新农村建设工程范文

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阐述了新型农村社区的含义和类型，分析了影响工程项目质量的关键风险因素及质量形成的三大阶段，针对新型农村社区工程项目本身的特点和建设实际，探讨了影响其质量的七大关键风险因素，为新型农村社区工程项目的质量风险管理提供了一定的理论依据。

关键词：

新型农村社区；工程项目；质量风险管理；风险识别

一、新型农村社区的涵义

新型农村社区是指在农村区域按新社区布局规划所建设的、居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点。通过新型城镇化道路，实现农村就地城镇化，使农民不离土不离乡，通过进厂、进社区来享受城市生活。新社区建设是新型城镇化的重要创新点，是提高城市化水平的重要途径。虽然新社区的基本形态、发展方向大体上是一致的，但新社区形成的依赖条件是不尽相同的，从调研的情况看，新社区大致可分为四种类型：城镇带动型、产业支撑型、公共服务引导型、项目推动型、商业带动型等。本文主要研究的是新型农村社区住房项目主要由政府统一规划设计、统一施工招标建设的“政府代建”模式，房屋的建设房款主要是由村民原有房屋的政府给予一定的拆迁补偿和村民自筹资金，新型农村社区的基础设施建设则主要由政府财政拨款解决。

二、影响工程项目建设质量的关键风险因素及阶段分析

造成工程质量风险往往是多种原因引起的，尽管质量风险事件不尽相同，但通过大量质量风险事故的调查和查阅文献资料，可以发现引起工程质量风险的主要因素是：人、材料、方法、机械、环境，简称“4M1E”因素。此外，这五类因素对工程质量风险的影响还可分为三个阶段，即项目勘察规划设计阶段、施工过程阶段和竣工验收阶段。鉴于目前在工程项目建设领域，众多专家和项目管理者都比较认同4M1E因素论，因此，以“4M1E”论和建设工程质量形成的三大阶段论为基础，综合考虑各方因素，再结合新型农村社区住房工程项目的实际情况，采用专家访谈法和文献研读法综合考虑分析农村新型社区住宅项目建设质量关键风险因素，力争全面、客观、准确反映目前新型农村社区住房项目建设的实际情况。、

（一）工程项目建设质量关键风险因素

1人的因素

人是工程项目建设和管理活动的主体，包括建设项目的决策者、管理者、经营者、技术人员、作业人员等。人的管理组织水平、学历和专业水平、质量管理意识、责任心将影响工程建设的质量。

2材料因素

原材料、成品、半成品、构配件是构成工程实体的物质基础，材料费约占工程造价的60％，且品种多、数量大，材料的质量对工程项目的质量有着重要的影响。因此，提高工程质量必须对工程材料的质量进行严格控制。

3方法因素

方法因素包括前期的规划设计方案、施工技术方案、施工工艺方案、施工的组织设计、检查验收标准和流程等。采取科学合理的施工技术方案，可以快速有效地实现建设工程质量目标。反之，如果施工方案不正确或者不合理，在施工过程中由于考虑不周会出现较多的问题，增加建设工期，大大提高施工成本，甚至严重的将影响整个建筑工程的质量，造成巨大的财产损失。

4机械设备

目前，大量技术先进的建筑机械设备代替了人工劳动，大大压缩了施工工期，也使施工过程更加专业化、自动化和精确化。由于性能、技术的差异，施工机械设备在价格上差别也较大，加之机械设备选择、使用不当，也会影响项目的建设质量，合理地选择、使用和保养施工机械十分重要。

5环境因素

环境因素主要是指施工项目所在地的地质水文、地形地貌、水文气象等技术环境，施工方的质量管理体系、制度也都属于施工的环境因素。由于环境因素不是一成不变的，因此对工程质量的影响程度就会有所不同。要对环境因素加强控制，针对技术环境条件，确定施工方案和施工方法，合理安排施工作业的人员和时间，建立一系列质量管理规章制度，营造一个高质量施工的氛围。

（二）项目建设质量形成的三大阶段

工程项目的质量风险与项目所处的生命周期阶段有关。因此，对工程项目的质量风险评价应根据项目各个阶段的质量风险影响因素进行客观、科学、全面的评价。其生命周期涉及到工程项目的决策规划设计阶段、施工阶段及竣工验收三个阶段。

三、新型农村社区工程项目质量风险分析

（一）新型农村社区建设过程中存在的主要问题

新型农村社区建设存在的问题主要有：建设资金短缺，基础设施建设滞后，设计规划深度不够，建设质量水平较差，社区管理和社会服务不到位等问题，这些都严重影响了整个新型社区住房项目的整体建设质量，每个环节、每个阶段都可能会出现建设质量风险，因此，必须高度重视整个项目的建设质量，运用项目管理、全面质量管理和风险管理的理论和方法进行系统决策，统筹管理，确保新社区住房项目的高质量、低风险的目标。

