国民经济十二五规划篇1

一、发展背景与现实基础

（一）发展背景

县乡是城口的“西大门”，距县城55公里。全乡幅员面积178.8平方公里，辖9个行政建制村，70个村民小组，2942户、10869人。该乡东邻九重山部级公园，西接八台山部级地质公园，南与万源市旧院乡毗邻，北与万源市曹家乡相连。乡内有丰富的红色资源（城万红军指挥部遗址）和绿色资源（山青水秀、森林茂密、风光宜人），还有宝贵的黑色资源（煤炭）。

（二）现实基础

“十一五”期间，乡在县委、县府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以经济建设为中心，以关注民生为重点，以构建和谐社会为目标，着力加快经济结构调整，带领全乡广大干部群众通过五年奋斗，人民生活水平显著提高，社会事业全面发展，三个文明建设取得丰硕成果，国民经济和社会发展取得重大成就。到底，全乡生产总值达到 万元（预计，下同），财政收入实现 万元，农民人均纯收入达到 元，粮食产量 吨，油料产量 吨，生猪出栏 头，猪牛羊肉总产量 吨，全社会固定资产投资 万元，社会消费品零售总额 万元。

二、发展机遇与面临挑战

（一）形势与机遇

从全国看，一是“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国重要的战略机遇期。二是在中央的“十二五”规划里明确提出了“富民”的思路和任务，这应该是中国在国际金融危机后中国的第一个五年发展的好的起步阶段，三是目前我国人均gdp首次达到3200美元，这是进入工业化中后期的标志，所以，这也是我国第三次社会的转型时期，我国要走中国特色农业现代化的道路，要走特色城镇化的道路。

从重庆看，一是重庆作为西部唯一直辖市，党中央和国务院高度重视重庆经济社会发展，确定为全国五大中心城市等系列国家战略举措，提升重庆发展在国家的战略地位。二是重庆作为国家“两横三纵”城镇化总体战略格局中长江横轴和包昆纵轴的交汇点。三是统筹城乡综合配套改革试验增添强大动力。作为全国唯一的省级行政单元综合配套改革试验区，重庆在解决二元结构矛盾、推进城乡公共服务均等化、探索统筹城乡改革发展的体制机制方面可以先行先试，为加快重庆发展创造了更好的条件。

从城口看，一是全县在“十二五”时期，提出了“加快建设“巴山之门、生态之都”的思路和定位”。二是全县在“十二五“规划中明确提出了产业、城镇化、基础设施、社会事业、新农村、生态保护、扶贫、改革等八个方面的主要任务，我们就可以在这些具体的任务中大做文章，大有作为。三是全县在具体的项目支撑、投资环境、招商力度、规划实施、城市形象、技术支撑等有了政策保障。

随着双河在“十二五”期间城万快速通道的打通，双河将逐步改变其封闭的对外形象，双河与外界的联系将得到加强，其资源优势也将得到充分的体现。为乡 扩大对外开放、招商引资、产业发展、城乡统筹等方面的发展提供良好的机遇。

（二）挑战与问题

乡由于历史欠帐过大，发展相对滞后，经济社会发展中还存在很多问题，突出表现在地理劣势、现有经济水平、主要生产要素的制约和公共服务供需矛盾等几个方面。

乡农业基础设施薄弱，农业产业化进程缓慢，农村贫困面依然很大，贫困程度较深；经济结构不合理，业态单一，经营方式落后；旅游产业缺乏配套的基础设施和服务设施；教育基础薄弱，人口素质偏低；卫生资源短缺，供给严重不足；农村社会保障薄弱，农民养老保险机制有待完善。

由于历史、地理、经济等多方面原因，文化教育相对滞后，导致人才匮乏；

劳动者素质与科技进步和经济发展的要求不相匹配。全乡处在经济社会的转型时期，利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会矛盾和社会问题日益显现，各种利益纠纷和摩擦不断增加，社会公共服务和社会治安等一系列复杂的社会问题和矛盾交织将影响“十二五”期间乡的发展。

三、指导思想与基本原则

（一）指导思想

在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照建设“五个重庆”、“四个城口”的总体部署，以“巴山之门、生态之都”为总纲，以关注民生、构建和谐社会为重点，紧紧围绕把城口建成向北重要门户为目标，团结带领全乡党员干部群众，大力弘扬求真务实精神，集中精力抓重点，改革创新求突破，善作善成重落实，坚持农业稳乡、工业强乡、商贸活乡、生态立乡，使双河成为县西部形象展示区。

（二）基本原则

1、坚持基础优先、绿色增长的原则。基础建设是整个县“十二五”规划的重要课题之一，也是乡 经济发展的先行者。基础设施、基础行业的发展有利于全乡经济水平的提高。同时，要不断提高土地集约化程度，大力发展循环经济，坚持绿色增长。

2、坚持统筹兼顾原则。统筹兼顾全乡经济与社会建设，统筹兼顾城镇化发展和新农村建设，统筹兼顾经济社会建设和生态环境建设，统筹兼顾不同行业和不同产业发展，实现全面协调持续发展。确保局部利益服从全局利益，当前利益与长远利益相结合。

3、坚持市场导向、因地制宜的原则。要坚持以市场为导向，着力解决“小生产”与“大市场”的矛盾，根据全乡各村的实际情况，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜菜则菜，宜药则药，不搞“一刀切”，不搞“瞎指挥”。

四、发展思路

综合分析乡的实际情况，在未来五年，乡发展的总体思路是：做好三个“加法”。即“3+2”、“上+下”、“红+绿”。

“3+2”：即前三年服务好城万快速通道，后两年利用好城万快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好产业基地；在山下，围绕产业基地，做好产品深加工，搞活贸易和流通，拉长产业链条。

“红+绿”：即红色产业与绿色产业相结合。

五、发展目标

1、全镇工农业总产值达到 万元,年均增长 %;

2、地方财政收入达到 万元，年均增长 %；

3、工业总产值达 万元，年均增长 %；

4、农业总产值达 万元，年均增长 %；

5、农民人均纯收入达到 元，年均增长 %；

6、新型农村合作医疗人口覆盖率达到100％；

7、人口自然增长率7‰以内；

8、农民对村政务公开满意度达到100％。

六、重点任务

（一）依托优势资源，发展特色产业。

未来五年，乡将走“生态为本，特色为魂”的发展道路，综合自然资源和发展基础等综合因素，着力培育地方特色产业、调整产业结构，扩大经济总量，提升经济运行质量，增加农民收入。从产业发展、品牌建设等方面着手打造“特色双河”。

1、发展特色畜牧产业。

在畜牧业上，必须做好以下工作：一是布局区域化，促进生产向优势产区集中，提高畜牧业整体效益。结合双河产业基础和资源优势，坚持因地制宜，科学规划的原则，进一步完善生猪、山地鸡、板角山羊等特色畜牧产业发展规划，充分利用合理资源配置，优化产业区域布局，为提高畜牧总体效益打好基础；二是养殖规模化，提高养殖效益和资源综合利用率。规模化养殖是经济发展客观规律的需要，也是现代畜牧业的重要标志。在“十二五”期间，要重点培育年出栏生猪50头、山地鸡只（蛋鸡常年存栏500只）、肉牛10头、板角山羊60只以上规模养殖户。通过政策引导、产业带动、技术帮扶等综合措施，帮助农户改善生产条件，提高适度规模养殖水平，走分工分业、规模化、专业化饲养的路子；三是生产标准化，提高畜产品质量，促进畜产品品牌化。按照现代畜牧业“圈舍标准、设施配套、品种改良、管理规范、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，统一圈舍设计图纸，以圈舍及配套设施标准化建设为突破口，同步推进优良品种、饲养规模、饲料兽药投入、生产防疫技术等畜牧生产标准的应用；四是经营产业化，大力培育龙头企业，构建一体化产业链条。推进产业化经营，关键在于发展龙头企业，加强龙头企业与农户的利益联结。坚持外引内联相结合，通过扩大开放、优化环境，招商引资、承接产业转移，引进生产、加工、流通等龙头企业，积极支持龙头企业做大做强。积极创新利益联结机制，大力发展专业合作组织，推广“订单养殖”、“寄养”等企业与农户利益联结机制和生产模式，提高组织化程度，加快转变经营方式，使养殖户与龙头企业形成风险共担、利益共享的共同体，实现企业“低成本”发展，农民“零风险”增收。五是服务社会化，强化政府公共服务，促进配套服务业发展。认真做好产前、产中、产后的技术指导和信息服务，畜牧生产设施、良种、饲料、防疫等物资供应，产品质量监督检测和市场开拓营销等工作。重点抓好科技、防疫、融资等方面的公共服务，以专业合作社和龙头企业为平台，为农户提供品种改良、饲料兽药供销、市场信息、产品销售为主的服务，实现互动共赢。

2、发展特色林业产业。

在林业上，以生态建设为基础，加强基础设施建设，狠抓森林培育，严格森林资源保护，努力构建比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较健全的林业行业管理体系。发展三大产业，即以板栗、核桃为主的森林食品业、以林产品精深加工为主的林产加工业和以休闲观光为主的森林生态旅游业；建设四大基地，即干果基地、中药材基地、商品林基地、林业传统产业基地（主要包括笋竹、山野菜等）；培育一个市场（林产品边贸交易市场）。实现林业跨越式发展，促进全县农民脱贫致富。

在林业上，一方面抓好基地培育，不断开展植树造林，提高森林覆盖率，努力建设森林双河；另一方面，积极创造条件，搭建招商引资平台，引进一家有实力的企业，对现有商品林进行合理采伐，开展林产品深加工，改变目前卖原木的现状，提高林产品附加值。

3、发展高山反季节蔬菜。

在高山反季节蔬菜生产上，一是丰富品种创特色。双河反季节蔬菜80%以上种植包包菜。要引导菜农用科学的方法和创新观念，试种其它名优特新品种，达到产品的多样化，满足市场需求；通过轮作降低病虫害；通过使用有机肥改良土壤，提高品质，增加收入。二是提高质量打品牌。大力推广无公害防治技术。重点推广“绿色蔬菜”生产技术，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，提倡综合防治和生物防治，对蔬菜病虫害做到对症下药、科学用药、轮换用药，加强农药使用源头管理，减少农药污染，杜绝超标菜上市。树立品牌意识，加强外观包装工作。今后的发展中应在产品的包装上给予研究与完善，重点发展旅游方便菜、美容保健菜、营养多味菜、无公害蔬菜等，进一步提高蔬菜品质，提升产品的附加值，提高销量。三是培育龙头

企业。积极探索完善“公司+基地+农民”、“公司+农民”等有效机制，促进企业和农户共同发展。重视发展“订单农业”，通过“蔬菜基地连订单、蔬菜市场引订单、发挥农村能人拿订单、创办服务实体跑订单”等方式，千方百计提高产品销售量，降低菜农的生产风险，使“公司+基地+农民”形式成为农民联结龙头、联结市场的桥梁和纽带。四是搞活流通占市场。建立一个既能贯彻政府意图，又反映企业意见的全乡蔬菜产业协会，协会由从事蔬菜相关的生产、加工、流通、监督管理的法人和自然人资源组成，以服务为宗旨，协调会员的生产、经营活动，引导各会员之间、会员和乡内外同行之间的蔬菜生产、加工、贸易、科研、信息的合作与交流，维护会员的正当权利。培育壮大营销员，通过合股、合作等方式组建销售企业，提高流通队伍的组织化程度，以适应大流通的要求。设立蔬菜信息中心，实现与重庆及外地各大蔬菜批发市场联网，做好蔬菜信息的收集整理、分析预测、信息工作，实现蔬菜在最短的时间以最高的价格出售。4、做大做强煤炭产业。

