，在这个过程中，每一步都是与学生一起讨论的，让学生在启发下思考问题，在思考中解决问题，逐步掌握分析问题、解决问题的方法。

1.4 激励个性化学习

由于学生存在个性化差异，因此，在教学内容的实施上，考虑多样性和灵活性，让学生有选择的余地。例如，在实践教学中，每项实验都包括必作题和选作题两部分，鼓励学生根据自己水平和兴趣，自由选取其中的模块，选择适当的数量和难度，自主安排学习进度，使自己得到充分的发展和提高。鼓励学生参加计算机等级考试和各类计算机大赛，挑战自我，实现自我。

1.5 采用丰富多样的教学方法

单一的教学方法不能适应教学过程的复杂性，无法取得好的教学效果。老师针对不同的教学内容要选择适宜的教法，才能体现教材与教法的结合。例如对程序设计的基础知识，以讲授法为主，自学讨论法为辅；对程序设计的三种基本结构和函数，则选用引导分析、提问、实例演示、实际操作等方法；对数组、指针、结构体、文件类型等难度较大的内容，则选用启发式、归纳法和实验等方法，通过老师的操作演示，学生理解总结出知识点，并在计算机上进行实践验证。

1.5.1 固定框架法

目的是让学生掌握分析问题的方法。入门阶段都以“输入，处理，输出”三个顺序步骤分析和实现编程，对任何一个问题，教师都从这三个方面入手，往往从“输出”倒过来分析，在讲解用C语言如何实现这三个步骤。要求学生做习题也如法炮制。在讲解例题时，分析是重点，分别对输入、处理、输出三块分析，并给出如何用语言表达。由分析给出算法，再由算法写出程序。要求学生遇到问题都从这三个方面分析，每一步都落实到“在C语言中如何实现”， 这样做不至于初学者无从下手。如果遇到还没有涉及的语法点，鼓励学生查找资料学习，形成分析问题的框架，这样即使没有完全实现，也能写出基本的算法来，消除了初学者的畏难情绪，这对本课程的入门有很大好处，特别是对少数民族地区基础差的学生更有帮助。

1.5.2 案例驱动法

案例驱动法的目的是提高学生的学习兴趣，主要强调任务是有应用背景的，学生的学习目的就更明确。通过典型程序，按照提出问题—分析问题—引入新知识解决问题—总结提高的思路教学，过程中能够调动学生学习的积极性，能够主动参与，而且通过问题的不断扩展，能有效开阔学生的思维，使得学生在课堂上真正地成为主体，变被动为主动。

1.5.3 任务驱动教学法

任务驱动法主要运用在实验教学中，对综合设计性实验，给学生一些基本目标，让学生通过讨论、查找资料等手段主动运用所学知识解决问题。这样，不但使大部分学生完成了学习要求，建立起学习的兴趣，又可以使少数程度较高的学生充分发挥潜能，给出个性化的设计，培养了学生的创造性。这种教学方法给学生提供了较大的发挥空间，进一步培养学生的创造性和自主学习能力。

1.5.4 探索式学习

目的是培养学生的研究能力、自主学习能力和探索精神。在C语言程序设计教学中，寻找一些有趣且具有实际应用背景的问题，引导学生运用C语言表达自己求解问题的想法，帮助学生树立“算法”的思想[1]。引导学生在解决问题的过程中学习程序设计与算法分析所必须的知识，借助其他人的帮助，利用必要的学习材料，通过意义建构的方式获得知识[2-3]。

2 教学手段的改革

2.1 制作多媒体课件

课题组老师根据教学大纲要求和教材内容，制作了C语言程序设计课程的多媒体课件。课堂上，根据内容需要在多媒体教室采用传统板书与课件等多种手段相结合的方式进行教学，使课堂教学形象、生动，取得了好的教学效果。多媒体教学具有可重复再现的特点，有助于适应学生的差异，使学生可以根据自己的能力水平适当调整进度，积极、主动地学习，做到真正意义上的因材施教，因人施教。特别是对加快操作技能的训练速度能起到事半功倍的效果。

2.2 建立和利用网络资源

在教学过程中充分应用网络化辅助教学手段。课题组建立了教学网站，提供了丰富的网络资源，其中主要包括教学进度、教学大纲、电子教案、实验指导、多媒体课件、样卷、习题库、参考资料等，为学生的自主学习提供了平台。

利用先进的现代教育技术手段、丰富的网络资源进行教学，使教学形成了一个信息交流的立体网，同时引导学生参与软件设计等活动，极大地调动了学生的积极性，激发了学生的学习兴趣，使教学效果得到明显提高。

2.3 引入评测系统

评测系统的核心是“比赛”机制，事先设计好实验题目和正确的测试数据，然后让学生在规定的时间内进行实验，每做完一道题学生都可以自行提交，系统进行检查，并可以给出提示，学生能快速知道结果，然后根据结果再修改，系统支持多次提交，并对参加比赛的用户按照提交正确任务的多少及所用时间进行排名，排名可以更好地激发学生的学习积极性。

我相信，将评测系统引进到实验教学中，一定能够更好的提高教学效果。

3 作业和考试改革

应试性学习转变为研究性学习，注重考试结果转变为注重学习过程，这样更有利于优秀学生才能的充分施展和发挥。

3.1 作业改革

丰富作业内容，增加作业形式。一般教材中的课后作业题型单一、内容不够丰富。我们提供了大量与教材同步的习题，题型多样，知识点覆盖全面，有助于学生理解和消化所学内容。

单纯使用传统的作业形式对于本课程来讲明显存在不足：作业本上的程序代码未经编译系统的语法检查，容易存在着许多简单的语法错误，而这些错误又是较容易发现和避免的。程序最终是要在计算机上得以实现的，对于程序设计语言的作业来讲，编译系统是最严谨的作业批改者。因此，我们设计3种类型的作业形式，即书面作业、实践作业和综合作业。

书面作业由老师根据授课内容和知识点，布置的偏重基本知识作业，规定完成期限，学生提交作业后，教师公布解答，由学生自行批改更正。这类作业的目的在于加深对基本概念、基本知识的理解和掌握。