（二）新型农村社区建设项目的工程质量要求

新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高质量建设。必须严把质量安全关，不能因盲目降低成本、满足群众的购买能力而忽视工程质量。要严把施工图审查、招标、监理、质监、验收等重要环节。要按照建设集约化、居住生态化、管理科学化、布局合理化的理念，对基础设施、公共服务、休闲娱乐、绿化美化、生产布局等通盘考虑。努力建设一批设施完善、功能齐全、服务配套的新型农村社区。确保群众买着放心、住着舒心，把好事办实，让群众满意。对住房的质量要求在保证高质量的同时也要考虑建房的经济性、考虑当地村民的购买力，外观质量上突出美观性、要与当地的自然人文环境相适应。

（三）新型农村社区建设质量风险的特点

新型农村社区住房建设工程项目投资大、工期长、涉及面广，建设过程存在着各种风险，给人们全面、系统地识别风险因素带来许多困难。新社区项目建设工程的质量风险有如下特点。

1不稳定性

由于影响质量因素比较复杂，隐蔽工程部分的质量问题更是难以及时发现、工程检查验收的标准模糊，因此工程的质量不够稳定。

2出现质量问题代价高

建设工程项目一旦完工，出现质量问题，根本不可能拆除或者毁掉，只能找补，处理起来比较麻烦且效果不好，代价较高。尤其是当隐蔽工程出现质量问题，就不仅仅是要修补出现问题的部位，因为要修补出现问题的部分往往要先破坏质量完好的部分，这就造成了很多不必要的损失。所以，代价比较高。

3质量标准的模糊性

新型农村社区的建设质量与城市商品房质量不同的是它具有一定的灰色空间，国家也没有相应的统一质量标准，即使有也很难在农村完全执行下去。

四、新型农村社区工程项目质量的关键风险因素及应对措施

（一）做好项目规划设计

项目的规划设计是项目质量高低的前提和基础，对于新型农村社区规划工作，政府要成立专门协调机构，抽调建筑设计规划院等部门的专业人员指导，专人负责本社区的规划工作。在查阅相关资料和调查的过程中发现新型农村社区项目规划设计的问题比较多，村庄基础设施不完善、垃圾乱堆、污水乱排、村容村貌差，导致“有新房无新村，有新村无新貌”；村庄布局散乱、住宅风格不协调、建设档次低质量差，导致村庄建房先建后拆，造成社会资源的浪费。这些问题的存在，主要原因是设计单位的资质等级低和专业规划设计水平低，造成项目规划设计水平较差。

（二）强化承建方的施工组织管理

施工方的施工方案和项目管理水平影响着新型农村社区建设的质量。在新型农村社区建设过程中，由于施工方案不合理，施工方法不科学造成的墙体开裂、墙面渗水等现象比较常见。因此必须严格按照规划要求，组织项目的施工公开招标，选择实力较强、质量控制较高的信誉度较好的施工企业。针对工程项目的实际情况，要求施工方案和工艺技术合理，现场技术人员和作业人员应严格按施工方案的内容来执行。

（三）提升施工管理人员、监理人员和作业人员的技术水平

在项目实施过程中，一些中标企业往往私自分包给分散的工程流动队，这些流动队大都是缺乏建筑行业资质的农民，技术水平较低，不能严格按质量标准进行施工，管理控制难度较大，对新型农村社区的住房项目建设带来极大的质量风险。同时，施工企业的现场管理人员、监理人员、技术人员的专业素质和资质等级较低，质量意识淡薄，责任心较差，对现场施工的技术要求和控制能力差，出现问题不能及时发现和纠正，对其所负责的施工图纸、施工技术变更、技术交底、质量管控、材料控制能力较弱，这些都极易产生质量问题。因此，提升施工管理人员、监理人员和作业人员的责任心和技术水平相当关键。

（四）规范材料的质量标准和存放管理

由于建筑材料管理比较混乱，采购质量标准不高，直接影响工程质量。目前在新农村建设中，由于资金限制和质量意识淡薄，对采购材料的质量标准要求较低。因此也需要做好材料的进场验收和合理的保管。在材料的实际使用过程中要做好复检，发现有质量问题的建筑材料绝不能使用，在合理的成本范围内，尽量制定材料的高质量标准、选择比较诚信的供应商进行规模化采购以降低成本。新农村建设更要注重节能环保，尽可能地选择新型的环保材料。

（五）注重机械设备技术性能

目前用于新农村建设的机械设备相对比较落后，设备性能和规格较差，不能满足新社区房屋施工和检测要求。对于机械设备，没有安排专人管理，没有定期进行检测和维修保养，损坏风险比较大且大型先进的设备使用量较少。因此，机械设备的性能和质量直接影响工程施工的进度、成本和质量。

