民办学校财务管理篇1

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）05012301

20世纪80年代以来，我国的民办教育进入快速发展轨道。《中华人民共和国宪法》明确提出：“我国鼓励非公社会力量依法举办各种教育事业”。随后，国务院也先后颁布了《社会力量办学条例》、《民办教育促进法》等法律法规，更为我国的民办教育高速发展创造了条件。财务管理作为民办学校管理不可或缺的组成部分，在学校的生存发展中发挥了独特的作用。因为民办学校的办学目标和管理模式等方面与公办学校有着明显的不同，所以，它的财务管理难度更高，程序更复杂，财务人员面临的各方压力也更大。下面，我结合自己的工作经历，就加强民办学校财务管理谈几点粗浅的认识：

1建立完善财务管理机制

在一些规模较小的民办学校里，董事长（投资人）一言堂的管理方式仍很突出。在现实工作中，少数投资人只考虑眼前利益，而校内又缺乏必要的权力制衡，往往造成财务人员迫于压力违反财务制度，产生大量的违规现象。为杜绝此类情况，各级教育行政主管部门必须切实担负起监管责任，责成校方按照《会计法》等相关法律法规要求设立理事会、董事会或者其他决策管理机构，依据民办学校管理章程和《中华人民共和国会计法》，建立完善财会制度，健全会计帐簿，实施会计核算，编制财务会计报告。

2制定财务管理计划和年度预决算管理制度

我们发现民办学校的规模越大，投资方的构成就越复杂。但在实现管理中，学校的财务管理很难实现所有出资人共同参与。因此，学校的实际管理层应该进行财务计划控制，健全完善预算决算制度。从学校的教学需要和财务状况出发，用最少的经费投入争取最大的社会效益。年度预算必须报请学校董事会和股东会通过。预算开始执行后，财务管理人员也应定期将经费使用情况定期小结，上报学校董事会和股东会，并根据要求及时调整；在预算执行过程中，如果遇到事先无法预测的特殊情况，还应及时向董事会、股东会汇报，并及时制订调整方案。根据学校的实际情况，财务决算要制定学期和年度决算，较大规模的民办学校还要制定季度决算。财务管理人员要对决算与预算进行比较，查找偏差，分析原因，并向学校董事会和管理层汇报。学校也应该定期召开董事会，以对学校的预算执行情况实施监督。

3严格财务审核审批制度，加强内部管理

近年来，民办学校管理层抽逃资金导致学校突然倒闭，学员失学的事件屡屡发生，造成很坏的社会影响。《民办教育促进法》中明确提出：“民办学校收取的费用应主要用于教育教学和改善办学条件”，因此，教育主管部门在每年的年审中应以法为据，对民办学校财务状况进行严格监管，杜绝抽逃或挪用办学资金。另一方面，民办学校的财管管理人员也必须坚决依法依规办事，严格遵守财务审核审批制度，所有收支单据必须由经办人员、部门负责人，财务主管人员，和学校法人代表共同签字把关。即使规模较小的民办学校也应该保证收支单据上有经办人、验收人和审批人的签字。

4严格资产管理制度，防止重财轻物

资产管理制度是指民办学校物资资产的保管、配置、使用等方面的规定。主要指：财产分类账，物品采购登记损坏报废，办公用品发放等制度。我国《民办教育促进法》第35条规定：“民办学校对举办者投入的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”由此可见，民办学校资产所有权归投资人，而资产使用权则属于学校的教职员工。因此，民办学校的资产管理，既是对学校全体股东负责，也是对学校的教职员工负责。学校管理层要克服管理中重财轻物的倾向，按规定建立资产账簿报表，防止因管理不善造成浪费、破损和丢失，建立固定资产定期清查和不定期抽查制度，定期组织核对检查，做到账表相符、账物（钱）相符；并定期向批准办学的行政机关报送财务报表，接受有关部门的检查、监督。对人为原因造成资产损失的要建立责任追究制度，坚决查处损公肥私，侵占学校资产的行为。

5完善内外监督，鼓励民主理财

一方面，教育主管部门要切实履责。民办学校虽然与公办学校不同，和教育主管部门之间没有经费往来，管理也相对松散，但各级教育行政主管部门仍负有不可推卸的管理责任。一是常态监督。即：通过不定期上门抽查账目，约谈学校财务人员，收集在校师生和学生家长意见等方式，确保民办学校的财务管理始终在监管视线内。二是重要时间节点监督。抓住每年对民办学校办学资质年审的时间节点，要求民办学校提供专业会计师事务所出具的审计报告，借第三方力量开展监督。另一方面，民办学校的投资方虽是学校的产权人，但学校的日常教学管理、内部建设等均离不开教职员工的参与，同时，学校的办学质量、财务管理也与教职员工的个人发展和福利待遇密切相关，因此，调动教职员工参与学校财务管理既有必要性，也具可行性。学校可以通过成立工会，召开教职员工代表民主议事会或重大事项讨论会等形式，组织职工代表对学校的财务管理进行监督，提出合理化建议。

民办学校财务管理篇2

第三条市、县(市)区教育行政部门负责对本辖区内学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校资产与财务管理的监督；劳动和社会保障部门负责对本辖区内以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校资产与财务

管理的监督。

第四条民办学校的举办者可以以资金、实物等资产或者土地使用权、知识产权、非专利技术等无形资产出资。以无形资产出资的，应当依法评估。

民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。民办学校举办者投入学校的资产应当与举办者的其他资产相分离。民办学校存续期间，举办者对出资的财产不得抽逃，不得占有、使用和处置或以其他方式挪用。

举办者退出办学时可以有偿转让其办学资产的相应财产权，受让人在依法履行有关手续后享有与原举办者相应的权利和义务。

第五条申请举办民办学校的单位和个人，应有与其办学类别、层次及办学规模相适应的开办资金和稳定的经费来源。

学校依法成立后，举办者应确保办学资金按时足额到位，严禁虚假投资。

民办学校经费实行独立核算、自负盈亏。

第六条民办学校一经批准成立，应在规定的时间内在银行开设账户，报审批机关备案。

第七条民办学校必须依法设置会计账簿，做好日常会计核算和监督工作，及时记账、结账、对账并编报各种会计报表，须保证其真实、完整。应及时清理各种往来款项，库存现金不得超过银行规定限额。应按照会计档案有关规定对凭证、账册、报表等会计资料进行妥善保管。

财务人员调离工作岗位时必须办理交接手续。

第八条学校会计报告应由学校负责人和会计机构负责人(会计主管人员)签名并盖章，按时报送审批机关。会计机构负责人(会计主管人员)应对财务会计报告的真实性、完整性负责。

第九条民办学校资产的使用和财务管理须受审批机关和其他有关部门的监督。

民办学校应在每个会计年度结束时编制财务会计报告，委托有资质的会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果，同时报送审批机关备案。

第十条民办学校应到物价部门办理《收费许可证》，并在学校显著位置对收费项目、标准、收取对象、批准文号及退费标准等相关内容进行公示，接受社会和学生家长的监督。

民办学校除按规定的项目和标准收取费用外，不得向学生家长收取“教育储备金”等任何费用。严禁向本校教师或社会单位、个人非法集资。

学历教育民办学校所有收费项目应在学期或学年初一次性收取，不得跨年度收费，非学历教育民办学校按月或季度(学期)收费。

民办学校收取的费用应主要用于教育教学活动和改善办学条件。

第十一条民办学校收费应当依法使用规定的票据，并严格遵守票据管理的有关规定。

第十二条民办学校以办学名义依法取得的土地使用权，只能用于办学，不得用于抵押担保，不得变更其土地使用性质。

第十三条民办学校接受的捐助，须按国家有关规定办理审批、接交、入账(库)等相关手续。

第十四条学生因故退学，民办学校要按有关规定核退费用；因刊播、散发虚假的招生简章(广告)造成学生退学的，应退还所收的全部费用。

民办学校财务管理篇3

财务管理专业是属于一门综合性应用性很强的学科。目前社会对财务管理专业的需求，越来越重视实际运作能力和开拓创新能力。这就要求在财务管理教学中把知识复合，能力培养作为重中之重，尤其是要强调财务管理的时间性特点。然而我们目前的教学由于一些客观因素的限制，没能很好的体现财务管理专业的这一特点。

一、民办高校财务管理专业的学生基础理论知识较薄弱，学生对理论学习又缺乏兴趣。

他们的理论功底，各个学科的理论知识都不是很扎实。在逻辑方面，分析问题和归纳解决财务管理问题的能力较差，他们当中的大部分都没有经过财务管理的实践。但是，如果和公立学校的学生比较起来，他们虽然基础知识差一些，但动手能力较强，参与实际财务管理活动的热情却非常高，并且有一定的创新能力；大部分学生性格开朗，活泼好动。针对学生的这些特点，时间性教学方法的应用就显得尤为必要和重要。

二、实践性教学方法设置

（一）课堂实践

1、改革课堂教学方式

在财务管理实践环节中，离不开课堂实践我们应该进目前的教学方法，采用双向沟通式的实践教学，提高学生的学习积极性，让其积极主动的参与课堂教学中。在课堂实践中可以使用的方法有：首先，课堂陈述。课堂陈述主要是围绕教学内容展开。我们可以先给学生布置一个主题，给学生一定的时间，课后搜集资料，归纳要点制作PPT文件，然后在课堂上进行展示，陈述完毕后，教师用一定的时间进行总结，找出其优点，补充其不足，使其陈述问题和总结问题的能力不断提高，这也为学生毕业后走上就业岗位打下坚实基础。

其次，角色模拟教学。如模拟会计，做账，具体运用时，教师应先通过理论教学让学生熟悉掌握该部分内容，然后让学生扮演相应角色进行具体操作。例如：在讲授完会计基础后教师可组织学生进行一次模拟会计记账活动，先设定好背景，然后让学生扮演不同角色，在设定的场景中进行记账模拟。也可以让学生提前准备好，用真实的身份在教室这个真实的环境进行演练。事后对学生的表现进行点评，教师再进行指导。这些活动不仅激发了学生的兴趣，使学生的理论知识得到巩固，而且有利于学生 实际操作及技能和应变能力得到断粮和提高。