实践作业是由教师布置的对基本知识的应用类的作业，分为选作和必作两类，对于必作作业，要求学生上机调试正确之后提交电子作业解答，教师批改。这类作业考查的是知识的全面理解和掌握，培养的是编程能力和分析问题的能力。

综合作业先由教师命题，学生分成小组，自由选题，然后就要解决的问题，进行分析和讨论，查阅资料，确定解决方案；紧接着进行组内分工，分别进行算法设计、编码调试，合作完成后，提交源程序和报告。整个过程学生小组相互协作完成，老师只提供必要的辅导。这类作业，要求学生真正掌握程序设计的思想和方法，能够应用解决实际问题，不仅能提高学生的实际编程能力和对知识的综合运用能力，还有利于培养探索、创新和团队协作能力。

3.2 考试改革

在课程考核中，采用多种考核形式。课程成绩由笔试、上机实验和平时作业三部分成绩综合评定，分别从不同的方面考核学生理论知识掌握情况和程序设计的综合能力，真实反映学生对该门课程的掌握程度。

3.2.1 笔试

主要考核语言基础、基本的阅读和编写程序的能力。题型主要包括：选择题、填空题、判断题、程序阅读题和编程题。

3.2.2 实验

主要考核程序的编码和调试能力。

实验考核采用平时实验、平时上机测验、期末上机考核相结合的方式。平时实验：通过学生动手操作并提交实验报告来考核；平时上机测验：根据课程教学的需要，由任课教师随堂出题考核，要求学生提交答卷。采用这种考核方式，可使教师及时了解学生学习情况，并对学生的学习和实验起到督促的作用。期末上机考核：学期结束时，由教师命题，学生上机完成。考核学生在规定的时间内正确编写和调试程序的能力。

3.2.3 作业

主要考核学生的学习态度。

4 结束语

要提高教学质量只有教学方法和教学手段还远远不够，好的师资队伍和监督机制也是必不可少的。

师资队伍建设是教育保障的一个重要条件，新建本科院校在引进师资时应掌握学科特点，充分发挥教学委员会的控制筛选作用[5]，引进紧缺的专业教师。

学校现有的听评课制度、督导制度、教学检查制度和学生评教制度是对教学的一种监督，起到了一定的作用；我们还应该借鉴国外的有益经验，结合我校的实际情况，发挥政府的作用，政府作为社会公共利益的代表[6]，为了确保教育质量，有权利和义务对大学的办学活动进行评估和监督。相信通过学校和政府的共同努力，教学质量将会上一个新的台阶。

参考文献：

[1] 肖潇.C语言程序设计教学探索[J].计算机教育，2011（5）：65-68. （下转第91页）（上接第94页）

[2] 陆蓓.建构主义指导下的C语言程序设计教学[J].杭州电子科技大学学报：社会科学版，2006（4）：64-67.

[3] 基于建构主义的计算机任务驱动式教学法[J]. 重庆工学院学报，2005，19（2）：178-180.

科研保障措施篇3

整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。

整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。

二、整改落实工作的主要内容和措施

按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。

（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。

1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。

此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。

2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。

1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《xx县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。

1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

（四）妥善解决好群众反映的现实问题。

1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快xx高级技工学校xx分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

三、整改落实的有关要求

（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。

科研保障措施篇4

整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。

整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。

二、整改落实工作的主要内容和措施

按照《*县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。

（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。

1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。

此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。

2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。

1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《*县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。

1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

（四）妥善解决好群众反映的现实问题。

1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快*高级技工学校*分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

三、整改落实的有关要求

（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。

科研保障措施篇5

整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。

整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。

二、整改落实工作的主要内容和措施

按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。

（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。

1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。

此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。

2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。

1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《xx县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。

1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

（四）妥善解决好群众反映的现实问题。

1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快xx高级技工学校xx分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。

此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。

三、整改落实的有关要求

（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。

科研保障措施篇6

竞争政策WTO的新议题，国内外研究贸易与竞争相互关系的学者大有人在，但系统全面专门研究WTO贸易救济制度（包括反倾销制度、反补贴制度及保障措施制度）与竞争政策相互关系内容的，尚属空白。WTO在新加坡部长级会议上成立了研究贸易与竞争政策相互关系的工作组，工作组研究的主题十分广泛，没有专门研究贸易救济制度与竞争政策相互关系的主题，其中虽然涉及到竞争政策与反倾销制度的关系问题，但尚缺乏系统深入的论述，更没有谈到竞争政策与反补贴制度、保障措施制度的关系问题，而反倾销制度、反补贴制度及保障措施制度都属于WTO贸易救济制度的构成内容。因此，该书系统研究WTO贸易救济制度与竞争政策的相互关系问题，具有开创性，弥补了贸易与竞争关系体系中对与贸易救济制度相关问题研究的缺陷。该书是世界贸易组织法律制度研究领域的又一重大成果，对学术界在深入研究世界贸易组织的贸易救济法律制度与竞争政策的相互关系方面可起到抛砖引玉作用。

二、文献价值评价。

郭双焦的专著《WTO贸易救济法律制度改革研究》第一次系统全面深入地研究了世界贸易组织的贸易救济法律制度与竞争政策之相互关系，得出“贸易救济制度正日益沦为贸易保护主义的工具”、“贸易救济制度并没有起到保护竞争的作用，而是变成了限制竞争的手段”、“贸易救济制度并没有表现为公平竞争，反而本身产生出不公平竞争”的结论，并在此基础上提出“在国际层面即在WTO框架下对贸易救济制度与竞争政策的协调分两步走”的建议措施。这是该书在研究内容上的创新点。通过对WTO架构下贸易救济制度与竞争政策间相互关系的系统研究，尤其是对反补贴制度、保障措施制度与竞争政策间冲突与协调问题的开创性研究，使本书成果具有学科建设价值，同时具有指导我国政府参与WTO贸易救济规则修改谈判与维护我国出口贸易合法利益的实践价值。

科研保障措施篇7

组长:

副组长:

成员单位:

工作电话:局办公室:

二、坚持“一断三不断”交通运输保障工作

交通运输既是遏制病毒传播的重要环节，又是服务人民群众出行、维护社会生产生活秩序，以及保障疫情防控期间医护人员等重点人群出行和防控物资供应的重要支撑。未来一段时间，疫情防控关键期与春运返程高峰期叠加，运输保障任务十分繁重。交通运输局要进一步提高政治站位，牢固坚持以人民为中心的发展思想，在县县委、政府的领导下，科学研判，分类施策，统筹做好交通运输领域疫情防控和交通运输保障工作，确保做到“一断三不断”，即坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资的运输通道不断。

三、坚持因时因地制宜、分类施策，依法科学实施交通运输管控措施

县交通运输局会同有关部门深入开展疫情防控和运输需求研判，坚持因时因地制宜、分类施策，依法、科学、精准、有效地做好交通运输防控工作。

结合疫情形势变化情况，采取暂停交通运输服务举措的，应当坚持属地原则，报经县人民政府和疫情防控领导小组批准后实施，并及时向社会公布。在新管控措施实施前，县交通运输局会同卫生健康、公安等部门研究出台配套的应急运输服务保障方案和防疫物资运输等保障方案。

当已经暂停交通运输服务，交通运输局要在县县委、政府领导下，会同有关部门科学研判疫情防控形势和交通运输保障任务需要，统筹研究、科学调整优化交通运输服务管控举措。

要坚持积极稳妥的原则，加快研究提出恢复交通运输服务的条件、时间和范围，形成方案报当地人民政府或疫情防控领导机构决策。一旦具备条件，要及时组织相关经营者恢复交通运输服务，以满足人民群众生产生活必要出行需要。并且严格实施交通运输工具和场站消毒通风、客运服务一线人员防护、乘客体温检测、长途客运旅客实名登记等措施，并倡导乘客佩戴口罩乘车，持续做好运输服务保障工作。

对乡镇地区，确保医疗救援等物资进得去，老幼病残孕等特别群体应急出行出得来、生产生活物资运输正常通行。加强乡镇道路执法，如发现对未经批准擅自设卡、拦截、断路等阻断交通等违法行为，立即报告当地县委、政府，依法恢复正常交通秩序。

四、坚持全面统筹，切实保障疫情防控应急运输畅通高效

根据县县委、政府应对疫情联防联控领导小组疫情防控工作要求会同相关单位，统筹做好应对疫情应急物资、生活物资、重点生产物资、医护人员等各类物资和人员运输保障工作。按照县县委、政府统一部署，强化应急运输体系的建设、运行、调度、指挥，做好客货运输应急运力配备和人员培训，强化部门、区域间协同，确保一旦出现应急运输任务时，能够即时响应、即时就位，高效顺畅、安全有序完成运输任务。对急需的疫情防控物资运输和医护人员、紧缺的疫情防控物资生产工人等人员转运，要根据有关部门提出的需求，有针对性地制定应急运输保障方案。

科研保障措施篇8

现阶段保障房项目作为一项惠民工程，对改善民众生活状况和居住条件方面有着重要的现实意义，还能够促进我国建筑行业的发展和完善，所以当前阶段研究保障房建筑工程施工质量的影响因素是非常有必要的。尽管当前阶段保障房建筑工程施工质量影响因素的研究情况良好，还得到了我国政府有关部门在政策和资金上的支持，使得保障房建筑工程施工质量得到了有效保障;但是受到传统建筑观念和落后管理模式的限制，使得保障房建筑工程施工质量影响因素的研究发展陷入困境，甚至会影响社会建设的其他方面，产生不必要的风险和伤害。所以，本文就从保障房建筑工程施工质量的影响因素入手，对保障房建筑工程施工质量管理的问题以及有效措施进行分析和研究。

1保障房建筑工程施工质量影响因素的研究

虽然当前阶段保障房建筑工程施工质量的影响因素研究的发展状况良好，其研究成果和具体表现还得到了管理人员和施工人员的认可和重视，但是大部分施工企业和单位的领导层并不了解保障房建筑工程施工质量的影响因素研究的重要性，使得保障房建筑工程施工质量无法得到有保证，长此以往就会影响城市现代化建设的其他方面，无法提高人们的生活水平和生活质量。因此，首先要了解保障房建筑工程施工质量的影响因素，特别是需要分析影响因素产生的原因，具体特点，施工流程和产品特点，为相关问题分析与有效措施落实奠定了良好的基础。

1．1影响因素产生的原因和具体特点

为了更好地提高保障房建筑工程施工质量，就需要对影响保障房建筑工程施工质量的因素进行分析，对其产生原因和具体特点进行深入研究。第一，技术因素，主要包括图纸设计技术，施工材料技术，土建施工技术等;第二，管理因素，如何协调各部门工作和优化管理制度是工作的重点;第三，天气因素，季节性施工频次多并且施工时间长;第四，社会因素，比如质量要求高和检查力度大等。

1．2保障房建筑工程施工的流程以及产品特点

现阶段保障房建筑工程施工的项目周期包括项目的决策，实施和使用阶段，其工作的流程包括施工准备，测量放线;地基基础施工;主体工程施工;安装工程施工等。如果把上述工作流程划分为不同的小的阶段，就可以通过完成分项和工序来保证保障房建筑工程施工质量。另外，目前建筑产品还有固定性，单间性，投资高，周期长的特点，可以结合实际情况做出措施上的调整和改进。

2保障房建筑工程施工质量管理中存在的问题

根据保障房建筑工程施工质量影响因素的表现，可以得知房屋工程建设受到多种因素的影响，并且与城市现代化建设的其他方面有密切联系，所以需要了解其中出现的问题，再利用有效措施加以妥善处理和解决。基于对保障房建筑工程施工质量的了解，可以从管理人员素质不高与管理的主体不到位，施工管理手段落后和缺乏先进技术经验等方面的进行分析，对其中的薄弱环节和不足之处进行研究，才能积累好经验和教训，为相关措施的落实做好铺垫。由此可见，现阶段研究保障房建筑工程施工质量的影响因素时进行相关问题的分析是非常有必要的。

