煤矿安全生产目标篇1

0 前言

近几年我国煤炭工业一直在加强安全管理工作，强调“关口前移，重心下移”，但是煤矿事故还是时有发生。这些事故的发生虽然存在着各种各样的客观原因，但事后的调查结果表明：煤矿现场不同程度地存在安全管理漏洞，安全思想重视不够，安全措施落实不到位，甚至有矿工违章操作现象，往往是事故的根本原因。安全管理的落后已使得我国安全生产形势十分严峻。下面本文将就安全目标管理在煤矿安全管理中的应用进行探讨。

1 煤矿生产中的危险因素

1.1 自然环境方面的危险因素

我国煤层赋存不稳定，地质构造复杂，煤层瓦斯含量大，高瓦斯矿井多，煤层易自燃。井下自然危害归结起来可分为七大类：水、火、瓦斯、粉(煤)尘、噪声、顶底板、热害。随着开采规模的扩大和采掘深度的延伸，煤矿井下将面临着更多的生产安全问题。

1.2 人的不安全行为

矿难统计表明，人的不安全行为在煤矿事故中占主导地位。与物的因素相比，人是更为活跃的因素，容易受心理、生理和技能等因素影响，行为具有复杂性和偶然性。

在采掘过程中，工作环境复杂多变会影响人的生理和心理，进而影响了工人的正常操作，增大了人为事故发生的概率。而工人们对隐性危险源的辩识能力不够、不安全因素的处理能力欠缺以及对以往经验的过分信任，也是造成人为事故的一个重要原因。

在实际生产中，一些工人把经济利益放在第一位，心存侥幸心理，违规作业，甚至在无安全保障的情况下进行作业，对其生命财产构成很大威胁。

1.3 机电设备的不安全状态

物的不安全状态是客观存在的，具有隐蔽性，不易被发现。物的不安全状态是发生事故的直接原因，正确判断物的不安全状态，控制其发展，对预防、消除事故有直接的现实意义。由于前几年煤炭行业不景气，井下的机械设施和电气设备老化，甚至出现带病作业的情况，这都为今后的工作埋下了安全隐患。

1.4 安全管理缺陷

安全管理的重要前提是安全技术及装备的保障。在此基础上，还与企业自身的管理制度、管理措施和管理观念息息相关。安全管理的对象不仅是人，还包括安全技术和安全装备。

我国的煤矿企业安全生产管理体制不健全，安全检查制度没有真正落实，缺乏预防和控制的安全监察培训，执法力度和考核力度不够。企业基层领导安全管理观念淡薄，对安全投入与生产效益的关系认识欠缺，不能及时发现和彻底消除事故隐患，对工作过程缺乏具体的指导和管理。企业职工普遍安全意识淡薄，缺乏处理突发性事故和自我保护的能力，更有甚者，无视规章制度，“三违”现象时有发生。

2 安全目标管理在煤矿安全中的应用

在煤矿企业实施市场化改革中，提倡以人为本的安全理念，为煤矿工人创造良好生产条件，对煤矿生产的安全管理提出了更高的要求。把安全目标管理应用于煤矿企业管理，是新时期下煤矿企业生存、发展的必然趋势。

在实现煤矿安全管理总目标和分目标的过程中，为了避免或防止事故的发生，保证煤矿职工安全健康，应从以下几方面来进行考虑。

2.1 实现作业环境安全化

合理选择矿址、布置矿井生产系统、是实现煤矿安全生产管理的前提。生产设备更新与配备满足现场生产需要和工作空间布置合理，是实现煤矿安全生产的“硬”条件。煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件，应当符合国家标准、行业标准。在设备落后、老化和损坏等情况下，要有及时的应急处理预案，保证作业人员安全化的作业环境，把人的安全放在第一位。

2.2 更新干部安全管理观念，加强工人安全意识

在实现煤矿企业的安全管理过程中，必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，以超前型管理为主，及早地排查安全隐患，把事故扼杀在摇篮之中。在煤矿企业管理中，管理的主要对象是人，即管理层干部和广大职工。针对不同的对象，要采取不同的安全管理教育方式。

企业的发展离不开创新，创新的源头在于管理层的管理观念。因此，更新管理层干部的管理观念，努力提高管理层干部的专业知识和管理水平，使其对安全管理有更深层次的认识，即：不仅认识到前期安全投入的潜在性和长期效益性，而且要认识到后期安全生产的技术与装备保障，这是促进企业发展和创新的充分条件，是实现“零”伤亡事故总目标的需要。

煤矿职工既是现场操作者，又是排除现场隐患的主体，但是，这需要职工掌握一定的安全技术。对广大职工采取科学合理、实用的安全教育方法，是预防事故最根本的措施之一。安全培训、安全教育及企业安全文化建设，是企业安全管理的核心。对煤矿广大职工加大安全法律法规的宣传教育和安全培训力度，将安全渗透于教育培训和娱乐活动之中，使职工尤其是井下工人，逐步实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变，达到企业安全生产的价值与“人”的价值的统一。

2.3 防止物的不安全因素

要防止物的不安全状态出现。首先，煤矿企业要改善生产条件，保证作业人员安全化的作业环境，消除可以避免的危险源和不安全因素；其次，实现操作对象的本质安全化，使生产设备更新与配备满足现场生产需要和工作空间布置合理，且操作安全简便，装配自动保险或防护装置，将物的不安全状态控制在规定的标准范围之内，实现“人机适宜”的相互协调；然后，主动科学地辨认和控制危险源，降低事故概率，加强安全执法检查，及时发现生产过程中存在的物的不安全状态；最后，必须对存在的物的不安全状态限期进行整改，消除隐患。在设备落后、老化和损坏等情况下，要有及时的应急处理预案，保证作业人员安全化的作业环境，把人的安全放在第一位，而不能只追求经济效益。此外，要控制事故，必须控制人为失误，在规范安全生产操作的基础上，逐步提高职工对安全的认识，更新职工的安全观念。

2.4 加强安全技术的引进与创新

现代煤矿安全管理中，安全生产技术是解决煤矿事故发生的关键。这就要求科学引进发达国家的煤炭生产技术，消化吸收再创新，建立安全生产技术支撑体系。在此基础上，进行煤矿安全技术的原始创新和集成创新。同时，国家应该推出优惠政策，扩大煤矿专业招生比例，煤矿企业必须通过提高待遇引进、吸引技术和管理人才，这样才能加速煤矿安全技术和安全管理方面的创新。

3 结语

安全是煤炭企业永恒的事题。煤矿安伞生产关系职工生命安全，关系煤炭工业健康发展，关系社会稳定大局。实现煤矿安全生产是落实科学发展观的必须要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。安全管理直接影响煤矿安全生产，是导致煤矿事故发生的深层次原因。目标管理在煤矿安全管理的引入，必将促使煤矿安全管理迈上一个新的台阶，实现煤矿生产的本质安全。

参考文献

[1]周庆行.邹小勤煤矿企业生产安全监管的新视角[J].中国矿业,2005(12).

[2]蔡卫.马尚权我国煤矿安全管理的现状及对策[J].煤炭科学技术,2004(12).

煤矿安全生产目标篇2

各位领导、专家：

首先，我代表任楼煤矿，向省经委一行领导莅临我矿检查指导工作，表示热烈欢迎！

下面，按照《关于开展2010年度煤矿安全生产目标及瓦斯治理利用目标考核工作的通知》（皖经信煤炭函[2010]1259号）要求，分以下十个方面汇报。

一、2010年度安全生产情况及2011年度安全工作安排

2010年，任楼煤矿在省经信委及恒源公司的关心、领导下，坚持“事故可防可控”的理念不动摇，紧紧围绕年初确立的安全目标，突出“一通三防”和防治水管理重点，大力推进本质安全型环境创建、班组建设和员工培训工作，不断夯实安全基础，强化过程控制，严格监督检查，狠抓制度落实，着力消除事故隐患，通过全矿员工的共同努力，矿区安全形势实现了稳步发展。全年共生产原煤282万吨，矿区杜绝了死亡事故，顺利实现了安全年；全年杜绝了瓦斯超限事故，截止1月8日，实现安全生产926天，实现瓦斯零超限804天，整体安全效果创历史同期最好水平。

 

2011年安全生产工作安排情况：

一、指导思想

全面贯彻落实党和国家的安全生产方针和恒源公司安全生产指令。紧紧围绕安全精细化管理，严格落实“三条红线”、“四件法宝”，夯实矿井安全基础管理，提升安全质量标准化水平；固化班组安全自主管理，员工素质提升工程，努力创建本质安全型矿井；以瓦斯综合治理、防治水为重点，强化责任落实，保持矿井安全生产持续稳定发展。

二、目标

(一) 消灭重伤以上人身事故和二级及其以上非人身事故,实现矿井安全年；

(二) 杜绝煤与瓦斯突出事故,实现瓦斯零超限；

(三) 确保一级安全质量标准化矿井。

三、保障措施

（一）明确责任，细化落实

（二）突出重点，杜绝“一通三防”及水害事故。

1、严格贯彻落实瓦斯综合治理十六字方针，完善矿井“一通三防”安全管理制度，确保矿井通风安全可靠。强化煤与瓦斯突出综合防治，提高矿井全员防突意识，认真做好瓦斯地质预报，优化瓦斯治理设计，确保现场落实到位，杜绝煤与瓦斯突出事故发生。

2、加强矿井水害防治。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，认真落实预测预报、超前探查、综合治理、安全评估、验收审批等“五位一体”防治水措施，提高矿井防治水害的能力。

（三）严格落实各项制度，提升矿井安全管理水平。

1、进一步深化员工现场“手指口述”安全确认工作。

2、严格落实现场班评估及交接班管理，生产一、二线单位带班班长及岗位工种必须现场交接班，交接双方对现场的工作质量、安全环境进行认真评估验收，发现问题及时处理，并签字确认。

（四）强化安全基础管理，实施过程控制。

1、坚持矿井四级隐患排查制度，每月一次矿长主持的重大隐患预排查、预分析；坚持每周一次的集体上岗隐患大排查。科区每周一排查，队每日一排查、班组每班一排查。

2、严格井下带班管理制度，矿副总以上领导下井带班严格执行国家安全生产监督管理总局令第33号及恒源煤电安〔2010〕146号《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》的相关规定。

3、进一步深化班组安全生产自主管理，完善科（区）自控、队自保、班组自管和岗位自律的自主管理体系。

4、狠反“三违”，严格控制现场“人的不安全行为”，建立反“三违”长效机制，最大限度减少工伤事故的发生。

（五）增强安全质量意识，提升矿井标准化水平。

1、强化培训，提升员工素质

2、实施动态检查，过程控制。

3、积极打造精品工程。

4、强化工程验收管理。

5、零星工程实行开工单制度，零星工程开工前必须经过安监、调度、技术等部门确认后，方可开工。

6、严格矿井安全质量动态抽查与月度定期检查制度，提升矿井安全质量标准化水平。

（六）坚持齐抓共管，群防群治。

1、安监处、政治工作部、群团工作部、人力资源部等及时宣传贯彻国家安全生产方针、政策，集团公司及恒源股份安全生产指令及本企业的制度、规章等。认真组织开展形式多样的安全宣教和检查活动，大力营造浓厚的安全生产氛围。政治工作部负责组织每月二次的“查隐患、促执行、保安全”活动；人力资源部负责组织每月一次的特殊工种、新工人上岗履责检查活动；群团工作部负责组织每月一次“主题化”的安全教育协管活动。

2、加强安全文化建塑。大力渗透岗位安全理念，致力于员工日常安全行为的培育。持续提高全矿员工的安全生产责任意识，塑造本质型安全人，实现安全管理由他律向自律的转变。

（七）突出重点，防止较大事故

1、按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系要求，以防突工作为核心，深化瓦斯治理工作。2、坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘（采）”的防治水原则。3、整治安全薄弱环节，有效控制零星事故。

二、2010年度煤炭生产、基本建设、技术改造完成情况及2011年度初步安排

2010年度原煤产量282万吨，2011年计划原煤产量280万吨。

2011年下半年矿井北翼风井具备开工条件。

三、2010年度瓦斯治理利用工程完成情况及资金使用情况

（一）瓦斯治理工程完成及资金使用情况

2010年度计划瓦斯治理井巷工程2264m，实际完成2953m；钻孔工程量计划160500m，实际完成162000m。

（二）瓦斯利用工程完成及资金使用情况

2010年下半年建成低浓瓦斯发电厂，前期机组能力3×600Kw，2010年11月份投入运行，完成投资1350万元。截止2010年12月31日，累计发电108万度，全年瓦斯利用量43万m3。

四、2010年度瓦斯抽采量、抽采率和利用量完成情况

2010年计划瓦斯抽采量1550万m3，实际完成1665万m3；抽采率计划55%，实际抽采率58.6%；完成瓦斯利用量43万m3。

五、瓦斯治理工作体系示范矿井建设完成情况

为认真落实《关于推进煤矿瓦斯治理工作体系示范矿井建设的实施意见》（皖经煤炭〔2009〕99号）的要求，集团公司制定了《***煤电集团矿瓦斯综合治理“十六字”工作体系的实施方案》。我矿积极组织学习研讨，做到：

一、杜绝“一通三防”人身伤亡事故及煤与瓦斯突出事故；

二、完成公司下达的瓦斯治理与利用指标；

三、瓦斯抽采达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）要求；

四、达到瓦斯治理示范矿井相关要求。

示范矿井建设开展情况：

1、完成监控传输系统升级改造工程，升级后可实现监控、抽采、人员定位系统以太环网传输。

2、完成了矿井抽采系统扩容工作，实现了矿井高低浓抽采系统的分源抽放。

3、突出危险煤层严格实施区域瓦斯治理，落实区域综合防突措施。

通过采用新技术、推广新工艺、引进新设备，与科研院所合作，解决“一通三防”管理工作中制约煤矿安全生产的关键性问题，有计划地更新、升级现用设备，严格执行落实“一矿一策、一面一策”和任楼煤矿十项瓦斯综合治理制度，认真开展瓦斯动态日分析、监控系统故障日分析、钻探工作日兑现、彩带放炮法等日常基础管理工作，提高了“一通三防”工作效果和效率，通过地面抽采系统、钻探设备升级，矿井瓦斯治理效果明显提高，实现了804天瓦斯零超限；钻探设备升级后，顺层钻孔最大施工长度达130m。