一是坚持依法办矿。必须进一步落实长效监管机制，严格履行打击监管职责，加大巡查密度和打击力度，采取经济的、法律的、行政的措施和手段，巩固“打非”成果。对因打击监管不力造成成片启封、酿成后果的，必须严格追究责任；对合法矿违规违法建设、违规违法生产、甚至给非法矿主提供民爆物品、煤炭准运卡等帮助行为的，必须严加惩处。二是坚持安全办矿。在煤炭产业中，安全是永恒的主题，没有安全，企业就没有生命，更谈不上效益，不抓安全就是对矿工生命不负责任。我们必须认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，加大投入，夯实安全生产基础，把安全生产纳入重要议事日程，建立长效机制和激励机制，加强技术改造、革新生产工艺，加强人才培训、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛围。三是坚持科技办矿。科学技术是第一生产力，搞企业没有先进的科学技术和管理人才，就会老是停留在原始状态，就会失去市场竞争力。我们必须牢固树立引进科技、引进人才的观念，加强与高等院校和科研单位的合作，积极探索和建立新型的科技服务体系和机制，引进和推广适合煤矿特点的新装备和新技术，努力提高煤炭生产的科技含量，增强市场竟增能力。

（二）加快城镇建设，增强城镇功能。

“十二五”期间，乡城镇建设发展的重点是扩大场镇规模，加强旧城改造力度，完善城镇管理，打造独具地方特色的“风情双河”。

根据现有场镇的地形形貌、设施环境等多方面因素综合考虑，进一步改善风貌，扩大规模，集聚人口，推进城乡一体化进程。严格实施城镇建设总体规划，为断完善场镇功能。加快通讯、广电、供水、供电等基础设施，以及卫生院、敬老院、文化站、派出所、农技站、连锁超市等公共服务机构建设，增强场镇辐射带动能力。

以“建造特色生态旅游城镇”为目标，通过牌坊、风火墙、雕塑、戏台、壁画等景观元素,表现大巴山腹地的古老风味和风土人情，展示独具特色的“红军文化”。建设滨河景观带，实施沿河绿化，布局休闲设施，打造河岸景观。在重要地段布局主题雕塑等人文景观，展现红色文化、生态文化及大巴山地域文化，展现双河特有山水相依的风情画卷。

(三)弘扬红色文化，打造文化品牌。

红色文化是先进文化、和谐文化建设的重要组成部分，是双河地方文化之魂。它源于历史、源于生活、源于基层，有着坚实的群众基础，有着旺盛的生命力。

红军文化不仅需要保护传承，更需要不断创新发展。要弘扬红军文化，搭建宣传平台，打造文化品牌。把每年的10月定为“红色文化活动月”，开展独具地方人文特色的文化活动。进一步挖掘和弘扬红军文化，提升文化品位，既是增强双河人民创业动力的需要，又是充分展示和推销双河红军文化、双河秀美风光的需要。依托红军文化，把资源优势转化为发展优势。巧打“红色”牌，以红军文化为载体，扩大英雄双河的知名度和美誉度，充分凝聚各方面力量，加快建设川渝结合部经济文化强乡，使双河这片红色土地真正成为接受革命传统教育和红色旅游的圣地。

（三）完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。

农村基础设施建设相对滞后是制约全乡各村经济发展的瓶颈和障碍。着力改善群众生产生活条件是未来五年“发展双河”的重中之重。

坚持“不举债，量力而行”的要求，坚持“基础设施适度超前经济发展速度，尽力而为”的原则，花大力气，下大功夫，解决百姓渴盼的路、水、堤等基础设施，架设地方经济发展的“轨道”。

在未来五年，乡计划修建道路 公里，修建连接每个村的公路，车辆能到每个村（居）委会，实现道路“村村通”；完成300户高山移民的分散安置工程，集中安置地为1个乡集镇、5个中心安置点；完成全乡 户农户自来水安装工程，解决全乡村民的饮水问题，保证每个村民能喝到干净的水；完成全乡的 户农家的农网改造工程，保证全乡村民的用电问题；建立污水池、沼气池等处理全乡居民的生活垃圾。通过不断完善基础设施为双河发展增添后劲。

（四）加快社会事业发展，促进和谐社会建设

按照“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、居有其屋、活有所乐、灾有所救、困有所帮”的总体要求加快发展社会事业，促进城乡公共服务均衡化和均等化，着力形成与经济发展水平相适应的社会民生服务体系。努力打造“和谐双河”。

民生问题是城乡统筹的出发点和落脚点，高度重视和改善民生，促进社会事业全面发展是乡未来五年工作的重点之一。关注民生民利，及时解决群众最急、最盼、最需的问题，让经济发展的成果惠及更多的人民群众。要做好以下几方面工作：一是继续巩固“两基”成果，加强对乡所有学校基础设施的建设，加强对中心校特别是村小的管理，提升教育管理水平和

教育教学质量；二是高度重视卫生事业的发展，扩大新型农村合作医疗的覆盖面，完善村卫生室的建设及服务管理；三是通过有线电视入户、广播村村通、家电下乡等惠民政策的实施，切实解决老百姓精神资源贫乏的问题，满足群众的精神文化需求；四是完善移动机站的建设，实现乡 通讯全覆盖，发挥各村（居）远程教育的优势，进一步完善老百姓信息服务和交流的渠道。五是加强人口与计划生育工作，加大《人口与计划生育法》、《重庆市计划生育条例》的宣传及行政执法力度，大力提高生殖健康服务质量，宣传并建立计划生育基层自治村居。六是在未来的五年继续落实城乡居民养老保险、合作医疗及户籍制度改革等惠民政策，让百姓的实惠。从而加快社会事业发展，促进和谐社会建设。（五）加大扶贫开发力度，推进社会主义新农村建设

“十二五”规划期间，要坚持统筹城乡发展，努力建设社会主义新农村。乡结合实际情况，采取措施、加大力度开展扶贫工作。打造“富裕双河”。

一是高山移民扶贫，继续加大对偏远山区的的农民的搬迁力度，改善其生活环境；二是产业扶贫，大力发展农林特色产业，带动农户增产增收；三是教育扶贫，大力发展农村教育，提高农民的综合素质；四是保障式扶贫，实施农林产品收购保障价格，保障农民最基本的收益；五是劳务扶贫，大力发展劳务经济，加大对农民的技术培训和技术指导，丰富农民增收方式，提高农民收入水平。

（六）加强资源环境保护，推进生态模范乡建设。

未来五年内，要加环境综合整治力度，改善质量和维护生态环境安全，使乡内环境污染、水土流失等得到有效治理，初步实现生态环境与经济、社会协调发展。建立“宜居双河”。

加强天然林资源保护、水土流失综合治理、生态农业建设、农村生态能源建设和野生动植物保护及自然保护区等工程建设。加强生态环境综合治理力度,主要污染物排放总量控制在国家要求的范围内，生态环境恶化趋势得到根本控制。建成区域性自然生态屏障和生态调控地带，初步实现生态环境与经济、社会协调发展促进“森林双河、宜居双河”建设。

（七）加强区域协作，提高开放水平。

开放与发展的过程离不开区域合作，加强区域合作的力度和强度，是从分利用资源、实现双赢的过程。增强区域经济意思，对提高开放水平有积极地作用。通过“开放双河”，实现经济增长。

“十二五”期间，乡要结合自身发展特点，积极吸收和借鉴国内外有关经济社会发展经验教训，借鉴先进成果，提高建设水平。主要做到加强与周边地区，特别是相对发达的地区的合作，通过“联帮带”等活动渠道与政府部门、企业等结对子的方式寻求合作项目或者资金等帮扶；鼓励各地企业来双河投资，特别是针对双河特色产业和第三产业的项目投资，通过土地流转、政策支持等方面吸引企业，特别是农副产品加工企业来双河落户；积极利用乡 的优势资源，争取引进有市场前景的项目，为双河经济社会的发展添砖加瓦。

（八）创新体制机制，统筹城乡发展。

户籍制度改革，城乡居民养老保险政策等城乡统筹政策先后实施，大力促进了双河统筹发展。深化制度，创新机制，打造“统筹双河”。

城乡户籍制度改革。将按照有偿自愿，综合配套，分阶段推进、分群体实施、分区域布局。根据户籍制度改革的相关精神，为充分保障农民利益和城镇承受能力，针对农村承包地、宅基地、林地和城市就业、社保、住房、教育、医疗，为农民转户进程做好宣传，办理工作。配套实施多方面的政策，推动常住城镇的非城镇户籍人口有序转变为真正意义上的城镇居民，逐步实现常住人口和户籍人口相统一。

土地流转制度改革。合理规划、有效利用农村建设用地，促进农村建设用地向城镇建设用地、工商业用地流转，引导乡镇企业、农村集贸市场、公共服务设施、农村居民点建设用地指标向就近的小城镇集中，充分发挥小城镇集聚和服务功能。针对农村市场经济发展滞后、农村集体经济组织发育滞后，农民自己的市场主体缺位、农民在土地流转过程中的权益难以保障的实际，按照人口向城镇和农民新居集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中的原则，在农民自愿的前提下，建立以行政村和村集体经济组织为依托，以租赁为主、投资入股为辅、多种形式并存的农村土地承包经营权流转制度。

七、保障措施

（一）完善规划实施机制

“十二五”规划的实施是一项综合性系统工程，涉及到全乡上下各个部门、各个行业、各个方面，必须切实加强领导，统一认识，统一行动，全面统筹，方能取得成效。

为更好实施“十二五”规划，保证规划目标任务的实现，要成立专门的组织机构，建立以乡党政一把手为首，由分管副乡长挂帅、相关部门领导参加的规划实施领导小组，协调解决规划实施过程中的重大问题，提出重大决策，确定各阶段、各年度的重点任务。领导小组下设办公室，具体负责年度计划、重点产业发展、重大基础设施建设项目的编制，实施各年度经济社会发展重点工作的协调、管理和监督。

同时还应及时向县委、县政府汇报规划项目的实施进度和完成情况，强化与各级领导单位的沟通协调，促进项目有序开展实施。建立工作通报制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互动的工作运行机制。

（二）建立规划实施的项目支撑体系

乡针对“十二五”规划提出的项目建设实施提了相应的项目支撑体系，主要从以下几个方面实施。

科技支撑。建立乡镇信息服务系统，完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络，为经济社会发展提供技术支撑。加强与农业技术部门、行业组织及技术公司的交流合作，把握关键技术，打造重点产业，提高经济效益。

人才引进与培养。创造有利环境，健全激励机制，积极吸引经济社会发展的各类专业人员，特别是农技专业技术人才、经济管理、产业发展、企业管理等类型的人才到双河工作，建立起与市场经济体制相适应的充满活力的用人机制。在注重人才引进的同时，要加强对本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍，保障经济社会发展的各项主要工作任务更好地实施。

扩大对外交流合作。要结合自身发展特点，积极吸收和借鉴国内外有关经济社会发展经验教训

，特别是资源主导型、投资主导型经济的发展经验，借鉴先进成果，提高建设水平。要开阔视野，拓宽领域，在技术、人才、资金、管理等各个方面，施行积极的产业导向，鼓励和支持各类投资主体投资于全县经济和社会事业。（三）建立技术保障体系

技术发展促进行业的发展，行业发展带动经济发展。而技术和人才是双河经济发展的重要支撑条件。乡 未来五年的发展都离不开技术的发展，因此政府为保障“十二五”规划的实现，提供了一系列的技术保障。

通过高薪聘请市内外各行业专家，建立乡 政府专家咨询网络，使县政府在制定重大政策或决定时做到科学决策；通过投资项目的引进、建设，吸引部门行业的精英投入建设双河的队伍。建立以政府为主导建立产业技术交流平台，促进企业与企业，企业与组织，企业与部门的技术交流，加快乡现有企业技术升级步伐；加大技术推广力度，提高乡农产品种植养殖技术，特别是林下种植、林下养殖规模化及现有品种的优质优产。坚持引进外地人才和培养本地技术骨干相结合的原则，改善就业环境，提高福利待遇，提高技术培训质量。

（四）营造良好的发展环境

良好的发展环境有利于经济的发展，良好的经济发展势头能吸引加好的项目，吸引投资的企业。强投资环境建设，营造良好的形象，为投资者提供一流、规范的服务是招商引资的必修课。将招商引资的重点从以优惠政策为主转向改善综合环境为主，改善投资硬环境和投资软环境。