2．1管理人员素质不高，管理的主体不到位目

前保障房建筑工程施工人员的素质不高，直接影响了保障房建筑工程施工质量和管理效率。首先，管理从业人员的收入和报酬较低，使得保障房工程施工管理队伍的人才也不多，还存在文化水平低，施工管理经验少和不了解管理知识的现象，无法有效解决保障房建筑工程施工中出现的问题;其次，施工管理主体不到位问题也比较严重，无法对施工的价格，进度和质量进行监控和管理。最后，部分施工企业管理者为了追求更大的经济利益而忽视材料质量，同时管理者认识不到保障房的重要性，存在偷工减料现象，从而影响其施工质量。

2．2施工管理手段落后，缺乏先进技术经验

施工管理手段比较落后是另一个保障房建筑工程施工质量问题，主要原因是缺乏先进的技术和经验作为支撑。现阶段时代的发展和社会的进步带来了信息化和网络化的发展趋势，使得人们对于保障房建筑工程施工质量管理的要求也不断提高，出现了管理工作量大，工作效率低，漏洞多，决策不及时等问题，所以目前进行相关管理体系的建设和有效措施的落实等工作就显得尤为重要。

3提高保障房建筑工程施工质量管理的有效措施

目前，大部分保障房建筑设计档次降低，房屋使用中舒适性、布局合理性有偏差，因此需要采取有效措施给予解决，尽可能与日益发展的社会品质相适应，避免出现新建房屋落后时展需求的问题出现。基于对保障房建筑工程施工质量的影响因素和问题的了解，可以得知相关措施需要从全方位多角度进行落实，才能有效提高保障房建筑工程的经济效益和社会效益。由此可见，可以从建立健全保障房工程施工管理的体系，提高员工综合素质，不断创新管理手段等方面进行措施的分析，总结出有用的经验和教训，再把有效措施落实到实际工作中去，保证保障房建筑工程施工质量，才能弥补其中的薄弱环节和不足之处。笔者结合已有的研究和自身的经验，选取其中典型有效的内容进行分析，从而可以为同行业人员的研究提供科学合理的借鉴。

3．1建立健全保障房工程施工管理的体系

因为保障房建筑工程施工质量的现状不容乐观，所以就需要采用有效措施加以解决，其中建立健全保障房建筑工程施工质量管理体系在实际应用中表现出色。首先要制定质量控制理念，明确管理人员的职责，制定出相关的规章制度;其次，资源管理包括人力资源管理，公共资源管理，机械设备管理等内容;最后，对业务流程和过程进行监控，使得设计，施工，交付等环节顺利完成。

3．2提高员工综合素质，不断创新管理手段

一方面，定期组织相关技能和知识培训，提高工作人员的综合素质和专业能力;聘用掌握先进技术或者经验的专业人员，对保障房建筑工程施工进行管理和监督，保证保障房建筑工程施工正常进行。另一方面，创新管理手段也是有效措施，可以借助现代化的信息技术和数字化技术，构建自动化系统并实现资源共享，使得保障房建筑工程施工质量得到有效管理。

4总结

综上所述，保障性住房属于国家限价房，利润方面不能与商品房相比较，而且保障性住房的居住群体主要以社会低收入人群为主。因此，研究保障房建筑工程施工质量的影响因素是切实有效的，既能在分析保障房建筑工程施工质量的概况的过程中发现其中出现的问题，又可以利用有效措施弥补和改进薄弱环节和不足之处，了解到影响保障房建筑工程施工质量的因素，为我国城市现代化建设做出了重要的贡献。为了迎合当前阶段保障房建筑工程越来越重要的趋势，满足人们对于房屋工程施工质量的要求，就需要针对保障房建筑工程施工质量的影响因素进行分析，并且利用有利条件和可靠环境进行施工质量问题的解决，才能在现有水平基础上不断提高房屋工程的经济效益和社会效益，有效保证保障房建筑工程施工质量，为社会建设中建筑行业的发展打下良好的基础。讨论保障房建筑工程施工质量的影响因素不仅促进了相关问题的解决，还为保障房建筑工程未来的发展和创新提供了新思路。

参考文献

［1］秦金凤．浅谈影响保障房建筑工程施工质量的影响因素［J］．科学与财富，2015(11):494．

科研保障措施篇9

现在生产生活水平的提高，对电力能源的需求更大，电力系统一旦出现供电故障，势必会造成较大的损失，甚至还会出现安全事故。以提高电力系统运行可靠性为目的，对继电保护措施进行研究，争取以科学合理的手段来进行优化，减少各类常见故障的发生，从根本上来提高系统运行安全性。10kV配电网为电力系统的重要部分，将其作为研究对象，根据其运行特点做好继电保护研究，保证所选处理措施的有效性。

1 10kV配电网继电保护措施应用原则

1.1 选择性原则

选择性原则即在配电系统出现运行故障后，可以及时将故障部分切除，避免对其他部分产生影响，最大程度上来多小影响范围，将损失控制到最低，并维持配电网系统的正常运行。对于10kV配电网来说，短路故障多选择应用主保护和后备保护两种措施。且主保护可以迅速响应，可以及时且有选择的切除被保护设备或者短路故障，维持其他部分的正常运行；后备保护则在断路器停止启动后，将故障切除，所需时间更长[1]。

1.2 灵敏性原则

遵循灵敏性原则来选择继电保护措施，即要求可以在保护范围内，一旦出现运行故障，保护装置可以及时响应。根据10kV配电系统运行特点，合理选择保护装置，并进行合理搭配，保证在运行故障出现时，可以敏锐感觉，并及时采取保护动作，控制故障影响范围[2]。并且，提高继电保护灵敏性，使得配电系统可以就任何轻微故障产生反应，不仅提高系统运行可靠性，同时还可以降低后期电网维护难度。

1.3 可靠性原则

所谓可靠性原则，即在保护范围内配电系统出现任何异常，保护装置均可以迅速采取措施进行保护，减少误动或拒动造成的问题。提高继电保护可靠性，保证在10kV配电系统运行出现异常后，根据实际情况迅速动作，及时切除异常部位，避免对其他部分产生不良影响，对提高配电系统运行安全性和稳定性具有重要意义。

1.4 速动性

如果10kV配电网内出现异常运行情况，为避免造成大面积停电故障，而影响正常生产生活，就要求所设置的保护装置可以及时响应，具有良好的速动性，快速切除系统内故障，降低用户设备工作时间，避免造成元件的进一步损坏。就实际情况来看，如果配电系统出现故障，系统内保护装置具有一定延迟作用，设计时必须要根据实际情况来采取措施，保证继电保护速动性可以达到专业要求。

