水利行业高质量发展范文

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围绕《黄河流域“十四五”水安全保障规划》研讨资料

黄河作为中华民族的母亲河，是我国华北和西北地区主要的供给水源，黄河流域水安全保障任务任重而道远，“十四五”我国生态环境保护将进入精细化治理的转型阶段，因此黄河流域水安全保障“十四五”工作必须坚持以水环境质量改善为核心，同步要推动水量和水生态保护，在以往水安全保障保护工作基础上，构建空间、源、责任的三大体系，统筹三水，抓住流域特色问题，促进流域资源环境生态的协同保护。

《黄河流域“十四五”水安全保障规划》是十四五期间推进黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，落实水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，推动重大水利工程建设的重要依据，《规划》对指导黄河流域生态保护和高质量发展水利工作具有重要意义。水文局机关服务中心要提高认识，强化责任，紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，统筹谋划和推进一批黄河保护治理重点工程；要做好规划衔接，确保《规划》成果与国务院已批复的《黄河流域综合规划》《黄河流域防洪规划》等重大规划以及近期取得的重要研究成果相衔接，全力做好下阶段的工作实施。

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0191-1

随着水利工程质量监督制度逐步建立和完善，水利工程质量得到大大提高。其中水利工程检测作为水利工程质量监督的手段，起着非常重要的作用。因此，进一步加强水利工程质量检测体系的建设，以落实水利工程质量监督制度，成为质量监督部门的重要课题。

1 我国水利工程检测体系的发展现状

我国的水利工程建水利工程检测体系伴随着水利工程质量监督制度的建立和发展，慢慢成长起来。水利部《水利工程质量检测管理规定》的，规范了水利检测行业的行为，2003年颁布的《行政许可法》更进一步为水利工程质量检测体系建设提供了法律基础。质量检测市场的形成和发展受到政府的影响非常大，因此，检测行业是一个政府导向性的非完全开放市场。它的大小完全取决于政府政策。地方政府一般根据本地实际情况制定质量检测管理制度，然后让行业主管部门划定检测机构的服务范围，这在很大程度上排斥了其他地区检测机构的进入。再加上水利工程质量检测常需要一些大型的检测设备，检测结果具有一定的时效性，导致检测市场带有行政区域独立性。正由于独立性的原因，检测市场被国有企事业单位所垄断，质量检测机构长期依附于这些单位，无法形成市场竞争，没有一套独立的发展运作模式，内部缺乏科学的管理体系。导致质量检测机构的技术水平不高，市场的技术门槛比较低。当前的水利工程规模不断加大，工程的技术复杂度也越来越高，现有的很多质量检测机构的技术渐渐不能适应当前的发展，过去的一些质量检测设备渐渐被淘汰，各种数字化的质量检测设备应运而生，这些先进的设备和仪器能够对工程质量进行多领域、多视角的检测，并可以通过无线通信与其他设备进行联合作业，然后将质量检测的结果发回到数据处理中心进行处理。这些质量检测设备的使用为评判工程质量提供了数字依据，使得水利工程质量监督工作更加科学和规范。

2 加强水利工程质量检测体系建设的意见和建议

面对我国水利工程质量检测体系的现状及其中存在的问题，笔者以为可以从以下几个方面进行改进：

2.1 质量检测机构应树立起市场化观念，加强自身建设

水利工程质量检测单位从国家企事业单位向独立法人的转变，说明现今的质量检测机构是一种技术服务型企业，因此，质量检测机构应树立起企业观念，借鉴企业发展和改革的一系列有益经验和先进手段，来促进自身的变革，以适应未来质量检测工作的市场化趋势，促进质量检测工作的科学发展。

2.2 明确质量监管责任，提高行业质量检测意识

水利工程质量检测是水利工程质量监督、检查、评定、验收的重要手段，因此，水利工程质量检测的管理应划归质量监督部门，同时，质量监督部门也应加大对质量检测机构的检查力度，通过年检、抽检和不定检等各种手段来提高水利工程质量检测部门的质量检测意识和管理水平，促进水利工程质量检测机构水平的提高，使之成为质量监督部门的得力助手。

2.3 机构的调整和费用的支付

质量检测机构必须以第三方的形式为工程承包方和业主提供服务，才能保证质量检测结果的科学性、公正性和权威性。因此，对于检测费的支付就不能由工程承包方来支付，应直接将其从施工费中扣除，由业主或保险公司来支配。这样就能有效保证质量检测结果的公正性。另外，对于质量检测机构来说，质量检测工作也存在着巨大的风险，必须引入商业保险，以提高质量检测机构抵御风险的能力，这也有利于质量检测机构对自身行为的约束，提高检测机构的诚信度，促使质量检测企业向着科学化的方向发展。