（六）注意环境因素影响

这里指的是项目工程的技术环境、工程管理环境、当地的人文环境，当地的农村特色、作业环境和周围环境。比如当地的自然地理条件，复杂的地理条件给施工会造成困难，增加施工成本和时间；冬季严寒天气不允许施工，否则会出现质量问题。高温严寒天气施工也可能会出现人为的质量事故和生命安全。有些为赶工期采取着急赶工，一味求快，不按工序严格执行施工，也会带来严重的质量问题，因此工程项目的环境因素也会影响着项目工程的质量。

（七）解决好投入资金少与资金到位不及时的问题

建设工程需要投入大量的资金，从规划设计到竣工验收交房直至装修住入为止，都需要不菲的资金。虽然现在农村生活发生了巨大的变化，农民收入水平有了极大的提高，但是大部分的村民还是难以在短时间内支付十几万的房款。在新型农村社区建设中，拆迁原有旧的房屋虽有一定的补偿款，但是置换新房屋，几乎每家都要再支付几万至十几万的新房款。由于中标的施工企业仍要获取利润，也就有了合格基础之上的满足质量目标要求程度和资金投入互为矛盾的一面，因此需要在房屋价格和质量标准上作出综合权衡，在合理的价格基础上更要强调房屋自身的质量，否则价格就无意义。

参考文献：

［1］王景全．河南省新型农村社区建设的特点与发展建议［J］．城乡建设，2013（1）：21－22．

［2］李哲．建设新型农村社区初探［J］．科技致富向导，2011（2）：21－22．

［3］陈文科，刘田喜，陈汉华，等．中部地区新农村建设的典型模式与路径分析———以湖北省为例［J］．中国农村经济，2010（5）：4－14．

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中图分类号F20

文献标识码A

文章编号1672-2426(2006)05-0031-02

世间万物皆有运行法则，新农村建设也有其规律可循，新农村建设属区域经济范畴，既有区域发展渚多共性，包括地域性、层次性、多元性与综合性等特征；又有农村经济社会的特殊个性，主要是微观性、弱质性、滞后性与差异性等特点。因而新农村建设是一项复杂的系统工程，包括城乡关系、工农关系、农与非农关系、农业与资源生态关系．政府与农民关系等诸多复杂关系、因此，新农村建没必须坚持科学发展观，遵循其客观规律统筹规划，综合协润，整体推进。就辽宁来讲，应把新农村建设纳入老工业基地振兴总体规划，着力打好城乡统筹发展的“振兴牌”，用科学振兴理念谋划新农村建设，组织实施好促进城乡全面振兴的“五大工程”，打出辽宁特色牌，创出辽宁新模式，促进全省经济社会全面协调发展。

一、基础工程：强化农村经济基础，是新农村建设的中心

人类赖以生仃的最基本方式是进行物质生产，以创造物资财富为目标的经济活动构成人类一切活动的基础、在现代市场竞争中经济力是综合国力之基础，经济发展迟速决定新农村建没成败，新农村建设必须以发展县域经济为基础，现阶段辽宁城乡差距首先反映在农村生产山落后，城市产能过剩，通货紧缩的根源在于农村有效需求不足，特别是日前农民最关心、最迫切的要求足尽快摆脱“温饱陷阱”，尽快走向共同富裕的小康社会。从全局看，辽宁综合经济实力位次后移，很大程度上是由于以农村为主体的县域经济发展滞后，从而导致辽宁城乡“二元结构”矛盾尤为突出。新农村建设的关键在发展经济，离开经济基础，新农村建设将成为空中楼阁，中央提山新农村建设的首要任务是“生产发展”，这符合经济社会发展规律，尤其符合辽宁发展买际。

繁荣农村，扩大内需，促进振兴的根本出路在于发展县域经济，因此新农村建设必须坚持以经济建设为中心，必须把发展县域经济作为新农村建设的支撑点，作为新农村建设的首要任务。要充分利用老工业基地振兴政策，全面启动以”兴县富民”为宅题的新农村建设基础工程，切实筑牢新农村建设的经济基础、为此，要采取“三优”对策：一是把县域经挤放在“优先建设”的位置，始终坚持以强化经济基础为本，加快调整优化县城经济结构，加速实现工业化和城市化，以县域非农化促进农村现代化；二是积极采取“优惠政策”，实施”县域突破”战略，放权搞活县域经济，加快建立县域经济自主增长机制，尽快把县域纤济总量做大，增强辽宁经济综合实力；二是鼓励“优势竞争”发展，完善县域发展政策，坚持择优扶强，消除传统路径依赖，加人调控监管力度，建立县域发展激励约束机制，不断增强县城经济发展后劲。