在道路交通、医疗卫生、教育服务等各个方面加强基础设施建设，从硬件方面改善提高，完善投资硬环境；在法律环境、政策环境、行政环境、市场环境、服务环境、社会环境、信用环境等方面着力改善软环境，为投资者提供公平、规范的体制环境，不断提高对投资者的吸引力。

加强信息公开，加强政府部门执政信息公开，推动执政社会监督体系建设，成立便民服务中心，解决群众的困难，成立企业投诉中心和行政效能投诉中心，保障企业合法权益。加强经济秩序的整顿和规范，解决企业反映强烈、严重影响公平竞争和企业发展的问题。

（五）加大宣传力度

国民经济十二五规划篇2

“十二五”时期（二一一年至二一五年），是我市落实科学发展观，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，全面建设经济文化强市的关键时期。准确把握形势，理清发展思路，科学编制《莱州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

1．“十一五”时期经济社会发展成果显著。 “十一五”时期，是我市经济社会发展非常关键和极不平凡的时期，我市既经历了国际金融危机的严重冲击，也迎来了国家实施黄河三角洲高效生态经济区开发等难得的历史机遇。全市上下坚持以科学发展观为指导，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，积极作为，促进了国民经济持续快速发展和各项社会事业的全面进步，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。经过五年的努力奋斗，我市综合实力持续增强，发展质量显著提高，人民生活明显改善，社会事业全面进步，结构调整、改革开放、城乡建设、文化建设、生态建设和党的建设取得重大进展。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

2．“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。综合判断“十二五”时期的发展形势，机遇大于挑战。金融危机导致经济进入深度调整期，世界经济增长速度放缓，贸易保护主义明显抬头，宏观经济的不确定因素增加；区域之间正在展开新一轮较量，围绕市场、资源、人才、技术等方面的竞争更加激烈。但是，和平、发展、合作仍是时代主题，国际新兴市场快速发展为我们提供了新机遇，国内工业化、城镇化、市场化不断加速，在产业结构升级、城乡消费扩大、基础设施投入、生态环境建设等领域都蕴含着巨大的发展空间。经过“十一五”的努力，我市港口、道路、电力等基础设施承载力大幅提升，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。我市地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区“三区”叠加区域，国家战略层面的黄河三角洲开发和蓝色经济区建设将显著改善我市的发展环境。同时，还要清醒地看到，我市四大支柱产业仍以资源型为主，战略性新兴产业处于起步阶段；自主创新步伐不快，现代服务业滞后于经济发展；在民生事业方面，一些群众反映强烈的问题还没有从根本上解决。“十二五”时期全市必须加快转变经济发展方式，充分利用各种有利条件，加快解决突出的矛盾问题，推动经济社会全面协调可持续发展。

3．制定“十二五”规划的总体要求。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以建设经济文化强市为目标，抢抓三大战略机遇，加快建设黄河三角洲龙头港、山东省先进制造业基地、山东半岛重要能源基地、山东省重要滨海生态休闲旅游度假区和国家高效生态农业示范区，着力推进经济结构战略性调整，提高经济素质和综合竞争力，促进社会和谐进步，提前建成更高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化。

围绕转变经济发展方式这一主线，制定“十二五”规划要坚持如下原则：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。增强消费和出口拉动力，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。积极培育战略性新兴产业，提升制造业核心竞争力，加快发展服务业，巩固农业基础地位，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。统筹城乡发展，促进城乡良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型城市。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。把促进就业放在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。大力推进低碳发展、绿色发展和可持续发展，坚决淘汰高耗能、高污染产业和落后产能，积极推广循环经济模式，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。推进经济、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

4．“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

国民经济平稳较快发展。地区生产总值、地方财政收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番增长，五年再造一个新莱州。经济增长质量和效益明显提高，在全省30强县的位次进一步前移。

经济结构明显优化。初步形成产业结构高级化、产业发展集聚化、富有竞争力的现代产业体系。服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强，经济结构战略性调整取得重大进展。

创新能力显著提升。以

企业为主体、市场为导向、产学研结合、政企联动的区域科技创新体系基本形成。经济增长的科技含量和科技进步贡献率不断提高。

改革开放纵深推进。行政管理、财税金融、农村经济、社会事业、社会保障等领域改革和制度建设取得新突破。对外开放广度和深度不断拓展，形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

居民生活质量大幅提高。争取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、在岗职工平均工资实现翻番增长，基本建立起科学合理公平公正的收入分配体系。就业和社会保障水平进一步提高，基本实现全民享有社会保障。

生态环境持续改善。生态建设继续加强，单位国内生产总值能源消耗和二氧化硫排放进一步下降，主要污染物排放总量明显减少，生态环境质量显著提升。

二、构建现代产业体系，提高产业核心竞争力

加快产业结构优化升级，形成以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高效生态农业为基础，优势突出、特色明显、富有竞争力的现代产业体系。

5．加快新型工业化进程。继续实施“工业强市”战略，优化产业结构，提升产业整体素质。膨胀壮大支柱产业。突出高端化、品牌化和链条化发展方向，以重点园区和骨干企业为支撑，做大做强黄金、机电、建材和化工等支柱产业，打造百亿产业集群。培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业倍增计划，把握战略性新兴产业发展趋势，抢占制高点，聚集高端要素，加强技术创新，突破发展新能源、生物、新材料、节能环保、高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业，初步形成技术水平高、产业规模大、有较强竞争力的新兴产业体系。改造提升传统产业。运用先进适用技术和新设备、新工艺改造食品工业、工艺品业和纺织服装业等传统产业，加强质量标准、市场、品牌等要素建设，促进关联企业纵向配套延伸、横向协作发展，提升产业竞争力。

6．加快发展现代服务业。坚定不移地做大总量，提高比重和层次，确保服务业增速高于生产总值增速。做大做强优势产业。现代物流业，依托莱州港，高标准规划建设莱州临港物流园区，建设一批临港、陆路物流园，重点发展液体化工品、矿石、煤炭、建材、原盐等货种物流业务。旅游会展业，高起点规划建设省级滨海生态旅游度假区，以滨海度假和文化休闲为核心，建设富有特色可持续发展的旅游产品体系。以云峰山、大基山、寒同山和中华月季园等山林景观资源为依托，建设旅游休闲度假带。房地产业，在满足居住需求的同时，大力发展商业、文化、旅游等高端、优质、规模地产。商贸流通餐饮业，按照优化市区、辐射农村的思路，调整商贸业空间布局，形成商贸集聚中心、社区购物中心和农村便利店等多层次、全覆盖的商业贸易发展格局。突破发展潜力产业。培育壮大金融、商务服务、文化创意、社区服务等新兴服务业态，培育服务业新的增长点。

7．加快发展高效生态农业。巩固农业基础地位，着力调整农业结构，保持生物育种的领先地位。加强基本农田保护，稳定粮油生产。按照稳定面积、提高单产、确保总产的发展思路，搞好粮食高产攻关，努力提高粮食种植水平，确保粮食生产安全。调整农业经济结构，发展高效特色农业。果蔬业，加快推进设施栽培，提高单产和质量；现代渔业，稳定发展生态养殖，提高水产品精深加工能力；畜牧业，重点发展肉鸡、蛋鸡和生猪生产，推广畜牧业规模化健康养殖。做大农业龙头企业，深化农业产业化经营。培育水产、畜牧、蔬菜、林果和粮食加工五大龙头企业集群，大力发展农村合作经济组织。实施标准化管理，发展品牌农业。按照“有龙头示范带动，有经营机制创新，有质量控制措施，有知名产品品牌”的“四个有”要求，建设农业标准化生产基地，培育壮大品牌农业。

三、实施区域发展总体战略，促进区域协调发展

实施“以港兴市”战略，进一步提升莱州港的核心地位，建设三山岛临港产业区、高技术机电和装备制造业聚集区、化工产业循环经济区、高效生态农业示范区和滨海生态旅游度假区五个产业聚集区，形成“一港五区”的产业空间布局。

8．建设黄河三角洲区域龙头港。以建设黄河三角洲区域龙头港为目标，加快港口基础设施建设，完善港口物流体系，提升港口物流功能，增强港口在城市发展中的纽带和辐射带动作用，推进区港一体化发展。加快推动莱州港及港口配套设施向大型、深水、专业化方向发展，提高服务黄河三角洲开发建设能力。到2015年，港口吞吐量超过5000万吨，吞吐能力突破亿吨。

9．做强五大产业聚集区。以黄河三角洲莱州临港产业区为支撑，构筑贯通全市的沿海临港产业发展隆起带，成为聚集产业、吸纳就业的重要区域。三山岛临港产业区。发挥莱州港优势，发展临港物流业、临港加工业、滨海生态旅游业和黄金产业，打造成为辐射黄河三角洲的航运物流中心，建成功能完善、特色鲜明、竞争力强的临港产业聚集区。高技术机电和装备制造业聚集区。发展具有自主知识产权的机电、装备制造业和高新技术产业，建成山东省先进制造业基地。化工产业循环经济区。发展精细化工、石油化工和新能源产业，建成生态型化工产业循环经济示范区。高效生态农业示范区。发展粮食、蔬菜、花木、水产品等苗种繁育，建设外向型水产品加工出口基地，建成国内领先的高效生态农业示范区。滨海生态旅游度假区。以滨海度假和文化休闲为主要开发方向，培育发展旅游产品，建成特色鲜明的滨海生态休闲旅游度假区。

四、加强基础产业和基础设施建设，增强经济发展支撑能力

统筹基础产业和重大基础设施规划建设，加快完善电力、交通、水利、通讯信息等基础设施体系，增强支撑保障能力。

10．优化电源布局和电网结构。以提高智能化水平为目标，着力打造结构优化、布局合理、供电质量高、电能损耗低的新型智能化电网。科学合理有序发展风电产业，推进莱州百万千瓦级海上风电场项目，新增风电装机容量100万千瓦。完成华电国际莱州电厂二期工程，启动三期工程，火电装机容量达到500万千瓦，推进核电项目前期工作。

11．建设快捷便利的交通运输体系。争取率先开工建设莱州至滨州沿海高等级 公路（莱州段），推进莱州至平度市高等级公路建设。加快疏港铁路、疏港高速公路及文三路拓宽工程建设，提升港口集疏运功能，构建以港口为中心的交通综合运输服务体系。实施德龙烟铁路（莱州段）扩能改造，建设华电疏运专用线。推进农村公路建设改造，提高“村村通”水平。

12．强化水利保障。围绕提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力，加快城市供水管网和农村饮水安全工程建设，建设平原水库，构建城乡一体化的供水保障体系。加强水库除险加固、水闸加固、河道治理、防潮堤建设，构建安全可靠的防洪减灾体系。加强水土保护和水系工程建设，完善水生态保护体系。

13．加强信息网络建设。启动“智慧城市”建设，大力推进信息化与工业化的融合，深化信息技术在传统制造业、服务业、农业、信息产业、节能减排等领域的应用。完善电信传输网、移动通信网、有线广播电视网等基础设施，完成有线数字电视整体转换，开发广电宽带网络多功能业务。加快电子商务、电子政务等工程建设，推进商务信息和政务信息的开发利用。加快推进劳动保障、社会救助、文化教育、医疗卫生、市民卡等社会事业信息化进程。

五、加快城镇化和新农村建设步伐，推进城乡一体化发展

实施“城乡一体化”战略，进一步优化城镇体系，构筑以城带乡、城乡一体化发展的新型城乡关系。

14．做强中心城区。全面落实城市规划，加快推进城中村、城郊村改造，加快实施城建重点工程，以创建“国家园林城市”为目标做好城市绿化。加强城市管理，抓好城市社区建设，提高中心城市宜居宜业功能。建立以服务业为主导的产业结构，打造全市服务业发展的核心区。