再次，案例分析。案例教学法的优点：一，体现学生的主体性，从而激发学生学习的主观能动性和积极性。二，有利于培养高成次实用人才。案例是真实问题的真实描写，学生运用所学的理论知识分析案例，得出结论，就可以逐渐掌握解决问的能力，使知识直接转化为能力。三，案例的真实性实战的模拟性，可以激活学生充当决策者位置的意识，从而仔细鉴别相关数据资料，提高处理问题和理解相关理论问题的能力。

2、改革考试考核方式。考试考核方式直接关系到教学效果的检验，特别是检验学生对该门课程的掌握程度以及提高学生对专业核心课程学习的重要性认识。财务管理属于实践性很强的学科，而我们目前的考试考核方式大豆表现为单一的理论考试，不能体现课程特点，专业特色。在教学过程中，发现有相当一部分学生感觉财务管理专业以及所设课程很虚，没有实实在在能够看见的东西。

首先，模拟情景考核。对于财务会计，税收税制等课程，可以先设计一个情境，让学生根据所涉及的情景以及所学的理论知识，来处理情境中出现的情况。教师根据学生处理的方法和技巧进行打分。

其次，实战考核。对于像现代会计这样实战性很强的课程，可以采取采取组织实际做账的方式来考核，可以采取统一做账的方式，以他的业绩即有无差错来评定每个学生的成绩，也可以走出学校，到学校的实习基地，和在一线做账的会计一起，采取师傅带徒弟的方式，经过一定时间，再结合真实的业绩，当然在这个过程中要建立起监督机制，防止弄虚作假，虚报业绩的现象，同时注意安全。最好有辅导员跟着，也好解决他们在工作中遇到的思想问题。

再次，课程设计考核，对于像市场营销，经济法，金融学，公司理财等课程可以采用课程设计的方式进行考核。市场营销课程由教师规定一个产品及市场范围，然后让学生运用所学知识，进行实地调查，最后，提交调查报告的方式来考核。金融，公司理财可以通过撰写调查报告的形式来考核。股票交易通过在网上进行实际的交易的操作过程和结果老考核。

这些考核方式的改革，在很大程度上突出了财务管理专业的专业特点和课程特色，启发了学生的学习兴趣，也会改变一些学生对财务管理专业的认识。这样，他们会觉得有兴趣，所学的知识感觉有用，如果就在书本上学，他们的实际的财务管理能力就不会得到提高。这样的考核，也很受学生的欢迎，学生的积极性也高。

（二）校内实践

1、组织或参加专业技能比赛。专业教师可亲自参加和指导学生参加第二课堂活动，突出学生专业能力的实际应用，如指导学生参加大学生挑战杯大赛，大学生会计大赛等。另外，我们也可以在全校范围内组织一些赛事。

2、活跃校内会计技能大练兵，鼓励学生自主创业。在学校的支持下，在校内的会计的实验室，二十四小时开放，练习会计技能。同时鼓励学生在校内及周边地区自主创业，在这方面，我们学校做的相当不错，我校有专门的实验室。但是，开展这一活动，需要学校的大力支持与配合。通过这样的活动既锻炼了学生的能力，又为全校师生提供了服务。

3.实验室实训。充分利用学校的实验实训设备进行会计活动实践。如：我校已建立的会计实验室。在教学过程中，财务管理专业可与国际贸易，物流等专业合作组成模拟团队进行企业模拟运做实验，每个企业模拟团队一般有6―8人组成，各个团队一般设会计总监，生产主管，会计主管，出纳和审计主管等职位。通过实训让学生亲身体验企业运作的整个流程，为以后更好地适应具体工作岗位打下基础。

（三）校外实践

1.认知实践。在第一学期末组织学生到工商企业，大型商贸中心现场观摩。增强学生的感性认识，了解企业的真实情况。

2.专业调研。针对学生所学的专业知识，组织学生进行企业调研。所以在学校时，让学生结合自己的兴趣爱好参与专业调研，一方面培养学生分析问题和解决问题的能力，另一方面提高了学生对自己对想进入的行业的认识。

3、顶岗实习。由学校组织，牵头联系具备条件的公司建立校外实训基地，让学生利用暑期到企业的具体岗位上顶岗实习，参与锻炼。例如，我校今年就组织学生去苏州顶岗实习，当然不是全部，是由学生自愿报名，在暑期去三个月，学生也有一定的收入，三个月过后，回来的学生都很满意。学生也可以自己去联系公司，然后进入公司在不同岗位上进行锻炼，这样对公司就有了大概的了解，增强了学生的感性认识。

4、毕业实习。毕业实习环节是学生走向工作岗位之前实习时间最长的环节，也是最重要的环节，在毕业实习环节，学生进入企业进行真正的会计实践，学生在这一阶段接触到了实际的会计活动，学到的实践性知识最多。

民办学校财务管理篇4

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）33-0204-01

一、经济法课堂教学的现状分析

（一）学生逃课

观察财务管理专业的学生到课率，你会发现，与专业课比较，经济法课程逃课现象较为严重，学生学习的兴趣不高。教师与逃课的学生进行交流，在这个过程中发现，学生对经济法这门课的重要性认识不够。学生受功利主义思想的影响，认为经济法学与不学，不影响找工作，专业课没学，将来找工作心里没底。有的学生认为经济法是一门文字性课程，自己看看就能明白，不像成本会计课需要计算的很多，如果不去听课，就会跟不上。有的学生认为坐在教室里上课受益不大，不如进行社会实践，积累工作经验。有的学生上课听不懂越积越多，干脆不来上课了。还有的学生参加各种社团，因为社团里的活动不来上课。

（二）教师教授的知识不能有效被学生掌握

教师教授的知识不能有效被学生掌握主要表现在两个方面：一是对经济法课堂上刚刚讲述的知识点进行随机提问，学生不能准确回答；二是前面学过的理论知识遗忘率较高。知识能否被学生有效掌握涉及两个问题：一是教师的教法；二是学生的学法。教师能否用通俗易懂的语言将知识点清楚明了的介绍给学生，让学生听懂而不是云里雾里。同时教师的“教”是建立在学生的“学”的基础之上，如果教师讲清楚了，学生根本没听，那么知识也不能有效的被学生掌握，因此更重要的是强调学法。重视学生的学法，让学生由被动接受知识转向积极主动的参与到整个学习过程中来，让学生在课堂上能成为教学的主体，在课后能继续巩固、延伸理论知识。

（三）理论知识难以转换为实际操作

在经济法课堂上，教师反复强调的知识点学生理解了，但是在做案例分析题的时候，理论应用于实践，不能顺利的转化。在一个案例里面，解决问题所使用到的全部知识点有哪些，学生并不能做到心中有数、考虑周全。人的大脑中储存的知识点能不能被激活，在该使用的时候被使用，个体之间存在差异。一个知识点大家都知道，但有的学生在解决问题的时候会想到这个理论，而有的学生想不到这个理论。对于这种个体之间的差异，通过教师的引导，是可以逐渐弥补的。学生为什么不能灵活应用知识，首先是对理论知识的熟悉程度不够，熟悉和非常熟悉是不一样的；其次是逻辑思维能力的欠缺，在案例里面所告诉大家的信息与要解决的问题之间是有一定的逻辑关系的，通过对题中所给的信息进行分析，找出相应的知识点，然后再用法律知识做判断。

二、经济法课堂教学效果不佳的原因分析

（一）学生对课程的重要性认识不够

对于法学专业，经济法是一门非常重要的学科，其属于应用法学，学生学习该课程的热情比较高。对于财务管理专业而言，经济法是学科基础课程而非主要专业课程。学生只是对该专业的主要专业课程如财务管理、财务会计、财务分析等学习兴趣高一些，会投入更多的时间去弄清楚，即使不爱学习的学生也会迫于是专业课而去上课。学生上专业课而不去上基础课这种心理可能源于中学时代的偏科现象，重要的课去上不重要的课不去上，喜欢的课去上不喜欢的课不去上。学生的这种心理，会一直延伸到大学阶段，学生会根据自己的判断将课程区分为重要的与不重要的，以此决定他们的行为，但这种行为实质上忽略了学生自身的全面发展和整体素质的提高。在财务管理专业里，经济法被学生划入不重要的课程，不具有学科优势，是学生逃课的原因之一。

（二）教师的教法是否得当

学生学习知识，教师的教法很重要。经济法的课堂教学，教师一定要让学生参与进来，不能一个人演独角戏。在民办高校里，如果教师只是站在讲台上讲述理论知识，没有学生互动，你会看到这样一种景象――睡觉、手机上网、看杂志、小声讲话。这对于民办高校的教师而言，改变教法迫在眉睫，教师在认真备好课的基础之上，还要认真备学生，采用什么样的教法能够吸引学生的注意力，让学生先听你讲，然后才是听明白讲的内容。对于财务管理专业大多数学生而言，理论知识是枯燥的，需要用案例来帮助他们理解。在经济法的教学中，案例教学法使用较多，但也存在问题，案例的分析需要相应的理论知识做支撑，学生没有记住相关的理论知识，前面学过的知识点忘记了，今天讲的知识点事实而非，导致案例教学达不到预期的效果，分析问题的能力大打折扣。针对这种现象，教师要重新审视自己的教法，探寻更适合于学生的教法，使学生能有效的掌握知识。

（三）学生学到的理论不能解决实际问题

所学专业不同，经济法教材的选用自然不同。在民办高校的财务管理专业里，选用经济法教材应偏重于实用性和应用性。学生学习这门课程，主要是掌握财经法规，能解决与经济相关的实际问题。例如对《公司法》的学习，学生掌握在我国如何设立有限责任公司或股份有限公司，这对于将来想创业的学生非常有用。当学完《公司法》这一章节，教师必然要求学生做与公司相关的案例分析题，但多数学生不能完全正确分析，在知识点熟记之后，转化为应用不那么顺畅。学生分析问题、解决问题的能力还有待提高。

三、提高经济法课堂教学效果的对策

（一）强调经济法的作用

财务管理专业的学生应熟悉有关财务、会计、金融的相关法律法规，使他们在今后的学习、工作、生活当中能够知法、懂法和守法。该专业的毕业生主要就业于工商、金融等各类企业、事业单位以及政府部门，从事财务、理财管理工作。目前，企业、公司经济犯罪逐年增多，经济秩序严重破坏，让财务管理专业的学生学习经济法非常必要，认识到学习经济法的重要性，树立他们的法律观念，规范他们的行为，以此改善整个社会的经济秩序。