经过全矿员工的不懈努力，任楼煤矿达到瓦斯治理工作体系示范矿井要求。

表一 2010年度示范矿井建设自查验收评分结果

矿井

任楼煤矿

考核项目得分

一、布局合理10分

10

二、通风可靠20分

19

三、抽采达标30分

30

四、监控有效20分

20

五、管理到位20分

20

存在问题及扣分情况

Ⅱ1回风下山局部巷道失修，扣1分。

合计得分

99

验收结果

达到示范矿井要求

六、2011年度瓦斯治理利用计划编制情况

2011年度计划瓦斯抽采量1200万m3，瓦斯利用量200万m3，矿井瓦斯抽采率达60％以上。瓦斯治理井巷工程量计划3256m，钻孔工程量计划115000m。

七、瓦斯事故及瓦斯超限情况

2010全年未发生瓦斯事故，截止2011年1月8日已实现瓦斯零超限804天。

八、2010年度安全专项资金使用及安全费用提取与使用情况

2010年我矿计提取安全费用共9240万元，本年我矿累计投入安全费用支出总计15105.67万元，比计划多提5865.67万元，其中

一、材料费用5969.42万元：

二、外购燃料与动力，主要为电力费用用于通风与瓦斯及地下水抽放1070.68万元。

三、职工薪酬6211.91万元。

四、瓦斯抽采系统安装工程1853.66万元。

九、2010年度煤矿安全质量标准化建设情况及2011年煤矿安全质量标准化建设打算

一、2010年质量标准建设情况

2010年，我矿紧紧围绕安全精细化管理，夯实矿井安全基础管理工作，坚持动态达标，过程控制，强化班组安全自主管理和员工素质提升，以构建本质安全型矿井为目标，建立各项安全生产管理制度，制定质量标准化管理目标，层层落实安全质量生产责任制。在上级主管部门的领导和支持下，通过全体员工的共同努力，使我矿质量标准化建设取得了较好的成绩。我们主要做了以工作：

（一）强化教育培训，提高员工素质。2010年，我矿制定了年度安全质量标准化培训计划，通过静态理论知识培训与现场动态技能培训相结合的形式，进一步提高员工的理论知识和操作技能水平，形成了人人要安全，人人讲安全，处处求安全的良好氛围。

（二）落实长效机制，加强质量标准化检查工作。成立了以矿长为主的安全质量标准化领导小组，在安全质量标准化建设上，立足现场，制定检查标准。对检查结果依照考核办法进行考核兑现，奖优罚劣。

（三）完善矿井隐患排查制度。坚持每月一次矿长主持的重大隐患排查，对下个月可能出现的重大隐患预排查、预分析，制定预防措施；坚持每周一次的矿井安全隐患大排查，覆盖全矿井，分专业进行系统排查，排查的问题进行跟踪落实；科区进行每周一排查，队每日一排查、班组每班一排查。确保一级负责一级，健全隐患排查制度，将排查结果建档管理，跟踪复查验收到位,确保消除安全隐患,坚决做到隐患不处理不生产，为安全生产提供先决条件。

（四）开展各类专项治理活动。2010年，我矿制定了《任楼煤矿顶板专项治理实施办法》，出台了《井下小绞车专项治理活动》管理办法，开展了斜巷运输整治活动，完善轨道上山使用的绞车各种保护安设齐全，保障运行可靠；推广使用气动保险档和气动道岔，此项工作的开展，以上各种活动的开展大大地改变了安全状况，提高了安全可靠性，增大了安全系数。

（五）加强示范工程建设。2010年，我矿制定了“示范工程”的规划和实施措施，以点带面，逐步向 “安全质量标准化示范采区”、“安全质量标准化示范矿井”延伸。全面提升矿井安全质量标准化水平，努力打造本质安全型矿井。

（六）深化区队班组建设，提高区队安全自主管理能力。为进一步深化班组安全自主管理，规范员工个人操作行为，提升班组现场安全管理水平，真正做到科区自控、班组自管、员工自律。

（七）深化“手指口述”安全确认工作。各职能部门加强对“手指口述”安全确认的监督检查，使员工在作业过程中通过心想，眼看，口说，手指，确认安全的前提下进行作业，规范了员工的操作行为，真正起到提升员工安全素质，大大降低了安全事故的发生。

（八）建立合理、高效运作的安全生产管理体制和机制。我矿不断完善各项管理制度，健全安全生产责任制，在安全生产工作上建立健全行之有效的考核机制，以制度约束行为，以制度确保各项体制的健康运行。坚持”管生产必须管安全”、”谁主管谁负责”的原则，对各级领导干部、职能部门和基层生产岗位的安全生产责任制不断进行完善，做到“一职一责”、“一岗一责”、责权明确具体，形成合理、高效的安全生产管理机制，这是建设本质安全型矿井的重要保障。

二、2011年煤矿安全质量标准化建设打算

（一）坚持抓好煤矿安全质量标准化建设工作信心不动摇。实现煤矿安全管理工作从被动防范向源头管理的转变，建立煤矿安全长效机制，夯实煤矿安全基础。

（二）全面推进煤矿安全质量标准化建设工作。以“一通三防”防治水为重点，抓好煤矿安全质量标准化各项工作。严格煤矿采掘头面管理，分时期开展各项专项治理活动，全面推进煤矿安全质量标准化建设工作。

（三）严格执行上级政策，努力提升矿井安全质量标准化水平。消灭重伤和二级及其以上非人身事故,实现矿井安全年；杜绝煤与瓦斯突出事故,实现瓦斯零超限； 确保一级安全质量标准化矿井。

十、隐患排查、治理和报告制度执行情况

煤矿安全生产目标篇3

聂清文死了一年了。他留在矿帽上的遗书震撼了无数善良人的心。因为这封遗书，人们更多的关注矿难、探究事故的根源，这，是聂清文对他的矿工兄弟们最大的贡献。可是聂清文不知道，一年过去了，死亡的阴影依然严严实实罩在他的工友们头顶。据国家煤矿安全监察局调度中心统计，2004年1月1日至4月26日：全国煤矿发生伤亡事故854起，死亡1267人。事故的原因是什么？从媒体上我们看到的结论往往都是：安全意识不强，责任制不落实，安全防范措施不力，形式主义严重，管理部门。这些话听得多了，人们也就麻木了。煤炭经营者唯利是图、安全意识淡薄是导致事故的直接肇因，监管部门的监管不力是使煤矿工人的生命失去了最后屏障的祸根。这些都是“人祸”，但除了这些应该彻底清除的“人祸”外，还是否存在发生这些事故的必然因素？ 看看下面这组数据：也是2004年1月1日至4月26日，全国煤矿百万吨死亡率为2．769，其中国有重点煤矿为0．391，国有地方煤矿为2．460，乡镇煤矿为9．623。再回头看看同样的数据：2003年全国煤矿百万吨死亡率为4．170，其中，国有重点煤矿为1．080，国有地方煤矿为3．130，乡镇煤矿为9．620。乡镇煤矿的死亡率之高令人眦目。 煤炭行业是一个高危行业，它的行业特性注定了其高危险性?熏这是不可回避的事实。但问题的关键是：差距为什么这么大？ 原因很多，最根本的因素只有一个：安全投入不足。因为投入严重不足，装备水平上不去，监测手段跟不上，矿井抗灾能力弱，必然导致事故发生。 我国政府很清楚矿难的实质所在。对煤矿，特别是包括乡镇煤矿在内的小煤矿的安全整治就从没有放松过。1994年国务院第169号令，《乡镇煤矿管理条例》出台；2001年6月，国务院办公厅紧急通知：关闭国有煤矿矿办小井，所有乡镇煤矿一律停产整顿；2003年《煤矿安全生产基本条件规定》施行……一系列政策法规凸显一个核心：煤矿的安全生产条件。 煤矿的安全生产条件直接连结着矿工的安全生产权利。 2001年11月施行的《安全生产法》，以第二章计28条的篇幅严格规定了“生产经营单位的安全生产保障”并在第三章中详细阐明了从业人员的安全生产权利。劳动者的安全与生命的权利在法律上给予了充分的肯定。其实，类似的规定早在《劳动法》、《矿山安全法》等法律法规中就占有相当重要的比例。 但是，乡镇煤矿的安全投入一直是悬在矿工头上的利刃。 地方政府要保留煤矿，因为它是当地重要的收入源；矿工脑袋别在腰带上也得下井，不下井就没得吃；矿主似乎也有理由：投入的成本高影响利润不说，邻人失火还会殃及池鱼，其他矿井发生事故，上面一声令下，不分青红皂白全得停产关闭，投了也白投。怪圈由此形成：整治－好转－反弹－再整治－再反弹……最终的受害者是矿工。换个角度，这实质上就是：法律赋予矿工的安全与生命的权利就这样被剥夺了。 国家煤矿安全监察局一直在努力探寻解决的办法。 要提到一个短语：安全质量标准化。国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发?眼2004?演2号）有这样的表述：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。” 国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤认为，煤矿安全质量标准化的内涵是：矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水等生产环节和相关岗位的安全质量工作，必须符合法律、法规、规程等规定，达到和保持一定的标准，使煤矿始终处于安全生产的良好状态，以适应保障矿工生命安全和煤炭工业现代化建设的需要。这个阐述中，“保障矿工生命安全”是最令人激动与关注的。以黑龙江省七台河市为例，该市自2002年以来就杜绝了死亡3人以上的事故。对一个产煤大市来说，这不能不算是奇迹，其成功的经验就是狠抓安全质量标准化建设。 回顾一下我国煤矿安全质量标准化工作的历程，更有说服力。 1964年?熏原煤炭部张霖之部长提出了“煤矿质量标准化”的概念?熏建成了新中国第一座标准化样板矿井－－平顶山四矿。全国煤矿事故死亡人数从1960年代初的每年5000多人，降到1965年的1000人。 1985年和1986年，我国煤矿进入又一个事故高发期，事故死亡人数由1982年的不到5000人，上升到1985年的6659人。为此，原煤炭部于1986年作出在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动的决定，并在肥城矿务局召开第一次全国煤矿质量标准化现场会。原能源部于1992年在大雁矿务局召开质量标准化现场会，把质量标准化的内涵拓展到井上下各个方面，实行动态达标和质量否决，当年，全国煤矿事故死亡人数降到了5000人以内。 1993年至1997年底，全国共建成31个质量标准化矿务局、872个质量标准化矿井。国有重点煤矿采煤机械化程度大幅度提高，工作面单产由1992年的1．95万吨／月，提高到1997年的2．29万吨／月。综采百万吨采煤队由1992年的48个，增加到1997年的76个。5年时间，煤矿顶板、机电、运输、水灾等方面的伤亡事故均降低了25％左右。 安全质量标准化建设既为企业增产增效又保障了工人的生命安全，按理说应当得到各方面的拥护，可是事实并非如此。对此，赵铁锤一针见血地指出：一些小矿负责人存在着严重的惰性心理，习惯了落后的开采、通风、提升运输等生产方法，对新标准、新规程和新方法存在抵触情绪，主要是怕花钱，怕影响经济效益。按照《安全生产法》和有关法律法规，企业出资人必须依法保障安全生产投入?熏这个钱非花不可，而且花了就管用，就能够改善安全状况，提高效益水平。 同时，煤矿安全质量标准化建设也并非一天两天就能完成，“钱”是一个方面，人的素质是另一个重要的方面。近年来，煤矿职工队伍发生了很大变化，井下采掘一线80％以上为农民轮换工或者临时工；小煤矿井下作业人员绝大多数为临时招聘的农民工。面对这种现状，煤矿安全质量标准化工作还必须从职工培训入手。另外，抓好煤矿安全质量标准化，矿长是关键，而矿长的素质同样令人担忧。2003年，河南省首次对煤矿矿长资格进行年审，全省有9167名矿长参加年审考试，其中国有重点煤矿矿长合格率为90％，国有地方煤矿矿长合格率为63％，而乡镇煤矿的8512名矿长（包括矿长和分管安全、生产、技术、机电的副矿长）合格率仅为49％，成绩最差的居然只有几分。个别的乡镇煤矿矿长，连什么是“一通三防”这样最基本的安全知识都不知道。 心急吃不了热豆腐。在国家煤矿安全监察局与中国煤炭工业协会于2003年10月联合下发的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》中，提到了煤矿安全质量标准化工作的目标：力争到2007年，大中型煤矿80％以上达到国家规定的安全质量标准；小煤矿矿井在全部具备安全生产条件的基础上，达标率达50％以上。通过抓好安全质量标准化，全国煤矿百万吨死亡率从目前的4降到3以下，下降25％；事故死亡人数从7000人减少到5000人以内，下降30％；一次死亡10人以上的特大事故，从平均每年60起左右，减少到40起以内，下降30％。同时要求，各地区、各单位按照上述总体目标，研究制定本地区、本单位达标规划，提出年度目标和2007年的长远目标。 这个目标从我国煤矿安全工作的现实出发，综合了各方面的因素，是在总结我国煤矿安全质量标准化工作的成功经验基础上确立的，我们应该有信心。

煤矿安全生产目标篇4

一、引言

煤炭是我国的主要能源，以煤为主的能源结构在未来几十年内仍不会改变，而我国又是世界上煤矿安全事故最严重的国家之一。虽然政府和企业逐渐重视煤矿安全生产，但是我国煤矿事故仍然频发，全国安全生产形势依然严峻。煤矿安全生产已成为制约煤炭工业发展的突出问题之一。

理论界普遍认为，煤矿安全投入不足是导致煤矿安全事故频繁发生的直接原因。早期煤矿安全投资不足，近几年由于资源需求旺盛，煤矿管理者只顾追求经济利益，忽视安全投入，导致安全投入长期严重不足，欠账较多，以及安全投资资金使用不合理。