15．加强三山岛辅城区和镇街驻地建设。按照扩大规模、增强功能、彰显特色的要求，统筹莱州工业园区、省级滨海生态旅游度假区发展，加快港口扩建、临港产业发展步伐，建设独具特色的现代滨海新城区。加强镇街驻地建设与全市总体规划建设的衔接融合，强化产业支撑，推动镇街驻地向区域性人口聚集中心、产业集聚中心和商品集散中心方向发展。做好沙河镇扩权强镇试点工作。

16．完善城镇基础设施。推进城市市政基础设施和公共服务设施建设，促进城镇一体发展。新建主城区公交枢纽站，完善城市道路交通体系，实现城市各片区交通功能有序衔接。加快城市供排水管网更新改造，扩大现有水厂供水能力，新建莱州工业园区、土山镇水厂。扩建莱州市污水处理厂，分期分批完成经济开发区、莱州工业园区、沙河镇、平里店镇、朱桥镇、金城镇6个污水处理厂建设，建设莱州工业园区、土山镇垃圾无害化处理场。扩大燃气、供热范围，提高服务质量。

17．加快新农村建设。以建设新型农村社区为重点，稳妥推进农民集中居住、土地集中经营、产业集中发展、服务集中实施，拓展农村社区服务功能。深入开展村庄综合整治，大力实施“四有村庄”工程，力争所有规划保留村庄达到有覆盖全村的硬化街道、有统一的垃圾处理和供排水系统、有标准的文化体育活动场所和农家书屋、有较完备的社区服务项目的“四有”标准。加大对驿道镇、郭家店镇的帮扶力度，探索建立有利于东南山区保护和发展的生态补偿机制。

六、加强社会事业建设，改善民生促进和谐

坚持以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，形成覆盖城乡、设施完善、适应经济社会发展的公共服务体系，建设幸福莱州。

18．完善就业和社会保障体系。切实做好就业和再就业工作。在促进产业结构升级的同时，注重劳动密集型产业发展，大力开发公益型岗位，重点解决困难群体和失地农民的就业问题。创建部级创业型城市，完善政策扶持体系、健全创业培训体系，加快农村劳动力转移，加大返乡农民工创业扶持力度，强化对大中专毕业生和下岗失业人员创业的指导服务，鼓励自主就业。完善社会保障体系。扩大社会保险的覆盖面，健全城市低收入家庭住房保障制度，实施新型农村社会养老保险试点，完善城乡最低生活保障制度，切实保障困难居民基本生活需求。

19．发展文教卫生体育事业。教育体育事业，加大教育投入，抓好幼儿园布点建设，合理调整中小学布局，推进中小学校舍安全工程，进一步提升整体办学水平和教育质量，基本普及高中段教育，大力发展职业教育。加大公共体育设施建设力度，完善全民健身体系。文化事业，加强基层公共文化服务体系建设，活跃艺术创作，加快发展文化产业。卫生事业，强化政府责任，构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。推 进各级医疗机构基础设施建设，加快城乡社区卫生服务发展，实现城市人口全覆盖，基本建立起覆盖广大农村的社区卫生服务体系。提升卫生应急处置能力，适时增加重大公共卫生服务项目，推进公共卫生服务均等化。

20．建设文明平安城市。加强精神文明建设。深入开展精神文明创建活动，推进孝、诚、爱、仁“四德工程”和未成年人“心灵工程”建设。加快推进“平安莱州”建设。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，预防和妥善处理。加强社会治安综合治理，建立覆盖城乡的突发事件应急处置机制和社会动员机制。强化安全生产和食品药品监督管理。

七、加强生态建设与环境保护，提高生态文明水平

把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济社会发展的重要位置，加大生态建设和环境保护力度，大力发展绿色低碳经济。

21．推进生态建设。加强绿化建设。实施胶东引黄调水（莱州段）沿线生态防护林、沿海生态防护林、水库水源涵养林、沿河流域生态经济林等造林工程。加强生态涵养区保护。重点加强东南山区生态控制区和沿海资源区的保护，改善流域生态环境，确保饮用水水质安全达标。实施海洋生态保护。严格执行休渔期和禁渔区制度，建设莱州湾部级渔业资源增殖放流示范基地。

22．强化环境保护。健全工业污染防控体系，实施污染物治理再提高工程。突出抓好塑料加工、石材加工、盐及盐化工、轻烧镁等行业的污染治理和粉子山、黑羊山粉尘治理。严格控制新上矿山开采加工和海水养殖项目。加强农村社区环境基础设施建设，控制农业面源污染。

23．集约节约利用资源。土地资源，全面清理存量土地，依法收回闲置土地并纳入政府土地储备。水资源，加大城市节水力度，鼓励再生水、中水回用。推广节水灌溉技术，发展节水农业。矿产资源，严禁滥采矿产资源，制定合理开发方案，重点对黄金、卤水、大理石、菱镁矿等重要矿产资源进行有序高效开发，对资源镇进行接续产业培育。

24．发展低碳循环经济。发展低碳经济，优化能源利用结构，积极发展清洁能源。发展生态循环农业，扩大农村可再生能源利用规模。不断降低黄金、盐化工、建材等重点行业单位产品能耗。发展循环经济，创建部级循环经济试点城市。完善发展黄金、盐及盐化工、建材、电力、农业废弃物5大循环经济产业链条。开展废旧物资循环利用，争取设立资源再生加工示范区。

八、大力推进科技创新，加快建设创新型城市

深入推进创新型城市建设，加强人才培养和引进，提升自主创新能力，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合、政企联动的区域科技创新体系。

25．提高自主创新能力。突出企业创新主体地位。加快重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、中试基地建设。建立一批创新型中小企业博士后或院士创新实践基地。深化产学研合作创新。支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构，共同培养人才和共同承担国家、省重大科技项目。加快构建产业技术创新战略联盟，推进部级可持续发展实验区建设。加强创新服务平台建设。支持单位和个人按照市场化机制兴办科技中介服务机构，鼓励市外各类机构到莱州开展科技中介服务业务。抓好科技孵化器建设。

26．强化人才智力支持。加大人才培养力度。加强企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍建设，继续加大乡村优秀科技人才队伍建设力度。加大人才引进力度。重视引进高层次人才，实施项目引才工程，把引进企业高级人才作为招商引资的重要组成部分。充分发挥人才作用。鼓励科技人员开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务活动。发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用。

九、深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力

加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

27．推进重点领域和关键环节改革。行政管理体制改革。稳步推进事业单位改革，完善统计体系和考核机制。经济领域改革。大力发展民营经济，优化财政支出结构，发挥好财政资金放大和示范作用。创新融资体系，推进企业上市融资。农村综合配套改革。深化土地管理制度改革和海域使用权制度改革，推动林权有偿转让和流转，加强矿业权规范管理。社会事业领域改革。实施医药卫生体制改革、文化体制改革，加快城乡社区体制改革。

28．构建开放型的经济体系。提高对外开放水平。争取莱州经济开发区升级为部级开发区；发挥好莱州港保税仓库作用，争取设立出口加工区。提高利用外资的质量和水平。加强区域合作融合。加强与省内重要城市及北京、天津等地的经济交流和技术合作，增强与长江三角洲、珠江三角洲等区域的经济联系，深化与港澳台地区的经贸合作。加强产业对接，提高产业集中度和协作配套水平，积极承接国内外产业转移。转变外贸增长方式。实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场。推进外贸经营主体多元化进程，培育新的出口增长点。优化出口商品结构，提高出口效益。

十、全面加强党的领导，确保规划顺利实施

29．增强驾驭科学发展的能力。党的领导是实现我市“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。全市各级党委要加强学习，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。认真贯彻落实国家宏观调控政策，进一步优化投资结构，建立扩大内需的长效机制，推动形成内需主导、消费驱动的发展模式。

30．充分发挥民主法治保障作用。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度和基层群众自治制度，支持工商联和社会各界代表积极建言献策，发挥好 工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，畅通公民参政议政渠道，实行民主决策、民主管理、民主监督，把各方面的智慧和力量凝聚到促进发展上来。

国民经济十二五规划篇3

一、认识体会

1. 《五中全会公报》的起草过程具有坚持发扬民主、开门问策、集思广益的重要特点。从3月份中央政治局决定成立文件起草组，习近平亲自担任组长，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作，到4月13日，文件起草组起草工作正式启动，从7月下旬到9月下旬，中央政治局常委会领导多地、多行业、多领域调研，当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议，到 8月10日，建议稿下发多形式征求专家意见，8月16日至29日，征求意见，广大人民群众踊跃参与，留言100多万条，中央政治局常委会先后召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别进行审议，做到能吸收的尽量吸收，反映出我们党和国家在百年未有之大变局，“危”与“机”并存的试机下，中国共产党高瞻远瞩，长远谋划做好战略布局的强大能力，这也是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。

2.《规划》把握了总体发展趋势和5个方面的重要原则。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑了未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。把握了处理好继承和创新的关系、处理好政府和市场的关系、处理好开放和自主的关系、处理好发展和安全的关系、处理好战略和战术的关系等五个方面的具体原则，从而制定出了一个高瞻远瞩、务实管用的规划建议，这也是我们党将要带领全国各族人民为之努力奋斗的目标。

3.《规划》内容丰富，突出了发展的重点方向和实现途径，对民生福祉富裕了更丰富更具体的内涵。坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，为我们从全局和战略的高度准确把握和有力推动构建新发展格局提供了重要遵循。从科研力量优化配置和资源共享、科技创新和制度创新两个轮子一起转、完善科技创新体制机制、企业是科技和经济紧密结合的重要力量等发面进行了具体阐述；民生福祉达到新水平方面提出2035年远景目标 “人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大”、改善人民生活品质提出了一系列重点要求和重大举措，无不紧紧围绕不断满足人民日益增长的美好生活需要这条主线。尤其引人注目的是，在2035年远景目标中，将“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”单独列出。让我们更加坚信在中国共产党的坚强领导下，一定能够实现中华民族伟大复兴。

4.《规划》板块设置严谨、逻辑严密，贯彻了十九大精神。规划分为15个部分、三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

二、努力方向

国民经济十二五规划篇4

财政经济委员会认为，纲要草案全面体现了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，提出了未来五年经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，总体安排积极可行，建议批准国务院提出的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外形势，全国各族人民在中国共产党的领导下，团结奋斗，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，综合国力和国际影响力显著提高，人民生活不断改善，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，国家面貌发生了历史性变化。同时，我们也面临着不少严峻挑战，特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。纲要草案对困难和问题作了实事求是的分析，对这些问题要高度重视，做好统筹规划，采取有力措施加以解决。

财政经济委员会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是可以大有作为的重要战略机遇期。要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照五年规划的要求，制定好专项规划、地方规划、年度计划及其实施方案和政策措施，强化实施责任，扎实做好规划实施和监测评估工作，保障规划目标和任务如期完成。

要大力推进经济结构战略性调整。坚持实施扩大内需战略，把扩大消费需求作为战略重点，大力优化投资结构和出口结构，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。进一步巩固和加强农业基础地位，加快发展现代农业，增强粮食安全保障能力。推进工业结构调整，提升制造业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业，严格控制高耗能产业，降低重化工业比重。营造有利于服务业发展的政策和体制环境，推动服务业大发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推进区域良性互动发展。坚持城乡统筹发展，积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市协调发展，增强城镇综合承载能力。

要进一步促进科技进步和创新。全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要。深化科技体制改革，强化科技创新支持政策，引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力增强科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。深化教育体制改革，大力促进教育公平，全面推进素质教育，提高教育质量。促进各类人才队伍协调发展，突出培养造就创新型人才，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

要切实保障和改善民生。建立健全基本公共服务体系，逐步缩小城乡、区域间基本公共服务差距。推进收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，合理把握政府性收支规模，努力提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使发展成果惠及全体人民。坚持就业优先战略，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，鼓励自主创业，促进充分就业。积极推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。加快医疗卫生事业改革发展。全面做好人口工作，大力发展社会养老服务，积极应对人口老龄化。加快残疾人事业发展。