（二）由教师的教法转向学生的学法

传统教学重视教法，忽略学法，现代教学突显学法，提倡教学要以学生为主体。在经济法的教学过程中，应由教师的教法转向学生的学法，教会学生学习这门课程的方法。让学生关注身边发生的与经济相关的案件，运用经济法相关知识加以分析。例如有些学生合伙做小生意，合伙人应该签订书面的合伙协议，合伙协议上都签订哪些内容，合伙人之间怎样分配利润与承担风险。学生学习了《合伙企业法》心里就比较清楚该怎么做，如果学生在经营合伙生意的实践中发现问题，带着问题再来进一步的探究《合伙企业法》，形成良性循环，那么经济法的课堂教学效果一定会得到很大改善。让学生参与到课堂教学过程中，变被动学习为自主学习，激发学生的学习兴趣，将会使学生受益终身。

（三）课堂教学突出学生能力的培养

民办高校人才培养目标定位在培养专业技能应用型人才，课堂教学应与人才培养目标结合起来。经济法课堂教学应突出学生能力的培养，基于财务管理专业学生的特点，应加强培养学生的语言表达能力；分析问题、解决问题的能力；自主学习的能力。在课堂的互动过程中，发现多数学生不能准确的使用语言表达，往往词不达意，应加强锻炼语言表达能力，实现有效的沟通。教师可以设计专门的案例分析课，让学生在课堂上围绕一个案例，展开讨论，在这个过程中，锻炼学生的语言表达能力，提高他们分析问题、解决问题的能力。教师布置的课后作业要具有思考性，让学生通过查找资料或进行社会实践主动的进行学习，培养学生自主学习的能力。

参考文献：

民办学校财务管理篇5

民办高校的教育经费是非财政性教育经费，所以其学费比公立学校要高，民办高校要想健康良性发展，财务管理工作不容忽视。高等教育的不断发展，对于新时期的民办高校财务管理工作来说既是机遇也是挑战，为了进一步提升民办高校财务管理水平，笔者开展了如下探讨。

一、民办高校财务管理现状

一是财务管理与民办高校发展不协调。社会的快速发展与进步，刺激民办高校不断前行，但是部分民办高校存在财务管理工作与学校发展步伐不协调的现状，财务管理工作职能发挥不到位。二是民办高校财务管理工作相对复杂。民办高校不同于普通的企业单位，其在实际开展工作的过程中要面临的问题比较多，复杂性也较高。三是民办高校财务管理人员配置有待完善。不管是公立学校还是民办高校，其根本目的都是育人，学校在财务管理人才配置方面稍显不足，有待提高。四是部分民办高校财务管理团队的业务水平和综合能力确实有待提高。据了解部分民办高校的财务管理人员业务水平不高，工作态度不端正，不但影响自身工作效率，甚至还影响财务管理工作的大局，这种局面急需改善。

二、提高民办高校财务管理水平的路径分析

(一)完善财务管理制度，加大人员培训力度，不断提高财务管理人员综合水平

在财务管理方面:首先，必须建立相关制度来实施经费管理，明确财务人员的具体职责;其次，应建立健全财务管理的相关制度，加强监督力度来规范财务管理工作，使其有序运转;最后，应对财务管理的日常工作流程进行规范，确保财务管理各项工作有序进行。还要对业务建设进行规范，并重视会计电算化。主要是对会计电算化的软件与硬件系统的管理制度、会计电算化的工作检查、工作验收以及奖惩等多种制度、会计电算化的档案管理相关制度加强建设。必须致力于财务管理人才的培养，否则一切都是空谈。民办高校首先要做好人才准入制度的把关，提高人才准入门槛。其次要对上岗人员实行考核机制，考核通过的予以正式上岗，未通过考核的不得上岗。上岗后要接受再一次的岗位培训，工作后学校也要经常组织学习和培训，给财务管理人员提高自己业务水平和综合能力的机会，从而更好地为学校的发展服务。

(二)加大民办高校财务风险管理力度

民办高校务必做好财务风险管理工作，提高财务风险管理水平。在对学校运行中遇到的各种财务问题，必须深入分析，规避风险，尤其是财务管理工作中可以预知的各种风险必须提前做好防控，降低风险。比如，对于资金的使用与管理必须严肃起来，提高重视程度，尤其是资金的分类与用途必须作出明确的规定与管理，不得含糊。针对民办高校财务管理问题，各大高校应尽快建立财务财务管理责任制，落实到每个人的头上，奖罚分明，提高工作的严谨性，保证工作质量。

(三)创新民办高校融资方式，确保高校项目顺利完成

制约高校财务管理工作发展甚至制约民办高校发展的大问题就是融资难的问题，因为融资困难，民办高校的很多校园项目很难完成，所以针对民办高校融资难的问题应该得到重视，笔者总结以下几个方面，或许有一定的借鉴意义。一是建议可以针对贷款项目进行创新，积极探索出能够得到信贷政策批准的贷款项目;二是设备租赁，针对部分无法购买的或者没有能力购买的设备可以采取租赁制度，缓解暂时的资金及财务管理上的压力;三是对固定资产进行回租，财务管理部门务必配合与协调好此项工作;四是建议可以带资建设;五是要合理开发和利用土地。土地是宝贵的资源，无论哪种性质的高校必须合理开发与使用。总而言之，民办高校需要从思想上和态度上提高重视，采取有效的措施及时抓住有利机遇，对资源进行充分利用，建立起科学有效的融资机制。

三、结语

财务管理工作是保证民办高校正常运营、良性发展的重要基础，要想提高财务管理水平，首先要致力于财务管理人才的培养，并建立相应的财务管理人才管理制度。还要加大财务风险的管理，创新民办高校的融资方式等，总之民办高校要想获得长足发展，就必须切实做好财务管理工作，并不断提高财务管理水平。希望民办高校财务管理工作在大家的共同努力下可以再上新台阶，取得新成绩。

作者:柴冠超 刘嘉南 单位:长春科技学院

民办学校财务管理篇6

（一）统一性。民办高校应当接受有关行政部门的领导，执行国家有关社会力量办学财产、财务管理规定和财务管理制度，依法管理，不得各行其是、各司其政。特别在社会力量办学发展的初级阶段，各校办学水平、财务管理水平、办学人员素质参差不齐、良莠难辨的情况下，更要强调统一领导的原则，这是社会力量办学得以稳步健康发展的重要经济保证。

（二）独立性。民办高校实行自筹资金，其财务既不纳入举办单位的财务管理，又不纳入审批部门的财务管理。学校必须实行独立核算，。自负盈亏。办学活动全部经济收入及风险由办学单位或个人承担，其收入也由学校按有关规定支配使用。其财务管理的权利、责任、义务统一由学校负责。

（三）非营利性。民办高校是公益性事业，不以营利为目的。因此，在收费方面必须根据教育投入成本进行核算，取之有度。所有开支也应视收入状况进行安排，以量入为出、收支相抵、略有节余为宜。这样有利于控制学校以办学为名谋取暴利，为求学者合理承担学习费用创造条件；可控制不必要或者不合理的经费开支，特别是杜绝乱开支、乱挥霍的现象发生；有利于引导学校积累资金，不断投入，改善办学条件。

二、民办高校财务管理的原则

新修订的《事业单位财务规则》第三条明确规定：事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。为此，民办高校在财务管理中必须遵守以下原则。

（一）依法管理原则

目前，我国还没有针对民办高校财务制度方面的专门立法，民办高校在财务管理中应参照国家对公办高校的相关规定规范其财务行为，遵守有关法律、法规，特别是针对高等学校制定的规章制度。同时要依法维护自身的权益，保护学校应得的经济利益不受损失或损害。

（二）合理配置教育资源原则

由于教育投入相对不足，合理配置财力资源就显得尤为重要。高校在对财力资源的配置，要充分有效科学配置好高校的各方面资源，避免资源使用上的低效或浪费。在维持学校日常性开支、安排学校发展性支出以及制定校内政策时，要坚持勤俭办学的方针。

（三）正确处理各方面经济关系原则

首先，要正确处理需要与可能的关系。在财力不足的情况下，要实事求是、量力而行，优先保证日常维持性开支；在财力增加时，民办高校确定发展目标要明确、定位要恰当、资金要集中，为将来可能进行的后续建设奠定基础，形成可持续发展能力。其次，正确处理经济效益和社会效益的关系。学校在办学、科学研究、对外投资、经营活动以及财务管理工作中，必须讲求经济效益。但这不是惟一目标，民办高校必须将经济效益与社会效益统一，目的是为国家和社会培养合格人才；三是要集中财力优先保证发展中急需解决的问题。对于教学、科研以及其它管理工作必须以教学、科研为中心，其它管理工作必须为教学、科研保驾护航。

（四）依法多渠道筹集收入的原则

民办高校发展面临的最大困难是资金不足，满足不了事业发展的需要。学校应依照法律规定，积极组织收入来源，多渠道筹集教育资金。

三、民办高校财务管理的目标

（一）财务运行正常化

保证财务运行正常化是民办高校财务管理的基本目标。民办高校是一个自主办学的法人实体。首先，民办高校必须有稳定的经费来源，这些资金来源渠道有：个人投资、教育收费、校办产业、社会捐赠等，通过多种渠道筹措资金是为了履行教书育人的职责，完成教育必须为社会主义现代化建设服务的任务。其次，还有在财务往来过程中发生的各种资金的应收、应付及借入款项等，这些资金又运用到教学工作的各个方面：如购建教育工作需用的建筑物、图书、设备等；满足教育工作需用的专用材料、低值易耗品、教材书籍、文具办公用品等；形成在经济往来过程中发生的各种借出款、应收及暂付款项和储备为维持日常教学活动的货币资金和有价证券等。因此，民办高校财务管理工作要能够长期、稳定地发展下去，必须力求保持以收抵支和偿还到期债务的能力，要在发展中求生存，只有不断扩大收入，筹集高校发展所需资金，通过合理有效地使用资金，达到保持最佳现金流量，才能保证财务运行正常化的基本目标。