近年来，随着煤矿安全方面的投入增多，我国煤矿事故总量、重大事故和煤炭百万吨死亡率明显下降，2009年煤炭生产百万吨死亡率历史性地降到了1以下。虽然我国政府和煤炭企业开始重视煤矿安全投资，但是与发达国家仍有一定的差距。煤矿安全投资不仅要注重资金的投入，还要注重煤矿安全投资效率。

目前关于煤矿安全及安全投资评价的研究，一方面集中于煤矿安全评价；另一方面集中于煤矿安全投资决策。煤矿安全评价主要是帮助煤矿企业识别各种危险信号，定性和定量评价各种重大危险发生的可能性以及可能产生的后果，提出安全技术措施和建议，强调煤矿安全生产的软硬件条件；煤矿安全投资决策则是采用科学的理论和方法，对若干或单个可行性方案进行研究论证，从多个方案中选出最优或对单一方案的可行性作出明确判断的过程。如果说煤矿安全评价是对煤矿安全生产状态的评价，煤炭安全投资决策则主要是从经济效益上对煤炭投资项目进行项目前的分析判断。但是煤矿安全状态的评价，很大程度上依赖于煤矿安全投资，脱离煤矿安全投资空谈煤矿安全状态评价是没有意义的。

杨波，田水承（2008）从分析企业的安全投资现状入手，对安全投资的分类以及安全效益的计算进行了界定；将DEA模型引入企业的安全投资分析中，对模型建立的步骤进行了阐述，并对结果进行了分析。程晓娟（2010）运用数据包络分析方法，以我国煤炭企业100强中前20家企业为研究对象，从综合技术效率、纯技术效率和规模效率等方面对其安全效率进行了评价和分析；其研究表明，我国煤炭企业的总体安全效率并不理想，还有较大的改进和提升空间。

上述文献在构建煤矿安全投资效率的DEA模型时，对安全投资的投入和产出沿用普通意义的安全投入和产出，在与煤矿特点结合上不是很理想，本文拟结合煤矿安全实际特点，重新确定煤矿安全投入和产出项目，为更好地进行煤矿安全投资评价提供参考。

二、煤矿安全投资的几个概念界定

（一）安全投入界定

梅强（1999）认为安全投入是为了提高企业的系统安全性、预防各种事故的发生、防止因工伤亡、消除事故隐患、治理尘毒作业区等投入的全部费用，即为保护员工在生产过程中的安全和健康所支出的全部费用。如表1所示。

陈宝智（2002）认为安全投入是企业为控制生产中的危险，创造安全生产条件而进行的各项投入。主要有以增加生产为主要目的的生产性投入和以提高安全水平为主要目的的安全性投入。陈万金、刘素霞等（2004）按照投入功能具体划分安全投入，主要包括安全工程项目投入、劳动防护与保健投入、应急救援投入、安全宣传教育投入、日常安全管理投入、保险投入和事故投入七部分。

（二）煤矿安全投入

李树刚等（2009）认为煤矿安全投入由三要素构成：人员投入、科学技术投入和安全管理投入。王书明等（2009）采用聚类分析的方法，选定年安全投入总额、吨煤安全投入、安全工程投入、安全设备投入、安全科技投入、安全管理投入等作为煤矿安全投入水平的主要指标。张小兵，朱建芳（2009）从安全系统的角度出发，根据煤炭安全投入系统的概念，从资源条件、从业人员、安全科技、安全管理、事故投入等五个方面构建了安全投入指标。

（三）煤矿安全投资效益

通过安全投资，消除事故隐患，减少了事故经济损失，即为安全投资效益，但是安全投资效益是隐性的。在实际统计中，能得到的仅仅是事故发生的经济损失值。因此，可以取事故发生的经济损失值数据中的最大值，用其减去其他数值，即事故经济损失减少额，以其作为安全投资效益的变量。

煤矿安全投资效益主要体现在以下几个方面：

1.煤矿安全事故经济损失减少，包括直接经济损失减少和间接经济损失减少。直接经济损失减少包括直接避免事故、事故经济损失下降等带来的事故损失减少；间接经济损失减少包括劳动强度下降、环保和生态平衡等带来的事故损失减少。

2.煤矿安全价值增值，包括经济效益增值和社会效益增值。经济效益增值包括劳动生产率提高、生产环境改善等；社会效益增值包括职工安全意识增强、安全技能提高、事故概率下降等。

（四）本文对煤矿安全投入和产出的界定

由于我国学者对煤矿安全投入的观点尚未达成一致意见，因此，本文在总结已有文献定义的基础上，考虑统计数据的可得性等因素，确定煤矿安全投入项目为硬件投入、从业人员、安全科技、安全管理。各个项目具体内容如表2所示。

将煤矿安全事故经济损失减少额和煤矿安全价值增值作为安全投资产出，各个项目具体内容如表3所示。

三、煤矿安全投资效率评价DEA模型的构建

煤矿安全投资是一个涉及多输入和多输出的系统，单投入产出的效率评价模型不能有效地解决其效率评价问题，而DEA是评价具有多个输入的同类部门之间相对有效性的科学方法，故本文构建煤矿安全投资效率的DEA模型。

（一）DEA模型的选择

DEA模型包括基于输入和输出的两种，基于输入的DEA模型是在投入一定的情况下，确定能产生的最大收益；基于产出的DEA模型是在产出一定的情况下，确定最小投入额。

以BC2模型为例，基于输出的DEA模型如公式（1）所示：

maxα=VDs.t.■λjxj+s-=x0■yjλj-s+=αy0■λj=1λj≥0，j=1，2，…，ns-≥0，s+≥0 公式（1）

基于输入的DEA模型如公式（2）所示：

minθ=Vxs.t.■λjxj+s-=θx0■yjλj-s+=y0■λj=1λj≥0，j=1，2，…，ns-≥0，s+≥0 公式（2）

公式（1）和（2）中，α为目标决策单元输出的权系数；θ为目标决策单元输入的权系数；yj表示第j个部门的输出，xj表示第j个决策单元的输入，y0表示目标决策单元的输出，x0表示目标决策单元的输入，λj表示输入和输出的权系数矩阵，VD表示目标决策单元的最大输出值，VX表示目标决策单元的最小输出值，s-、s+分别表示输入和输出的松弛变量。

煤炭企业更关注煤矿的安全产出，并且煤矿安全投入要进行量化，因此选择基于输出的DEA模型。

（二）决策单元选择

决策单元选择的基本要求是决策单元具有相同的输入输出和任务。考虑到调研和数据获取的可行性，可以选取煤矿或整个煤炭企业作为DEA模型中的决策单元。如果以煤矿作为DEA模型的决策单元，则是比较煤炭企业内部各个煤矿的安全投资效率，确定出DEA有效的煤矿，并对非效率的煤矿提出改进建议。如果选择整个煤炭企业作为决策单元，则搜集整个煤炭企业若干年间的时间序列数据，对煤炭企业各个年度的投入产出进行DEA有效性分析，确定出哪些年度的安全投资是DEA有效的，哪些是非有效的，并且对DEA非有效的年度进行详细分析，针对具体年度的煤炭企业安全投资状况提出改进意见。

（三）DEA模型的构建

一方面各煤矿安全投资项目与安全产出的关系复杂；另一方面，煤矿安全投资分别从各个不同角度对煤矿安全产出产生影响。通过DEA进行煤矿安全投资效率评价能够有效地量化各投资项目对投资效率的贡献，从而为煤矿安全投资提供决策支持。以下以煤矿作为决策单元为例，构建煤矿安全投资效率评价的DEA投入产出模型。如表4所示。

根据各个煤矿的实际投入产出数据，以产出最大化为目标，建立DEA模型，如公式（3）所示：

maxμTy0=Vps.t.ωTxj-μTyj≥0，j=1，2，…nωTx0=1ω≥0，μ≥0 公式（3）

式中，n个投资年度表示n个决策单元，μ、ω分别表示产出与投入的权向量，y0表示目标决策单元的产出，yj表示第j年的安全效益，xj表示第j年的安全投资，x0表示目标决策单元的投入，最后，采用DEAP2.1求解各决策单元的参数值。

若Vp=1，则表示该决策单元是DEA有效的，DEA有效包含的经济意义是：在该特定产出的情况下，不可能减少任何投入；在投入既定的情况下，不可能再增加产出。根据各个决策单元值的相对大小，判断煤矿安全投资结构的合理性，为煤矿安全投资决策提供决策支持。

总之，本文主要在阐述DEA模型理论的基础上，根据煤矿安全投资的特点，在已有研究的基础上，明确煤矿安全投入、煤矿安全产出项目，构建煤矿安全投资效率的DEA评价模型，以期为煤炭企业安全投资决策提供参考意见。

【参考文献】

［1］ 省略/jrzg/2009-01/27/content_1216071.htm.

［2］ 杨波，田水承. 基于DEA模型的安全投资分析［J］.矿业安全与环保，2008（2）：77-78.

［3］ 程晓娟.我国煤炭企业安全效率的DEA分析［J］.矿业工程研究，2010（6）：73-76.

［4］ 梅强.安全投资方向决策的研究［J］.中国安全科学学报，1999，9（5）：42-47.

［5］ 陈宝智.安全原理［M］.北京：冶金工业出版社，2002.

［6］ 陈万金，刘素霞，杨涛.安全投入统计指标体系探讨［J］.中国安全科学学报，2004（7）：38-32.

［7］ 李树刚，成连平，景兴鹏，等.煤矿安全投入评价指标体系构建方法研究［J］.中国安全生产科学技术，2009（5）：93-96.

［8］ 王书明，何学秋，王恩元．煤矿安全投入总和评价指标的筛选与确定［J］.徐州工程学院学报，2009，24（4）：5-9.

煤矿安全生产目标篇5

中图分类号：D622 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）24-0011-01

目前，国家高度重视各行业的安全生产与经营活动，煤矿企业作为我国的支柱产业，其生产的安全与质量在煤炭资源需求量日益加剧的现阶段得到了高度的关注。在此形势下，煤矿企业加强煤矿生产过程中的安全质量标准化建设具有多方面的积极意义。煤矿生产的各个岗位和部门都要认识到安全质量标准化建设的重要性，树立安全、质量意识并将其贯彻落实到煤矿生产的各个环节当中，强化安全质量标准化建设的成效。煤矿生产过程中的安全质量标准化建设是一项长期的、艰巨且复杂的过程，其需要不断的探索和实践才能建设出符合我国国情和煤矿企业实际情况的安全质量标准化体系，进而提高煤矿生产的规范化、科学化、标准化，实现煤矿企业的长远、良好发展。

一、煤矿安全质量标准化建设的重要性分析

如今，我国高度重视安全生产，尤其是安全事故频发的煤矿工程，煤矿企业的安全质量标准化是构建煤矿安全生产长效机制的重要途径，其更是一项基础工程、生命工程和效益工程，将其纳入煤矿企业整体的发展战略目标中，实现安全质量标准化建设与企业的发展战略同步规划、实施和考核，从而达到强根固本的目的，提升进一步煤矿企业的市场竞争力，在机遇与挑战并存的市场经济体制下获得可持续性发展。同时，安全质量标准化建设是煤矿企业一切生产与经营活动的基础，对提高企业的核心竞争力具有至关重要的作用。煤矿企业加快安全质量标准化建设能够改变煤矿落后面貌，推动煤炭工业向科技含量高、能源损耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路发展的重要途径，保障煤矿企业在新时期向着安全、高效、优质及环保的方向发展，以满足我国现阶段的发展需求。

二、煤矿安全质量标准化建设的思路、模式及内容

（一）煤矿安全质量标准化建设的思路

现阶段，从煤矿安全质量标准化建设的实际发展情况来看，我国煤矿安全质量标准化建设的基本思路是以安全第一、质量为本为主要目标，积极落实安全责任意识、生命工程意识、创新意识和法律意识，以规范行为、规范管理为主要手段，以技术创新和管理创新为支撑，切实加强基层和基础工作，以点带面，稳步推进，具体如图1所示。

（二）建设模式

煤矿安全质量标准化建设模式是为了有效、清晰的指导煤矿安全质量标准化建设的实践，简明表现其建设规律的一种概念模式，其具有规范化、功能化、系统化、科学化的特点。安全质量标准化建设的模式要充分结合煤矿安全质量标准化建设的思路，主要包括建设内涵、过程、手段、支撑体系以及目标等多层内容，具体结构如图2所示。

（三）建设模式中的基本内容

煤矿安全质量标准化建设模式主要包含了四方面的内容：第一，观念安全质量标准化，其是指树立安全意识，并实现煤矿企业安全观、质量观的过程，煤矿企业在落实观念安全质量标准化建设时应积极采取教育、培训、宣传等手段。同时要形成一定的制度体系，为其落实到位奠定基础;第二，管理安全质量标准化，其是指在煤矿生产管理过程中通过采取科学的管理手段、严格的责任制度以及有效的培训教育等方式对安全生产隐患进行排查和治理、教育和培训安全生产观念、建设安全文化、建设区队班组等;第三，行为安全质量标准化，其是指通过教育培训及其他管理手段，从领导决策层到操作层都准确掌握和了解安全质量标准化知识及安全生产的法律、法规，使每个岗位人员严格按照规定和标准进行生产作业，规避“三违”及不安全行为;第四，物态安全质量标准化，其主要是针对井上、井下各个作业环节和环境、工艺技术、设备设施等制定的标准，优化生产作业环境，提高生产效率和质量。

三、实施煤矿安全质量标准化建设模式具体步骤

煤矿安全质量标准化建设应坚持纵向到底、横向到边的原则来实现全员、全过程及全方位的生产质量达标，因此在具体实施煤矿安全质量标准化建设模式时要经过3方面的环境，形成闭环过程：第一，准确定位，准确定位是保障建设方向和目标相一致，主要有明确安全质量标准化的总体发展方向、目的及结果;制定安全质量标准化的科学方针。第二，组织与管理。煤矿企业应建立专门的组织结构和领导小组，制定安全质量标准化建设的规划和战略性框架，并配置相应的各项资源，从而将各项工作职责和权限明确到位，确保建设的有效到位。第三，实施促进及评估改进过程。其中实施促进是通过具体的手段和方法实现安全质量标准化建设的方向和目标，包括教育培训过程、行为规范与制度建设过程、强化生产作业人员、环境以及条件等方面的管理与操作、健全考核体系以及完善激励机制，促进安全质量标准化的系统性建设;评估改进过程是通过建立全面的评估机制对安全质量标准化建设工作的及时检验和校正，检查质量标准化建设的工作业绩及总体成效并作出改进，进而不断完善安全质量标准化建设。

四、结束语

综上所述，煤矿安全质量标准化建设是煤矿企业在市场竞争日益激烈的环境中获得生存和发展的重要途径，煤矿企业应坚持安全第一、质量为本的安全质量标准化建设思路，建立以观念安全质量标准化、管理安全质量标准化、行为安全质量标准化以及物态安全质量标准化等为主要内容的安全质量标准化模式，以有效保障煤矿企业的生产质量与安全与国家的发展战略相一致，优化煤矿企业的生产环境，提高煤矿的生产效率、质量及安全性，实现煤矿企业最大化的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1] 高伟明.煤矿安全质量标准化管理信息系统研究[D].内蒙古科技大学，2012.