2.4 加强水利工程质量检测的法律建设

加强水利工程质量的检测体系建设离不开法律的支持，尽管近年来已经了许多有关工程质量的检测办法，但是就水利检测行业来说，仍然缺乏一个比较完整科学的管理规定，因此，有必要加强水利工程质量检测体系的法制建设，为水利工程质量检测市场提供一个法律依据，促进水利工程质量检测市场的发展，实现对水利工程质量检测工作的有效管理和规范。

3 结语

水利工程质量检测体系建设对提高水利工程质量检测水平，强化工程质量监督检查，提高水利工程质量具有重要意义。因此，水利工程质量监督部门应强化水利工程质量检测体系建设，规范水利工程检测行为，全面提高质量检测水平。

参考文献

[1] 梁文灿．现行中小型水利工程施工质量控制及评价方法存在的问题与不足[J].科技资讯,2009,(10)．

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水利工程及其附属设施是水利行业向前发展的根本保障，要想实现水利工程现代化建设，实现其管理现代化是一项十分重要的工作。要想实现管理现代化就要大量引进最新材料和最新技术。在我国水利工程全方位发展的同时，实现水利工程管理现代化，必须明确一个合理的发展目标。

1水利工程管理现代化的目标

1.1发挥水利工程的最大效益

建设水利工程的目的是为了改善用水环境，促进经济发展和人们生活质量的提高。因此水利工程管理者在面对水利工程管理工作时，一定要充分发挥水利工程的重要作用。如何将水利工程作用发挥到极致，传统的管理手段是行不通的，只有现代化的管理模式才能完成这一任务。虽然水利工程的建设目的是造福百姓，创收经济，但实现这一目标的手段却随着时代而改变，所以说水利工程管理现代化的发展还应该根据实际的管理效果来适时调整。

1.2合理分配人力资源

合理分配管理人力资源是水利工程管理工作的重要环节，为了能够充分发挥人才的作用，水利工程管理现代化一定要有将人力资源进行最合理的分配。要想实现这一目标，必须推行科学合理的激励机制来提高工作人员的工作热情。管理人员要具备相当高的专业技术水平和职业素质，对待各种安全管理、运行管理和检测观测工作都能够游刃有余，高质量、高效率地完成各项管理工作。

1.3科学利用社会资源

现代化的水利工程，其设备的前期投入和后期的维护都需要大量的资金支持，如果在建设过程中一味的要求采用统一的标准，可能会出现浪费大量资源的现象。对待某些需要依托大中型流域水利工程来说，其承担的安全责任是非常巨大的，因此其有关信息管理方面的工作尤为重要，要建立一系列的信息管理、监视以及控制系统。对于一些中小型水利工程而言，由于其对安全责任不重视，使用也不是很频繁，可以选择相对简单的控制技术。

2实现水利工程管理现代化的有效途径

2.1建设高质量的水利工程

水利工程无论大小，只要建成，就要确保其经济性和可靠性能够得到保障，同时高质量是现代化水利工程的基本要求。但随着一些高新技术的不断应用，水利工程建设过程中选择何种的设备、应用哪种材料、如何处理好设备与环境间的关系也成为了难题。并且虽然有的新技术可以保证施工进度和节省资金，但工程的质量却难以得到保证，所以在建设工程时对技术的选用一定要谨慎，不能盲目地追求进度而破坏工程质量，阻碍后期的管理工作。

2.2保证工程设备具有良好的安全性能

一个能够正常安全运行的水利工程是开展现代化管理工作的基础，只有工程中的各个设备能够得到充分灵活的运用，水利工程的作用才能最大限度的发挥，管理人员才能将各项管理工作落实到位。为了水利工程管理人员能够得到最为准确的工程运行状况信息，管理人员务必要从安全和运行两方面对水利工程实施科学管理。

2.3强化人才队伍

每一位管理人员都是整个水利工程管理工作的直接参与者，只有充分发挥每个人的能力才能实现水利工程管理现代化。传统的管理模式自动化程度不高，需要人员较多，而管理人员之间的能力水平良莠不齐，没有健全的奖励分配机制。工作人员的工作热情不高，这导致水利工程管理工作的效率极低。要改变这一状况，就需要加强对人才的培养，凭工作能力定职称，调动所有管理人员的工作热情，从而建设出一支技术过硬、思想稳定的人才队伍。