（二）管理机制最优化

民办高校财务管理机制是指民办高校根据自身办学特点和财务管理的具体内容，为了合理组织财务活动、处理各方面财务关系、规范各部门财务行为和合理划分财权为目的，所建立的经济管理的内部制度。民办高校财务管理机制是保证民办高校内部财务管理的权威性和统一性，保证各项财务管理流程和制度自上而下能够顺利贯彻执行的根本制度。民办高校财务管理体制的建立要受到民办高校的组织机构设置和管理体制的约束，与民办高校的组织结构模式和管理机制相适应，我国民办高校目前普遍实行的财务管理机制有“统一领导、分级管理”和“统一领导、集中管理”两种形式。这两种财务管理体制的区别主要在于分权程度不同，是分权多一点还是集权多一点，两种体制各有所长，适用于不同办学规模和不同管理水平的民办高等学校，规模较大且管理规范程度较高的学校可以采用“统一领导，分级管理”体制，规模较小的和管理水平不高的学校则适于采用“统一领导、集中管理”体制。

（三）经费预算精细化

一是确立“以战略为基础实施预算管理”的新理念，使日常的预算管理成为学校实现长期发展战略的基石。预算管理是对计划的数字化反映，是落实学校发展战略的有效手段。因此，学校在实施预算管理之前，应该认真地进行外部市场调研和内部资源分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使各期的预算前后衔接起来，避免预算工作的盲目性。二是确立“面向市场搞预算”的新理念，使预算指针经得起市场的检验。民办高校面对的市场充满竞争和变幻，生源市场、毕业生就业市场、产学研市场等等，市场风险难以避免，为了应对市场的变化，制定的预算指针值应该具有一定的弹性，为预算工作的顺利开展留有余地，减少过大的预算刚性给预算管理工作带来的风险。三是确立“以人为本，关注预算道德”的新理念，全面提高预算工作的效率和效果。人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者，也是预算制度的被考核者。人是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，预算工作无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地涉及到道德问题。比如，不少部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，作出较为宽松的预算，即有意低估收入、高估成本。这违背了预算指针应该尽量客观、公正、可靠的要求，缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。“以人为本，关注预算道德”的理念还要求在执行预算工作过程中应该尊重人性，注意发挥教职员工的主观能动性，鼓励教职员工参与预算工作，在教职员工中塑造“这是我们的预算”的氛围，不给被考核者造成“这是你强加给我的预算”的感觉。

（四）管理手段信息化

民办学校财务管理篇7

关键词： 民办高校；财务管理；问题；对策

Key words： private colleges；financial management；problems；countermeasures

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）08-0181-02

0 引言

我国民办高校的发展起步于上世纪八十年代。经过了三十多的发展，已初具规模。根据中国统计数据显示，2006-2008年，全国民办高校从278所增至318所，在校生从133万人增至182万人，教职工从12万人增至15万人。民办高校已成为我国公办高校的有益补充。

《民办教育促进法》的颁布，使我国民办高校在逐渐宽松的政策与社会环境中，得到了良好的发展。随着办学规模的不断扩大，民办高校的财务管理工作不再局限于简单的会计核算和信息提供，而是提出了更高的要求；因为民办高校的财务管理是高校管理工作中一个重要的组成部分，管理机制不健全，工作混乱，势必影响学校正常的运转。曾经被认为是国民办教育的“航母”的南洋教育集团，在2005年因各分校的教育储备金无法兑现，使得其属下部分分校停办，随后南洋集团又因各种财务问题无法及时得到解决，这个曾在2004年获得“中国民办教育最佳品牌”的南洋教育集团最后以倒闭告终。所以深入研究民办高校财务管理的问题，从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化是维护民办高等教育持续健康发展刻不容缓的课题。

1 民办高校财务管理的内容及特征

民办高校财务管理主要包括了筹集经费、组织财务活动、财务核算与财务监督三大部分工作。民办高校的资金实行自筹，其财务即不纳入举办单位的财务管理，又不纳入审批部门的财务管理。民办高校的经费来源主要有学生的学费收入、学生住宿费收入、捐赠收入、其他收入以及国家少量经费拨款项目。学校经费主要来源以学费为主。学校独立核算、自负盈亏。其财务管理的权利、责任、义务统一由学校负责。民办高校是公益性事业，不以营利为目的。在资金的使用方面是以量入为出，略有节余的原则。加强财管管理的监督，控制不必要或者不合理的经费开支，杜绝乱开支、乱挥霍的现象。实行有效经营，产生良好的校本收益，学校才能做到积累资金，不断投入、学校办学才会进入良性循环。

2 民办高校财务管理现状与存在问题的分析

2.1 财务管理体制不完善，财务管理不规范 民办高校多由企业或个人投资创办，部分办学的投资者在对办学方向以及教育事业的公益性原则的认识上存在着偏差，将办学作为个人或组织营利的一种方式，注重经济效益，往往忽视了社会效益。在学校一些经济问题、经济决策等重要问题上，往往是会出现出资人说了算的现象。学校财务缺乏自，涉及重要的经济决策时，财务部门参与度不高。此外财务的工作人员大部时间从事记账、算账和报账的日常会计核算工作，财务管理在工作所占的比例偏小，以“报账型”为主的财务工作模式已经不再适应快速发展的民办高校财务管理的要求，这也是与市场经济发展的要求不相适应。

2.2 融资环境不容乐观，融资困难 资金是民办高校办学的重要资源，也是学校得以正常运作的一个重要的保证。民办高校的经费来源主要有学生的学费收入、学生住宿费收入、捐赠收入和其他收入以及国家少量经费拨款项目等等。社会个人捐赠、政府资助等方面只占民办高校收入中极少的一部分。学校经费主要来源以学费为主，占比近80%。而公办学校收入的主要来源则是主要为国家财政拨款，只需伸手要来即可。其次在通过银行借贷解决资金问题方面，民办高校则不能像公办学校一样可以享有政府的贴息贷款的优惠，而且因为民办学校属于非企业单位不能享受事业单位的政策，不能用收费权质押，企业单位可以用本企业的财产抵押，民办学校不是企业单位，不能用学校的财产抵押，于是处在两边都靠不边的困难境地。

2.3 财务内部控制制度不健全，财务监督流于形式 我国民办高校虽然从上世纪八十年代起步，经历了三十多年的发展，但有关的法律法规是从上世纪末才陆续出台。2002年12月28日通过的《民办教育促进法》以及与其配套的《实施条例》，各地也出台一些民校高校的财务管理暂行条例，但在实际操作中，遇到一些规章条文还存在着没有解析空白之处，容易产生以教育为名义，贪一已之私的行为。另外民办高校发展迅速，有些学校在短短的几年内，就形成较大的规模，加之对内部控制的重视不够，重发展轻管理，没有形成科学的内部控制程序和方法，在对内控的内容、执行过程，存在着不全面，没有严格规范与执行，从而也就导致了整个过程的监督是流于形式。

2.4 对预算管理重视不足，预算编制不完善 对预算管理重视不足，有些项目没有预算，或是没有按预算执行使用，遇事总是急事急办，特事特办，只注重事后报账。没有切实做到事前预测，事中控制，事后分析，没发挥出预算工作的真正作用。在编制的预算的时候，只是对一些资料进行简单的统计，以过去发生的一些财务数据做为编制的基础，没有采取基数调整法来确定未来的预算指标，没有考虑学校以后整体的发展战略，只做短期考虑，与学校的长期发展出现不一致，这样的预算则多半流于形式，当学校有了更大的发展机遇时，则失去应有的作用，不利于学校的发展。

3 民办高校财务管理问题的对策与思考

3.1 加强与完善民办高校财务管理体制的建设，构建有效的财务管理组织体系 根据《民办教育促进法》的规定，民办高校的内部管理体制采用董事会或理事会领导下的校长负责制模式，校长为学校的法定代表人。校长对学校的全面工作负有法律责任。在这种学校法人治理结构中，财务管理体制作为重要组成内容之一，它须与学校的组织结构模式与管理机制相适应。一般有两种形式：“统一领导，集中管理”或是“统一领导，分级管理”的财务管理体制。在规模较大的学校实行“统一领导，集中管理”较符合现阶段我国民办高校的实际情况。这种管理体制要求民办高校内部只设一级财务管理部门，统一管理学校的财务和事务，在一级财务管理部门之外不在设同级财务管理机构，其优点在于保证财务权力的集中，便于直接管理，保证各项工作有条不紊的开展。也有利于民办高校实行所有权与经营权相分离。但这种方式不利于调动各基层单位的积极性与创造性的发挥。为了解决这个问题，近年来，许多的民办高校对财务管理体制进行优化，采用“统一领导，分级管理、集中核算”原则，将财务管理的职能提升到价值创造层次上来。此外根据财务管理体制建设的要求，构建有效的财务管理组织体系：在校长统一领导下，设置“专家型”的总会计师。主管经济核算，是财务会计工作管理的主要负责人。这种设置充分体了学校财务管理的专业性和财务决策中心家意见的权威性。

3.2 拓宽融资渠道，控制财务风险 民办高校的经费主要以学费为主，比例近80%。而公办学校收入的主要来源则是主要为国家财政拨款，只需伸手要来即可，所以稳定学费的收入对民办高校来说是非常重要。这要求民办高校不断地提高自身的办学质量：在加强硬件设施建设的同时，更要在学校师资、校园文化建设、创新培养特色方面不断提高自身实力，吸引更多的学生报读，从而提高办学效益，通过创造良好的社会效益与品牌效应，带动学校的融资。此外政府应当完善对民办高校税收配套政策，对支持民办教育办学的企业、个人，在其捐赠方面给与税收方面、以及对民办高校新建、扩建项目贷款贴息、办学专业建设的资助的优惠政策与措施。为民办高校创造良好的发展机会。

积极争取扩大各种融资渠道：广泛吸收个人、行业、企业、社会团体引资投教；加强校企合作，走校企合作的深度融合的路子：企业投入设备，引入企业专家任课，将企业技术类课程融入教学体系、加强应用型人才的培养。同时学校给企业员工培训，增加培训收益；加强校银合作：民办高校根据自身实力，向金融机构借贷部分资金，用于扩大与改善自身的办学环境，银行可适当放宽民办高校贷款的条件，开发创新出更适合民办高校融资的服务项目。