[2] 宝银昙.煤矿安全质量标准化建设模式及其效果评价研究[D].西安科技大学，2013.

煤矿安全生产目标篇6

2、驻矿盯守跟踪督办。2014年，我局继续采取“5盯1”的驻矿盯守监管方法，即由1名科级领导干部驻矿联系指导、1名业务骨干驻矿巡查督导督办、1名工作人员和2名安监员驻矿盯守24小时实时管控，推动了“五真”工作法全面执行，为督促企业开展安全生产隐患大排查提供了人力保障。同时，我局大力提倡煤矿安全生产工作半军事化管理，要求全局干部职工时刻绷紧安全生产这根弦，特护期期间班子成员和安全生产监管人员不得整体休息，工作日和节假日全局工作人员保持手机24小时开机，时刻保持安全生产临战态势，确保遇有突发事件，能招之即来，来之能战。

3、安全检查高度密集。截止10月底，我局共开展节前安全隐患大排查、节后复工复产安全生产大检查、防汛安全大检查等专项检查7批次，查出各类安全隐患600余条，整改570余条，重大安全隐患整改率达100%，一般安全隐患整改率达95%以上，为全县煤矿安全生产工作实现“零事故”奠定了坚实的基础。

1、突出重点治理两害。煤矿瓦斯灾害或水害是全县安全生产的大敌，为了破解难题，我局结合省、市、县关于坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为专项治理工作，深入开展瓦斯治理攻坚和水害治理攻坚活动。在瓦斯防治方面，我局组织全县煤矿进行了瓦斯等级技术鉴定和煤尘爆炸性鉴定，并根据鉴定情况，按照 “一矿一策” 制订瓦斯治理工作方案，每月下达瓦斯治理工作计划，对煤层底板抽放钻场、钻孔、瓦斯抽放量等均做了明确的规定和要求。2014年9月，我局与省煤研所合作，对煤矿瓦斯检测中心工作人员进行上岗前技能操作培训，并促成永佳煤矿和鸿达能源有限责任公司与长沙煤研所签订瓦斯治理技术服务总体打包合同，由省煤研所专家负责指导企业开展瓦斯抽放及瓦斯综合治理，对企业瓦斯治理工作进行技术攻关，使

瓦斯治理更加科学化、规范化。针对水害威胁矿井，我局严格坚持“预测预报、有凝必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，切实提高了水害防治能力。汛前，我局制发了《____县煤（石墨）矿防洪应急预案》和《防治水指导意见》，并督促县辖煤矿企业对可能危及安全的河流、小溪、沟塘、老窑、废弃井巷、采空区等进行全面排查，及时掌握水患情况和水文地质资料，及时测绘上图。对南方石墨有限公司井下积水抽排任务重的情况，我局督促企业进行物探排查水害，指导公司制定中长期水害治理工作计划和探放水设计，并严格跟踪督促公司按照设计进行探放水。截止目前，全县保留煤（石墨）矿防突机构队伍和防治水机构队伍健全；煤与瓦斯突出矿井前三季度共抽采瓦斯500余万立方米，瓦斯抽采基本平衡。南方石墨有限公司井下积水抽排进展顺利，太和矿区、荷叶矿区干塘片保有的煤（石墨）矿井下积水基本抽干，为该公司下阶段开展煤炭地质储量补勘、技改设计、扩能提质等工作奠定了基础。2、严管严治持续攻坚。全市安全生产工作会议后，我县制定了《____县遏制煤（石墨）矿较大及以上安全生产事故攻坚活动实施方案》，成立了攻坚工作领导小组，负责煤（石墨）矿较大及以上安全生产事故攻坚工作。4月下旬，县安委办制发了《____县安全生产百日攻坚战实施方案》，要求各成员单位制定了切实可行的安全生产百日攻坚子方案。我局及时制发了攻坚方案，并召开了攻坚动员大会，按照攻坚目标、攻坚职责、攻坚步骤及攻坚要求推进攻坚活动。下半年，我局对攻坚活动进行了“回头看”，并于9月份开展了安全生产百日攻坚集中执法行动，集中执法行动共立案查处5起，收缴行政处罚罚金49.5万元，警告约谈企业负责人（管理人员）2人次。目前，煤（石墨）矿安全生产百日攻坚行动和遏制煤（石墨）矿较大及以上安全生产事故攻坚活动继续有效推进。

3、联合打非依法治违。近年来，我局持续保持打非治违的高压态势，以严厉打击8类非法违法行为和深入排查治理12类安全生产隐患、制度缺陷为重点，进一步加强了与国土、产煤乡镇等“打非治违”职能部门的合作，强化了部门与部门之间“打非治违”信息资源共享。9月份，我局“打非治违”持续发力，深入开展了煤炭行业“四打四治”专项活动，强力推进正规开采。截至10月31日，我局共开展打非治违专项行动38批次，摸清了全县煤（石墨）矿持证情况、资源储量、开采工作面及开采工艺等基本情况，对存有8类非法违法行为和12类安全生产隐患、制度缺陷的煤矿企业，采取限量审核批供火工品，核定作业头面和入井作业人数等有效措施，实现了分类监管和分类处置，进一步推动了全县煤矿企业朝着正规开采、依法办矿方向发展。目前，全县技改及技改竣工验收保留煤（石墨）矿均建成了正规后退式采煤工作面，采掘接替平衡，煤炭产量（含工程煤）基本满足全县工业、农业生产及群众生活供给需求。

1、关退整合压小做大。按照国家对小煤矿确定的“关闭一批、整合一批、提升一批、淘汰一批”的总体思路，我县启动了新一轮的小煤矿关闭退出工作，关闭年产9万吨以下的小煤矿8个，保留年规划生产能力9—21万吨不等的煤矿企业7个。上半年，我局采取实地调查摸底、会议讨论酝酿、书面征求业主意愿、一线现场勘查核实、业主签字确认等工作方式方法，做足做好了稳妥实施小煤矿关闭退出前期准备工作。2014年9月，我县根据省、市分解下达的关退指标任务，编制了《____县小煤矿关闭退出规划》，并按程序报送省、市小煤矿关闭退出工作部门或机构逐级审核批准。同期，我县按照市深整领导小组的规格调整了____县深化煤矿安全专项整治工作领导小组成员，具体负责小煤矿关闭退出工作。2014年10月下旬，县人民政府印发了《____县小煤矿关闭退出实施方案》，并对关闭退出矿井下达了关闭决定书。县深整办印发了《____县小煤矿关闭退出“五包”工作方案》，并在县主要媒体公示关闭矿井名单及县级联系领导。随后，“五包”工作组分组进驻所负责矿井按“五包”工作要求启动小煤矿关闭退出工作。2014年10月底，全县拟关闭的8个煤矿均已签订关闭（整合）补偿协议，停供和处理了火工品，遣散了从业人员，并按程序申请有关部门予以吊销相关证照。目前，关闭（整合）8个煤矿已有7个煤矿的生产设备和井下供电设备被撤除，井口被封闭填平，并设置关闭标识牌，（另1个煤矿有望在11月中旬，按要求予以关闭到位）。

2、固标提质增强后劲。在积极推动落后小煤矿的同时，我局严格煤矿安全生产工艺、技术设备和企业管理人员准入，进一步加强了煤矿安全质量标准化建设动态达标和岗位达标考核，强力推进“九项制度”贯彻执行和煤矿安全质量标准化、机械化、信息化、自动化“四化”建设。目前，全县保留煤（石墨）矿安全质量标准化建设均按照省三级以上标准要求推进；技改及技改竣工验收矿井均建成了正规采煤工作面，其中1个矿井采煤工作面实现了刮板机运输；新掘岩巷工作面全面推行锚喷支护；煤与瓦斯突出矿井均建成了瓦斯抽放系统、瓦斯监控统、人员定位系统等“五大系统”，企业发展后劲进一步增强。

3、矿山复绿美化环境。2014年初春，根据市、县“矿山复绿”和“绿城攻坚”工作要求，我局制定了《____县煤（石墨）矿“矿山复绿”工作方案》，按照“谁破坏、谁治理、谁受益、谁负责”的原则，我局要求企业抢抓春季黄金植树时节，指导企业向村委村民发包绿化工程项目建设，强化企业与临矿村委村民的合作意识，充分调动了村民的积极性，加快了苗木种植速度，扩大植被绿化面积。第一季度，全县煤（石墨）矿共投入矿区公路绿化、工业广场、矿区园林建设，以及关闭煤矿地表复绿等资金500余万元，全面完成了市、县下达的“矿山复绿”指令性工作任务。

1、集中宣传普及知识。2014年5月12日和6月12日，我局分别组织开展了应急救援知识和“安全生产月”集中宣传日活动，共接见咨询群众500余人次，发放煤矿应急救援知识问答、10项险情煤矿必须立即停止生产撤离作业人员等宣传单（宣传报）1000余份。同期，我局业务股室会同县矿山救护队组织技改及技改竣工验收矿井开展了反风演练，全面收集演练过程矿井通风方面数据信息，为企业优化通风系统提供科学依据，切实加强了煤矿“一通三防”的管理。

2、进矿宣传提高意识。一年来，我局注重向企业负责人

和从业人员宣传“保护生命安全，矿长守规尽责”、职业危害防治等方面的知识，定期编制发送安全生产警示短信，及时通报事故案例和安全生产预警信息。同时，我局注重攻坚行动、专项行动的宣传动员部署，统一制发并悬挂安全生产宣传横幅、宣传标语等，并督促各煤矿企业建立完善班前检查和训话制度，完善群监基层组织建设，建立职工群众举报奖励制度，不断推进安全生产知识进企业、进班组、进矿工群众家庭，进一步增强煤矿安全生产管理从业人员的责任感和使命感。截止目前，我局统一制发《煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”》牌板和源头治超工作牌板30余幅、安全生产宣传标语及横幅300余条；发放“七条规定”顺口溜和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见》学习读辅导读本、郴煤安篇等书籍600余册。3、接访宣传化解纠纷。2014年，我局充分利用门户网站、电子显示屏等宣传媒体，大力宣传国家安全生产相关的法律法规、规章制度、规程规定和国家、省、市、县关于安全生产的重大决策部署，同时，局领导充分应用值班接访的机会，为群众提供决策咨询、管理咨询、技术咨询和工程咨询以及维权咨询，切实提高群众依法维护合法权益的意识。截止日前，我局共接访90余人次，成功化解涉煤各类矛盾纠纷，未发生越级到市、进省、赴京及群体性上访事件，有效维护了社会稳定。

1、普工培训全员参与。我局把矿井春节后的安全培训作为复产复工硬条件、硬标准、硬任务，凡不组织安全培训的煤矿，一律不予复产复工验收。各煤矿春节后复工复产验收之前，所有工人集中进行为期一周的安全教育培训。新工人作为培训重点，由煤矿安全培训中心组织不少于72小时的业务知识培训和操作技能的岗前培训学习，经局统一考核并发合格证。同时，我局驻矿盯守工作组跟踪督促企业带班领导对大要师傅、班组长进行走动式培训教育，现场进行技术操作示范，再由从业人员对所从事的工作内容、程序进行口述或演练，积极引导从业人员达到熟练操作的目的。

2、“三项岗位”严格准入。第一季度，我局行管工作人员对全县煤矿“三项岗位”人员持证情况，进行了调查摸底，逐矿健全了培训方面的资料台账，下达了煤矿管理（从业）人员培训工作计划。并积极引导和支持煤矿企业选送具有基层工作经验、热爱矿山工作、有一定文化基础的“三项岗位”人员，严格煤矿矿长、安全管理人员、煤矿特种作业人员参培准入门槛。截至日前，我局共报送“三项岗位”人员260余人次，送培人员考试考核合格率100%，进一步充实了煤矿安全管理力量。

3、监管人员分批送培。2014年，我局先后报送驻矿安监员、业务骨干、专业技术人员以及科级领导干部参加省、市、县主管部门开展的专业技术、安全教育培训或复训10批次，送培30余人次。并集中组织全县驻矿安监员进行了安全知识考试考核，及时清退了2名考试考核不合格的安监员。

党的群众路线教育实践活动开展以来，我局严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“”，联系实际，扎扎实实完成了“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节的工作任务。学教活动成效彰显，干部群众受益非浅。“三公”经费支出同比下降64.9%，党风廉政建设持续加强；组织开展和配合开展专项整治58项，创先争优活动扎实深入；修订完善内部管理制度20余项，制度建设进一步完备；组织开展集中学习12批次，学习型机关创建全面推进；争取小煤矿关退配套资金1100余万，向煤与瓦斯突出矿井核发瓦斯抽采补助70余万元，投入农村帮扶资金10余万元，走访慰问困难群众30多人次，党群、干群关系明显改善，机关单位、煤矿企业、村委村组安定和谐。

1、煤矿企业筹资技改压力大。在前二期的资源整合过程中，我县煤矿企业实行“一对一”收购兼并整合，资金投入量大，加上，受近年来煤炭市场需求下降的影响，产量大于需求，投资大于回报，煤矿企业主投资信心严重缺失。然而在新一轮的煤矿整合技改过程中，所需资金缺口较大，煤矿企业筹集资金推进技改建设的压力较大。