要加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极应对气候变化，进一步推进节能降耗，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度。大力发展循环经济，推广低碳技术，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。加大环境保护力度，强化生态保护与修复，建立生态补偿机制，明显改善环境质量。加强水利和防灾减灾体系建设，增强抵御自然灾害能力。

要进一步深化改革，提高对外开放水平。坚持社会主义市场经济改革取向，加强改革顶层设计和总体规划，加快重点领域和关键环节改革，在构建有利于科学发展的体制机制方面取得实质性进展。坚持和完善基本经济制度，继续推进国有企业改革，加快金融体制改革和资源性产品价格改革。加快推进财税体制改革，理顺各级政府间财政分配关系，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。深化行政体制改革，切实转变政府职能，减少政府对微观经济活动的干预，推行政府绩效管理，建设法治政府和服务型政府。实施互利共赢的开放战略，切实转变外贸发展方式，优化外贸结构，提高利用外资质量，积极实施“走出去”战略。创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，保障人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。

以上报告，请予审议。

国民经济十二五规划篇5

引言

“十二五”规划是我国对于国家经济以五年为时间段进行的中短期规划，体现了我国对于国民经济发展的方向的把控，是对国民经济发展的远景规定目标和方向。“十二五”规划对于国民经济发展具有重大的指导意义，对于未来五年内经济发展提出了多项建设性的指导意见，最为重要的是：未来五年内中国将会开启经济与社会的双重转型的结构改变，以转变发展方式和调整经济结构为主线，部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳的经济发展方式转变和从强国向富民的发展重点的转变，对于未来的经济发展具有重要的指导意义，引起来人们的普遍关注。

一、解读和相应分析

（一）“十二五”规划政策摘要

“十二五”规划对于我国未来五年经济发展做出了方向性和指导性的规划，对于抓住和利用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，具有重大的意义。经济的发展深刻的影响着投资理财的方向，对“十二五”纲要进行解读，可以得到下面的理解：

1、传统能源产业稳步发展

能源产业是国家经济发展的命脉所在，对于其发展一直是国家重点关注的对象。对于我国第三大能源煤炭资源的开采，在总结“十一五”规划计划7.5%使用率，实际达到11%的经验上，“十二五”规划采用扩大备用煤炭能源开采量计划，规划目标产值41亿吨/年，以保证工业能源供应，能源产业发展更具有计划性。

2、基础性产业高速优质发展

基础性产业，例如电力，铁道运输业是经济发展的重要影响因素，其发展影响着众多相关行业发展，也会影响到对其进行投资的关注度。

铁道部对于“十二五”规划的目标是铁路建设加快发展，预计新线规模将要达到三万公里，铁路运营里程预计将达到十二万公里左右，与“十一五”相比，投产新线增长幅度高达87.5%。大幅提高运输能力，能加快我国的经济内发式增长，加大铁路运输覆盖范围，对于某些地区的发展就起到了很好的作用。

电力发展是影响经济的重要因素，对于其电网建设，“十二五”规划大力发展电力供应，预计投入资金达到2039亿元人民币，在“十一五”基础上继续发展。电力的发展对于经济的发展是内发式增长，效果是长久，日益显现的。

3、民生、民营成为发展方向

“十二五”规划中指出，我国经济发展将要实现从国强向民富的转变。具体包括如下方面：其一就是继续大力发展民营经济；其二，提高公民保障力度，具体体现在多个方面，如卫生，收入方面，卫生部“十二五”规划目标到2015年将个人看病承担费用比重减至30%左右，提高居民收入和可支配性资金等。

（二）对于目前投资理财方式影响

“十二五”规划对于我国经济产生了重要的方向性指引作用，对于企业和经济发展具有重要指导意义，对于进行理财规划也具有不可忽视的指导性作用。

1、现金规划中加大备用金规制

“十二五”规划对于经济发展重点转化为民生方面和经济可持续性发展，GDP计划达到7%的基础上，目标居民收入增长高于7%的幅度。随着民生得到进一步的保障，经济结构进一步调整，经济得到较好的发展的同时，结果必然是人民生活水平普遍提高，收入普遍呈现出上升趋势，如2011年我国农村人均收入增长17.9%，城镇居民提高14.1%，实现了较大幅度增长。物价水平就会随之而出现上升趋势。因此，如果继续按照以往理财规划中留置备用资金数额，则可能出现一定的问题。

虽然留置较多数量的备用资金会造成机会成本的损失，但是在总体数额较小的情况下，这是合理减小理财风险，保证生活质量的前提下进行理财规划的基本的出发点。因此，对于现金规划中的备用现金规划，应适度加大数额。

2、投资产品对于股票、债券观察为主

股市中股票的变化情况同经济发展息息相关，随着经济危机的应对逐步取得成功，且从“十二五”规划的解读中，我们发现对于企业的发展的轨迹，进行了较好的规划。具体包括上述的企业发展的基本动力的煤炭能源企业和经济快速发展动力的铁路事业，电力事业。

那么在进行传统股票类投资时，在关注企业发展远景时，应当对于民营企业，煤炭行业和之前地理位置较为不优越的企业予以适度的关注，因为其随着运输、电力等发展约束条件逐渐消除后，必然会在“十二五”规划时期涌现一批“黑马”。

二、结论

随着“十二五”规划纲要的提出，我国经济发展方向，发展重点出现了变化，由此，我们进行了理财规划方面的改变的初步的探索，并得出了对于个人基础性现金理财应加大备用金，对于传统类股票投资应加大关注借助政策发展的“黑马”企业，而不是一直关注于以往企业的结论。

参考文献：

[1]人民出版社，中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，人民出版社，2011

[2]孙明哲.“十二五”规划教材：形势与政策，中国地质大学出版社，2011

[3]柴效武.个人理财规划，清华大学出版社，2009

[4]张旺军.投资理财―个人理财规划指南，科学出版社，2008

[5]欧尼尔.股票投资的24堂必修课，中国青年出版社，2007

国民经济十二五规划篇6

目标如期实现：经济发展目标出色完成；科技教育、资源环境、人民生活等方面虽然任务艰巨，但也基本上能够完成

国民经济与社会发展第十二个五年规划期将在今年年底结束。依照惯例，人们要总结过去，展望未来。回顾这五年的经济与社会发展轨迹，人们可以从不同的角度去理解，但是都需要首先集中到最基本的问题上来：五年规划的目标是否顺利地如期实现？规划工作千头万绪，最终全部归结为目标实现的核心问题。

首先，在经济发展目标上看，四个经济指标均已经实现。国内生产总值规划目标是55.8万亿元，年均增长7%，实际上到2014年就已经超过63万亿元，各年都超过了7%。2015年尚未结束，但实际前三季度增长7%，因此全年实现7%计划目标也是有望的。服务业增加值比重规划目标是在2010年的43%基础上提高4个百分点，到2014年，服务业增加值比重就上升到48.2%，提前完成了规划目标。城镇化率规划目标也是在2010年47.5%的基础上提高4个百分点，到2014年，实际城镇化率已经达到54.7%，提前超额完成了规划目标。①尽管“十二五”规划没有将通货膨胀管控列入规划目标，但是由于计划管理与宏观调控有效结合，使得经济持续增长而通货膨胀保持低水平，实现了比较理想的经济增长即低通胀增长。总之，中国在经济发展目标方面干得非常出色。国民经济在平稳中持续增长，并实现了一次巨大跃升，到达10万亿美元产出水平，稳稳地坐在了世界经济总量排名第二的位置上。仅此而言，“十二五”规划期将足以被载入历史史册。

其次，在科技教育方面，九年义务教育巩固率目标规划达到93%，而2014年已经达到92.6%，离目标值还有0.4%的差距，这就取决于2015年的努力情况了。高中阶段教育毛入学率规划目标是87%，到2014年实现到86.5%，离目标值差0.5%，同样要取决于2015年的努力情况。研究与实验发展经费支出占国内生产总值比重规划目标是2.2%，到2014年实际为2.09%，还有0.11%差距。而每万人口发明专利拥有量规划值是3.3件，到2014年已经达到4.9件，大大超过规划值。总体上看教育科技任务比较艰巨，但是基本上能够完成。

在资源环境方面，“十二五”规划目标达12项之多，指标最多，实现难度也很大。到2014年的实际情况看，已经实现的目标有5项，其他7项接近完成。总体上看规划任务艰巨，但基本上能够完成。

在人民生活方面，“十二五”规划列出了9项规划目标。到2014年，已有4项目标实现，其他5项还有一定差距。总体上看，民生问题非常重要，但任务同样十分艰巨，顺利完成有压力。

观察“十二五”规划目标完成情况，有一个突出的印象：在29项规划目标中，经济目标只占4个，数量少且完成情况非常好；其他非经济目标25项，数量多但完成情况有快有慢。实际上从“十一五”规划期开始，我国规划工作在科学发展观的指导下，发展重心就已经从经济增长转向可持续发展。到“十二五”期间，非经济的发展任务更加居于整个国家发展的中心位置。经济增长要继续，但是更重要的是实现可持续发展，把环保、社会、民生放在重要位置上。相对于完成经济增长任务，环保、社会、民生任务更加繁重和艰巨，更加不轻松。“十二五”规划期实际成为了实现发展从经济为主转向社会、环保、民生为主的重要历史转折期。

战略性转换：强力反腐、深化改革、精准调控、设立自贸区、筹建亚投行

“十二五”规划期间，国内发生了许多重大事件，这些事件在一定程度上改变了原来“十二五”的国民经济与社会发展轨迹。第一件重大事件是2013年党和国家最高层的新老更换。以为总书记的党中央形成了新的领导核心，并提出了一系列新的发展理念和发展战略。随着“十二五”期间国家发展战略的转化和新的战略推出，原定的战略及其目标就可能有所变化了。“十二五”期间明显出现战略性变化的事件有：

第一，从严治党，强力反腐，引发了从上到下的政治生态变化，这给社会主义市场经济体系的完善创造了良好的制度条件以引发更进一步的政治改革。“十二五”后期开始形成的一系列从严治党和强力反腐行动，会不会改变20世纪60年代以来形成的经济开发型模式或升级为高版本的开发型模式，可以拭目以待。

第二，深化改革，释放市场活力，产生新的经济增长动力。“十二五”规划之初，尽管有改革的设想和内容，但是全面深化改革以至于形成一个新的改革高潮，却始于“十”召开之后。不断改革是中国经济发展的持续动力，但是改革的难度也随着深度而加大。尤其是在以往的改革中形成了一批既得利益集团，这些利益集团会有意无意成为下一轮改革的阻力。新的领导层敢于面对改革的难题，继续推进改革，掀起新一轮大规模的改革。与以前的改革不同的是，此轮改革着重顶层设计和底线思维，是全面而系统的，从而避免了单项改革捉襟见肘的尴尬结局。这也使得“十二五”后期的国民经济与社会发展呈现出新特点和新景象。

第三，宏观调控新方式的出现。与“十一五”期间频繁的宏观调控次数和细致化的宏观调控手段应用相比，“十二五”期间宏观调控的方式发生了许多变化，即所谓定向调控、精准调控、区域调控。大水漫灌式的宏观调控在应对2008年国际金融危机时发挥了积极作用，但是也给国民经济留下了许多后遗症，比如高达16万亿元的地方政府融资债务平台，传统产业产能过剩，等等。“十二五”规划后期宏观调控有了许多改进和改革，一方面通过简化行政审批程序和取消审批权限，使得宏观调控的作为空间大大缩小，另一方面推出负面清单的管理方式，主动发挥市场调节经济活动的功效。宏观调控在“十二五”期间无论是在实践上还是体制上都有了较大的改善。