2 10kV配电网继电保护常见故障

2.1 电流互感器过度饱和

为满足实际生产生活用电需求，电力系统建立日益完善，10kV配电网作为重要部分，必须要做好继电保护研究，减少运行故障的产生。但是就现状来看，电流互感器过度饱和问题依然比较常见。系统规模不断增大背景下，短路电流也不断增大，如果变、配电所出现短路故障，短路电流甚至可以达到正常电流的几百倍，甚至超过电流互感器额定电流[3]。对于稳态短路问题，灵敏度低的电流速断保护将会出现保护拒动情况，影响系统运行。因为电流互感器过度饱和，短路故障时，电流互感器无法有效感应二次侧电流，进而定时限过流保护装置拒动。假如配电所出线过流保护拒动，将会造成配电所进线保护动作，必须要全停整个配电所。假如配电所出线短路故障，通过主变压器或者母联断路器后备保护动作，便可将故障部分切除，避免故障进一步扩大，降低运行故障影响。

2.2 励磁电流引发误动

电流速断保护为10kV配电系统继电保护关键措施，即将电路最大负载运行作为依据，根据最大运行状态下线路末端三相短路电流进行整定。因为灵敏度要求在1.2以上，则动作电流一般均比较小，尤其是系统存在较大阻抗时更为明显[4]。对于配电系统来说，往往会设置多台变压器，且线路较长，想要保证动作精确性，必须要保证动作电流校。正常情况下电流整定，不需要对投运时配电变压器励磁涌流对无视时限电流速断保护影响进行分析，这样便会出现励磁涌流初始值大于无时限电流速断保护值，在变电所10kV出线检修后恢复送电时，出现跳闸故障，影响供电系统的正常运行。

3 10kV配电网继电保护优化措施

3.1 避免电流互感器过度饱和

针对10kV配电线路短路时，线路保护电流互感器过度饱和问题，应保证电流互感器变比稍微大一点，控制在300/5以上。且要避免保护与计量应用同一个电流互感器，并根据实际情况缩短电流互感器二次侧电缆长度，并加大二次侧电缆界面。另外，还可以在控制屏上就地安装保护侧控合一装置，降低电流互感器二次负载阻抗，解决电流互感器过度饱和问题，提高系统保护效果。

3.2 消除励磁涌流误动问题

励磁涌流产生的误动，是影响配电网继电保护效果的主要问题，就以往经验来看，励磁涌流大小受时间因素影响，初始阶段涌流峰值比较大，进过7～10个工频周波后，基本上就可以对小型变压器涌流忽略不计，产生的影响十分小。针对此类特点，在设计时可以调整配电系统电流速断保护时间，延长保护装置中加速回路r间，避免励磁涌流造成的误动作，保证配电网可以可靠运行。

3.3 继电保护方式合理选择

3.3.1 定时限过电流保护

将电磁式信号继电器作为信号元件，以及电磁式中间继电器作为出口元件，和电磁式时间继电器作为中间继电器几部分形成一个定时限过电流保护体系，这样短路电流大小不会受继电保护动作时间影响，完全根据时间继电器整定确定，并且在一定条件下可以对时间继电器进行连续调整。此种保护方式根据选择动作时间来获得选择性，在实际应用中具有较高的灵敏性与速动性。

3.3.2 反时限过电流保护

此种保护动作时间受短路电流大小影响，即电路电流越大动作时间越短，相反则短路电流越小动作时间越长。在实际应用中其内部结构复杂度高，调试难度大，且灵敏性和准确性要远低于定时限过电流保护，因此一般被设置在用户端进线开关部位。

4 结束语

继电保护合理设计和有效运行，是提高10kV配电网可靠运行的重要保障，因此在设计时需要根据实际情况来选择科学合理的保护方法，并采取措施来减少常见故障的发生，保证供电稳定性，满足生产生活需求。

参考文献

[1]陈银艳.10kV配电网的继电保护措施分析[J].科技与创新，2016（20）：132+136.

[2]荣芳.城市10kV配电网继电保护配置常见问题及对策分析[J].科技与创新，2014（15）：44+46.

科研保障措施篇10

众所周知，文物对历史研究工作具有着十分重要的意义，其是历史时刻的见证物，也是窥映历史的“古镜”，为了使得文物能够得到很好的保存，以为后人进行行为研究活动时而提供宝贵参考意义，则需要探讨为其建立专业研究机构以及保存场所，而博物馆就是保存、陈列、研究、收集文物资料信息的场所，是一个为社会服务的文化教育机构，因此，博物馆在一定程度上有效保障了文物的安全性，然而随着社会经济的发展以及人们对文物的保护意识增强，则需要不断地对现有的保存方式以及措施进行创新，并且将目前文物保护错误方式进行不断地改善，从而探讨一些新的保护方式以及措施来对文物进行保护，以实现文物保护科学性、安全性的目的，因此，本文以下将博物馆文物保护、开发现状以及存在的问题进行分析与介绍，并且针对这些问题而提出相关改进措施，最后，本文将文物保护工作的未来管理模式进行了综合阐述，继而进一步提高文物保护工作水平。

1.试析目前博物馆文物保护现状以及存在的主要问题

1.1关于文物保护资金短缺以及设备较陈旧的问题分析

根据目前来看，很多市级博物馆因缺乏文物保护资金而常年不更换保护设备，设置连续很多年都不更新保护设备，以至于文物遭到二次破坏，致使文物很快失去了其自身价值。另外，市级博物馆因缺乏文物保护资金，以至于其所引进的保护设备缺乏一定的科学技术水平，例如：防潮、防湿功能的科学技术设备，致使文物没有得到有效保护，从而大大降低了博物院的自身价值与意义。

1.2关于文物保护库房条件限制问题的分析

为了突出博物院的文化教育机构身份的特征，往往选择博物馆地址的时候，均选择古旧建筑，以实现博物馆特点能够与文物保护工作相互融合的目的，但是古旧建筑的面积有限，以至于文物保护库房的面积不大，同时，库房的空气也不流通，致使博物馆相关管理工作人员将该馆中的文物混合摆放，这样不仅不利于文物保护工作的开着在，而且对文物本身造成二次破坏。