3.3 加强财务内部控制制度的建设，提高财务人员的综合素质 首先良好的内部控制环境是建立并完善内部控制的基础，树立正确的内部控制意识将是控制环境的建设和完善的首要条件。其次建立健全财务规章制度，充分发挥财务监督职能；加强会计信息系统的控制与建设，明确岗位的职责与权限、不相容职务必需相互分离、授权批准控制等各种控制措施，防范与降低各种财务风险。此外还要加强财务人员队伍的建设、不断提高财务人员素质：选择一些综合素质强的专业人员，加强业务学习，充分调动与激发他们的创新思维、创新意识，当好家，理好财，当好领导的好参谋与助手。

3.4 加强预算的控制与管理 预算是整个学校的财务工作的核心，是高校进行经济活动的依据，预算管理的好坏是会直接影响到高校的财务状况与其持续发展的能力。在编制预算的时候，民办高校应该借鉴公办高校部门预算管理的成功经验。在《高等学校财务制度》第十一条规定“预算必须坚持量入为出，收支平衡的总原则。收入预算坚持积极稳妥原则；支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。”这一原则也是遵循《预算法》有关预算编制的基本原则，作为民办高校的财务预算也应遵循这一原则。编制预算时，应从全局出发，要考虑到学校的发展建设的需要，也要考虑到学校自身经济实力，特别是在编制支出预算时坚持统筹兼顾，注意轻重缓急，将钱用到最需要的地方。可推行“零基预算法”以杜绝不公平的预算和不合理的经费开支，做到精细化管理。学校的审计部门、预算管理委员会应对预算的合理性、合法性、资金使用的效益作出评估。提出意见与建议，不断改进与完善，使其更公平、合理与透明。在预算的执行过程中，要维护预算的严肃性、有效性，加强各项收入的管理、合理安排支出，不得任意改变资金的性质与规模。最后要加强对预算的考核，各成本中心预算的执行情况、调整情况，对其合理性与必要性要进行论证、分析与评价。

参考文献：

[1]张杏，张彩莲.民办高校转型财务管理模式控讨[J].科技资讯，2012，20.

民办学校财务管理篇8

一、绪论

在我国民办高校是指企业事I组织、社会团体和公民个人采用自筹经费的形式，面向全社会举办的高等学校及其他教育机构，民办高校的办学层次分为专科和本科。在我国最常见的民办学校组织形式是董事会领导下的校长负责制，组织结构一般是由按专业特点设置的教学单位和人事、财务、后勤等职能部门组成，民办高校财务部门是进行会计核算、规范财务行为、处理各院系、行政部门、后勤部门财务关系而设立的机构，财务部门作为民办高校的重要职能部门，除进行日常的会计核算之外，还承担着民办高校发展资金的筹集、投资安排、日常运营以及收益分配等财务工作，在民办高校中担任着“大管家”的角色，所以财务管理工作的好坏直接关系到民办高校的可持续发展。

二、民办高校财务管理工作的现状

（一）财务管理的功能没有得到有效发挥

民办高校的财务部门主要的功能进行会计核算和监督，但随着经济的发展、民办高校竞争加剧，民办高校要改变短期逐利的特性，转向树立长期持续发展目标，由粗放式增长转向内涵建设。这些转变必然面临大量的资金需求，而民办高校出资方往往资金有限，所以对于发展资金的筹集、资金的投放和日常运营以及收益分配的问题要有清晰的认识和规划。财务管理环境不断变化，财务部门的角色越来越重要，财务部门应更多的参与民办高校的管理和决策中来。

（二）财务管理的规范性不足

我国民办高校常见的组织形式是董事会下校长负责制，但是没有监事会和内部审计部门，内部治理结构不完善，财务管理制度不健全，是很多民办高校常见的现象。预算管理制度关系到财务管理工作的科学性和资金运用的有效性，民办高校应该建立规范有效的预算管理制度，实际工作中的各项经费收支应按预算来执行，减少预算的随意性，但是不少民办高校的预算管理制度流于形式，多数民办高校的做法是各院系或专业根据自身资金使用需求而不是学校发展计划需要来编制预算，然后提交财务部门汇总，而对于资金使用计划和预算的可行性缺乏必要的分析，在预算资金的管理上也是重使用、轻管理，一些高校甚至没有预算执行的效果评价，没有真正发挥预算管理的作用。

（三）内部控制制度不健全

由于民办高校以自筹资金的方式办学，其筹资渠道多样化，经济活动多样性，且经营风险和财务风险复杂化，此时内部控制制度显得更为重要，它直接影响高校正常工作的进展，完善的内部控制制度可以保障民办高校财产物资的安全和完整，促进民办高校经营管理水平的提高，进而提高民办高校的竞争力，使其适应经济的发展。大部分民办高校也逐步重视内部控制制度的建设，但仍然存在不少问题，比如规章制度制定不完善、内控执行力度不到位、检查监督行为流于表面等。

（四）财务人员的数量少且职业素质有待提高

民办高校的财务管理工作具有内容繁琐、程序严格、操作复杂等特点，所以从事民办高校财务管理工作的人员一定要具备较高的专业素质和业务素质，而大多数民办高校出于节约人力成本的考虑，财务部门基本只设一个处长、一个出纳、两个核算会计、一到两个税务会计从事简单的财务收支工作，财务人员少且没有专业财务管理专人或财务管理岗位，对现代财务管理知识以及财务管理手段和方法了解不够，对财务风险的认识和控制也缺乏认知，严重影响了财务管理职能的发挥。

三、优化民办高校财务管理工作的措施

（一）提高财务管理工作的重要性

财务管理在现代企业的经营管理中承担着越来越重要的角色和地位，但是由于我国民办高校的发展的历史不长，其属性又定为“民办非企”，兼有公益性和营利性特征，至今国家没有专门的财务管理制度，少数地区如广东省出台了地区性的财务管理暂行管理办法，可以说大多数的民办高校只能根据《企业会计制度》、《高等学校会计制度》、《民办非营利性组织会计制度》和《民办教育促进法》等相关法律结合自身情况来制定财务管理制度，财务管理制度较为粗放，且重点在事后的会计核算，显然已经适合民办高校的发展需要，民办高校要重视财务管理工作，增加事前预测、事中控制的工作内容，参与到学校的管理中来，为民办高校的可持续发展提供支持。

（二）建立规范有效的财务管理预算制度

民办高校必须建立严格的预算管理制度，明确预算编制方法和审批程序。近几来各民办高校不约而同地在强调内涵建设，而增加了对建设资金的需求，但同时又面临生源不稳定甚至在逐年减少的状况，作为民办高校主要资金来源的学费来源不稳定，对于民办高校财务管理的重要工作就建立预算制度，合理使用资金并提高资金使用效率。建立规范有效的预算制度，首先要强调预算管理的重要性，明确预算管理不是约束二级学院花钱，而是将钱和工作计划结合起来，使工作有目标，资金有去向，预算执行情况还可以作为工作绩效的评价依据之一。其次预算的编制要科学合理。高等学校一般采用零基预算方法编制预算，这种方法的特点是编制工作量大，而且预算一般是由基层的教学单位或行政单位编制，由上级部门分析汇总，最终形成全校的预算，但基层的教学单位或行政单位预算项目任意捏造，资金预算随意列出，财务预算从自己角度出发没有考虑学校的发展目标和规划，所以要有专门的审核部门来负责各教学单位或行政部门的预算以保证预算的准确性和合理性，审核部门可以是由董事会成员、财务人员、外聘专家组成的临时部门。再次预算的执行要监管到位，最后建立预算考评机制，分析评价预算的执行情况和执行效果，以及学校工作目标的贡献，同时要配合设立奖惩制度，预算评价要全面，严禁用预算完成与否单方面确定预算执行的好坏。

（三）完善内部控制制度

民办高校的资金来源主要是出资人投入和银行借款，而且近几年来民办高校竞争激烈，资金需求增加，大部分高校是通过银行借款来解决的，财务风险在增加，民办高校财务管理部门必须建立并完善严格的内部控制制度来规范资金使用，降低务风险。

民办高校内部控制制度是指为了保证学校经营管理有秩序和有效的运行，维护民办高校资产的安全性及完整性，提高会计信息的真实性和准确性，有效地降低民办高校运作中的风险，而建立的一个管理控制系统。而国家关于内部控制的法律法规主要是针对企业制定的，并没有针对高校或者民办高校财务管理的内部控制法规，民办高校的内部控制制度可以国家的相关法规为基础，结合自身的财务管理情况而制定。民办高校的内部控制活动主要对教育经费管理、货币资金管理、科研经费管理、固定资产管理业务、基础设施建设项目等方面。

加强民办高校内部控制制度可以从以下几个方面着手：一是完善内部治理结构。设立监事会和内部审计部门，使得民办高校的日常经济业务处于相关机构的有效监督之下。二是建立重要经费管理信息公开制度。三是发挥民主监督作用。

（四）提高民办高校财务管理人员的整体素质

1.鼓励财务人员的继续教育和进修学习。财务工作的专业性强，又受国家的法律法规约束，财务人员要有过硬专业素质和较强的学习能力才能胜任财务工作，另外随着经济的发展，财务管理环境、财务管理内容、手段和方法也在不断发展变化中，所以财务人员要持续不断的学习才能跟上工作内容的发展变化。财务部门组织财务人员的继续学习和业务培训，定期或不定期的举行和其他高校财务部门的业务交流和讨论会。财务管理人员素质的提高不仅需要财务管理人员自身的努力，还需要外在的推动力，比如财务部门可以在财务人员绩效考核中增加成长与进步的考核指标。

2.引进专职或校内兼职高素质人才。民办高校采用自筹经费的方式经营，人力成本是财务人员招聘时着重考虑的因素，而高素质的财务人员一直是招聘市场的稀缺人员，是从不愁工作的一类人，如果民办高校无法低成本地从市场上得到高素质的财务人才，可以从内部解决，会计专业一直招生很好，几乎是所有民办高校都会设置的专业，会计专业的老师一般是学历高，专业素质强、知识面广、甚至有企业工作经历的一类人，这些人如果能得到民办高校财务部门的合理利用，既能节约人力成本又能提高财务人员的整体素质。

参考文献

[1]罗小兰.民办高校财务预算管理现状、问题及对策.中国乡镇企业会计，2014（05）.

[2]季红霞.民办高校投资“合理回报”与教育经费监管.财务月刊，2016（08）.

[3]林荣日.我国高校财务管理若干问题实证研究.开放教育研究，2011（02）.