第四，自由贸易区的设立开辟了对外开放改革与试验的新格局。2013年9月在上海设立第一个自由贸易区，不是一个简单的改革试验，它是继深圳经济特区之后中国对外开放的一个新的大胆举措。自由贸易区本质上不是开发区的概念，而是政策试验区，是将国内普通区域不能采用或不能全面放开的外汇和资本开放政策放在自由贸易试验区内试验。时间不长，已有上海浦东、深圳前海、福建平潭、天津滨海四个自由贸易区开设，并立即将试验区中获得成功的政策经验，如负面清单管理迅速在普通区推广。自由贸易区的构想产生在“一带一路”战略背景下，也体现了中国对外经贸格局的新变化。

第五，亚洲基础设施投资银行和丝路基金的建立，对世界经济政治格局都产生了重大影响。亚投行和丝路基金脱胎于“一带一路”战略构想，成为实施战略的具体抓手。由于世界经济不景气、美国经济带动世界经济复苏乏力，中国的亚投行倡议获得了世界各国的关注和响应，最终57个国家成为创始成员国。亚投行的建立具有十分深远的历史和国际意义，它是第一次由中国倡议和实施的国际区域化合作构想，中国作为世界大国的形象开始确立。

规划功能完善：整合各个重大规划，创新区域性战略规划、专项规划

中国经济自20世纪70年代末开启改革开放以来，选择的发展道路是与其他国家有所不同的。其中一个重要的不同就是尽管建立了市场经济体制，但是依然保留和改进了在计划经济体制下建立起来的中期计划管理做法，这与其他原来实行计划经济体制国家在转型之后纷纷放弃中期计划管理方式明显不同。并且，这个中期计划（“十一五”更名为规划）连续实施了六个周期之后，一举将中国经济发展到世界经济排名第二的水平，这个巨大成果是谁也无法否认的。改革开放30年，计划管理改革始终没有停止，各种试验不断推出，最终形成了比较可行的计划管理体系和方式，中国的计划管理性质也由此发生与计划经济体制条件下不同的特点，“十二五”规划在探索计划管理体系和方式上也有一些新的突破和尝试。

其一，“多规合一”的改革。由于部门管理分工，致使我国的一些重大规划编制工作背靠背的进行，而且各个重大规划的时间期限和编制周期也不统一，加上其他越来越多的专项规划，规划编制工作越来越频繁，导致重复性编制和规划之间相互扯皮越来越多，规划成本越来越大。那么，从“十二五”开始，我国在部分地区开始探索将多个规划整合在一起编制。虽然这项改革还没有完全结束，但是改革方向是值得肯定的。

其二，区域性战略与规划的创新。由于地方规划编制是按照行政管辖范围进行的，因此各地行政主管部门编制出来和大力推行的地方规划具有行政分割和地方利益保护的负面趋向。这是不利于建立统一的市场体系的改革方向。在“十二五”期间，从中央层面对此进行了协调和改革，如长江经济带发展规划横跨沿江流域包括支流11个省市，统一按照中央部署规划，避免各个省市各自为政谋发展。再如京津冀协同发展规划，打破三个省市行政界限，按照区内合理分工和优势互补原则进行定位，打造世界最大和最具活力的首都经济圈，不单单是化解北京市“大城市病”问题，更是形成三个省市经济一体化的发展格局。此外，在“十二五”期间还陆续出台了20多个区域性发展规划。这些规划的共同特点是不以行政划界，而是以区域经济内在联系和整体发展为出发点，打造具有特色的功能区。在目前行政管辖权不变的前提下，成立跨区域协调小组，是推行区域规划的合理做法。

其三，把专项规划作为实现综合规划的抓手。“十二五”规划制定之初，有关国民经济结构调整的问题虽然列入文件，但是如何贯彻文件精神需要有力抓手。经济结构问题始终困扰中国经济前行，而且老问题刚刚解决，新的问题又不断涌现。在上一个规划周期即“十一五”规划期间，为应对国际金融危机，我国前后出台了两个产业结构调整规划，前一个为“十大传统产业振兴”规划，后一个为“七大战略性新兴产业发展”规划。这些规划延续到“十二五”期间，需要作进一步的补充和调整。因此在规划期间，中央有针对性地出台了若干个专项规划，其中最具有影响力的是刚刚出台的《中国制造2025》规划。这项专项规划在整合了此前推出的各项相关规划的基础上，进一步明确提出了中国产业结构升级的目标和步骤。所有这些细分行业和领域的专项规划，对实施“十二五”总体规划提出的目标和任务起到了具体化和可操作的作用。

规划未尽使命：产能过剩、环境保护、内需不足等问题仍需下一个五年规划期继续解决

如果规划只是墙上挂挂，而不去落实，再精心编制的规划也不能产生良好的作用。因此规划重在落实。回顾过去“十二五”规划期间，有一些国民经济与社会发展突出的问题，依然没有得到很好的解决，这是需要下一个五年规划期去认真解决的。

产能过剩问题。中国经济结构的不平衡特征导致中国经济处于周期性摆动过程。在2008年国际金融危机爆发之前，中国经济已经出现了产能过剩问题，但是为了应对危机拉动经济增长，产能过剩问题被急速创造出来的人为需求所掩盖。等到危机过去之后，产能过剩问题重新露出水面。产能过剩问题存在有一定的必然性，因为市场经济就是一种过剩经济。目前中国的产能过剩问题也不仅限于传统产业，已经扩大到了高端新兴产业如光伏产业。“十二五”期间，产能过剩问题有所缓解，如水泥、钢铁等建材领域和房地产，产能盲目扩张得到一定遏制，但是问题依然存在。因此继续压缩过剩产能、调结构，将是下一个规划周期的任务。从根本上看，产能过剩得到彻底解决需要新的经济增长高潮契机。

环境问题。“十二五”规划期间提升了对环境保护的重视程度，各项涉及环境保护的规划指标比上一个规划周期更加详细和严厉，统统列入约束性指标。但是环境问题的形成并非一朝一夕，是中国经济长期粗放和高碳增长方式引起的，在一个短短的五年规划期间彻底得到解决不现实。“十二五”前三年环境规划目标一直完成不理想，到2014年底，各项环境管理目标完成情况开始赶上五年规划要求，但是解决的难度越来越大。即使五年规划目标大致完成，但是总体上说环境问题依然严峻。要彻底解决这个问题，需要实现中国经济发展方式的根本转型。这不仅需要规划，还需要技术突破和体制创新。下一个五年规划，应当进一步加大对环境方面的投入，不仅提出总体性目标，而且要更加注重规划指标的可操作性和强制性，一步步地扎实推进环境保护和污染治理工作。

内需不足问题。内需不足始于“十二五”规划开启之年，也持续于“十二五”规划结束之年，这说明内需拉动始终是规划的目标任务之一。如同其他问题一样，内需不足问题的形成由来已久，也部分地与市场经济的内在缺陷相关。因为市场经济中，人们的有效需求来自于收入，而收入的增长又取决于经济增长和收入合理分配两方面因素。改革开放以来，我国社会发展相对于经济增长较为滞后，居民收入分配差距持续扩大，到“十二五”初期，反映居民收入差距的基尼系数已经突破国际公认的0.45警戒线。在“十二五”后期，通过出台一系列针对收入分配问题的政策，居民收入差距有所缩小，但是问题没有得到根本性改变。这样对内需不足问题的解决始终有阻碍作用。从根本上说，只有解决了居民收入差距过大的问题，才能解决需求不足的问题。这不是仅仅通过规划管理就能实现的，还需要有社会福利制度完善、经济继续增长带来就业机会增加、各项居民收入调整政策落实等。

（作者为中国人民大学经济学院党委副书记、教授）

国民经济十二五规划篇7

二是提出发展目标。在对我市“十一五”发展进行初步评估的基础上，紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，确定“十二五”发展目标体系。发展目标要符合科学发展观的要求，符合经济社会发展的阶段特性，体现全局性、导向性、前瞻性、系统性的原则，并同2020年与全省基本同步实现现代化奋斗目标相衔接。

三是制定发展路径。围绕“十二五”发展的目标要求和重要任务，通过对我市经济社会发展中一系列重大问题的研究，优化传统路径、挖掘发展潜力、拓宽发展视野、创新发展载体，谋划出具有*特色的、进一步推动*实现跨越发展的路径和模式。

四是确定建设项目。项目是规划编制的出发点和落脚点。通过“十二五”规划体系的研究及编制，谋划和确定支撑我市“十二五”期间各领域发展的重大建设项目，并以项目建设来最终推动规划的落实。

二、“十二五”规划编制的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和“三市并举”发展战略，紧紧围绕建设生态文明和实现全面小康两大战略目标，深入研究“十二五”时期*发展的关键问题，正确把握*经济社会发展的阶段特征和发展属性，谋划全面跨越式发展道路，以改革创新精神推进“十二五”规划编制工作。

三、“十二五”规划编制体系

“十二五”规划体系的规划期限为2011—2015年，部分目标展望到2020年。

我市“十二五”规划编制体系包括总体规划和专项规划。

总体规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是战略性、综合性和纲领性规划，是编制其它各类规划以及制定有关政策和年度计划的依据。列入我市“十二五”规划编制体系的总体规划即《*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，由市发改委根据《中共*市委关于制定*市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》具体负责编制，经市委、市政府审定后，由市政府提交市人代会批准。

专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化和落实，是各级人民政府及其有关部门指导特定领域发展以及审批、核准特定领域重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。列入我市“十二五”规划编制体系的专项规划，由相关部门负责编制或委托编制，规划的审核依照《*市人民政府关于加强发展与环境资源规划工作的意见》（丽政发〔20*〕45号）的有关规定执行。

四、“十二五”规划编制的基本要求

（一）更新规划理念，体现科学发展的要求。

“十二五”时期是外部环境发生重大变化的五年，我市面临的困难将更大，形势将更复杂。“十二五”规划编制工作，要深入贯彻实践科学发展观，把全面协调可持续发展作为规划的出发点和落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法，谋划一条符合*新发展阶段的科学发展之路。

（二）创新发展思路，反映生态文明的特色。

“十二五”规划是*市委、市政府提出建设生态文明发展战略后的第一个五年规划，是我市实现经济加速发展、产业升级成型、公共服务提升和区域合作突破的关键时期，规划要反映我市鲜明的生态文明建设特色，不能简单重复地走其它地区的传统发展道路，要通过多层次、多维度的全面创新，来解决经济社会发展中遇到的新问题、新困难。

（三）突出发展重点，增强规划的前瞻性和实用性。

“十二五”规划是对我市今后一段时间经济社会发展的中长期谋划，必须要体现一定的前瞻性、导向性和创新性，要突出对发展任务、发展载体以及政府工作重点的研究，切实有效指导发展实践。要通过规划体系的布局、规划力量的投入、规划程序的设置，力争使每一个规划都更具实用性、精确性和可操作性。

（四）加强规划衔接，增进规划的统筹协调。

要坚持下级规划与上级规划相衔接，专项规划与总体规划相衔接，专项规划各有侧重又相互衔接的原则。要认真做好规划编制过程中的动态衔接，强化与省级规划的衔接协调，争取把市级规划的战略布局、重大项目、措施要求等融入省级规划，尽可能为我市“十二五”发展争取主动。

五、“十二五”规划编制的工作安排

我市“十二五”规划编制工作总体分为三个阶段，即：前期研究、规划编制和审议阶段，具体时间安排如下：

（一）前期研究阶段，从20*年1月至12月。主要任务是组织开展“十二五”规划前期重大课题研究，起草形成*市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路。目前，课题研究工作已全部完成。*市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路拟于1月底前完成，待专家论证并修改完善后，报市委、市政府审定。

（二）规划编制阶段，从2010年1月至2010年12月。制订全市“十二五”规划编制工作方案，全面启动“十二五”规划编制工作。9月底前，根据《中共*市委关于制定*市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，完成《*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》初稿，进入专家论证和修改完善阶段；12月底前，形成提交市人代会的审议稿。

同步启动“十二五”专项规划编制工作。1月份，在征集部门意见并报市政府同意的基础上，下达“十二五”专项规划编制计划；9月份，完成初稿及征求意见工作；12月底前，各专项规划原则上要完成论证。