二、增收工程：加快增加农民收入，是新农村建设的核心

中央提出新农村建设的根奉宗旨，是缩小城乡居民收入差距，使城乡居民共享改革发展成果，使广大农民融入现代工业文明，共同走向富裕文明的小康社会、因此，新农村建设的核心是增加农民收入。加快增加农民收入，不仅能改善和提高农民生活质量，促进城乡社会和谐，而且能刺激消费和扩大内需，缓解通货紧缩压力，促进城市经济发展，推动辽宁老工业基地加速振兴，达到“城乡共赢”的功效、

增加农民收入的路径有种种，但主要途径是扩大农民就业，包括农业与非农就业，而扩大农民就业的根本出路在农外。因为“人多地少”的国情，有限资源禀赋难以承载庞大的农民群体。虽然从理沦上讲，农村“耕者有其田”，不存在农民失业，但事实上存在“隐性失业”，存在着大量的剩余劳动力。农村不尢分就此不仅影响农民收入，而且直接影响城市发展，必须从振兴辽宁老工业基地的战略高度，从新农村建没成败的长远发展需要出发，重视农民就业问题，解决好农民增收问题、转移为数众多的农村剩余劳动力，需长期艰苦努力，必须立足当前，着眼长远远，积极采取标本兼治措施，最大限度地加快就业转移进程，以促进农民增收。

从长远看，要力求治本，通过产业升级和就业转移，加速工业化、产业化和城市化进程，以工业化提升农业，以产业化富裕农民，以城市化改变农村、最终通过非农化从根本上化解农民就业与增收难题。从近朋讲，要立足辽宁现实，坚持增收与节支并举，力促城乡与工农互补，着力作好“五增”文章：(1)增加支农公共服务投入，提高农村社会福利，降低农民消费支出，以减支促进增收；(2)农业提质增效，千方百计挖掘农业内部潜力，提高务农比较效益，以增效促进增收；(3)积极推动乡镇企业扩产增容，提高县域二、三产业吸纳就业能力，增加农民的工资性收入，以就业转移促进增收；(4)努力扩大劳务增量，积极发展境内外劳务经济，拓宽就业空间，以劳务促进增收；(5)力求城镇化增质，坚持大中小城市兼顾，进城与造城并举，切实提高城镇化建设水平与质量，加速农村城镇化进程，使更多的农民变成市民，以城镇化促进增收。

三、环境工程：改善农村发展环境，是新农村建设的重点

新农村建设就其实质来讲，就是要改变农村“发展生态”，用城市工业文明改造传统农村社会，变城乡“二元结构”为城乡一体化，使农利具备与城市同等的发展环境与条件，进而实现城乡互补与协调发展，构建城乡和谐社会。然而，长期以来城乡基础设施投入严电脱节，重城轻乡的投资政策导致农村基础设施薄弱，投资与生存环境差，成为农村发展滞后的重要因素、因此，新农村建设所面临的迫切任务，就是加快改变国民收入分配结构，改善农村发展环境，包括改善物流环境、生态环境、人居环境、法制环境、营商环境和人文环境等，努力缩小城乡环境差距，创造城乡平等发展条件，以环境建设促进新农村建没。

加快改善农村发屣环境，要结合辽宁老工业基地调整改造，坚持规划先行、官民并举、因地制宜的方针，调整基础设施投资方向，加大政策反哺力度，完善农村基础没施投入机制，促成以政府为主导、农民为土体、社会广泛参与的新农村建设格局。一是加大农村生态建没投入，强化农业生态功能，增强农民生态保护意识，营造良好生态环境。二是加强基础没施建设投入，改善农村物流与营商环境。公共设施投入以政府为主，不给农民增加负担；私用设施投人以农民为主，政府给予资助、三是加强村镇环境整治，政府择优扶持，农民

自主建设，群策群力优化村庄人民环境、四是全面加强农村社区管理，建立组织规范，倡导科学精神，崇尚礼仪文明，培养优良乡风村貌，营造良好人文环境-五是搞好农村法制宣传，抓好村规民约建设，强化农村社会治安整治，维护农村稳定。通过实施系列环境建设工程，切实改善农村生产生活条件，以新环境促进新农村建没。

四、素质工程：努力提高农民素质，是新农村建设的根本

新农村建设的主体是农民，农民素质高低直接影响新农村建设进程，新农村建设需要新农民，必须抓好新农民培育工作、要想富农民“口袋”，就必须无富农民“脑袋”。丰富农民经营知识，增强农民创业技能，是促进农民增收的治本之策、只有提高农民的思想道德素质，科学文化素质和身体心埋素质，才能增强农民创业和就业的能力，才能适应市场化和国际化的新形势，才能科学规划和建设好新农村、因此，新农村建设既要见物更要见人，切实把农民素质建设作为根本建设，认真实施好农民素质培养工程。