民办学校财务管理篇9

《民办教育促进法》的颁布，使我国民办高校在逐渐宽松的政策与社会环境中，呈现出了良好的发展势头。目前，我国民办高校正在迅速兴起和发展。很多民办高校已经有资格进行统招，尤其是被教育部批准为民办本科招生的院校。许多民办高校已经利用政策优势，通过办学者艰辛的努力，由无校舍、无资金、无教师的“三无”学校起步，充分利用社会资源办学，坚持规模和效益并举的发展理念，为学校办学积累了难得的资金，初步实现了办学条件的改善和完善。可以说，目前少数民办高校的办学条件与公办高校相比已不逊色，甚至在许多方面已经超过公办院校。

国家鼓励社会力量办学，在这种大好形势下，民办教育事业蓬勃发展，但是其规模的急剧扩大与管理的脱节，严重影响了我国民办高校的健康发展。比如：有的民办高校以营利为目的，乱打广告、乱招生、乱收费；有的民办高校投资者任意抽逃资金；还有的存在产权关系不清、“家族式”或“企业化”管理、经营不透明、校务不公开、财务管理混乱、资金“体外循环”问题严重。所以加强民办高校的财务管理已经刻不容缓。

民办高校的财务管理是民办高校管理工作的一个重要组成部分，是组织高校财务活动、处理财务关系的一项专业性很强的基础工作。财务管理机制不健全，工作混乱，势必影响学校教学工作的正常运转，影响学校的大局。搞好财务管理工作，维护学校经济秩序，搞好财务经济活动分析，是保证推进教学工作、维护学校发展的前提。所以，认真研究财务管理工作，探索民办高校财务活动的最佳方式，是民办高校财务部门的责任。

一、民办高校财务管理体制的构建

（一）基本思路：统一领导，集中管理

财务管理体制是财务管理运行机制的先决内容，是组织财务活动、划分财权和处理财务关系的一项根本制度。民办高校财务管理体制作为学校法人治理结构的重要组成内容之一，首先必须与学校内部管理体制相一致。根据《民办教育促进法》的规定及我国民办高校的发展现状，建议民办高校的内部管理体制采用董事会或理事会领导下的校长负责制模式，校长为学校的法定代表人。

规模较大的学校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。但是，从我国现阶段民办高校实际情况来看，“分级管理”的条件并不具备，包括规模较大的民办高校在内，所以应以建立“统一领导，集中管理”的财务管理体制为宜。实行“统一领导、集中管理”的财务管理运行体制，有利于民办高校实行所有权与经营权相分离；有利于确立学校独立的法人财产权；有利于学校在自主理财的过程中最大限度地集中财力，优化教育资源配置；也有利于避免因管理层次过多造成的决策迟滞，增强民办高校适应市场的能力。

（二）建立有效的财务管理组织体系

民办高校的财务管理组织体系是指学校内部财务各项工作分工与协作的层次与框架。从国外情况来看，民办高校财务管理机构的设置大致有三种类型：一是超脱型，即由董事会委派财务总监主管学校财务工作。其特点是既能体现董事会的授权，又有利于充分体现财务管理在学校管理中的地位和作用，但校长“超脱”于学校财务工作之外，不利于激励校长的办学积极性。二是专家型，就是在校长统一领导下，授权由与副校长职位平行的总会计师负责具体分管学校的财务工作。这种体系框架充分体现了学校财务管理的专业性和财务决策中专家意见的权威性。三是分权型，即专门配置分管财务的副校长，代表校长对学校财务工作实施统一领导。这种模式的特点在于财务副校长与财务机构负责人都需对校长的授权负责，有时会形成冲突。笔者认为，我国民办高校以采取第二种类型较好。因为设置总会计师，有利于“规范高等学校财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进民办教育事业发展”。相对于公办学校而言，民办高校的法人治理结构独特，财务管理也相对复杂，设置“精于理财”的总会计师，更为必要、迫切。

二、民办高校收入与结余的分配

民办高校的利益相关者广泛而复杂，出资人、办学者、管理专家、教学科研人员、学生及其家长、国家政府和社会公众，共同组成了学校的交互式财务关系。妥善处理各方财务关系，合理安排各利益相关者的经济关系，是民办高校财务管理运行机制的核心内容。

（一）民办高校的“收入”与“结余”

民办高校的基本财务特征是社会资源的教育化和教育资源的社会化，这是社会资本营利性与教育事业公益性的一种结合方式。社会资本的营利特征要求我们不能漠视社会资源提供者获取适当的、合情合理的回报。

教育不能以营利为目的，并不排斥教育有可能甚至需要赢利。这不仅是因为教育的运作需要有一定的经济作为支撑，而且也因为教育本身需要不断发展，需要不断地投入。民办高校的持续发展，需要“收入”“结余”来积累资金，更需要用“收入”“结余”给予资源提供者适当的回报来激励其对教育不断投入的热情和积极性。

民办高校的活力与生机也主要体现为财务的活力与生机。民办高校相对于公办高校而言，机制优势产生效率优势，效率优势必然反映出更好的成本效益比。社会化的教育资源配置，完全有理由产生“盈利”和“结余”。

（二）收入与结余的分配原则

民办高校收入与结余的分配不能等同于企业，一方面是因为教育事业的公益性；另一方面也因为教育资源的多样性。教育事业的公益性要求学校分配必须有利于学校教育事业的发展；教育资源的多样性，又要求学校分配不能采取单纯的投资者剩余权政策。为此，民办高校的收入与结余分配应遵循以下原则。

1.风险防范原则。民办高校的“市场性”使学校面临多种风险。如：生源风险、财务风险、政策风险、责任风险、事故风险等。为了防范风险，避免学校发展的不稳定性，民办高校就有必要从学费收入中提取一定比例的风险保证金。风险保证金计入学校教育成本，主要用于弥补各种风险导致的亏损或收支不平衡。

2.发展优先原则。民办高校在安排与调节各方面利益关系时，应遵循的一个原则就是要有利于学校教育事业的发展。

3.分享原则。民办高校的资源形态具有“资、智并重”“财、才共生”的特点。在教育过程中，货币资源、实物资源、智力资源、机制资源、品牌资源都具有十分重要的作用。因此，民办高校的收入与结余就应该让各种资源的提供者共同分享，惟此才能更好地调动各方面的积极性。

4.出资人合理回报原则。《民办教育促进法》第51条明确规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。

（三）民办高校结余分配的基本模式

结合《民办教育促进法》的有关规定，建议民办高校结余分配在不违反国家有关法规制度规定的前提下，按下列要点进行。结余是指民办高校年度总收入与总支出相抵后的余额。民办高校的结余（除国家拨的专项款以外）可以结转下一年度继续使用，还可以按照国家的有关规定提取职工福利基金，剩余的部分为事业基金用于弥补以后年度的收支差额，形成滚动发展的态势。民办高校的收入大部分为自筹资金，来自于学生，来自于社会。学校要做好预算，要统筹安排，在保证收支平衡的基础上，做到有结余，使学校的财务运行有一定的自我调节能力，以维护学校工作稳定和发展的需要。学校越要发展越应考虑到这一点，对民办大学而言，这一点尤为重要。在没有国家经费支持的情况下，在财政上保持发展后劲，对于学校立于不败之地有特别重要的意义。

三、民办高校在财务管理中存在的问题及改进意见

第一，我国《会计法》规定：会计年度自公历1月1日起至12月31日止，也就是说一个自然年度为一个会计年度。但是对于教育部门尤其对民办大学用一学年度为一个会计年度更为适宜，更能反映学校的实际情况，更能合理地安排资金。一般对学校来说每年的9月是学校新一年的开始，次年的8月是一学年的结束，学校所有的经济活动都是围绕着教学活动而展开的。按学年度编制财务预算，报送会计报表，进行财务管理，更有利于从学校的实际情况出发，保证学校教学工作的正常运转。

第二，民办高校应注重加强财务管理，按《会计法》的规定设置会计机构，配备业务素质相适应的会计人员，建立健全会计人员岗位责任制。民办高校的会计人员要加强对预算管理、经济法规、财务制度等基础知识的学习，为民办教育的发展做出贡献。

【主要参考文献】

[1] 瞿延东.民办教育的投资主体与校产属性.中国教育报，2001-5-29.

[2] 纯收入分享制的理论.最早由美国经济学家于1984年提出.参见《分享经济》，中国经济出版社，1986，（6）.

[3] 国家教育委员会.高等学校财务制度：第1章第1条，1997.

民办学校财务管理篇10

我国民办高校财务风险受到社会各界的广泛重视，由于财务管理方面存在的问题，引发民办高校的财务风险，可导致一些学校倒闭。作为我国最大的民办教育机构之一的南洋教育集团由于教育储备金问题在2005年倒闭，轰动一时。民办高校作为一类特殊的教育机构，其自身财务风险管理不善，会导致学校危机，应引起民办高校和学者的重视。

一、民办高校财务风险及成因

（一）民办高校财务风险

民办高校的财务风险是指民办高校在开展财务活动中，由于各种不确定、无法控制或难以预料因素的影响，导致学校所获得的财务收益与原来预测的收益发生偏离，因而有蒙受经济损失的机会或可能性。我国民办教育促进法，对于民办学校的财务管理问题有较为详细的规定。但是当前政府监管尚不完善，许多民办高校没有按照要求建立完善、科学的财务管理制度，导致财务风险严重。按资金流转过程，可以将民办高校财务风险分为：

1. 筹资领域的风险

民办高校由于内外部因素影响，无法筹集足够的资金支持民办高校生存和发展的可能性。目前民办高校面临最大的风险――经费来源单一，筹资困难。许多民办学校采用教育储备金模式筹集资金，这种做法在20世纪90年代中期是可行的。但到了90年代末期，学校没有对利率下降风险进行管理，导致许多民办高校发生风险甚至倒闭。

2. 投资领域的风险

由于各种因素，造成投资决策失误或投资收益被挪用到非教学用途的可能性。民办高校由于财务管理机制不健全，存在着严重的挪用资金现象。如江苏金山桥教育集团就是由于资金随意挪用拆借而导致整个集团的倒闭。