2、主管部门安全监管压力大。一是部分煤矿企业还存在安全生产主体责任落实不到位，安全生产的基础还不牢固；二是上层煤炭主管部门重监察轻监管，重扣证轻执法（2014年底，全县保留的7个煤矿企业中，有3个煤矿的安全生产许可证暂扣或注销，另4个煤矿采矿许可证过期、失效），安全监管责任全面向基层煤炭主管部门倾压；三是长期的停产整顿，煤矿企业主只有投入，没有产出，增大了非法违法突击生产的风险系数。

3、属地主管部门维稳压力大。随着全县小煤矿关闭退出工作的推进，被关闭煤矿企业股东之间的股资纠纷，企业与劳工之间的劳务纠纷，企业与临矿村委村组村民之间的村矿矛盾等遗留的问题涉及面广，涉及到的人多，调处难度大，维稳压力大。

坚持‘安全第一、预防为主、综合治理“的方针，按照“保安全、稳增长、促发展”的工作思路，采取“安全监管、行政执法、教育培训”三并重的原则，努力打造“装备水平高、资源利用率高、管理水平高”和“本质安全好、生态环境好、矿群关系好”“三高”、“三好”煤矿企业，力争年度煤矿安全生产目标管理考核全市排名前三。

1、安全目标。不突破市、县下达的安全生产控制指标，力争实现安全生产“零事故”。

2、建设目标。保留的突出矿井单井能力全部达到15万吨/年以上；保留的瓦斯矿井全部达到9万吨以上；力争3个煤矿顺利通过竣工验收并投产。

3、行业管理工作目标：创建省二级安全质量标准化矿井1个以上，其余的保留矿井均按省三级标准化进行建设。从业人员培训率100%；煤矿企业总工程师配备率100%。

4、煤炭产量预期目标。预计全县完成煤炭产量50万吨

1、进一步抓好煤矿基础建设，促进煤炭产业安全发展。积极推广使用新技术、新工艺、新设备，不断提升安全质量标准化水平；大力推广适合____煤炭开采实际的半机械化的单体液压支柱支护方式，实现科技兴安、科技兴矿；集中推广小型机采、机装、机运和正规回采工作面等先进适用的装备和技术，全面推进煤矿机械化程度，优化矿井系统、环节，提高煤矿企业防灾、抗灾能力。

2、进一步强化安全监管执法，促进煤炭产业规范发展。继续加强对煤矿监管的密度和力度，

煤矿安全生产目标篇7

为详细了解《意见》出台的背景、意义、主要内容，以及如何抓好贯彻落实等相关问题，本刊记者采访了国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长付建华。

记 者（以下简称“记”）：付局长您好！首先请您介绍一下《意见》制定、出台的背景。

付建华（以下简称“付”）：煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产事关500多万矿工生命安全与健康，事关煤炭工业持续发展。

党中央、国务院始终高度重视煤矿安全生产工作。2013年以来，中央领导同志多次作出重要批示、指示。指示，要始终把人民生命安全放在首位，把安全生产作为一条不可逾越的红线；要把安全作为结构调整、化解产能过剩的一种手段。总理强调，要始终绷紧安全生产这根弦，在预防和治本上下更大功夫，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制。

近年来，全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但煤矿事故总量仍然很大，重特大事故尚未得到有效遏制，与全面建成小康社会的要求和广大人民群众的期望还有很大差距。为贯彻落实党中央、国务院的新要求，针对煤矿安全生产的突出问题，2013年以来，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局在制定出台了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（以下简称《七条规定》）、进一步明确煤矿矿长的责任的基础上，组织对影响煤矿安全生产的深层次问题进行了专题调研，提出了包括煤矿关闭退出、安全准入、瓦斯治理、隐蔽致灾因素普查、劳动用工管理、“四化”建设、应急救援等方面的7项治本攻坚举措，提交国务院安委会征求意见。国务院应急办与相关部委，以及重点产煤地区反复研究、多次沟通，对上述《七条规定》和“七项治本攻坚举措”作了进一步深化，请示国务院同意后，于2013年10月2日以国务院办公厅第99号文件——《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》施行。

记：当前煤矿安全工作存在哪些深层次问题？

付：经过深入调研分析，当前煤矿安全工作主要存在以下4个方面的问题。

第一，煤炭产业结构不合理，小煤矿数量多、产能小、事故多发。2012年全国煤炭产量达到36.5亿吨，且仍有14亿吨产能已开工建设或规划建设，煤炭产能过剩的矛盾已经显现。目前，全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处、产能仅4.42亿吨，数量占煤矿总数的57%、产能仅占12%，但事故起数和死亡人数均占煤矿事故总量的2/3左右，百万吨死亡率是全国煤矿平均水平的2倍以上。

第二，煤炭工业发展方式仍然比较落后，主要表现为：开采方式落后，机械化、自动化、信息化、质量标准化水平低；技术管理落后，尤其是绝大多数小煤矿专业技术人员严重不足；瓦斯治理不到位，进行瓦斯抽采的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井不足60%。

第三，煤矿主体责任落实存在较大差距，主要表现为：一些煤矿隐蔽致灾因素不清，治理不到位；一些煤矿矿长安全责任不落实，重生产、轻安全以及违规违章现象比较普遍；煤矿非法违法开采现象仍然严重，非法违法行为导致的较大以上事故起数与死亡人数占50%以上；煤矿应急救援能力较差，救援队伍及装备、物资配备不足。

第四，煤矿工人素质较低，合法权益没有根本保障。据统计，全国共有初中及以下文化程度的煤矿从业人员254.73万人，占从业人员总数的59.8%。部分小煤矿没有依法与矿工签订劳动合同，基本没有开展职业病防治工作。

记：针对上述问题，《意见》出台了哪些新的规定？

付：《意见》提出了煤矿安全治本攻坚7项举措，重申了《七条规定》，这是贯彻落实中央领导同志一系列重要指示精神、坚守“红线”的重大举措，是当前和今后一个时期煤矿安全生产攻坚克难的指导纲领。

《意见》提出了20余条新的规定：

在加快小煤矿关闭退出方面：重点关闭9万t/a及以下不具备安全生产条件的煤矿；加快关闭9万t/a及以下煤与瓦斯突出等灾害严重矿井；关闭发生较大及以上责任事故的9万t/a及以下的煤矿；关闭逾期仍不能实现正规开采的煤矿；到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。此外，还重申了关闭超层越界拒不退回、资源枯竭、违抗执法指令拒不停产整顿、逾期达不到安全质量标准化三级标准的煤矿等原有规定，并提出了安排淘汰落后产能奖励资金、鼓励兼并重组、发展替代产业、保障缺煤地区煤炭运输等支持政策。

在严格安全准入方面：停止核准新建生产能力低于30万t/a的煤矿；停止核准新建生产能力低于90万t/a的煤与瓦斯突出矿井；现有的煤与瓦斯突出、冲击地压矿井不再扩大产能，并重新核定产能；明确了煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置程序；不具备相应灾害防治能力的企业申请开采灾害严重的煤炭资源，不得通过安全核准；煤矿必须配备“五职矿长”（矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长）和主体专业技术人员，且“五职矿长”不得在其他煤矿兼职。

在普查隐蔽致灾因素方面：未查明隐蔽致灾因素的煤矿，不得划定矿区范围，不得建设和生产；小煤矿集中矿区由地方政府组织区域性水文地质条件普查；国家对水害普查从中央有关专项资金中予以支持。

在煤矿“四化”建设方面：国家鼓励和扶持30万t/a以下的小煤矿机械化改造；新建和改扩建煤矿未采用机械化开采的，不得核准；县级煤矿安全监管部门与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网；地方政府培育发展或建立区域性技术服务机构。

在强化煤矿矿长责任和劳动用工管理方面：达不到《七条规定》要求的煤矿一律停产整顿；规范煤矿劳动用工管理；确定矿工小时最低工资标准；煤矿在停产整顿期间按期发放矿工工资；所有煤矿从业人员考试合格后持证上岗；将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。

在提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平方面：明确了停产整顿煤矿验收签字的具体规定；明确了中央企业煤矿的安全监管责任在省、市（地）两级，不得层层下放；明确了国家和区域救援基地运行保障；要求配备井下应急广播系统，加快研制和配备适用的救援装备。

记：《意见》提出，到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿，是基于什么考虑？

付：2015年底全国关闭2000处以上小煤矿的目标，是在明确关闭对象的基础上提出来的，是切合实际、必须实现的。

《意见》第一条就明确了关闭对象。这些关闭对象是经过深入研究全国煤炭产业结构及安全状况后提出的。比如说，要求加快关闭年产9万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井，是因为这类矿井煤与瓦斯突出事故多发，无论从技术上还是从经济上看，都不易达到治理煤与瓦斯突出灾害所应具备的能力，且大多数井田面积小、储量少，受资源条件限制，整合技改和兼并重组价值也不大。

全国目前共有年产9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井513处，年产能3000万吨左右，仅占全国煤炭产量的0.82%。2011年，此类矿井共发生较大以上事故15起、死亡148人，占小煤矿较大以上事故死亡人数的38.5%。2012年在停产评估的情况下，仍然发生较大以上煤与瓦斯突出事故8起、死亡55人。再如，要求关闭超层越界开采和停产整顿中违法生产煤矿，是因为超层越界开采、煤矿拒不停产等典型的非法违法生产行为屡禁难止，已经成为近年来煤矿事故尤其是重特大事故的重要原因。还有就是国家对安全质量标准化已有明确规定，今年来已取得了较好效果，但部分地区和煤矿执行有差距。强调逾期仍不能达到最低标准也就是三级标准的煤矿予以关闭，有利于强化安全质量标准化工作，夯实煤矿安全基础。

目前，全国有年产9万吨及以下的小煤矿7501处，加上关闭对象中明确的应予关闭的矿井，到2015年底关闭2000处以上小煤矿的目标，是切合实际且能够实现的。

记：《意见》对严格安全准入主要提出了哪些要求？

付：一是提高新建矿井的设计生产规模标准。要停止核准新建年产30万t以下的煤矿，防止边关边建、前关后建，进一步优化煤炭产业结构。同时，防治煤与瓦斯突出是一个系统工程，需要大量的资金投入、先进的技术装备、专业的技术人才、高素质的施工队伍和高水平的管理能力，规模小的煤矿难以保障足够的资金和技术力量。

二是煤矿企业必须具备相应的灾害防治能力。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。煤矿开采专业性强，尤其是上述煤矿，必须具有相应的灾害防治能力。原来的非煤矿企业，或者那些缺乏煤矿相关技术力量的企业要开办煤矿，必须配备足够的专业技术人员和具有煤矿管理经验的管理人员，具备足够的专业技术和管理能力。

三是制定和提高煤矿安全技术管理人员准入标准。为解决煤矿专业技术人员配备不足、技术管理落后的问题，《意见》规定，“煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员”，并明确了具体的任职资格。同时，矿长和分管安全、生产、机电的副矿长作为煤矿专职管理人员，总工程师作为全矿技术总负责人，没有精力负责多个煤矿的管理或技术工作，同时也是为了防止“挂名矿长”或矿长资格证“一证多用”，明确规定了这“五职矿长”不得在其他煤矿兼职。

记：对贯彻落实《意见》将采取哪些具体的措施？

付：一是加强学习宣传。国家煤矿安全监察局计划召开推进实施《意见》的宣传贯彻视频会议。国家煤矿安全监察局领导还将带队分赴各重点地区实地宣讲，此外，还要通过各种媒体和宣传形式，广泛宣传《意见》出台的重要意义，解读文件具体条文，迅速将《意见》传达贯彻到各产煤地区、各级政府及其有关部门和所有煤矿企业。

二是出台配套措施。国务院安委会将制定印发国务院有关部门贯彻落实《意见》任务分工，各部委按照职责分工，研究制定配套政策措施和规章制度，成熟一个一个。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局也将制定有关司局贯彻落实《意见》任务分工，立足本职，深入推进。

煤矿安全生产目标篇8

回顾20__年，全省各产煤市（地）政府、各国有重点煤矿企业和各级煤矿安全监察机构，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，在省委、省政府的正确领导下，做了大量富有成效的工作，全省煤炭战线各项工作都取得了一定的成绩,出现了上升的局面。原煤产量增加，全省共生产原煤6716万吨，同比增加1054万吨。其中国有重点煤矿完成4450万吨，同比增加502万吨；发展后劲增强，四个集团公司开拓进尺完成81895米，同比增加2173米；销售总收入完成52.4亿元，同比增加7.5亿元，增幅16.75；职工工资全年平均提高674元；管理水平加强，经济效益回升，全省补贴后盈利122万元，实现了省政府下达的补贴后不亏损的责任状考核目标。20__年四个集团公司基本保证了正常开支，职工思想稳定，全年没有发生大的上访事件。总体看，国有重点煤矿经济运行质量趋于好转，扭亏脱困呈现了良好的发展势头。地方煤矿经过治理整顿，综合素质有了很大提高，20__年生产原煤2265.49万吨，其中乡镇煤矿生产__7.77万吨。为发展地方经济作出了很大贡献。回顾一年来的工作，总体上呈现了如下特点：

（一）突出“一通三防”，把瓦斯防治作为重中之重来抓，在认识上进一步明确，在措施上进一步加强

黑龙江煤矿安全的要害在瓦斯管理，为牵住这个牛鼻子，省安委会、监察厅、公安厅、国土资源厅、工商局、总工会、煤炭工业局共8委厅局共同制订了《黑龙江省煤矿预防矿井瓦斯煤尘爆炸、火灾及升降人员重大事故的规定》（简称100条）。100条实施后，各地、各单位都很重视，普遍能够对照规定找差距，特别对省局推进组在监察中提出的监察意见，能够落实责任人，迅速进行整改。