2.4严格开展管理工作

根据设定的目标对各项管理工作进行严格管理。要求水利管理部门能够充分利用考核奖惩制度以及统筹规划等各项措施进行管理工作。将水利工程管理现代化建设引到正确的道路上，从而大幅度提升管理水平。在进行水利工程管理现代化的建设过程中，要注意保证实用技术和经济两方面的需求，寻找出合理的控制手段，大力推广具有较高性价比的实用技术，将其应用到工程建设中去，并加强对维护管理水利工程经费的投入力度，为水利工程管理现代化目标的实现提供资金保障。

2.5大力推进水利工程管理现代化进程

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中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

随着我国水利水电工程项目的逐渐增多，施工企业在保证自身经济效益不断提升的同时，应该加强施工质量的管理和控制工作，适应我国建筑工程行业的现代化发展，提高企业的市场竞争力，保证良好的生命力，促进企业自身的健康发展，促进我国建筑施工行业的稳步发展。

1 水利水电工程项目的施工特点

1.1 首先，水利水电工程由于基于水环境的存在，所以工程一般在江河、湖泊或潮汐较明显的沿海等地。其次，由于项目的要求不同和工程施工地的自然条件差异（水文、地形、地质、气象等），根据实际分析对工程进行导流施工、截留施工和其后的水下施工。最后，工程施工的速度受施工导流、围堰填筑以及基坑排水这工程基本三大施工板块影响。

1.2 水利水电往往需要利用水流的速度、流量、落差等因素进行生产。而城市建设又与水利水电工程的择址要求背道而驰，所以工程的建设一般都离物资丰富的地区相距较远，交通情况也不佳。所以工程建设的各项费用也明显增大。

1.3 因为水利水电需要对水流进行挡堵和泄闸等相关任务，所以就要求水利工程建筑的稳定性、抗压性、抗寒性等相关各项性能都符合建设标准，符合相应的技术规则。应用正确的施工建筑方法，保证水利工程高质量的完成任务。

1.4 在水利水电工程建设中，由于所受因素影响的种类偏多。要确保水利工程建筑高质量有效的进行，就要对各种影响因进行有序的论证和有效方案的挑选。

1.5 水利水电工程的施工过程是有危险性的，地下施工中的隧道挖掘、石方爆破以及高空作业等都易造成人身生命安全问题。

2 水利水电施工质量控制与管理中的问题

2.1 缺乏有效的监督

监督是所有施工过程中都十分必要的一项质量管控措施，这种必要的管控措施对于水利水电施工过程而言也是十分必要的。良好的质量管控措施将起到督促、促进、提高质量的作用。然而在我国目前的水利水电施工过程中，我们却非常不幸的没有看到有效的监督更没有看到切实的质量管控。没有监督就会使得施工人员在施工过程中麻痹大意，甚至在施工过程中对某些较为复杂的工序进行偷工减料，或者是省略必要的过程，或者是省略必要的材料，这些做法将给整个工程质量留下极为致命的隐患与安全风险。这些隐患与风险一旦显现，不但会给水利水电工程的运行带来巨大影响，而且还会给周围的居民的生命财产的安全造成极大的伤害。水利水电工程施工过程中的有效的监督应该是囊括了整个施工过程的监督，从施工项目的规划到施工组织的计划，从施工材料的选购到施工过程中的技术措施，从具体的施工项目到具体的施工细节都需要质量监督与管控。监督是工程质量的必要保障，就目前的社会现状与工程现状而言，缺乏监督的过程就必将是一个混乱与隐患丛生、风险与危险并存的过程。我国的水利与水电施工中的普遍问题就是投资方、施工方、监理方很少有能够全部到位的时候，在工程现场必须的三方管控在我国目前却常常是三缺一甚至是三缺二。这就使得我国的施工单位有充足的时间对施工过程中的质量问题进行掩盖与隐瞒，总而言之，这些问题都是由于缺乏有效的、有力的监督造成的。

2.2 施工技术老化

施工技术是水利水电工程施工的另一个必要保障之一，一个没有成体系的施工技术的施工单位是无论如何也不可能打造出一个合格的、高质量的工程的。施工技术不仅是工程水平先进性的保障，而且也是工程质量安全性的保障。工程技术对于一个人而言就相当于是一个人的骨架，没有骨架的人无异于一堆腐肉，没有较为先进的、成体系的工程技术支撑的施工单位建造出来的工程也必将难逃崩塌的命运。我国施工行业普遍存在施工技术落后的问题，从而影响到水利水电工程项目的施工质量，影响到建筑施工行业的健康发展。