（三）审议阶段，从2011年1月至2011年3月。2011年初，《*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》报市人代会审议批准后，由市政府正式。

各专项规划原则上要于2011年3月底前完成。

六、“十二五”规划编制的保障措施

（一）加强规划组织领导。“十二五”规划编制事关我市中长期发展，是一项重大的战略任务，各级领导务必要高度重视，切实抓好规划编制工作。市级成立由市长任组长的全市“十二五”规划编制工作领导小组。各县（市、区）政府也要成立相应的机构，切实加强对“十二五”规划编制工作的领导。

国民经济十二五规划篇8

即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是我州加快建设“一强一地两区”、促进灾区全面发展提高的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施好“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观、推动全州经济社会又好又快发展具有重要意义。

第一，“十二五”规划是在全面贯彻落实科学发展观背景下编制的规划。科学发展观是我们在党在新的历史条件下统领社会发展的指导思想，也必须是“十二五”规划编制的指导思想。“十二五”规划是我们在全面贯彻科学发展观背景下编制的发展规划，它要求我们必须切实把握和体现好科学发展观的精神，领会和落实好科学发展观对规划编制提出的要求。党的十七大对科学发展观进行了深刻阐述，明确指出“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。按照科学发展观的要求，在经济建设方面，要求增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；在政治建设方面，要求扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公正公平；在文化建设方面，要求加强文化建设，明显提高全民族文明素质；在社会建设方面，要求加快发展社会事业，全面改善人民生活；在生态建设方面，要求建设资源节约型、环境友好型社会。这些精神和要求，进一步突出了推进科学发展的重点，突出了我们工作中亟待加强的薄弱环节，为“十二五”时期全面建设小康社会指明了方向。

第二，“十二五”规划是世界经济格局面临深度调整背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性和复杂背景。从国际发展环境看，去年下半年以来，国际金融危机加速从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，对全球经济带来巨大冲击，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大前所未有。全球经济短期内难以再现上一轮高速增长的景象，实现经济复苏还要经历一个曲折而复杂的过程，外部需求下降对我国的影响将延续相当长一段时期。全球投资和贸易保护主义倾向进一步抬头，在这种情况下，我们编制“十二五”规划具有更大的难度和不确定性。我州编制“十二五”规划除了要看国际经济环境，更重要的是要看国内的经济环境。外贸出口型经济在我州不占主导地位，只是我们发展的一个方向，但是我州高载能企业的产品，基本上是为外贸型企业服务的，由于外贸型企业不景气，这些产品的销售渠道很不畅，销售价格较低。同时，也要看到在“十二五”时期，节能减排的任务十分繁重。类似的不确定因素也给我们编制工作带来很大压力。特别是工业发展这一块，我们要想在“十二五”时期工业有一个跨越式的发展，工业产品怎样来调结构上档次，州经委在这方面一定要下功夫。因此，我们一定要结合我州实际，编制出一个有效保持我州经济社会长期健康发展的规划。

侍俊书记在11月14日听取了州发改委关于“十二五”规划编制基本思路的汇报，要把录音整理后发给州直各部门，作为“十二五”规划编制的理论基础。

第三，“十二五”规划是在国家加强重点区域开发背景下编制的规划。针对国内外经济形势变化，国家作出了从主要依靠外需拉动转向内需和外需共同拉动的重大战略调整，更加注重区域协调发展，更加注重城乡统筹发展。在第十届西博会上，总理指出，国务院正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策，国家实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱，将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。同时我们还有一个机遇，就是国家、党中央关于加快除以外藏区的发展的相关政策。温总理指出：藏区的经济社会发展一要突出民生优先、二要量力而行。我州“十二五”规划编制要以国家继续实施西部大开发战略和强化重点区域开发为编制背景，着眼于推进西部大开发的“二次创业”，研究我州在区域中的比较优势与薄弱环节，明确发展定位、发展策略、发展重点及相应的保障措施，在区域合作不断加强的背景下，争取积极有利的地位，为未来长远发展奠定基础。

第四，“十二五”规划是在四川加快建设西部经济发展高地的背景下编制的规划。近年来在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全力推进灾后恢复重建，全省经济保持了平稳较快发展的势头。结合我们**州的实际情况，尽管国际经济大环境不景气，但是有藏区政策的支持，有大规模灾后重建的支持，有国家扩大内需的支撑，这些有利因素对编制好“十二五”规划起到了积极重要的作用。在新的条件下，省委、省政府做出了加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的战略决策，提出了“一枢纽、三中心、四基地”的发展格局，提出了以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设的基本发展路径。这些体现省情和实际的重大发展理念和精神，已经并将继续对我省经济社会发展产生重大作用。因而，我州的“十二五”规划编制要把握好这些发展理念和思想，进一步研究提出新时期的发展思路、发展目标。

第五，“十二五”规划是我州历经“5?12”汶川特大地震灾害和大规模重建背景下编制的规划。“5?12”汶川特大地震给我州带来深重灾难的同时，灾后的重建也给我州带来了千载难逢的机遇，超过700亿元的重建投资将在震后两年多内得以实施。届时，我州交通、能源等基础设施将大大完善，产业基础将得到大的提升，城乡居民住房条件等领域都将得到极大改善。各县、各部门对灾后恢复重建完成后的**要有一个较为精准的展望，在此前提下超前规划未来五年我州经济社会发展思路。

二、落实好“十二五”规划编制的各项任务

省上已经正式启动“十二五”规划编制，按照州委、州政府的要求，我州已经开展规划编制的前期准备工作，各县、各部门也要认真、切实做好“十二五”规划的各项工作。

一是做深前期研究。理清规划基本思路，是编制好规划的重要前提。今年的工作重点是加强调研，做好重大问题的前期研究，要力争在明年初形成研究成果。要认真总结“十一五”规划的实施经验，科学分析世界经济格局调整带来新的机遇和新的挑战。从加快经济结构的战略性调整和发展方式的转变，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升，加强一些具有全局性、战略性的重大问题研究，比如：如何通过构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制来保持经济平稳较快发展；如何通过增强创新能力和巩固传统产业、培育新兴战略性产业来调整优化我州产业结构；如何通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构；如何通过优化生产力布局和发挥地区比较优势来促进区域协调发展；如何通过节能减排和发展绿色经济来增强可持续发展能力；如何通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定；如何通过实施充分开放合作来推动形成区域合作和竞争新优势等。通过这些问题的研究，为编制好“十二五”规划奠定扎实基础，为制定“十二五”规划目标和相关政策举措提供基础和依据。省里面对“十二五”规划的前期研究提出了十个问题，我们州里面也要把问题罗列出来，带着这些问题对“十一五”进行总结，对“十二五”进行前瞻，只有把国情、省情、州情吃透才能编制出一个具有宏伟目标、振奋人心的规划。

二是做好总体规划。国民经济和社会发展总体规划（规划纲要）是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级和下级专项规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的依据。要在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，由州发展改革委员会组织编制国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，明确“十二五”期间经济社会发展的主要目标、战略重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。

三是做好专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，是政府指导特定领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据。专项规划由州级有关部门负责编制，围绕“一强一地两区”和“一体两翼”的发展目标、主要集中在交通、能源等基础设施和环保生态、公共事业、公共服务等需要政府主导的领域，以及国民经济重要布局的一些重要行业，比如文化、教育等。州发改委提出了十三个前期研究的重大课题，各个部门下来还可以继续提，看有没有遗漏。专项规划的好与坏，决定着**州“十二五”总体规划的好与坏、质量高与低，各专项规划是总体规划的支撑，因此做好专项规划工作至关重要。

四是编制分县规划。按照国家、省的提法，分县规划是规划体系中最具地方特色，最贴近实际，也是最需要实用性、操作性的规划。各县要拓宽规划视野，加强上下衔接，结合地方实际，发挥比较优势，把州委、州政府的战略决策贯彻到各县规划中，把人口、经济、社会发展与资源环境的承载能力在具体的地域统筹起来，科学引导各县经济社会实现全面协调可持续发展。希望各县要在“十一五”的基础上，编制好“十二五”规划。

州发展改革委要组织州直有关部门，会同各县人民政府，编制区域规划，指导跨行政区域的经济、人口空间布局和基础设施、生态环境等重大工程建设等。要突出区域规划的战略性、空间性、跨行政区和有约束力的特点，做好编制工作中部门与部门、县与县之间的衔接。

三、研究好规划编制涉及的若干重大问题

编制“十二五”规划，需要从解决我州经济社会发展的突出矛盾入手，对若干重大问题进行深入研究；同时，也需要把握好州委、州政府关于发展的若干政策、精神，使一些重大思想和要求得到体现。我这里提出这样几个问题，供大家参考。

一是关于加快发展、科学发展的问题。“底子薄、不平衡、欠发达”仍是我州最大的州情，“城乡二元结构突出，初级阶段特征特别明显”仍是我州最大的实际，“发展不足、发展水平不高”仍是我州最大的问题。作为西部内陆欠发达地区，从人均指标看，我州与内地市州、沿海地区、全国平均水平比，各方面都有很大差距。因此，“加快发展、科学发展、又好又快发展”仍是全州工作的总体取向。在“十二五”规划编制工作中，我们要坚持并体现这一总体工作取向，落实好这一取向的要求，坚持打造“一强一地两区”目标不改变。同时，我们还要看到，**州经过多年的发展和“5.12”地震灾后重建，加快发展的基础条件有了很大改善，基础设施、交通建设、公共服务设施等都有很大改观，给我们“十二五”时期的发展提供了强大的物质基础，这是内地和其他民族地区无法比拟的。

二是关于结构调整、方式转变的问题。我州要加快产业结构优化升级和经济发展方式的转变，这一点是形成了共识的。一是农牧业结构的调整，二是工业结构的调整，三是第三产业的结构调整，这些都是要在“十二五”规划编制中要研究的重大问题。我们必须突出这一思想和要求，把结构调整和发展方式的转变作为主线、作为核心。我们要研究国家的大政策，结合**州的实际来进行结构调整。在规划编制工作中，要坚持壮大提升水电、中藏羌医药、旅游产品加工等优势产业，精心扶持葡萄酒生产、果蔬加工和畜产品加工等特色产业，做大做强电解铝及铝加工、新能源锂产业、新型磁材电子材料、新型硅系列产品、新材料（人工蓝宝石）、氯酸盐化工新材料等重点产业，积极培育现代农业，提高发展规模和水平，把我州建设成为现代农业、现代工业的重要集聚区域。要把发展现代服务业作为推动产业结构调整的主要着力点，积极发展生产业，提高生活业水平，完善农业综合服务体系。不断提高自主创新能力，增强对经济社会发展的支撑和引领作用。

国民经济十二五规划篇9

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议已于18日在京圆满结束，会议主要议程之一，研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，“十二五”规划建议将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。

值得关注的是，全会强调“十二五”规划要注重四个“更加”、四个“坚持”，即：更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。从这几点要求可以看出，未来五年国家会大力倡导高新科技与自主创新来推动经济发展与经济增长方式的转变，在构建和谐社会方面，会加大保障民生的力度，这也是新时期保障社会稳定，巩固执政地位的必然要求。

作为基层工作者，应该仔细研究和解读 “十二五规划”建议中提出的要求和核心思想，可以从几个方面去理解，进而指导我们的工作。一是充分认识十七届五中全会召开的历史背景。国际金融危机刚刚过去，中国经济虽然受这场金融风暴的影响相对较小，经济复苏较快，但是金融危机仍然给我国带来了不小的震荡，经济实力有所削弱。因此，中国要彻底摆脱金融危机造成的阴影必须加快经济建设的步伐，利用“十一五”规划中总结出的一系列宝贵的经验和方法，为了巩固发展成果，在未来五年这个关键的转型时期，必须制定科学合理的发展规划，推动我国经济、社会都上一个新的台阶。二是针对规划中提出的关键词，明确国家未来五年的发展方向，切实为人民服务。未来五年，不仅仅是追求经济又好又快地发展，还将加大民生保障力度，实现人民安居乐业，社会稳定和谐。在十二五规划期间，国家的各项惠民政策，民生保障措施也必将有所增加，作为基层工作者就要提高认识，认真落实，让人民真正享受到福利。三是继续学习十七届五中全会精神，关注国家在十二五规划期间出台的相关政策。虽然十七届五中全会已经结束，但是会议内容和精神关系到今后五年的发展，所以要组织群众认真领会会议精神，让大家对十二五规划有更深的了解，从而在工作中深入贯彻落实，实现我们经济发展，社会和谐的目标。