全国煤矿瓦斯防治铁法现场会后，我们进一步调整思路、调整战略、调整重点，实行工作重心转移。集中90的时间、人员、精力抓瓦斯防治，切实把监察瓦斯防治摆在突出位置，千方百计防止重特大事故的发生。为了把工作抓实抓细，落实落靠，我们研究分析了龙江建国以来煤矿发生重特大瓦斯爆炸事故的具体原因，制定了煤矿瓦斯防治具体措施，在和省经贸委以黑经贸运行联发[20__]438号联合下发的《黑龙江省贯彻落实全国煤矿瓦斯防治现场会精神，全面开展煤矿瓦斯防治的实施意见》中，对贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”12字方针分别提出了具体要求。在实际工作中对井下盲巷等15个危险源实施重点整治。20__年各地、各单位充分利用省政府从国家争取的1.14亿元、从省财政拿出6200万元，再加上企业自筹的，共2.68亿元专项资金，重点解决“一通三防”方面的安全欠账。目前，全省各类煤矿、特别是国有重点煤矿矿井通风系统、监测系统、综合防尘系统、抽放系统的问题，正在逐步得到解决。

（二）以质量标准化做为治本措施，用强化矿井质量标准化保证安全，促进煤炭生产的发展

自从20__年10月在七煤公司召开煤矿安全质量标准化建设现场会后，到今天为止，在四个矿业集团公司召开质量标准化建设现场会已经进入了第二个循环。目前，全省煤矿特别是国有重点煤矿的矿井面貌、作业环境、各项安全措施和现场管理等普遍登上了一个新的台阶。鹤矿集团开展“创建明星矿井、争当明星区队”竞赛活动，坚持逐月召开质量标准化建设现场会议，严格落实采煤、回掘、开拓、机电、运输、提升系统质量达标规定，坚持动态检查和静态验收相结合，推动各矿质量标准化建设水平不断提高，20__年有4个煤矿被评为安全质量标准化明星矿；七煤公司咬住达标升级目标不放松，坚持开展月达标、旬检查、评最佳、抓最差活动，对采、掘、机、运、通五大系统质量标准化工作由战线领导负责，确定目标，分解任务，落实责任，跟踪问效，专项推进，全公司质量标准化建设在原有基础上又有了新的提高；双矿集团从抓质量标准化建设入手，实施精品战略，在各条战线全面推进精品工程，细化检查验收标准，严格检查验收制度，实行动态交叉互检制，使质量标准化建设形成了你追我赶的氛围，创造了矿井的安全环境，20__年全公司杜绝了重特大事故的发生。鸡西矿业集团公司吸取过去事故教训，把质量标准化建设作为治本措施来抓，深入开展质量达标挂金牌活动，有力促进了质量标准化建设的达标升级。在国有重点煤矿涌现出15个质量标准化明星矿的同时，地方煤矿的质量标准化建设也有很大的发展，争创质量标准化明星矿的氛围很浓，20__年有30个煤矿被评为安全质量标准化明星矿。

（三）以治理整顿为契机，严格小煤矿的整顿验收，努力提高抗灾能力和整体素质

20__年，由于先后发生了三起特大瓦斯爆炸事故，使全省煤矿安全生产再度出现严峻形势。根据国务院办公厅17号明传电报和省委、省政府办公厅“紧急通知”要求，从7月9日起全省各类小煤矿再次全部停产整顿。各地、各单位进一步采取有效措施，认真进行治理整顿。七台河市在治理整顿中，下决心彻底解决小煤矿的安全问题，在两次专项整顿中，安全资金总投入达到1.5亿元，使小煤矿采掘机运通五大系统得到全面改造，抗灾能力大大增强，20__年在历史上第一年消灭了瓦斯煤尘爆炸事故。鸡西、鹤岗、双鸭山、黑河、大兴安岭等市（地）在治理整顿中，也都做了大量工作。

在第二次验收中，各地、各单位共申报验收矿井1112处，省级抽验189处，平均抽验率为17，合格率为99。有1107处小煤矿经过省级验收合格。

（四）强

化责任制，超前防范，煤矿安全生产管理工作有了明显加强总体看，各产煤市(地)政府和煤炭管理部门、各国有重点煤矿企业，对安全工作的重视有了进一步加强，基本做到了摆上重要位置，纳入重要议程，作为头等大事来抓，普遍建立了一把手负总则的安全责任体系。特别在一些敏感时期，还实行各级各类干部包保责任制，为确保煤矿安全起到了重要作用。

各类煤矿对重大隐患的排查和整改力度明显加强，特别对煤矿安全监察机构下达的监察通报，能够落实专人，采取切实有效措施，迅速整改。各市（地）政府及煤炭管理部门，强化煤矿安全管理，出台了一些地方法规、制度和办法，并采取很多切实有效的措施，防止发生重特大事故。

（五）深入开展“安康杯”竞赛，煤矿安全生产出现了齐抓共管的态势

全省煤矿“安康杯”竞赛在调动方方面面积极因素，共同抓好煤矿安全生产工作中进一步发挥了重要作用，有效地建立了安全生产的制约机制和激励机制。一年来，各市（地）政府、工会及有关部门、各煤炭企业广泛运用会议、文件、简报、电视、报纸、安全知识竞赛等多种形式，对煤矿安全生产进行宣传教育。各市（地）、矿业集团公司的党政领导，都亲自组织参加煤矿安全会议，研究部署煤矿安全工作。各有关单位和部门分兵把守、齐抓共管、通力协作，形成了全方位抓安全的可喜局面。

(六)强化安全教育培训，努力提高煤矿干部工人的安全自律意识与安全技术素质

20__年，煤矿安全监察局共举办矿长培训班6期，培训各类矿长554人次，到目前为止共有2310人经考试合格取得了《矿长资格证书》和《煤矿安全资格证书》。全省11家具备三级煤矿安全培训资格的机构共培训特种作业人员16730人，其中有15572人经考试合格取得了《操作资格证书》。截止目前，取得《操作资格证书》的已达25632人。省局还举办了16期《煤矿安全规程》培训班，做为20__年矿长资格的复训，共培训1393人。四级培训中心对15万余入井人员进行了培训，其中培训新工人达27000余人。通过强制培训，有效提高了煤矿企业经营管理者、特种作业人员和工人的安全自律意识与安全技术素质，营造了安全生产的氛围。

（七）严格执法，依法行政，不断加大执法监察力度

一是会同省经贸委、安委会、财政厅、监察厅、公安厅、国土资源厅、工商局、总工会、煤炭工业局等委厅局到各矿区联合执法，提高了煤矿安全监察的威慑力和执法监察效果；二是重点抓住一个法人。在全省煤矿实行《煤矿矿长违章处罚登记制度》；三是对下达停产整顿、重大隐患整改等执法文书拒不执行的煤矿，由省局监察处室按未遂事故立案查处，维护了法律法规的权威。

20__年，四个办事处在对煤矿安全实施执法监察中，共派出安全监察员11581人次，检查各类矿井5565个，入井检查11104人次，下达各类执法文书6673份，发现各类隐患9993处，其中重大隐患3220处，现场责令整改隐患5658处，限期整改隐患4335处，停产整顿隐患1107处，隐患整改率达到90以上。

尽管一年来我们做了大量工作，但是去年仍发生3起特大瓦斯爆炸事故，今年1月份又发生了方正县宝兴煤矿“1.11”特大事故和鸡西矿业集团梨树煤矿“1.20”特大事故，造成了很坏影响。当前，我省煤矿正处在一个特殊的历史和自然环境中，瓦斯大，井口深，搞好安全生产的任务非常艰巨，稍有疏忽，就会出大事故。为此，我们要振奋精神，努力工作，尽职尽责，采取有效措施，做好全省煤矿安全工作。

二、关于下步工作

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，小康社会首先应该是一个安全的社会，是人民群众生命财产安全能够进一步得到保障的社会。因此，我们要进一步认清肩负的历史责任，增强责任感、使命感和紧迫感，努力开创全省煤矿安全生产形势的新局面。在下步工作中，我们要做到：

1、抓基础，继续开展安全质量标准化建设。安全质量标准化建设是基础的基础，实践证明，加强矿井质量标准化建设，是实现煤矿安全生产的重要保证。20__年全省各类煤矿质量标准化要进入全面提升的崭新阶段，搞好升级达标，实现巩固提高，力争涌现出一批新的质量标准化建设明星矿。

2、抓重点，把主要精力放在防止瓦斯事故上。全面贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”12字方针，重点消除15个薄弱环节危险源隐患。用90％以上的精力抓住瓦斯防治这个重点，超前控制事故源头，最大限度地防止重特大事故的发生。

煤矿安全生产目标篇9

以党的十七大精神和科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，树立“以人为本”、“安全发展”理念，以“安全生产年”活动为主线，坚持政府与企业相结合、近期与长远相结合、治标与治本相结合、预防与查处相结合，着力于“查大系统、治大隐患、防大事故”，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，确保实现煤矿“三个压下来”的目标要求，推动自治州煤矿安全生产形势持续稳定好转，为自治州国民经济发展和社会稳定、新中国成立六十周年创造安全、和谐的环境与氛围。

二、工作目标

（一）坚决把重特大事故压下来，坚决把事故总量压下来，坚决把伤残人数压下来。

（二）全州各类煤矿事故死亡人数不突破自治区下达的控制指标；百万吨死亡率控制在1.5以下，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故。

（三）全州煤炭产量完成430万吨，力争完成500万吨。

三、组织领导

（一）成立自治州煤矿“安全生产年”活动领导小组。组成人员如下：

领导小组下设办公室，办公室设在州煤炭工业管理局，负责对各县市落实煤矿安全监管责任情况、开展“三项行动”和“三项建设”情况进行全面督促检查，组织有关部门对州直属煤矿落实“安全生产年”活动进行全面检查。办公室主任由州煤炭局副局长买买提江兼任，办公室成员努尔太、杨明等。

（二）各产煤县市要成立由政府分管领导挂帅的“安全生产年”活动领导小组，对本地开展“三项行动”和“三项建设”进行全面部署，采取措施落实煤矿安全生产日常监管责任，组织有关部门对辖区内煤矿落实“安全生产年”活动进行全面检查。

（三）各类煤矿企业都要成立由主要负责人为首的“安全生产年”活动工作机构，制定煤矿“安全生产年”工作方案，明确各阶段的任务和目标。组织开展煤矿隐患排查治理、瓦斯治理、顶板灾害防治、矿井安全质量标准化等工作。

四、工作重点

（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展煤矿安全生产宣传教育行动。

1．加强舆论宣传引导。各县市要充分利用广播、电视、报纸、板报、互联网等媒体，加大对党和国家关于煤矿安全生产法律法规、加强安全生产工作重大举措和开展“安全生产年”活动重要意义的宣传力度，以“三项行动”、“三项建设”为主线，组织开展“建国60周年系列宣传活动”和第8个全国“安全宣传月”及“安全生产万里行”等安全生产集中宣传报道活动。认真总结回顾各县市煤矿安全生产、煤炭工业发展所取得的辉煌成就，充分展示煤矿安全监管队伍成立以来煤矿安全工作所取得的重大成果，积极营造全社会关注安全生产、支持煤矿安全监管工作的舆论氛围。

2．建立信息制度。各县市要坚持正确的舆论导向，定期辖区内安全生产和安全控制指标考核情况，及时宣传报道煤矿安全生产先进典型和经验，对忽视安全生产导致的典型事故予以公布，接受社会、人民群众和新闻媒体的监督，维护人民群众安全生产的知情权、参与权和监督权。

3．加强安全教育培训。各县市要采取多种方式对煤矿安全生产监管人员进行安全生产执法培训，增强监管人员的执法水平和依法行政能力。通过多种途径对煤矿企业管理人员、煤矿从业人员、新招录职工进行安全规程、作业规程、操作规程、岗位标准、操作技能及自救互救等安全生产知识培训，提高煤矿安全管理人员现场管理能力和从业人员实际操作及应急处置能力。通过开展岗位练兵和技术比武，建立师徒合同制度，开展安全警示教育，提高从业人员安全技能水平和自保互保安全意识。

（二）以严厉打击非法违法生产行为为抓手，扎实开展煤矿安全生产执法行动。

4．制定方案，落实责任。各县市要结合煤矿“安全生产年”活动，对打击非法违法安全生产执法行动做出具体安排，提出工作重点、工作方法和步骤；建立责任制，明确各部门职责分工，切实发挥煤矿安全监管、国土资源、公安、工商管理、煤矿安全监察机构等部门联合执法的优势，对非法违法生产行为予以严厉打击和治理。

5．抓住重点，依法打击。严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又死灰复燃、超层越界开采、瞒报事故、拒不执行安全监管监察指令及抗拒安全执法等非法违法行为。严肃查处违反《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的行为，督促煤矿企业严格按照批准的初步设计、安全专篇和有关标准进行施工。对不符合煤矿建设项目“三同时”要求，未按设计施工的，不得试生产，项目不予验收。

6．注重“四个结合”。各县市在打击煤矿非法违法生产行为的行政执法过程中，要与辖区煤矿安全生产许可、产业结构优化升级、整顿关闭、建立企业安全生产诚信结合起来。对非法违法矿井，要依法给予行政处罚。引导和培育煤矿企业、煤矿业主树立安全诚信意识，督促煤矿企业及其安全管理人员、从业人员自觉履行安全生产职责、遵章守纪的法定义务，对安全诚信缺失、非法违法生产和发生重特大责任事故的煤矿企业及其相关负责人，要执行安全生产“黑名单”制度，在媒体上公布。同时从安全生产行政许可审查、安全管理人员资格审批、建设项目核准、技术改造资金贷款、银行开户等多个方面予以制裁和限制。

（三）以煤矿瓦斯治理为重点，深入开展安全生产隐患排查治理行动

7．继续深入开展隐患排查治理工作。各级煤矿安全监管部门、煤矿企业要积极探索建立煤矿企业隐患排查治理的长效机制。使煤矿企业班班排查，监管部门日常排查，政府部门联合定期重点检查形成制度化、规范化、经常化。坚持每月由煤矿法人代表组织一次矿级隐患排查和由矿长组织每周一次安全大检查，对排查出来的安全隐患及时制定防范措施，限期进行整改；对重大安全生产隐患，要进行登记建档，跟踪检查，挂牌督办，限期整改销号。对那些排查出安全隐患不治理不整改、安全无保障的矿井，要责令停产整顿。隐患不治理、不消除，不得恢复生产。