1.3关于博物馆管理人员配置不合理问题的分析

根据目前博物馆管理人才配置现状来看，不仅总体管理人员数量较少，而且文化保护人员的配置也存在着不合理的现象，尤其文物修复、鉴定、保护等管理方面缺乏相应技术人才，这样极不利于文物保护工作的开展。

2.探讨改善博物馆文物保护现状的相关有效措施以及建议

文物具有着研究价值、历史价值、文化价值、艺术价值，因此，其是我国较宝贵的科学文化财富，因此，对文物进行保护具有十分重要的意义，为了进一步提高文物保护水平，以及改善目前博物馆文物保护现状，则本文以下针对上述内容而提出几点有效建议与对策，从而实现提高文物保护水平的目的。

2.1针对文物保护资金短缺以及设备较陈旧问题而采取的相关措施

地方相关政府需要对博物馆文物保护工作相应的提供资金、人才支持，使得博物馆的文物保护设备得以更换，以保障文物保护工作的科学性，并且有效保障文物自身价值，从而为后人进行历史研究活动时能够提供相应参考价值。

2.2针对文物保护库房条件限制问题而采取的相关措施

库房环境、条件对文物保护工作而言具有十分重要的意义，如果博物馆库房条件受到限制，则不利于文物保护工作的开展，而且还会对文物造成二次破坏，因此，需要改善文物保护库房环境、条件，从而有效延长文物的存在时间。另外，由于文物易受到自然环境因素的影响而遭到破坏，因此，需要将影响文物价值、质量的环境因素进行分析与了解，从而针对这些环境因素将其所放存环境进行改善，从而保障其质量与价值，例如：安装空调系统与抽湿机以调控室内温度、湿度等；定期杀菌消毒以保障文物遭到微生物的侵袭等。

2.3加强博物馆管理队伍的建设

由于目前博物馆管理人员配置不合理现状存在，在一定程度上阻碍了文物保护工作的正常开展，因此，需要对博物馆管理人员进行重新配置，并且加强对文物修复、鉴定、保护等管理方面技术人才的培养工作，从而有效提高文物保护水平。另外，管理人员需要不断提升自身综合素质水平，从而有效提高文物保护管理工作水平，同时，还需要加强管理队伍的建设，例如：积极引入先进管理、技术人才；积极指导本馆管理人员前往其他博物馆参观学习，从而对本馆文物保护工作现状进行有效改善。

2.4做好文物登记工作

为了保障博物馆文物保护工作的科学性，则需要及时对文物进行建档、清点与登记，从而在此过程中能够有效掌握文物数量与质量的信息资料，进而为制定科学合理文物保护工作方案提供有力可靠依据，另外，在对文物进行登记工作的时候，如遇问题需要及时采取措施对其进行解决，并且做好相关防控工作，以保障文物的安全。

3.探讨文物保护工作未来管理模式

随着社会经济的发展以及科学技术水平的提高，为了保障文物保护工作的科学性、规范性，则需要积极应用当今科学技术水平以及信息网络技术来对文物库房进行管理，从而保障文物库房管理实现信息化、科学化、规划化的目的，进而有效提高文物保护工作的水平，进而有效延长文物的存在时间。另外，加强对文物保护宣传教育工作，使得广大百姓以及文物爱好者能够积极参与到文物保护工作队伍中来，从而全面提高人们的文物保护意识。

4.结语

综上所述，本文将目前博物馆文物保护现状以及存在的主要问题进行了分析与介绍，并且针对这些问题现状而提出了几点改进措施以及建议，从而有效提高文物保护管理工作水平，进而实现保障文物历史价值、文化价值、研究价值、工艺价值的目的，继而为后人进行行为研究活动时而提供一定的宝贵参考意义。另外，笔者希望本文的叙述能够为相关研究学者以及博物馆管理人员提供一定的参考借鉴意义，从而全面提高文物保护工作水平，进而进一步提高文物展览水平与价值。

【参考文献】

[1]彼得・冯・门施，黄黎.博物馆学与经营管理学：敌人还是朋友？―欧洲理论博物馆学和博物馆经营管理学的当前走向[J].中国博物馆，2007（01）.

科研保障措施篇11

2013年，市人大教科文卫委在参与五年立法规划编制过程中，积极主张并坚持院前急救、院内急救、社会急救“三位一体”的急救医疗服务立法理念，推动有关方面达成共识，使之成为规划的正式项目。

2014年，教科文卫委制定《关于开展2014-2015年立法调研活动的工作方案》，开展系列立法调研工作。一是以个别访谈的方式，走访曾在或仍在卫生行政部门或综合性医院负责医政工作、拥有长期管理急救医疗工作经验的老专家，听取他们对立法结构、主要内容的意见和建议。二是调研市医疗急救中心和闵行区医疗急救中心，发现院前急救存在一些突出问题，包括救护车难叫、等待时间较长的现象一定程度存在；急救医师待遇不高，工作强度大，人员流失严重；非急救病人呼叫救护车现象普遍，比较稀缺的急救资源被大量非急救病人占用。三是暗访部分二、三级医院急诊科，感到不同级别医院急诊室利用情况反差明显，一些二级医院急诊资源利用率较低，造成医疗资源浪费，而许多三级综合性医院急诊室收治大量非急诊患者，急诊分流不畅，导致急诊室人满为患，急救“压床”现象比比皆是。四是与来自红十字会的市人大代表沟通，了解到由于缺乏法律保护和培训力度不足，掌握急救技能的公民不敢救人，有意愿救人的又无能为力，“不敢救、不会救”现象普遍。五是考察杭州、广州、深圳、南宁等城市，了解本市急救工作的开展情况和存在问题，学习兄弟城市的有效管理措施和立法经验。六是会同市人大常委会法工委、市卫生计生委、市政府法制办、市立法研究所等单位联合开展急救医疗服务立法课题研究，先后形成了立法研究报告和《上海市急救医疗服务条例（草案建议稿）》。在这些调研工作的基础上，委员会梳理出立法涉及的39项主要问题。