3. 资金支出领域的风险

学校经费支出结构异化导致民办高校办学效率下降的可能性。民办高校由于经费紧张，用于基础建设的费用过低，办学经费基本用于经常性费用、维持教学办公人员的经费及办公费用上，经费支出结构不合理。由于我国没有相关的法律或法规规定民办高校经费的使用和筹措问题，而是由民办高校独立解决，他们享有较大的自。民办高等学校的财务管理不规范就成为情理之中的事。如从开立账户、收费、使用到审计方面都存在大量的问题，乱收乱支、挪用、贪污等现象难以控制。例如，由于投资回报问题没有解决（促进法与非营利组织会计制度对投资回报的规定就不一致），投资者采用从学校借款的方式来获取收益，因此民办高校账目上投资方单位挂账资金较多。由于民办高校产权归属不明晰，投资者以租赁方式出租校舍等资产给民办高校，以租金方式获取收益。但是租赁业务应该缴纳相应税款，民办高校没有缴纳税金的现象严重。

（二）成因分析

导致民办高校财务问题的原因很多，主要是针对民办高校的法律法规不完善；经营不规范。首先是民办高校产权问题不清晰，导致有些投资者在投资后转移资金；有些投资者以租赁方式获得收益，却在操作上偷税漏税。因此使民办高校的资金紧张，支出异常，产生财务风险。产权不明晰，投资者无法获得合理回报，导致投资者以借款的方式从学校中挪走资金，学校账户挂账现象严重，财务管理出现问题。产权和投资者回报问题导致投资者的投资热情受到打击，只顾回避自身风险，财务管理不规范。这与民办高校治理结构不科学密切相关，学校缺乏严格的内部控制制度和互相监督的体系，民办高校投资者、管理者的利益诉求与其他利益相关者不完全一致。后者有损害其他利益相关者利益满足自身利益的倾向，有利用财务管理不规范的漏洞谋取私利的可能性，会引发民办高校财务风险。

二、民办高校防范财务风险对策

（一）财务风险防范机制

从民办高校财务风险管理的现状来看，我国民办高校的财务风险防范机制还不成熟。面对日益严峻的风险问题，建立风险防范机制、正确的认识风险、及时地防范风险变得十分迫切。首先，民办高校的投资者、举办者应该从微观角度上积极主动建立自身学校财务风险评估预警机制。作为学校的所有者、管理者，有责任和义务管理好学校，使其发展壮大。其次，政府应该从宏观上对民办高校财务管理进行规范，要求民办高校建立财务风险防范机制。要想预防民办高校日常运营风险的发生，还要从学校的财务风险管理角度出发，降低风险成本。

（二）建立科学的治理结构

建立科学的治理结构，建立健全民办高校财务管理体系和有效的财务风险管理体系。对民办高校内部来说还要建立内部控制制度和监督体制，对学校的财务问题进行严格的管理，防范财务风险的发生。外部治理，主要是政府行使其权力对民办高校进行管理，并从立法方面出善的规范措施，对学校的财务管理进行有力的监督。

（三）产权明晰

产权明晰问题是民办教育机构发展中的核心问题。产权明晰与否已经成为民办高校风险能否得到防范，学校能否持续发展的关键。目前，有些地方立法取得了一定成效，如黑龙江省2005年颁布的《关于促进民办教育发展的若干意见》中对民办学校举办者初始出资额进行界定，使民办学校的改革取得可喜的成功。还应该明确民办高校的产权归属，使投资者责任与收益相匹配，使其愿意承担相应的风险；要清晰分配财产权，明确投资者的合理回报，民办高校的投资者、举办者就会积极规范财务制度，防范财务风险，使民办高校健康平稳的发展。

民办学校财务管理篇11

当前，全球经济飞速发展，知识经济时代已漏端倪，同时经济全球一体化的步伐正在加快，与之相对应的是经济增长方式的变化、资源配置的变化以及企业经营管理的变化等等。经济的发展和变化加速了金融环境的发展变化，传统的管理方式和制度受到了挑战和冲击，新的金融手段不断的推动财务管理的前进和变革。金融改革形式下民办高校财务管理所受的影响主要表现在加快了其财务管理工作的改革进程。随着我国经济的飞速发展和知识经济时代的到来，我国的产业结构和知识结构均受到了严重的冲击；同时，高新产业的兴起和发展对于高校的教学方式和目标产生了一定的影响。尤其是在民办高校中，财务管理所占据的地位和所发挥的作用越来越重要。近年来，在全国的金融体制改革大环境中，我国民办高校的财务管理也受到了很大的冲击，做出了极具历史意义的变革，衍生出了适合高校特色的金融体制和因素。

一、当前我国民办高校财务管理现状

1、不健全的内部控制

由于受到落后的预算管理体制的影响，民办高校尚未出现与之相匹配的奖励惩罚机制，以教学为中心这一侧重点难以在财务预算中体现出来，甚至出现很多预算内容不全面不真实的现象。在民办高校的实际执行过程当中，由于缺乏一定的约束力，导致出现较大的执行弹性，致使工作仅仅是停留在表面上和形式上。不健全的内部控制制度，不到位的执行力度，使得预算指标在很大程度上失效，量化管理的公正和公平就很难实现。也就是说，缺少执行流程上的规范性，缺少调查跟踪的预算，就不会形成满意的财务预算控制和反馈。在风险控制方面，民办高校对于风险的抵抗能力还受到以下因素的影响，例如筹资方式组合不当、方式单一、尚不明晰的法人产权、资金利用率过低、难以到位的实收资本等等，这些都在很大程度上影响着民办高校的财务风险抵抗能力。另外，在高校内部，由于管理层上出现的问题，例如盲目的乐观、对于风险控制在认识上的不足以及不加以重视，都无形中增加了高校的财务风险。在民办高校的财务监督方面，很多高校还尚未建立起来完善成熟的监督评价机制，在高校的管理层面就很难保证内部控制在各级的贯彻和执行，缺少对于事前和事中的额控制，将太多的希望寄托于事后的监督，在事后监督中又缺乏一定的重视程度，以上诸多问题导致了财务信息的失真，在内部控制上形同虚设。这些原因都成为了民办高校向前发展的瓶颈，成为了影响民办高校财务管理的负面因素。

2、不明确的管理目标

当前，不少民办高校在管理目标上还不明确，没有认识到最大化学校的价值的意义，将学校的社会责任以及社会意义忽视了，同时忽视的还有高校教育的公益性和民办教育的投资寻利性之间的关系。不少民办高校急功近利，只看重眼前的小利益，缺少了对于高校发展的长远规划，同时更加没有意识到高校发展的递进性和实践性，这些错误观念的存在，势必会造成高校在宣传上的虚假性，不利于其长远的持续发展，也影响了与其他民办高校之间的公平竞争关系。同时，高校目前的财务管理还仅仅是停留在会计核算上，在工作比重上来讲，财务管理工作的比重较小，管理制度上还尚未得到完善，原本的“报账”制度已经不能满足新阶段民办高校的需要，高校财务运行能力遭到了削弱，也扰乱了财务的自我调节能力，这一点对于民办高校的负面影响极为重大。

3、缺乏财务激励机制

当前，民办高校的一个典型特点就是教师流动性太大，每一个学期，部分民办高校就会有60%的人员离职。根据马斯洛需求理论进行分析，造成这一现象的一个最大因素就是毫无竞争力的薪酬。鉴于民办高校的特殊情况，其竞争的关键因素就是拥有一支高水平高素质的师资队伍。民办高校由于缺乏完善的财务激励制度，造成了大量的人才流失，不仅削弱了高校的竞争实力，同时还对高校的长远发展造成了一定的影响。

4、提升财务人员素质

受到大环境的影响，同时伴随着民办高校的不断向前发展，对于财务人员的自身素质和业务能力都提出了更高的要求。而另外一方面，院校领导班子的经历往往放在了院校建设等日常事务上，对于财务管理缺少相应的知识和明确的态度等等，较少提出对于财务管理方面的要求，在观念上也极为不重视，弱化了民办高校的财务管理，对于这些工作人员的日常培训和继续教育上的力度不够，使得高校发展和财务管理的发展不在同一水平，更不要说什么推动会计电算化的发展了，使高校难以掌握最新的有效数据。

5、落后的财务管理理念

近年来，我国经济飞速发展，科技进步也是日新月异，发展速度的节奏越快就显得思维和观念的更新越迟缓。在我国一些经济发达的地区，例如江苏、温州等地的民办高校，其财务管理人员在观念上仍然缺乏“效益”这一理念，更有甚者的高校一味的认为资金来源的手段就是生源，一个常用的手法就是扩大招生量，然而这也导致了预算的增加，加大了基础设施的投入，造成学校资金周转上的困难。在财务管理工作上，花费了大量的时间在记账和报账上面，而欠缺财务分析、估测财务风险和财务决策方面的工作量。

三、新形势下民办高校财务管理的探析

1、创新管理模式

人才竞争是当前社会竞争的核心，在知识经济高度发展的今天，最为稀缺的人才之一当属高水平高素质的财务管理人员。对于这一点，要想实现改变和创新，就要从高校内部入手：首先，民办高校要突破过去的财务管理模式，结合自身实际创建新型完善的财务管理模式，培养和引进一批高素质的财务管理人才，为财务管理增添新的血液，激发其生机，焕发其活力，提供给财务管理人员以全新的发展空间。第二就是要在人才上下手。重视财务管理人才的培养和培训，以及不失时机的引进专业的人才，利用考试或者是培训的机会，对于财务人才进行考察和选拔。最后，重视对于财务人员的后期培训和后续教育，将服务意识融进岗位培训当中，锻炼业务能力，加大力度学习财务相关法律和各种规章制度，不断学习各种高科技的知识，与时俱进，增强财务管理人员的综合素质。

2、转变管理理念

新时期民办高校的财务管理还应主要从管理观念入手。积极转变固有的财务观念，重视财务管理，转变原有对于财务管理观念认识上的误区，认识到财务管理并不仅仅是报账记账这些工作。通过一系列的转变，实现民办高校在资金管理上的平衡管理和统筹安排，同时实现办学主体的多元化，利用好经济杠杆，促进民办高校在效益和教育两个方面的平衡和双赢。另外，加强改进和提升预算管理能力，将预算管理紧密地与学校发展结合起来，以预算管理来作为支撑，指导高校战略的发展，实现民办高校办学资金不仅仅能够满足学校人员经费和教学的需要，同时还能够维持学校的发展和教学建设的开展。对于财务预算制度，要严格加以执行，学校领导不能以特殊身份或者是特殊事情加以干扰。同时还要重视财务分析，精确加以分析，在此基础之上确定财务目标，进一步提高财务管理的效率和有效性。