8．各级煤炭部门和煤矿企业要按照《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作指导意见的实施意见》（新煤监管发〔2008〕387号）等有关要求，建立责任明确、制度完善、监督严格的管理机制，坚持执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，紧紧围绕矿井采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系。

9．将瓦斯治理工程作为煤矿新建项目的重要内容。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的新建、改扩建项目瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设；督促煤矿企业建立完善矿井安全监控系统，确保装备齐全、数据准确、运行和断电可靠、处置迅速、监控有效，切实防范和杜绝重特大瓦斯事故的发生。

10．大力推进瓦斯治理示范矿井建设。统筹规划，分步推进，分类指导，典型引路，一矿一策，充分借鉴煤矿瓦斯抽采利用示范项目建设取得的经验和技术成果，研究探索和不断丰富瓦斯治理技术手段，提高本县市和本企业瓦斯灾害治理水平。

（四）加大煤炭资源整合及产业优化升级力度，强力推进安全质量标准化工作，提高矿井安全生产保障能力。

11．继续按照“关小、改中、建大”的原则，加快对辖区内中小煤矿的资源整合与联合改造，提高煤炭产业集中度，提高煤炭资源回收率。重点引导和鼓励辖区内各类30万吨/年以下小煤矿采取重组、联合改造等措施，实施产业结构优化升级。鼓励疆内外大型煤炭企业、大集团对小煤矿进行托管、兼并、整合、重组，扩大规模，提高矿井安全生产保障能力。

12．积极支持重点煤矿企业进行技术改造，优化生产布局，提高正规开采水平，合理扩大企业生产规模，提高单井生产规模。督促煤矿企业严格按照国家安监总局、国家煤矿安监局联合下发《禁止井工煤矿使用的设备和工艺目录》（安监总煤装〔2008〕49号），限期淘汰落后的技术装备与工艺，积极推广新技术、新工艺、新设备的应用，不断提高煤矿安全生产保障能力。

13．深入开展安全质量标准化工作。各县市要按照自治区煤炭工业管理局制定的《煤矿安全质量标准化标准及考核评比办法》，结合本地实际，制定安全质量标准化达标奖惩制度，积极探索安全质量标准化工作与煤矿企业安全生产许可证、煤炭生产许可证的发证、变更、年检等工作的有效结合途径，提高煤矿开展安全质量标准化的积极性和主动性，积极推动安全质量标准化由静态达标向动态达标转变，由专业达标向全矿达标转变，由检查型达标向制度型达标转变。切实通过安全质量标准化工作，实现煤矿“系统可靠，装备先进，管理到位，素质提高”的目标。

14．建立矿山应急救援保障体系。各县市要切实加强矿山应急救援队伍的建设，按照《新疆矿山应急救援体系建设指导意见》（新煤安监发〔2009〕100号），建立满足自治州优势资源转换战略和煤炭工业安全发展的救援体系，强力推进队伍整体能力和装备水平的提升，增强区域应对和防范矿山生产安全事故风险和事故灾难的能力。督促煤矿企业按照生产安全事故应急预案组织职工培训、定期演练，切实提高生产安全事故应急预案的实战指导作用。

15．发挥中介机构的技术支撑作用。各县市要加强对中介服务机构的监管，做好备案工作，及时掌握辖区内中介机构的工作情况，依法查处中介机构的违法违规行为。

（五）加强煤矿安全生产法制体制机制建设，落实安全生产责任和长效监管

16．建立安全考核奖惩制度。各县市要进一步建立健全安全生产目标责任制度和安全目标控制考核体系，做到月通报、季、年考核，有奖有罚，奖优罚劣、奖勤罚懒，维护安全生产控制考核指标的严肃性，发挥控制考核指标应有的激励约束作用，调动各级煤矿监管部门、各煤矿企业、各级干部和职工安全生产工作积极性，形成领导有力、职责明确的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，推动各方面认真履行职责。

17．完善四个体系建设，落实安全生产责任制。煤矿企业要完善以法定代表人（包括煤矿的实际控制人）为首的安全生产责任体系，以矿长为首的安全生产管理体系、以总工程师（技术负责人）为首的技术管理体系和以安全生产副职为首的现场安全管理体系，明确安全管理人员、职能机构、区队、班组和各岗位人员的安全职责，做到职责明确，责任落实。

18．严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》，坚持“三项基本要求”。依照“四不放过”原则，严格煤矿事故查处。对瞒报事故的煤矿企业，要从严从重查处；对瞒报事故多发地区，要对辖区内煤矿安全监管部门实行行政问责；不断完善事故现场分析会、事故后约谈、事故通报制度，严格煤矿安全生产责任追究，促进事故防范措施和责任追究的落实。

（六）加强煤矿安全监管队伍建设，着力提高行政执法的执行力和公信力。

19．加强思想政治建设。要通过深入开展学习实践科学发展观活动，切实提高煤矿安全监管部门广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，引导全系统广大干部职工，弘扬先进、学习英模，内强素质、外树形象，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够自觉维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的监管监察队伍。

20．加强作风建设。弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产方针政策。各级煤矿安全监管部门要认真总结分析辖区煤矿安全生产状况、矿井灾害、技术装备水平等方面存在的问题，继续深入生产一线，把工作抓实抓细。

21．加强能力建设。加大对安全监管人员的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，定期组织煤矿安全监管人员开展煤矿安全执法工作新理论、新知识的培训，不断提高行政执法能力和事故调查处理能力。积极创新煤矿安全生产监管方式，结合辖区内煤矿地质灾害、矿井技术装备、生产能力、专业技术力量、从业人员文化程度、历年事故类别等情况，有针对性地采取集中执法、解剖执法、示范执法、异地交叉执法等行之有效的执法方式，提高执法效率和执法效果。

22．加强党风廉政建设。认真学习贯彻中纪委十七届三次全会精神，采取更加切实有效的措施，进一步加强思想教育工作，加强制度建设，不断完善内部监督制约机制，坚决防范、权钱交易、等腐败问题的发生。在严格要求的同时，要从政治上、工作上、生活上关心爱护煤矿安全监管人员，为其开展工作、健康成长创造良好的环境和条件。

五、工作要求

（一）州直各类煤矿企业要按照“安全生产年”工作方案，每周由矿长组织召开一次安全生产调度例会，对隐患排查治理、“一通三防”、顶板管理、水害防治、安全质量标准化等项工作进行全面总结，分析存在的问题，提出解决方案，对下周工作进行部署。

（二）各产煤县市由煤矿安全监管部门每月要召开一次辖区矿长安全生产例会。县市政府每一季度要组织召开一次专题研究煤矿安全生产的会议，通报安全生产控制考核指标落实情况和辖区煤矿重大隐患排查治理督办情况；协调解决煤矿瓦斯治理、矿山救护队伍建设、安全生产技术、基建矿井验收、打击非法违法生产行为等方面问题；分析安全生产情况。落实对煤矿安全生产的日常监管责任，推行“三个谈话”制度，即：对新介入的煤矿投资人及管理人员、特殊时期易发生事故的企业进行政策宣贯提醒谈话；对管理不完善、主体责任不落实的企业进行预警谈话；对发生事故、存在重大隐患、多次被行政处罚、隐患整改不及时的煤矿企业业主进行诫勉谈话和业主述职。

（三）各产煤县市政府根据煤矿“安全生产年”活动工作部署，及时召开动员会、安全生产分析会。州人民政府将组织人员定期、不定期检查辖区落实煤矿安全生产监管责任和开展“三项行动”和“三项建设”情况；对连续发生事故和发生较大事故的县市分管领导进行事故后约谈；对连续发生事故和发生较大事故的煤矿企业实行“黑名单”制度。

（四）各县市检查（督查）组对本县市督查工作结束后，及时向当地政府通报情况，交换意见，提出建议。各县市在12月10日前将开展煤矿“安全生产年”活动工作总结，报送州煤炭工业管理局安全监管处。

六、保障措施

煤矿安全生产目标篇10

煤矿安全程度评价体系的组成

在上述的先进、科学、关联、整体以及可操作性等五大煤矿安全程度评价体系的创建原则的基础上，结合对影响煤矿安全生产因素的分析结果和煤矿生产的实际经验，将煤矿安全程度评价体系分成五个部分，分别是生产人员安全程度评价体系、生产设备安全程度评价体系、生产环境安全程度评价体系、生产管理安全程度评价体系以及事故危害评价体系。下面对这五个组成部分进行一一介绍。

1生产人员安全程度评价体系

从事生产人员的安全程度其实质是人员避免风险的能力。煤矿从事生产的人员是否能够抵抗工作的风险，最大限度降低由于工作带来的伤害，一方面是由从事生产的人员能否防止灾害事故的发生几率所决定的;另一方面是由在灾害发生时，从事生产的人员能否采取有效的措施，避免或者减少事故对人员的伤害程度所决定的。只有从事生产的人员兼备这两种能力，才能真正达到降低工作危险程度的目的。对生产人员进行安全程度评价的指标包括以下几种:井下从事生产任务的人员数量、生产人员的劳动技能情况、生产人员实际经验的多少、生产人员的文化程度、煤矿对生产人员进行定期培训的情况、生产人员是否具有责任心、生产人员是否在工作过程中出现违规操作的情况等。

2生产设备安全程度评价体系

在煤矿实际生产的过程中，需要用到大量的机械设备，如采煤机、单体液压支柱、液压支架、放顶煤液压支架等。当设备处于非正常工作状态的时候，就很有可能变为引起安全事故的因素。避免这类灾害发生的方式，就是提高井下工作面的机械化程度，以先进的机械设备代替原有的落后的设备。在煤矿对设备的购进、使用、日常维护、报废等过程中，都能如实反映出该煤矿生产设备的安全程度。对煤矿生产设备的安全程度评价指标包括以下几个方面:生产设备先进科学技术的含量、生产设备的完好程度、生产设备发生故障的几率、对生产设备维修的不合格比例、对生产设备安全隐患的监管水平、保护装置的安装程度以及生产设备安全工作的周期等。

3生产环境安全程度评价体系

井下煤炭生产的环境相对较为恶劣，根据相关文件规定的影响环境安全程度的因素有两个方面:其一是矿井中较为危险的自然地质条件，如断层的发育等;其二是安全隐患较高的工作环境。针对生产环境的安全程度评价指标有以下几种:矿井中包含的影响安全生产的地质条件、井下工作面的温度与湿度、机械噪声的大小、有害气体的含量、煤尘的浓度、井下巷道或者工作面的照明情况、工作面(包括开拓工作面、掘进工作面、采煤工作面等)环境等。

4生产管理安全程度评价体系

在煤矿中实施安全程度评价的最终目的是在用最小的成本保证安全的前提下，实现最大的原煤产量，实现企业的持续发展。总的来说就是使煤矿实现较大产量、安全、最小成本三个目标。而煤炭企业只有通过根据国家的法律法规，建立起完善的安全程度评价体系，整体管理矿井的安全因素，这三个目标才能得以实现。生产管理安全程度评价指标包括以下几点:安全管理部门的建立情况、安全责任制的实施情况、安全管理制度的实施情况、井下操作规程的实施情况、影响生产安全因素的控制情况、应急救援的情况以及在安全问题方面的投入情况等。

5事故危害安全程度评价体系

事故危害安全程度评价体系是煤矿安全程度评价体系中最重要组成部分，该体系能够直接反映出煤矿的整体安全情况。事故危害安全评价指标涵盖以下几方面:在灾害事故中受伤或者死亡的人数、煤矿受到的经济损失情况、工作危害情况等。

煤矿安全程度评价体系的展望

煤矿安全程度评价体系是评判煤矿安全的重要依据，直观的反映出了该煤矿整体的安全情况。但是煤矿安全程度评价体系并不是一个固定的体系，而是一个动态的体系。随着国内采煤等技术的不断提升，对影响煤矿安全因素管理的提高，该体系就要随之进行修改和补充:根据对危险因素进行充分分析，结合生产人员以及专家的意见将操作不便的部分以及不再适应当前形势的评价指标删除，分解有交叉部分的评价指标，添加适时的安全程度评价指标，将该体系成熟化、科学化、合理化，以满足煤矿实际生产的需要。

煤矿安全生产目标篇11

一、   全市小煤矿基本情况

1、个数与分布：我市目前现有矿井12处，按行政区域分：宣州区5处、广德县5处、泾县2处；按瓦斯等级分：高瓦斯矿井3处、低瓦斯矿井9处，矿井总共设计能力为57万吨/年，核定生产能力56万吨/年。

2、煤炭储量及生产：至2010年底，全市地方煤矿煤炭储量共计 939.44 万吨，可采煤层单一煤层即龙潭煤系c煤层，煤层厚度1—1.5米，煤层开采区域地质构造复杂，区域煤炭开采率低，煤炭生产量低。 2011年生产原煤大约19万吨。

3、自然灾害及安全状况：我市煤矿自然条件差，地质条件复杂，存在瓦斯、水、火、顶板、地温等各种灾害威胁。煤矿随采深的增加，地应力、瓦斯压力、地温也越来越高，煤矿自然灾害的威胁逐步加重，在这种复杂的地质条件下，我市的煤矿尤其是瓦斯矿井容易发生灾害事故，因此，瓦斯灾害事故防治是当前煤矿安全工作的重中之重。2011年9月14日宣州鑫源煤矿（高瓦斯矿井）发生煤与瓦斯突出事故，死亡4人，目前全市煤矿全部停产整改。

4、矿井主要系统和回采工艺：目前，全市煤矿都已按《煤矿安全规程》及国家、省有关规定和标准建立健全了煤矿通风、监测监控、防尘、机电、提升运输、排水、通讯等安全生产系统，并积极按照省、市有关煤矿“六大系统”建设规划的要求，制定工作计划，实施煤矿安全避险“六大系统”的建设完善工作。煤矿技术装备方面，经过各级煤矿安全监察和监管部门的日常监察和监管，各煤矿企业都已按照相关规定和要求，及时淘汰了国家明令禁止使用的设备，禁止使用超期服役和不符合《煤矿安全规程》规定的电气设备，对在用安全可靠性差，不能满足矿井安全生产需要的设备和设施进行了技术升级和更新改造，以提高矿井装备的安全可靠性。强力推进支护改革，淘汰落后的采煤工艺和方法， 2010年底全市有条件的煤矿回采工作面都使用了单体液压支护并实施正规化壁式布采，资源回收率得到有效地提高；所有新掘巷道都坚持使用金属支护，同时对原有的木支护巷道，各煤矿企业也都制定了相应的更换计划。2011年所有生产矿井都开展了“六大系统”建设和煤矿安全质量标准化建设。