2015年，教科文卫委制定了立法相关工作方案，充分发挥立法中的主导作用，遵循科学立法、民主立法的原则，提前介入调研和起草工作。第一，分别设立领导小组、专家小组、代表专业小组、工作小组，各自承担研究、决定立法中的重大事项、针对立法中的重大问题和草案主要内容提出专家意见、深度参与立法调研、从事具体工作等职责，做好立法的组织保障。第二，定期与政府相关部门召开双向通气会，沟通起草工作的进度，讨论立法主导思想和关键条款内容。委员会办公室还参与市卫生计生委和市政府法制办相关处室的具体起草工作。第三，针对立法涉及的与市民密切相关的难点问题设计问卷，如由谁决定120救护车上的患者送往哪家医院、急诊室就诊顺序如何决定，由800余位市人大代表在联系选民过程中开展调查，了解市民呼声。第四，召开三次专家、代表研讨会，针对立法草案文本，听取来自医疗卫生领域、法律实务部门等方方面面的意见和建议。

草案明确院前、院内、社会急救相关规定

在11月16日召开的市十四届人大常委会第二十四次常委会上，市政府提出的《上海市急救医疗服务条例（草案）》被提交审议。草案共七章六十一条，主要包括总则、院前急救医疗服务、院内急救医疗服务、社会急救、保障措施、法律责任和附则。总则部分，草案第4、5条明确，市和区、县人民政府应当加强对急救医疗服务工作的领导，将急救医疗事业纳入国民经济和社会发展规划，建立完善的财政投入机制和运行经费补偿保障机制，完善急救医疗服务体系，保障急救医疗事业与经济社会协调发展。市卫生计生行政部门主管本市范围内的急救医疗服务工作；区、县卫生计生行政部门负责管理本辖区内的急救医疗服务工作。院前急救部分，草案第10、14、18、23条明确了院前急救机构的建设要求，救护车配置与使用方面的要求，规范了院前急救呼叫受理和指挥调度，强调了院前急救的送院原则。院内急救部分，草案第30、33、34、36、37条提出了院内急救能力建设要求，完善了院前急救与院内急救的衔接机制，强调了首诊负责制，规定了转诊分流的要求和引导措施。社会急救部分，草案第39至42条鼓励紧急现场救护，明确了应当配备急救器械和相应人员的场所和单位，明确了特定人员的培训要求，提出了普及性急救培训的要求。保障措施部分，草案相关条款明确了救护车通行的保障措施、信息共享与信息化保障的要求、突发事件的急救保障措施。

科研保障措施篇12

关键词：产后出血；防治；三“十”措施

产后出血是指胎儿娩出后24h内出血量超过500ml，它是常见分娩并发症，发病率为2%－3%[1]，是产妇发病率和死亡率升高的主要因素之一[2]。产后出血如得不到及时正确诊治，将发展为严重产后出血、失血性休克、凝血功能障碍、多器官功能障碍综合征，甚至导致孕产妇死亡。孕产妇死亡病例分析显示，超过4/5的孕产妇死亡是可以避免的，其中有一半以上（52.5%）是由于医疗处理延误导致，因此，50%产科出血所导致的孕产妇死亡是可以通过早期干预避免或创造条件避免的[3，4]。本研究是我院产科与省内四个县级二级甲等医院妇产科通过“省县共建项目”共同实施，于2015年1月至2016年12月对产后出血进行多中心、大样本、前瞻性研究，形成规范化产后出血防治方案，即三“十”措施，然后向全省各级医疗保健机构推广，提高全省处理产后出血的水平。

1资料与方法

1.1研究对象

研究组：2015年1月至2016年12月省县共建的5家医院（江西省妇幼保健院、上栗县妇幼保健院、修水县妇幼保健院、于都县妇幼保健院、石城县人民医院）2年内发生产后出血病例。对照组：本课题实施前的2013年1月至2014年12月2年内五家医院发生的产后出血病例。

1.2诊断标准

参照曹泽毅主编的《中华妇产科学》，将胎儿娩出后2h内出血量≥400ml或胎儿娩出后24h出血量≥500ml定义为产后出血。严重产后出血：胎儿娩出后24h出血量≥1000ml定义为严重产后出血。多器官功能障碍综合征（MODS）：参照第六版外科学，是指急性疾病过程中两个或两个以上的器官或系统同时或序贯发生功能障碍。

1.3研究方法及技术路线

在项目实施前，集中培训，五家医院统一“产后出血防治的三“十”措施”的实施方案，制定统一登记表格。1.3.1对入院待产的孕妇进行高危因素的评估存在以下高危因素的孕妇，分娩前启动防治产后出血预案。十个产后出血高危因素包括：⑴子宫过度膨大（羊水过多，巨大儿，双胎）；⑵伴子宫瘢痕妊娠孕妇；⑶妊娠期高血压疾病；⑷前置胎盘；⑸胎盘早剥；⑹合并肝脏疾病；⑺合并贫血；⑻合并血小板减少症；⑼因头盆不称难产而急诊剖宫产；⑽行产钳等助产手术分娩。

1.3.2根据出血原因，及时采取相应的止血技术迅速有效的控制产后出血

十项止血技术包括：⑴子宫按压术；⑵正确使用各种缩宫药物；⑶人工剥离胎盘术；⑷宫腔填塞术；⑸子宫背带式缝合术；⑹子宫动脉动结扎术；⑺骼内动脉结扎术；⑻产道裂伤缝合术；⑼子宫动脉栓塞术；⑽子宫切除术。

1.3.3在积极止血过程中，采用以下监测技术规范监测病情变化

十项产后出血病情监测技术：⑴产后出血量的准确测量；⑵血压、脉搏、呼吸及体温等生命体征监测；⑶尿量监测；⑷脉搏氧饱和度监测；⑸动态心电监测；⑹中心静脉压监测；⑺血常规监测；⑻凝血功能的监测；⑼肝肾功能、电解质等生化指标监测；⑽动脉血气分析。使用统一登记表格，对每例产后出血病例相关信息进行登记。比较省县共建的五家医院研究组和对照组实施三“十”措施前后两年的产后出血发生率、严重产后出血发生率、多器官功能障碍综合征（MODS）发生率、子宫切除率、因产后出血导致产妇死亡的死亡率。