实施”农民素质下程”，政府要起土导作用，要坚持城乡统筹发展，关键是尽快废除“城乡二元”教育、文化与卫生体制，使阳光政策普照农村，公共财政惠及农民，让农民享有平等的发展权利。具体讲，一是要把农村社会事业纳入政府预算，加大农村人力资源开发投入，尽快还清历史欠账，提升农村社会事业，为农民提供与城市平等的汁会公共眼务，使农民享有平等的发展权。二是要优化城乡社会资源配置，组织城市资源服务农民，弥补农村教育、文化、卫生等资源缺口，使农民享有与市民公平发展的机会，具备共同和谐发展的条件。三是要组织开展科技支农、智力支农，健康支农等活动，帮助农民掌握实用技术，培育农村致富能手，改进生产生活方式，提高生活质量，缓解现阶段农民就学难、医堆和就业难等问题。四是政府要出资抓好农民工技能培训，鼓励地方与企业联合摘订单培训，支持县区建立农民下培训基地，组织好培训与就业时接，做好农民工维权工作，以扶智促增收，增强农民自上创业与就业能力，依靠培育新农民建设新农村。

五、组织工程：优化农村基层组织，是新农村建设的关键

篇3

中图分类号：F327 文献标识码：A

收录日期：2014年7月24日

一、项目治理区基本情况

项目区位于桂林漓江东岸，东南部为岩溶较发育的海拔300～500米的高丘，西部、北部及东北部为海拔在150米以下的丘陵区，位于区内东南部的冠岩景区，有着世界最有代表性的喀斯特地形地貌。境内耕地范围内地势平坦，土质肥沃，田块相对整齐，但高坎较多。项目区涉及一个乡镇两个行政村11个自然村，共4，830人。项目区属丘陵地区，山、林地较多，但大部分耕地集中连片、整理地形相对较缓，拟建设面积665.31公顷，其中草坪村320.64公顷、潜经村委252.09公顷、大田村委92.58公顷。

二、项目建设内容与投资

项目建设将对田、水、路、林、村进行统一规划建设，改善农田基础设施，增加有效耕地面积，全面提高耕地质量，并且通过采取一定工程措施后提高项目区防洪抗旱能力，提高土地利用率、复垦率和生产能力，改善项目区生态环境，促进农业和农村经济的可持续健康发展，构建社会主义新农村。主要内容有：

（一）灌溉与排水工程。主要配套和完善项目区内现有水利设施，着眼于沟渠的整修及合理规划，为项目区灌溉提供保障，并配套田间灌排渠系，以达到旱能灌、涝能排的要求。

（二）道路工程。在原有道路路网基础上，进一步优化完善田间道及生产道路网络，使之形成回路闭合的系统，提高运输效率和耕作效率，为机械化耕作奠定基础。

（三）其他工程。主要是结合社会主义新农村建设、城乡风貌改造，对部分村内道路改建硬化，加设一些村内排水设施。

项目建设期工期为12个月，从2012年6月开工至2013年5月完成。工程总投资为2，494.91万元，平均每公顷投资3.75万元。资金筹措方式：自治区耕地开发专项资金投资。

三、工程平面布局

（一）灌溉与排水。项目区内原有的渠沟大部分为土质，淤积严重，很多渠、沟的供水、排水能力比较差，且分布零乱。规划设计将考虑原渠沟的利用情况分别处理：对大部分弯曲、占地多且利用程度不高的沟渠，重新规划，废弃利用程度不高的沟渠，并将部分沟渠平整为耕地；对走向比较直且现状利用程度高的渠沟进行裁弯取直整修后再利用；合理规划新建部分沟渠，达到不浪费原有沟渠的目的。

1、灌溉系统布置。项目区属引水灌溉工程，灌溉用水主要来源于冠岩水、漓江、兰口水库及山泉河流。由于上世纪六十年代兴修水利，支渠和斗渠布置网络已经较为完善，但项目区内深入田间的原有渠道多为土渠，串排串灌，渗漏、淤积较大，淤塞严重，灌溉水利用率低，未能形成有效的灌溉网络，造成尾水耕地灌溉困难，部分渠道由于损毁，造成其控灌面积缩小。结合项目区灌溉的实际情况，对原有的部分引水土质渠道进行硬化改建处理，并增设部分下级渠道，以提高其灌溉水源的利用效率。

2、排水系统布置。漓江是整个项目区排水系统的主要骨架。

（二）田间道路。道路是农田基本建设的重要组成部分，它关系到农业生产、交通运输和农业机械化等各方面的需要。规划中道路系统的布置坚持区内外道路系统成为一个整体的原则，田间道路布置则主要考虑在各行政村之间及与外界交通相连的情况，各村相互连接及耕作流向，以现有主路为依托，利用现有的村道和田间小道进行布局，在不改变大体交通流向的基础上进行合理布置，以达到出行便捷的目的。同时，在修建田间道路时，考虑适当的提高田间道路规划的标准。