国民经济十二五规划篇10

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议已于18日在京圆满结束，会议主要议程之一，研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，“十二五”规划建议将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。

值得关注的是，全会强调“十二五”规划要注重四个“更加”、四个“坚持”，即：更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。从这几点要求可以看出，未来五年国家会大力倡导高新科技与自主创新来推动经济发展与经济增长方式的转变，在构建和谐社会方面，会加大保障民生的力度，这也是新时期保障社会稳定，巩固执政地位的必然要求。

作为基层工作者，应该仔细研究和解读 “十二五规划”建议中提出的要求和核心思想，可以从几个方面去理解，进而指导我们的工作。一是充分认识十七届五中全会召开的历史背景。国际金融危机刚刚过去，中国经济虽然受这场金融风暴的影响相对较小，经济复苏较快，但是金融危机仍然给我国带来了不小的震荡，经济实力有所削弱。因此，中国要彻底摆脱金融危机造成的阴影必须加快经济建设的步伐，利用“十一五”规划中总结出的一系列宝贵的经验和方法，为了巩固发展成果，在未来五年这个关键的转型时期，必须制定科学合理的发展规划，推动我国经济、社会都上一个新的台阶。二是针对规划中提出的关键词，明确国家未来五年的发展方向，切实为人民服务。未来五年，不仅仅是追求经济又好又快地发展，还将加大民生保障力度，实现人民安居乐业，社会稳定和谐。在十二五规划期间，国家的各项惠民政策，民生保障措施也必将有所增加，作为基层工作者就要提高认识，认真落实，让人民真正享受到福利。三是继续学习十七届五中全会精神，关注国家在十二五规划期间出台的相关政策。虽然十七届五中全会已经结束，但是会议内容和精神关系到今后五年的发展，所以要组织群众认真领会会议精神，让大家对十二五规划有更深的了解，从而在工作中深入贯彻落实，实现我们经济发展，社会和谐的目标。

国民经济十二五规划篇11

二是提出发展目标。在对我县“十一五”发展进行初步评估的基础上，紧紧围绕“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”战略目标，确定“十二五”发展目标体系。发展目标要符合科学发展观的要求，符合经济社会发展的阶段特性，体现全局性、导向性、前瞻性、系统性的原则，并同2020年与全省基本同步实现现代化奋斗目标相衔接。

三是制定发展路径。围绕“十二五”发展的目标要求和重要任务，通过对我县经济社会发展中一系列重大问题的研究，优化传统路径、挖掘发展潜力、拓宽发展视野、创新发展载体，谋划出具有*特色的、进一步推动*跨越发展的路径和模式。

四是确定建设项目。项目是规划编制的出发点和落脚点。通过“十二五”规划体系的研究及编制，谋划和确定支撑我县“十二五”期间各领域发展的重大建设项目，并以项目建设来推动规划的落实。

二、“十二五”规划编制的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，紧紧围绕“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”战略目标，深入研究“十二五”时期*发展的关键问题，正确把握*经济社会发展的阶段特征和发展属性，谋划全面跨越式发展道路，以改革创新精神推进“十二五”规划编制工作。

三、“十二五”规划编制体系

“十二五”规划体系的规划期限为2011—2015年，部分目标展望到2020年。我县“十二五”规划编制体系包括总体规划和专项规划。

总体规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是战略性、综合性和纲领性规划，是编制其它各类规划以及制定有关政策和年度计划的依据。《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》由县发改局具体负责编制，经县委、县政府审定后，由县政府提交县人代会批准。

专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化和落实，是各级人民政府及其有关部门指导特定领域发展以及审批、核准特定领域重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。列入我县“十二五”规划编制体系的专项规划，由相关部门负责编制或委托编制，规划的审核依照《*县人民政府关于印发*县国民经济和社会发展规划管理暂行办法的通知》（青政发〔20*〕52号）的有关规定执行。

四、“十二五”规划编制的基本要求

（一）更新规划理念，体现科学发展的要求

“十二五”时期是外部环境发生重大变化的五年，我县经济和社会发展面临许多困难，但也具备许多机遇。“十二五”规划编制工作，要深入贯彻落实科学发展观，把全面协调可持续发展作为规划的出发点和落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法，谋划一条符合*新发展阶段的科学发展之路。

（二）创新发展思路，反映生态文明的特色

“十二五”时期是“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”发展战略深入实施的重要时期，是我县实现经济加速发展、产业升级成型、公共服务提升和区域合作突破的关键时期。“十二五”规划要反映我县建设和谐小康新侨乡的特色，不能简单重复地走其它地区的传统发展道路，要通过多层次、多维度的全面创新，来解决经济社会发展中遇到的新问题、新困难。

（三）突出发展重点，增强规划的前瞻性和实用性

“十二五”规划是对我县今后一段时间经济社会发展的中长期谋划，必须要体现一定的前瞻性、导向性和创新性，要突出对发展任务、发展载体以及政府工作重点的研究，切实有效指导发展实践。要通过规划体系的布局、规划力量的投入、规划程序的设置，力求规划更具实用性、精确性和可操作性。

（四）加强规划衔接，增进规划的统筹协调

要坚持下级规划与上级规划相衔接，专项规划与总体规划相衔接，专项规划各有侧重又相互衔接的原则。要认真做好规划编制过程中的动态衔接，强化与省级、市级规划的衔接协调，争取把县级规划的战略布局、重大项目、措施要求等融入省级规划，尽可能为我县“十二五”发展争取主动。

五、“十二五”规划编制的工作安排

我县“十二五”规划编制工作总体分为三个阶段，即：前期研究、规划编制和审议阶段，具体时间安排如下：

（一）前期研究阶段，从2009年1月至12月。主要任务是组织开展“十二五”规划前期重大课题研究，起草形成*县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路。

（二）规划编制阶段，从2010年1月至2010年12月。制订全县“十二五”规划编制工作方案，全面启动“十二五”规划编制工作。9月底前，完成《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》初稿，进入专家论证和修改完善阶段；12月底前，形成提交县人代会的审议稿。

同步启动“十二五”专项规划编制工作。3月份，在征集部门意见并报县政府同意的基础上，下达“十二五”专项规划编制计划；12月份，完成初稿及征求意见工作；2011年3月前，各专项规划原则上要完成论证。

（三）审议阶段，从2011年1月至2011年3月。2011年初，《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》报县人代会审议批准后，由县政府正式。

各专项规划原则上要在2011年3月底前。

六、“十二五”规划编制的保障措施

（一）加强规划组织领导。“十二五”规划编制事关我县中长期发展，是一项重大的战略任务，各级领导务必要高度重视，切实抓好规划编制工作。县里成立县委书记全面负责、县长任组长的“十二五”规划编制工作领导小组。

国民经济十二五规划篇12

没有规划权哪来的批准权

我认为乡镇一级人民政府没有规划权，因而根本不存在乡镇人代会需要审查批准乡镇国民经济和社会发展规划。地方组织法第八条第二款规定，县级以上的各级人民代表大会行使“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告”，第九条第四款规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会行使“审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告”。这里，地方组织法没有赋予乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展规划的职权，根本原因是乡镇一级政府没有规划的权力。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）规定：国民经济和社会发展规划按行政层级分为部级规划、省（区、市）级规划、市县级规划。并没有提到乡镇规划。可见，国民经济和社会发展规划应该是县级及县级以上政府的事。事实上，县级人民政府在编制五年发展规划草案时，都事先征求了所属各部门和各乡镇的意见，基本上涵盖了乡镇国民经济和社会发展计划的内容，因而乡镇无需单独制定五年发展规划。

乡镇可以有建设发展计划。地方组织法第九条第三款规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会行使“根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划”。这里所指的计划是“根据国家计划”制定，不是由乡镇自行单独制定。如果乡镇各自为政制定发展计划甚至长远规划，那么整个县域经济社会发展岂不被分割得四分五裂？而且计划不是规划，计划可以随时调整，而规划则相对稳定。

贵州省德江县人大常委会 黎启海

乡镇人大只需审查决定建设计划

笔者认为，根据地方组织法的规定精神，乡镇人大只需审查决定乡镇经济、文化事业和公共事业建设计划以及乡镇民政工作实施计划。乡镇人大无需审查批准乡镇国民经济和社会发展规划。

根据我国宪法和有关法律的规定，全国性的、县级以上地方各级区域性的国民经济和社会发展计划，须由本级人民政府（包括国务院）编制计划草案，提请同级人大会议审查和批准。在本级人大（包括全国人大）会议闭会期间，根据经济运行情况必须作部分调整的，须由本级人民政府提请同级人大常委会审查批准调整方案。然而，乡镇是我国行政区划的最小单位，一般县级人民政府在编制国民经济和社会发展计划草案时，都事先征求了乡镇的意见，乡镇无需制定包括五年规划在内的国民经济和社会发展计划。并且，乡镇人大的法定职权与县级以上各级人大的法定职权有所不同，乡镇人大审查批准包括五年规划在内的国民经济和社会发展计划缺乏法律支撑；乡镇人大不设立常委会，审查批准包括五年规划在内的国民经济和社会发展计划调整方案同样缺乏法律支撑。

地方组织法规定：乡镇人大根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划，决定本行政区域内的民政工作的实施计划；乡镇人民政府执行本行政区域内的经济和社会发展计划。由此，乡镇人民政府应当根据县级国民经济和社会发展计划，编制乡镇经济、文化事业和公共事业的建设计划草案，并提请乡镇人大会议审查决定；编制乡镇民政工作实施计划草案，并提请乡镇人大会议审查决定。据媒体报道，2012年3月16日至17日，江苏省大丰市万盈镇十二届人大一次会议审议并通过《2012—2016 年万盈镇经济、文化事业和公共事业的建设计划报告》。这一做法，与一些地方乡镇人大审查批准五年规划的较多数做法相比，应当说是乡镇人大依法履职的一个典范。

安徽省芜湖市三山区人大常委会 滕修福

乡镇人大审查批准五年规划于法有据

笔者认为，乡镇人代会审查批准乡镇国民经济和社会发展计划或五年规划，于法有据。

咬文嚼字地说，县级以上地方各级人大“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划”有明确的法律表述，而在乡镇人大的法定职权中不能直接找到；但类似的表述还是有的，地方组织法第九条规定：“根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划”以及“决定本行政区域内的民政工作的实施计划”。这里的“经济、文化事业和公共事业”、“民政工作”等无疑包含在国民经济和社会发展计划之中。

“规划”是比较全面的长远的发展计划，如“十年规划”、“五年规划”之类的。我国国民经济和社会发展规划前10个五年称之为“五年计划”，到2006年才称之为“第十一个五年规划”。因此，从2011年开始的地方各级国民经济和社会发展第十二个五年规划，其实就是过去所说的未来五年的国民经济和社会发展计划。地方组织法未见“规划”一词，究其原因，地方组织法从1979年制定到2004年第四次修正，那时候只有国民经济和社会发展五年计划，还没有“五年规划”一说。现在我们所说的“国民经济和社会发展第十二个五年规划”，在2004年之前就是称之为“国民经济和社会发展第十二个五年计划”。既然乡镇人大决定（审查批准）单项或年度相关计划有法可依，那么决定长远计划（规划）也是于法有据，只不过规划比计划更长远更全面而已。

开化县人大常委会办公室 陈宏卫

乡镇人大批准发展规划是现实需要

笔者认为，乡镇人大对经济和社会发展规划草案的审查虽无法律的明文规定，但从当前社会发展现实来看却十分需要。