1.4统计方法

所有数据使用SPSS18.0统计软件分析。计数资料比较用χ2检验或Fisher's精确概率法；以P＜0.05为有统计学意义，P＜0.001为有显著统计学意义。

2结果

省县共建的五家医院中，其中1家为三级甲等医院，其他4家均为二级甲等医院，因此5家医院之间无可比较性，三甲医院更多承担危急重症孕妇及下级医院转诊孕妇，因此对五家医院实施三“十”措施前后两年的产后出血发生率、严重产后出血发生率、子宫切除率、多器官功能障碍综合征（MODS）发生率、因产后出血导致产妇死亡的死亡率进行比较；

2.1江西省妇幼保健院实施三“十”措施前后数据比较

江西省妇幼保健院（三甲）研究组和对照组两年内发生产后出血率为5.87%和7.11%，严重产后出血发生率0.79%和1.11%，差异有显著统计学意义（P＜0.01），见表1。

2.2上栗县妇幼保健院实施三“十”措施前后数据比较

上栗县妇幼保健院研究组和对照组两年内发生产后出血率为0.98%和1.41%，差异有统计学意义（P＜0.05），见表2。

2.3修水县妇幼保健院实施三“十”措施前后数据比较

修水县妇幼保健院研究组和对照组两年内发生产后出血率为1.53%和2.61%，差异有统计学意义（P＜0.05），见表3。

2.4于都县妇幼保健院实施三“十”措施前后数据比较

修水县妇幼保健院研究组和对照组两年内发生产后出血率为1.87%和2.64%，差异有统计学意义（P＜0.05），见表4。

2.5石城县人民医院实施三“十”措施前后数据比较

石城县人民医院研究组和对照组两年内发生产后出血率为0.98%和1.52%，差异有统计学意义（P＜0.05），见表5。

3讨论

2005年世界卫生组织公布了一项数据[5]：全球每年大约有60万例孕产妇死亡，而产后出血就占1/4。某些国家产后出血死亡占到1/3甚至更多，其中许多孕产妇死亡通过做好产后出血防治是可以避免的。甚至有全球数据统计显示：每4min将有一名产妇死于产后出血[6]。产后出血尤其是严重产后出血会带来许多并发症，如子宫切除、DIC、Sheehan综合征、与输血相关的传染性疾病等，以及给孕产妇带来严重身心伤害[7]。故产后出血的防治是围产医学一个永恒的话题，预防产后出血的方法、研究有很多，但我们此次研究是结合“省县共建”平台，在五家医院（包括我院产科和四家县级医院妇产科）开展产后出血防治的三“十”措施临床研究；是多中心、大样本、前瞻性的，并建立产后出血的综合防治体系，为预防及处理产后出血提供规范化诊疗方案。

3.1实施三“十”措施的临床价值

刘兴会等[8]提出产后出血是导致孕产妇死亡的一个很重要的原因，同时也指出通过产后出血积极预防和处理是可以很大程度避免产后出血带来的并发症甚至死亡。有文章[9，10]指出：早期筛查并及时正确判断病因，制定正确的治疗方案是成功处理产后出血的关键。有报道指出[11，12]：分娩前寻找产后出血的相关因素，做好预防产后出血的各种措施，剖宫产术中及时实施各种止血缝合技术，能有效预防产后出血，及减少产后出血量。本研究在一家三甲医院，四家二甲医院开展产后出血防治三“十”措施临床研究，即认识十种产后出血危险因素；十种产后出血的止血技术及十种产后出血的监测技术。比较实施前后2年的产后出血发生率、严重产后出血发生率，差异有显著统计学意义。由于二甲医院接收危重病人少，特殊复杂病情病人转诊多，分娩量少，因此严重产后出血发生率，子宫切除率无统计学差异。但我院为三级甲等专科医院，收治高危孕妇（胎盘植入，多次剖宫产史，双胎，羊水多，人流次数多等），同时接收下级医院的病重转诊病人，因此产后出血、严重产后出血率及子宫切除率较其余四家二甲医院高，但实施产后出血防治三“十”措施前后研究组及对照组统计数据显示，实施后产后出血发生率及严重产后出血发生率明显降低，差异有显著统计学意义。来我院就诊的剖宫产史伴胎盘植入的患者越来越多，外院转入我院的产后出血病重病人多，因此子宫切除率无明显降低，差异无统计学意义。通过“省县共建项目”的平台，对产后出血防治三“十”措施临床研究，为预防及处理产后出血提供规范化诊疗方案，降低产后出血发生率、严重产后出血发生率，建立产后出血的综合防治体系，为预防及处理产后出血提供规范化诊疗方案，推广和提高处理产后出血的水平。有着十分重要的社会效应和经济效益。

3.2实施并推广产后出血防治三“十”措施的注意事项

通过系统培训，在待产孕妇中进行十项高危因素的识别及积极预防；相关医护人员掌握十项产后出血止血技术，一旦发生产后出血，能正确及灵活使用；在产后出血过程中，实施十项监测技术，动态观察病情变化，及时处理。整个识别处理监测过程中需灵活，及时发现问题，及时干预处理，每个拐点都能掌控，避免不可挽回的结局。并将这一临床应用研究向全省各级医疗保健机构推广，提高全省处理产后出血的水平。

参考文献

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[2]赖慧超，吕岚.卡孕栓在剖宫产术中预防产后出血应用的临床观察[J].江西医药，2010，45(9)：912-913.

[4]刘兴会，陈锰.产后出血的过去、现在和未来[J].实用妇产科杂志，2013，29（8）：561-563.

[7]陈拉妮，黄春容，谭惠民，等.6124例产后出血相关因素分析[J].中国妇幼保健，2005；20（9）：1118

[8]刘兴会，陈锰.产后出血与孕产妇死亡[J].中国实用妇科与产科杂志，2014，30（4）：241-243

[9]王文彤，王艳琴，景海云，等.116例产后出血防治中的问题[J].中国妇幼保健，2004，19(20)：43-44.

[10]张方芳，徐永莲，刘兴会，等.产后出血原因及相关危险因素135例临床分析[J].实用妇产科杂志，2014，30(2)：144-146.