（三）其他工程

1、结合新农村建设工程。为结合社会主义新农村建设，改善村庄面貌，提高群众生活条件，应当地群众要求，规划对各村屯通屯路及屯内路进行改建硬化，以改善村屯道路面貌。为改善原来村内的排水体系，美化环境，沿新修村内道路附设排水渠。

2、防洪墙。大田村内主要防洪沟，受所在地四周环山，山洪破坏影响，区内抽水房西侧有一处积水十分严重。因此，在冲沟段50米修建高2米的防洪墙。

3、农桥。根据当地村民的要求，在河伯源村新修6×4m农桥一座，以便用于农产品运输及日常通行，接通潜在旅游开发景区交通咽喉。

四、结语

整治后仍将基本维持现有土地利用格局，根据各村耕作区域及作业流向进行道路设置，原则上对原有主要耕作道路进行改扩建、硬化处理，增加其通行能力；按照村民意愿适当增设生产路，使路网达到贯通相连，解决运输问题。灌溉渠道及排水设施则依照自然地势及耕作用水需求进行布设，以达到旱能灌、涝能排的整体目标。

主要参考文献：

篇4

中图分类号：F303.1文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2013）03-0093-05

随着我国新农村建设的逐步推进，新农村建设项目的投资规模和发展速度进一步加快。新农村建设项目工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心环节。工程造价的合理确定与有效控制是新农村建设项目管理的重要组成部分，不仅能控制项目投资不超过批准的造价限额，还能合理地使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。

由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国情况看，工程造价管理的模式可以分为三大类：美国模式——竞争性市场经济管理体制，根据历史统计资料，并运用现代电子信息技术，确定工程的“量”，根据市场行情确定“价”；英联邦模式——政府间接管理，“量”有章可循，“价”由市场调节；日本模式政府相对直接管理，有统一的概预算定额和统一的工程量计算规则，但是活的单价[1]。

建国后，我国的工程造价管理一直实行计划经济体制下的标准定额计价管理模式。但随着我国加入 WTO，建筑业市场化进程不断加快，“量价分离”计价办法中对定额人、材、机消耗量实施国家指令性管理的弊端越来越明显。国家建设部于2003年2月17日颁布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2003，标志着我国建设工程造价的计量由政府定额计价模式转向工程量清单计价模式。2008年7月9日又了最新的《计价规范》，同时宣布原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003废止。

工程造价全过程管理又称全面造价管理，最早提出于1991年兴办的AACE西雅图年会上[2]。是指有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利及风险，并使之贯穿于整个项目的始终。新农村建设项目一般为公益性民生工程，多为政府投资。近年来，随着我国农村城镇化建设步伐的加快，政府在新农村建设方面固定资产投入力度和数量逐年剧增。但是由于基层管理理念、文化素质及管理体制的限制，在项目工程造价控制方面因管理不善造成的投资浪费现象惊人。概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题普遍存在[3]。因此，加强对工程造价管理的研究与控制具有重要的现实意义。

一、项目决策阶段工程造价的管理和控制

在新农村建设项目各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%，是决定工程造价水平的关键，也是工程造价控制与管理的难点[4]112-117[5] 21-25。决策阶段各项技术经济决策对工程造价有重大影响，其投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，作为限额目标对其后面的各个阶段的造价起着制约的作用。

工程项目决策是以投资估算为依据，通过经济分析，优选最佳投资方案。但常因在新农村建设项目中，急于启动项目，设计周期短，论证缺乏深度，有的为使项目获批，或者更有为获取国家政府资金、银行贷款而增加工程量，虚增工程投资，使得设计阶段造价与之产生较大差距，也相应增加工程设计来弥补差距，从而导致工程造价不真实，投资估算失去控制意义。

决策阶段影响工程造价的因素主要有：项目建设地点选择、建设规模的设定、建设标准以及规范要求、功能组成及定位、政府对工程建设的管理因素、建设期间的社会环境及自然环境等因素[6]。

1.深入现场，做好市场调研。在项目决策阶段，首先要对项目的市场状况进行深入了解，调查掌握项目产品的市场供需情况，分析产品的价格走势。了解国家相关的产业政策，收集本地区经济发展规划和行业发展战略。技术经济人员应收集已投产的类似企业的资料，并对这些数据和资料进行分析判断，筛选出符合实际的数据。

2 .做好方案的技术论证，选择最优方案。建设单位要认真做好市场调查研究工作，及时、准确、全面地向工程咨询单位提供拟建项目的各项建设条件，加强与工程咨询单位的沟通，有的放矢，加强建设项目市场定位、建设规模及建设标准的研究，做好方案的技术论证。