   5、煤矿从业人员及培训情况：煤矿主要负责人、管理人员及特殊工种作业人员配备方面，我市严格安全准入，各煤矿企业都按安全资格准入条件及时安排人员到各级煤矿安全培训中心参加培训，经考核合格，取得安全资格证书后方可上岗；对井下从业人员，要求按规定参加培训，严禁未经培训或培训不合格者入井作业，同时督促煤矿企业要采取多种形式，对从业人员进行安全规程、作业规程、操作规程、岗位标准、操作技能及自救互救等安全生产知识培训，增强了职工实际操作和应急处置能力。

二、全市煤矿综合整治情况

近些年来，我市在完成煤矿瓦斯综合治理和整顿关闭两

个攻坚战工作任务同时，通过加强安全基础管理，到2010年末，全市小煤矿安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降，安全生产水平明显提升，实现了“煤炭工业发展‘十一五’规划”的要求。2010年我市进一步对照国发【2010】23号文件和省政府皖政【2010】89号文件精神加大贯彻落实力度，并取得了明显成效。

1、强化组织领导，狠抓瓦斯综合治理

随着矿井开采深度增加，瓦斯压力和含量越来越大，瓦斯治理难度也相应加大。我市对煤矿瓦斯治理工作一直高度重视，并将它放在煤矿安全工作首位来抓。一是认真学习贯彻了国务院、省有关文件精神，并对瓦斯集中整治工作进行了专题研究和统一部署。市、县和重点产煤乡镇三级政府成立了瓦斯整治工作领导小组，设立了专门工作机构，明确了相关部门职责，强化了瓦斯治理监管责任，督促帮助解决本地区煤矿瓦斯集中整治工作中的突出问题。二是结合我市实际，组织制定了《***市构建瓦斯综合治理工作体系实施办法》和《***市继续深入开展煤矿瓦斯专项整治工作方案》，并印发到各级煤矿监管部门贯彻落实，从而进一步明确了整治目标、整治重点，为整治活动扎实有效地开展打下了坚实的基础。三是严格实了煤矿瓦斯治理措施落实情况的定期排查、调度和通报等制度。各煤矿企业根据瓦斯专项整治实施方案的安排，针对采掘部署、系统建设、管理体系等关键环节开展了全面排查和治理，对排查出的隐患和问题，制定整改措施，落实责任人，限期进行整改；县区煤矿安全监管部门对所属煤矿企业瓦斯治理措施落实情况进行定期检查，督促煤矿从严、从细排查隐患，做到排查不留死角，整治不留后患。对有重大瓦斯隐患须进行整改的矿井，实行挂牌督办，明确督办责任。四是要求矿井必须按规定落实瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作体系，实现“一通三防”达标；所有煤矿都按期、按规定建设完善了煤矿瓦斯安全监控系统，并实行了数据上传，网内监控；煤矿掘进工作面按规定实现“三专两闭锁”、实行双局扇自动切换，并将煤矿瓦斯报警值下调至0.8%，提高了瓦斯管理安全系数。五是各级煤矿安全监管部门加强了对瓦斯专项整治工作监管力度，把瓦斯治理措施落实情况纳入重点监管内容，按相关规定对达不到瓦斯治理要求的矿井，责令停产整改；对瓦斯灾害严重、拒不执行防治措施、现有条件难以有效治理的煤矿以及违法生产造成较大以上瓦斯事故的煤矿，提请地方政府实施关闭。六是督促企业加大了瓦斯治理投入，按规定提取瓦斯治理专项资金，严格管理，专款专用，保障了煤矿瓦斯综合治理工作的有效开展。

2、落实政策法规，推进煤矿整顿关闭

2006年全省煤矿整顿关闭工作会议在我市召开以后，市委市政府牢固树立安全发展观，攻坚克难，多措并举，强力推进了煤矿整顿关闭工作。一是明确责任，狠抓落实。我市明确规定各级政府主要领导为整顿关闭工作第一责任人，关井工作亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门负责人主动抓，同时建立相关部门联席会议制度，层层签订工作目标责任制，一级对一级负责，工作层层落实，压力层层分解，各负其责，各司其职。二是把握政策，平稳实施。国家安监总局等部门《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》颁布实施后，我市通过政策宣传，在思想观念上形成共识，并给每个煤矿企业发放了《致全市煤矿企业业主的一封信》，动之以情，晓之以理，希望煤矿业主理解，争取社会民众支持。市、县党政主要领导、政府分管领导以及煤矿安全监管部门负责人，多次深入煤矿检查工作，和企业投资人以及企业职工促膝谈心，通过形势分析、算账对比、政策引导等方法，为煤矿业主算好“经济账、政治账和人命账”，劝其权衡利弊，尽早决定，尽快主动退出。“十一五”期间我市共关闭煤矿企业56个，矿井总数由2006年初的68处减少到目前的12处。三是出台政策，引导退出。煤矿整顿关闭工作涉及经济利益和再次创业两个现实问题，煤矿关闭后还要重点帮扶业主实现二次创业。为此，我市采取政策引导、经济扶持的办法，实施“关闭无情、操作有情”的做法，加快煤矿转产退出，广德、宁国等县市区根据市政府要求，先后出台了《关于鼓励引导高危行业生产企业转产退出的实施意见》，明确规定煤矿企业自愿转产，符合产业政策和发展规划的，可以享受一定优惠政策和经济扶持。四是制定措施，依法操作。2009年乌石煤矿发生瓦斯事故后，我市更加坚定了安全发展理念，市政府迅速出台2009年第65号《煤矿安全生产专题会议纪要》和2010年第50号《常务会议纪要》，依据“皖政办［2009］118号”文件精神，明确规定：全市高瓦斯矿井一律不再实施矿井改扩建工程，不再开拓新的采区，采矿许可证到期的不再给予延续，到期后三个月内关闭到位；煤与瓦斯突出矿井必须在政策规定的期限内实现托管或者退出突出危险区域，否则由所在市区政府组织关闭。2010年5月底前我市煤与瓦斯突出矿井已全部关闭。2013年底高瓦斯矿井将全部关闭。

3、加强安全监管，夯实煤矿安全基础

煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基，加强煤矿安全基础的管理是控制煤矿安全风险、提高煤矿安全能力保障的需要，为此我市将此项工作摆上重要位置，突出重点，狠抓落实。一是国家七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》下发后，我市依据文件组织制定了《***市加强小煤矿安全基础工作实施办法》并予以宣传和贯彻，同时要求全市各级煤矿安全监管部门要对辖区内煤矿安全基础管理情况加强监管，督促煤矿企业落实主体责任，建立健全隐患排查分级监控制度，定期对煤矿企业安全隐患排查治理情况开展监督检查，对煤矿存在的重大隐患要挂牌督办，跟踪治理。二是督促各煤矿企业建立健全安全管理机制，大力实施管理强矿战略，建立健全规章制度，使工作现场每个岗位、每个环节都处在制度的管理规范之下；完善矿井安全管理人员配置，落实安全办公会议制度，健全安全生产责任制，明确安全生产责任并将其逐级逐项分解，落实到各部门、各环节和各岗位，形成了健全完善的安全生产责任制体系。三是要求各煤矿企业必须加强技术管理，科学合理组织生产，坚决防止“三超”；强化矿井“一通三防”和水害防治、顶板、机电等安全生产现场管理，切实提高安全保障水平；督促煤矿企业按规定提取使用安全费用，保证安全投入到位，淘汰落后装备和落后的采煤工艺和方法，指导煤矿推广先进的生产工艺和装备，强力推行支护改革，提升煤矿安全基础条件。四是着力落实了领导干部下井带班制度。国家安监总局《领导干部带班下井及安全监督检查规定》下发后，市煤矿监管部门立即召开了专门会议进行了宣传和贯彻，同时全市各级煤矿安监部门也将此项工作作为日常监管的重要内容进行监督检查，凡发现煤矿有违反带班下井制度的行为，一律依照规定依法作出现场处理或处罚。五是积极推进了煤矿质量标准化建设。所有煤矿企业都建立了矿井安全质量标准化管理制度，建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，至2010年末，所有生产矿井都已实现了煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准三级达标。六是明确培训管理责任，加强了安全全员培训。督促煤矿严格执行职工岗前培训有关规定，制定教育培训计划，确保井下作业人员每年接受不少于规定时间的教育培训。煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员，必须经相关机构培训合格取得相应资格证后方可上岗工作。对未进行安全生产教育和培训，或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业，切实做到不持证不上岗，不培训不上岗。

三、当前煤矿安全生产工作存在问题

煤矿安全生产目标篇12

1　概述

目前煤矿是我国主要能源生产企业，对推进社会建设和发展起着巨大的作用。但是由于煤炭赋存条件比较复杂，导致开采难度加大，危险程度增高，因此煤矿安全生产，是摆在广大煤矿生产工作者面前的一道课题。煤矿安全生产的实质就是要在生产过程中防止各种事故的发生。没有安全，就没有生产、没有效益、没有矿区的稳定发展。只有把安全方面的工作做好了，才能更好地保持煤炭企业强劲的发展势头，才能确保企业安全生产，才能实现企业经济效益最大化，也才能全面提升企业的安全管理水平，最终保证职工和个人的家庭幸福。

2　煤矿安全管理的定义、目的及基本职责

2.1　什么是煤矿安全管理　所谓煤矿安全是指对煤矿生产过程中安全工作的管理，是管理层对企业安全工作进行计划、指挥和控制的一系列活动，是指对煤矿生产过程中安全工作的管理，可以促进企业提高生产效率，保证煤矿企业生产的顺利进行，借以保护职工的安全和健康。因此说煤矿安全管理是一项复杂的系统工程，需要全员、全方位、全过程的加强全面质量管理才能实现。这就要求我们在组织生产建设的过程中，对可能出现的安全问题，要及时进行预测预报、早期发现、分析评价、采取措施、综合防范，以达到消除隐患、控制事故、实现安全生产的目的。

2.2　煤矿安全管理的目的　①提高安全投入效益、推动企业生产活动的正常进行。②最大限度地发挥安全技术措施的使用。③防止发生事故、职业病和环境危害，避免各种损失。④预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险。⑤提高灾害防止水平。

2.3　煤矿安全管理的基本职责　①贯彻执行国家安全方针、政策、法规。②建立健全安全生产责任制，业务保安制和工种岗位责任制。③严格安全生产检查、监督和监察。④编制并落实安全技术措施计划。⑤严格工程质量检查验收。⑥搞好安全技术培训工作。⑦搞好矿山救护工作。⑧搞好事故的管理工作。⑨促进工业卫生，劳动保护和环境保护工作。⑩及时总结安全生产经验和事故教训。

3　煤矿安全生产常用的方法

为实现煤矿安全生产我们常采用以下六种方法：

3.1　安全目标管理法　①安全目标管理的含义：安全目标管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指将企业一定时期的安全工作任务转化为明确的安全工作目标，并将目标分解到本系统的各个部门和个人，各个部门和个人严格地、自觉地按照所定目标进行工作的一种管理方法。②安全目标管理的作用安全目标管理对企业的安全管理方向具有指引作用。安全目标管理能增强现代化管理组织的应变能力。目标对人的行为具有激励和推动作用。安全目标管理可以提高各级管理人员的领导能力。安全目标管理能提高职工的安全素质。

3.2　戴明循环管理法　戴明循环管理法：又叫PDCA

循环法，P（plan，计划）、D（do，实施）、C（check，检查）、A（action，处理），是美国人戴明提出的一种企业管理方法。其实质是把管理工作分为四个阶段，按八步法循环提高。

戴明循环管理的特点：①大环套小环，小环保大环。②每循环一次就意味着安全工作前进一步。③PDCA循环是一个综合环，四个环节缺一不可。

3.3　安全检查法　安全检查法又称安全生产检查，是煤矿企业根据生产特点，对生产过程中的安全生产状况进行经常性、定期性、监督性的管理活动。安全检查的内容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查领导、查现场、查隐患、查制度、查管理。具体实施方法必须贯彻领导与群众相结合、自查和互查相结合、检查和整改相结合的原则，防止走形式，走过场。

3.4　系统工程管理法　系统工程管理法煤矿安全系统工程是以现代系统安全管理的理论基础和主要方法为指导来管理矿井的安全生产，可以改变传统的安全管理现状，实现系统安全化，达到最佳的安全生产效益。

3.5　煤矿系统安全预测法　煤矿系统安全预测法是运用各种知识和科学手段，分析研究历史资料，对安全生产发展的趋势或结果进行事先的推测和估计。

3.6　煤矿系统安全评价法　系统安全评价包括危险性确认和危险性评价两个方面，安全评价的根本问题是确定安全与危险的界限，分析危险因素的危险性，采取降低危险性的措施。

4　煤矿安全管理的意义及作用

①搞好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进企业各方面工作的进步，促进经济效益的提高。②安全技术和劳动卫生措施都有赖于有效的安全管理，才能发挥应有的作用。③搞好安全管理是实现煤矿安全生产的根本保证。④搞好安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的基本保证。⑤搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策。

5　结束语

总之，煤矿安全生产管理工作是一项动态的管理工作，需要长期坚持的工作，我们必须牢牢将“安全第一，预防为主”的方针贯穿在实践中，坚持管生产必须管安全的原则，将安全工作放在首位，坚持先安全后生产，坚持“安全第一、生产第二”的操作原则，抓安全促生产使企业获得最大的政治、经济效益，并坚持管理、装备、培训并重的原则来保障安全生产，我们的煤矿企业才能达到少出事故和不出重特大事故的目标。

参考文献：

[1]煤矿安全生产管理人员安全培训教材.国家煤矿安全检查局人事培训司组织编写.中国矿业大学出版社.

[2]国家安全生产监督管理局.安全评价[M].北京：煤炭工业出版社.2002.