2.3 人员素质水平较低

目前，我国水利水电工程项目施工人员个人能力素质方面存在非常大的问题，是导致施工质量问题的重要原因。我国建筑工程施工人员往往都是由农民工组成，文化程度普遍较低，专业技术能力普遍匮乏，加上施工人员年轻化的发展趋势，指导工作经验的严重缺乏，使得水利水电施工质量很难得到有效保证。

3 加强水利水电工程施工质量控制的措施

3.1 提高对施工质量的重视程度

为保证施工质量控制与管理工作的顺利开展，施工企业必须要提高对施工质量的重视程度，以保证相关质量监督和管理工作的顺利开展。多数施工企业开展水利水电工程施工工作时，过于重视施工进度，为追求企业利益和个人利益，赶工期、赶进度的问题严重，盲目施工现象严重影响到了水利水电工程的施工质量。

3.2 加强工程施工材料的控制和管理

施工材料质量，对工程项目施工质量造成严重影响，因此，施工企业必须要加强对施工材料的管理和控制力度，保证施工材料质量，避免施工材料质量问题对工程施工质量的影响。首先，施工企业必须要加强对采购人员的管理工作，限制采购人员权利，约束采购人员的工作行为和工作态度。

3.3 加强新技术的引进工作

先进的施工技术和施工设备，是保证施工质量和施工进度的关键因素，因此，施工企业必须要加强对新技术、新设备的引进工作，提高生产效率，确保工程项目的施工质量。首先，施工企业应该加强对施工技术人员的管理工作，定期开展培训工作，加强技术交流，并帮助施工技术人员掌握先进的施工技术和施工工艺。

3.4 加强管理队伍建设

施工企业应该积极组建专业施工质量管理团队，加强对施工质量的管理和监督工作，对于施工过程中的质量问题进行及时的发现，并作出快速整改。施工质量管理人员应该做好质量检查记录，施工企业定期开展相应的检查工作，充分保证施工质量管理人员的工作效率。

3.5 提高施工人员素质

目前，水利水电工程施工人员的个人素质普遍较低，这也是导致施工质量问题的重要原因，因此，加强对水利水电工程施工人员的培养，提高施工人员的整体素质能力，是促进工程施工质量的重要手段，首先，施工企业应该加强对施工人员的培训工作，对施工人员的施工技术进行有效指导，帮助施工人员了解和掌握相关专业技术和专业知识。

4 结束语

与传统的火力发电等二次能源发电的电力系统相比较，水利水电是更为环保、更为清洁、更为低碳的能源，这种电力能源的获取来自大自然的伟力，并且是可以再生、可以循环利用、可以永续发展的一种能源。而且水利水电在发电的同时还担负着蓄积水资源、灌溉、防洪、泄洪、防旱、防涝等许多重要的作用。并且水利水电还可以起到对自然环境进行微调节、促进自然界的微循环等作用。经济的发展使得我国的电力能源持续出现了短缺的局面，人民群众的文化生活的提高也对电力能源提出了越来越高的要求，为了满足生产、生活对电力能源的需求，我国的水利水电工程也在不断地快速发展着，以满足人民群众的生产、生活的需要。水利水电近年来有从东南向西南发展的趋势，伴随着我国的西部的大开发，西部的水利资源将越来越多地被开发出来，更好地为国民经济服务，为社会发展服务。然而，在目前的一些水利水电工程中却出现了较多质量问题，这些质量问题不仅严重影响了水利水电工程的功能与作用而还还严重地危胁到周围群众的生命财产的安全。为了避免此类事故的发生，为了确保国家的生产建设的投资以及人民群众的生命财产的安全，必须对水利水电施工的全过程进行全面的质量管理与质量控制，必须将水利水电的关键环节、关键材料、关键工序全部纳入投资方、监理、质量安全管理人员的管控之下。

参考文献：

[1] 王常生，赖錾敏.提高水利水电工程质量管理的对策探讨[J].项目管理技术，2009，（S1）.

[2] 张维佳.思林水电站工程建设质量管理[J].贵州水力发电，2008，（04）.

[3] 王曲路.水利水电工程施工成本控制的探讨[J]. 湖南水利水电，2008，（06）.