3 .遵循投资估算的编制原则，确保投资估算的准确性。可行性研究报告一经批准投资，估算就是工程项目投资的最高限额。它对初步设计概算和施工图预算起着控制作用，也是资金筹措和向银行贷款的依据。因此，在做好方案论证的基础上，应遵循投资估算的编制原则，计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上，为全过程造价管理的实施打好基础。

二、项目设计阶段工程造价的管理和控制

在新农村建设项目做出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。设计阶段是工程造价控制与管理的另一个重要环节。根据有关部门资料统计，设计费一般占工程项目投资的比例都很低，但设计对工程造价的影响度高达75%以上。我国工程质量事故统计资料表明，40.1%的工程质量事故是由于设计原因引起的，居工程质量事故原因之首[7]。所以，一定要加强设计阶段管理，做好设计工作，从而有效地控制工程的投资。而我国目前的实际情况是很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。

我国新农村建设项目设计一般由地方主管部门指定某一设计机构完成，不存在竞争机制；设计费计取方式不合理，没有奖惩制度，不能调动设计人员主动控制造价的责任心和积极性；设计单位普遍存在重技术、轻经济的现象，设计人员缺乏经济观念，设计思想偏于保守；设计人员只注重图纸和计算，对现场情况、工程概况及工艺流程缺乏了解，这些都是项目设计阶段工程造价管理需要解决的问题。

1.工程设计全面开展招投标制度。设计中引进竞争机制。开展设计方案优化竞争。以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不仅包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。

2.大力推行限额设计。限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更，保证总投资限额不被突破。

3.提倡广泛采用标准设计。标准设计也称通用设计，是经国家及地方批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸，主要来源于工程建设的实践经验和研究成果。采用标准设计，一是可以节约时间，加快工程建设进度；二是提高设计质量，避免了设计中常有的碰、错、漏、补等现象，减少设计变更；三是可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业化，节约建筑材料。从而有效地缩短工期，最大限度地降低工程造价。

4.应用价值工程进行设计方案的优化。应用价值工程进行设计方案的优化是控制工程造价最有效的途径。价值工程的核心是功能分析，设计师应要以使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计方案与造价平衡统一，在满足功能要求的前提下，降低工程成本。

5.改革设计计费方式，健全奖惩制度。设计单位在保证工程安全与不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工艺、新设备、新方案，节约投资就应给予奖励；反之，因设计单位的过失，造成工程投资“三超”，就应扣减相应比例的设计费。

6.引入设计监理理念。设计监理的实行，即从项目可行研究阶段入手，对设计进行全过程的监督，可以减少设计过程中的缺陷与失误，减少工程施工过程中的变更，提高工程设计的质量，有效控制工程造价[8]。

三、项目招标阶段工程造价的管理和控制

目前，新农村建设工程项目普遍采用采取公开招标的方式，引进竞争机制，公开、公平、公正地选择施工单位，从而达到控制工程造价的目的。但在实际操作过程中，一方面受到来自外部行政干预，公开招标变成了邀请招标，甚至直接变成了直接发包，使得最后中标价格不是市场价格；另一方面，投标方之间相互勾结，出现串标、陪标和围标的现象，易造成工程造价失控。

在招标报价上，目前大多采用行业统一的定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受，各投标企业报价的差异只能在利润部分调整，这种报价方式体现不出企业的实力和优势，也很难保证工程的质量。在最终抉择中标单位时，也往往根据最低价中标的原则。这样就迫使有些投标企业通过故意漏报工程量而降低报价，中标后再通过工程变更提高造价，或者是在施工过程中偷工减料，粗制滥造，建造豆腐渣工程。

1.培育一支公正廉明、业务精通的评标专家队伍。评标专家的素质高低对评标结果的准确性有很大的影响。建立一支公正廉洁，既懂得建设工程技术，又懂经济、管理和法律知识的评标专家队伍，保证评审结果的准确性，另外积极推广询标制度，增强透明度。

2.加大招投标过程的监管力度。严格按照《招投标法》，加强对于招标投标活动全过程的监督管理，规范各类招投标活动，杜绝违法乱纪和腐败现象发生，真正实现公开、公平、公正。

3.推行工程量清单投标报价。采用工程量清单投标报价，业主与承包商在统一的工程量清单基础上进行招标和投标，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争的价格形式。企业可以充分发挥自身的特点，进行合理报价，在投标中处于优势位置。这样，才能真正达到“统一量、指导价、竞争费”的目的，有利于防止施工过程的变更和结算时的纠纷。

4.签订合理可靠的合同。为了从根本上控制造价，施工阶段应加强对合同的签订管理，以保证合同价格的合法性、合理性，减少合同纠纷，避免合同欺诈，维护和保障合同双方的权益，有效防范合同方面的风险，并有效控制工程造价。

四、项目施工阶段工程造价的管理和控制

新农村建设工程项目实施阶段是把原材料、半成品、设备等按照设计图纸要求变成工程实体的过程，工程造价的90%以上都耗用在施工阶段[9]。在施工阶段，承包合同价已确定，造价控制目标明确，采取各种有效措施加强对工程成本管理和工程造价控制有十分重要的意义。