3、提高管理效率

财务管理工作的核心即是预算管理，民办高校的各项财务活动也是围绕着预算来开展的。在结合自身实际情况的基础之上，民办高校再借鉴与公办高校的成功的预算经验，进一步来规范自身的预算方法和预算程序，对于数据的收集采用自上而下的方式，使预算的编制充满科学性。预算已经批准，就要给予其一定的严肃性，按照预算严格执行实施，不能任意更改，有效控制收支。对于确有必要对于预算进行更改和调整的，也要按照一定的程序规范进行。

4、提高分析能力

当前，财务管理工作人员所提供的报表主要充斥的是财务数据，对于其中所隐含的资金的使用效益所进行的分析还不够深刻和全面，这种数据还不能够帮助管理者提供参考，也可以说是缺少指导意义和参考价值，通过这些数据，管理者很难做出正确的管理决策，一定程度上影响了民办高校的管理，给学校带来损失。所以说，加强和提高财务监管和分析能力就显得势在必行。作为财务管理者，能够及时地掌握本校资金的收支以及使用情况，在执行过程中按照规章制度严格进行，坚守财务人员的职业操守，维护学校的切实利益，合理利用资源，并切实提高资金的使用效率。

5、关注政策变化

民办高校财务管理的变革，还要时刻密切关注政策环境的变化，以此来保证所制定的财务管理相关制度合理合规。建设财务管理制度，前提就是要符合国家的相关法律法规以及政策的调整，将相关的法律政策融进民办高校财务管理制度当中。民办高校财务管理政策的制定，首先要遵循的是国家的财政法规和财政政策，同时这也是一个非常重要的制约因素。只有及时、深刻地了解了国家的总体方针，并结合了当地的政策，才能够保障民办高校财务管理制度制定的合理性和科学性。

结语：在民办高校的发展壮大过程中，财务管理工作可谓是起着重要的作用。财务管理工作做得好，就能够推动学校的向前发展；反之，如果财务管理工作没有做好，那么就会直接的影响学校的生存发展。当前环境下，经济迅猛增长以及全球的金融改革，都对财务管理工作提出了更多更高的要求。本文中，对于目前民办高校所出现的一些财务问题作出了深入的分析，同时也提出了解决的对策和方案，为民办高校的良性发展和健康成长作出了贡献。（作者单位：浙江东方职业技术学院）

参考文献：

[1] 苏武俊.加强民办高校财务管理的设想[J].教育财会研究，2007（2）：13-15.

[2] 李宝荣.民办高校财务管理存在的问题及对策研究[J].中国乡镇企业会计，2008（6）：120-121.

[3] 赵彦志，万丛颖.基于利益相关者的民办高校财务管理制度分析[J].财经问题研究，2010（1）：111-115.

[4] 李瑚.建立完善高校内部会计控制，提高民办高校财务管理水平[J].经济师，2007（6）：150-151.

民办学校财务管理篇12

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）08-0181-02

0 引言

我国民办高校的发展起步于上世纪八十年代。经过了三十多的发展，已初具规模。根据中国统计数据显示，2006-2008年，全国民办高校从278所增至318所，在校生从133万人增至182万人，教职工从12万人增至15万人。民办高校已成为我国公办高校的有益补充。

《民办教育促进法》的颁布，使我国民办高校在逐渐宽松的政策与社会环境中，得到了良好的发展。随着办学规模的不断扩大，民办高校的财务管理工作不再局限于简单的会计核算和信息提供，而是提出了更高的要求；因为民办高校的财务管理是高校管理工作中一个重要的组成部分，管理机制不健全，工作混乱，势必影响学校正常的运转。曾经被认为是国民办教育的“航母”的南洋教育集团，在2005年因各分校的教育储备金无法兑现，使得其属下部分分校停办，随后南洋集团又因各种财务问题无法及时得到解决，这个曾在2004年获得“中国民办教育最佳品牌”的南洋教育集团最后以倒闭告终。所以深入研究民办高校财务管理的问题，从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化是维护民办高等教育持续健康发展刻不容缓的课题。

1 民办高校财务管理的内容及特征

民办高校财务管理主要包括了筹集经费、组织财务活动、财务核算与财务监督三大部分工作。民办高校的资金实行自筹，其财务即不纳入举办单位的财务管理，又不纳入审批部门的财务管理。民办高校的经费来源主要有学生的学费收入、学生住宿费收入、捐赠收入、其他收入以及国家少量经费拨款项目。学校经费主要来源以学费为主。学校独立核算、自负盈亏。其财务管理的权利、责任、义务统一由学校负责。民办高校是公益性事业，不以营利为目的。在资金的使用方面是以量入为出，略有节余的原则。加强财管管理的监督，控制不必要或者不合理的经费开支，杜绝乱开支、乱挥霍的现象。实行有效经营，产生良好的校本收益，学校才能做到积累资金，不断投入、学校办学才会进入良性循环。

2 民办高校财务管理现状与存在问题的分析

2.1 财务管理体制不完善，财务管理不规范 民办高校多由企业或个人投资创办，部分办学的投资者在对办学方向以及教育事业的公益性原则的认识上存在着偏差，将办学作为个人或组织营利的一种方式，注重经济效益，往往忽视了社会效益。在学校一些经济问题、经济决策等重要问题上，往往是会出现出资人说了算的现象。学校财务缺乏自主权，涉及重要的经济决策时，财务部门参与度不高。此外财务的工作人员大部时间从事记账、算账和报账的日常会计核算工作，财务管理在工作所占的比例偏小，以“报账型”为主的财务工作模式已经不再适应快速发展的民办高校财务管理的要求，这也是与市场经济发展的要求不相适应。

2.2 融资环境不容乐观，融资困难 资金是民办高校办学的重要资源，也是学校得以正常运作的一个重要的保证。民办高校的经费来源主要有学生的学费收入、学生住宿费收入、捐赠收入和其他收入以及国家少量经费拨款项目等等。社会个人捐赠、政府资助等方面只占民办高校收入中极少的一部分。学校经费主要来源以学费为主，占比近80%。而公办学校收入的主要来源则是主要为国家财政拨款，只需伸手要来即可。其次在通过银行借贷解决资金问题方面，民办高校则不能像公办学校一样可以享有政府的贴息贷款的优惠，而且因为民办学校属于非企业单位不能享受事业单位的政策，不能用收费权质押，企业单位可以用本企业的财产抵押，民办学校不是企业单位，不能用学校的财产抵押，于是处在两边都靠不边的困难境地。

2.3 财务内部控制制度不健全，财务监督流于形式 我国民办高校虽然从上世纪八十年代起步，经历了三十多年的发展，但有关的法律法规是从上世纪末才陆续出台。2002年12月28日通过的《民办教育促进法》以及与其配套的《实施条例》，各地也出台一些民校高校的财务管理暂行条例，但在实际操作中，遇到一些规章条文还存在着没有解析空白之处，容易产生以教育为名义，贪一已之私的行为。另外民办高校发展迅速，有些学校在短短的几年内，就形成较大的规模，加之对内部控制的重视不够，重发展轻管理，没有形成科学的内部控制程序和方法，在对内控的内容、执行过程，存在着不全面，没有严格规范与执行，从而也就导致了整个过程的监督是流于形式。

2.4 对预算管理重视不足，预算编制不完善 对预算管理重视不足，有些项目没有预算，或是没有按预算执行使用，遇事总是急事急办，特事特办，只注重事后报账。没有切实做到事前预测，事中控制，事后分析，没发挥出预算工作的真正作用。在编制的预算的时候，只是对一些资料进行简单的统计，以过去发生的一些财务数据做为编制的基础，没有采取基数调整法来确定未来的预算指标，没有考虑学校以后整体的发展战略，只做短期考虑，与学校的长期发展出现不一致，这样的预算则多半流于形式，当学校有了更大的发展机遇时，则失去应有的作用，不利于学校的发展。

3 民办高校财务管理问题的对策与思考

3.1 加强与完善民办高校财务管理体制的建设，构建有效的财务管理组织体系 根据《民办教育促进法》的规定，民办高校的内部管理体制采用董事会或理事会领导下的校长负责制模式，校长为学校的法定代表人。校长对学校的全面工作负有法律责任。在这种学校法人治理结构中，财务管理体制作为重要组成内容之一，它须与学校的组织结构模式与管理机制相适应。一般有两种形式：“统一领导，集中管理”或是“统一领导，分级管理”的财务管理体制。在规模较大的学校实行“统一领导，集中管理”较符合现阶段我国民办高校的实际情况。这种管理体制要求民办高校内部只设一级财务管理部门，统一管理学校的财务和事务，在一级财务管理部门之外不在设同级财务管理机构，其优点在于保证财务权力的集中，便于直接管理，保证各项工作有条不紊的开展。也有利于民办高校实行所有权与经营权相分离。但这种方式不利于调动各基层单位的积极性与创造性的发挥。为了解决这个问题，近年来，许多的民办高校对财务管理体制进行优化，采用“统一领导，分级管理、集中核算”原则，将财务管理的职能提升到价值创造层次上来。此外根据财务管理体制建设的要求，构建有效的财务管理组织体系：在校长统一领导下，设置“专家型”的总会计师。主管经济核算，是财务会计工作管理的主要负责人。这种设置充分体了学校财务管理的专业性和财务决策中心家意见的权威性。

3.2 拓宽融资渠道，控制财务风险 民办高校的经费主要以学费为主，比例近80%。而公办学校收入的主要来源则是主要为国家财政拨款，只需伸手要来即可，所以稳定学费的收入对民办高校来说是非常重要。这要求民办高校不断地提高自身的办学质量：在加强硬件设施建设的同时，更要在学校师资、校园文化建设、创新培养特色方面不断提高自身实力，吸引更多的学生报读，从而提高办学效益，通过创造良好的社会效益与品牌效应，带动学校的融资。此外政府应当完善对民办高校税收配套政策，对支持民办教育办学的企业、个人，在其捐赠方面给与税收方面、以及对民办高校新建、扩建项目贷款贴息、办学专业建设的资助的优惠政策与措施。为民办高校创造良好的发展机会。