据有关部门统计分析，施工阶段影响工程造价主要因素在于三个方面：施工的组织管理方式、材料设备的选购及变更签证。

1.把好工程材料、设备价格关。建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，所以控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。对该工程所用的大宗原材料（如石料、钢筋等）及主要设备，在保证质量的前提下，货比三家，从中选择比较质优价廉的产品。若选购材料的数目较大或材料设备价格非常昂贵，最好采用招标方式。

2.优化施工方案和施工组织设计。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。

3.严格现场签证管理。实践证明，工程变更对工程造价的影响较大，一般占工程总造价的5%～10%左右，少数项目超过30%或更多[10]。因此，如何加强工程变更管理，使工程造价得到有效控制是一个非常现实的问题。若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，所以在施工过程中驻地监理及建设单位代表具有高度的责任感和使命感。

对设计进行变更，应尽量提前，使损失降到最小，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要先算账后变更，使工程造价得到有效控制。进行签证时，实行四方签证制度，即所有的现场签证必须经承包商项目经理、总监理工程师、设计单位代表、开发商代表四方共同签字方为有效。

4.实行跟踪审计对工程造价的控制。目前，我国建筑工程通常采用先施工后算帐的方式，按传统的审计做法，工程的结算待到竣工验收以后再统一送审，结算审定时间会拖得很长，而且，还因事过境迁，诸多争议事项可能发生。在施工阶段跟踪审计，实行“边施工边算帐”，既能减少损失，节约预、结算的对数时间，提高造价的准确程度，减少扯皮事项，又能使工程造价得到有效控制[11，12]。

五、项目竣工结算阶段工程造价的管理和控制

新农村建设工程项目竣工验收结算是项目建设施工全过程的最后一个程序，直接关系到甲乙双方经济利益，涉及到业主的投资效益和承包方的经济效益。加强工程结算审核尤为重要，对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。

目前，结算送审不及时，送审资料不完整，资料不真实，巧立名目，增加变更工程，高估冒算，高套定额和取费标准，以提高工程造价，获取非法利润的现象比较普遍。结算审核时，必须依据施工合同，对工程量计算与计价，相关费用的核定，设计变更、工程签证手续及实际竣工项目状况一致性进行审核，踏勘现场、了解实际情况，确保结算审核计算无误、计价正确。

1.严格工程量的审计。工程量的审计是工程决算审计的核心。对于任何一项工程决算的审计，都是围绕着量、价、费进行。而工程量计算的准确与否，直接影响材料量的数量、直接费、间接费的差异以及工程造价的准确性。

2.材料价差的审计。材料价差的审计在竣工决算审计中起着举足轻重的作用，材料价差是否准确直接影响到工程成本的真实程度。首先要根据预算定额计算材料用量，重点审计材料用量的准确性。其次，根据当地造价管理部门公布的材料价格信息和实际市场价格确定材料价格。

3.加强现场签证的审计。首先要审计现场签证手续是否齐全、签证内容是否真实、计算过程是否正确等，尤其更应注意有没有甲、乙双方为了取得不正当利益，做虚假签证套取工程款的问题。对现场签证加以重视，审查签证依据的同时，深入现场加以核实，做到心中有数，处理问题才有说服力。

六、结语

综上所述，新农村建设工程造价管理是一个动态的过程，贯穿于工程管理的全过程。工程造价控制是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。只有在项目建设的各个阶段，项目各相关单位精心组织，密切配合，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，采取有效的工程造价控制措施，切实解决工程造价控制管理存在的诸多实际问题，才能将工程造价控制在合理的目标范围之内，最大限度避免"三超"现象的发生，最大程度发挥投资的经济效益和社会效益。

参考文献：

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[2]黄劲， 蒋健华. 建设项目工程造价的全过程控制与管理[J].山西建筑， 2008，34（6）： 256-257.

[3]马林林. 浅谈建设项目工程造价的全过程控制[J].山西建筑，2008，34（1）： 283-284.

[4]全国造价工程师职业资格考试培训教材编委会.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社， 2005.

[5]尹贻林. 工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社， 2003.

[6]姜惠华. 项目决策阶段的工程造价控制[J].科技情报开发与经济， 2010.20（12）： 201-202.

[7]高飞飞. 浅谈工程项目设计阶段的监理工作[J].山西师范大学学报：自然科学版，2008，22（2）：90-91.

[8]陶晓蓉. 设计阶段对项目工程造价的影响及控制[J].四川建筑， 2008，28（1）：233-234.

[9]何建. 施工阶段项目成本管理存在的问题及对策——以某机械工业园建设项目为例[J].价值工程，2008（8）：108-109.