公立学校的财务管理篇1

【关键词】

公立高校；美国；财务预算；管理

随着我国高校教育体制改革的深化，公立高校逐步形成了多样化的筹资、投资体制，但随着公立高校招生、办学的扩张，原有公立高校的财务管理制度无法完全胜任这种变化。高校财务预算管理是指高校为协助完成办学活动和目标，以预算为手段对各项资源（包括财务和非财务）进行计划、分配、考核和控制的管理活动，反映了高校对未来一定时间内可能发生的经济活动所产生的收入与支出进行预测分析后的结果。近年来我国公立高校面临的主要财务问题表现为筹资能力薄弱，资金短缺，财务预算管理存在一定缺陷，亟需得到改进。

一、我国高校财务预算管理概况

（一）财务预算管理模式和编制方法

我国高校财务预算管理模式可分为“统一领导，集中管理”和“统一领导，分级管理”两种模式。“统一领导”是指高校内部各部门在进行预算管理工作时遵循高校制定的统一政策、计划和制度，并接受高校的管理和监督。“集中管理”指学校财务部门拥有全部的财权和物权，并统一进行财务预算管理，高校下属机构、院系等不单独设置财务机构，不独立进行财务预算活动，只作为执行机构。“分级管理”指下属的机构、院系等二级单位可以设立二级财务机构，并在一定权力范围内管理内部的预算活动。目前我国高校的二级单位不具备调整预算的权力。我国高校财务预算编制主要有两种方法，增量预算法和零基预算法。增量预算法指公立高校以上一年度的预算情况为基数，结合本年度的财务计划进行增量和减量变动以确定当年的预算数额。增量预算法在2000年以前被广泛运用，现在主要被一些高校运用于收入预算和各院系部门公共经费的预算数额编制，如办公费、接待费、通信费和交通费等。零基预算法是指以前年度的预算情况不计入本年预算范围，从零出发，对预算期内各项目（如基建项目等）进行分析归纳，以重要性和影响大小排序，按照顺序合理配置资金，最后汇总得出高校发展可能需要的经费和资源，做出合理预算计划。零基预算法在2001年随着部门预算的推广在公立高校广泛运用，现在主要被一些高校用于支出预算和专项预算经费编制，如设备、图书、基建和科研项目等。

（二）财务预算编制内容

我国公立高校根据管理需求，编制校内预算和部门预算。部门预算是我国公立高校作为政府拨款的接受单位，编制的未来一段时间的收支计划，高校需要将部门预算提交给主管单位和同级财政部门审批。校内预算是公立高校为加强内部财务资源使用效率，根据校内各部门的情况编制形成的预算，进一步细分和落实部门预算。在高校预算表中包括收入预算和支出预算，收入预算编制遵循“积极稳妥”的原则，支出预算遵循“统筹兼顾、保证重点、勤俭节约”的原则。从B大学2016年度部门预算表中可以看出，B大学财务预算编制内容主要由预算收入和预算支出两部分组成，预算收入主要由六个部分组成，分别是一般公共预算拨款收入、政府性基金预算拨款收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入和上年结转，并对这些收入进行了进一步说明。在B大学2016年度部门预算表中还对预算支出分22个具体项目进行了详细的预算说明。

（三）财务预算编制流程

我国公立高校采取“两上两下”的编制程序。“一上”指根据主管部门和财政部门要求，在充分分析上年预算执行情况基础上，联系本年度计划提出部门预算，由财务处汇总并提出预算建议方案，方案上交给学校财经委员会审查，财经委员会向学校党委常委会会议作关于年度预算草案的报告，报告通过后上报主管部门，经审核后提交给同级财政部门。“一下”指高校主管部门根据财政上的指示，向高校下达预算控制数。财务处根据预算控制数修正预算草案。“二上”指根据修正的预算草案结合变动情况调整后形成正式部门预算方案，经学校领导机构审批后，上交主管部门和财政。“二下”指预算方案经同级人民代表大会审批后，由主管部门下达至各高校。

（四）财务预算执行

高校财务预算年度为每年1月1日至12月31日。年初，学校预算方案未经主管部门下达，我国各高校通常会利用上年预算余额保障各项工作正常运行。在预算余额不足时，我国高校允许经费预拨或者超支使用。预算通过审批后，财务处会展开经费分配工作，经费需要经财务处按用途不同分配高校内部各部门。我国公立高校进行经费使用时，主要施行“一支笔”审批制度，即各部门支出统一需要部门负责人审核并签字批准。高校按月、季编制时间段内的资金计划，合理安排经费使用，保证经费支出的合规性。预算调整一般于每年10月份进行，经主管部门审批，遵循“量入为出、收支平衡、不得赤字”原则。

二、我国与美国公立高校财务预算管理对比

（一）财务预算编制流程

我国公立高校预算年度为每年1月1日至12月31日，美国为7月1日至下年6月30日。中美公立高校都需要向政府预算经费拨款部门上报财务预算，并以各部门编制预算方案为开端，进行汇总形成全校预算。我国公立高校与美国公立高校财务预算编制流程不同在于：第一，美国高校根据财年的日期，需提前一年进行预算编制工作，而我国高校则视高校主管单位预算编制时间安排不同而各有异同，一般提前2—3个月；第二，美国公立高校需要由大学评议员来提交学校预算申请，大学评议员指州长、副州长、议会发言人、高校校长、校友会主席、学生代表和教师代表等人组成，我国公立高校则由学校财务处向主管单位提交预算方案；最后，我国高校预算编制需要经历两次提交和两次下达，美国只有一次提交和下达流程，并且下达至高校后，校长需要会同各方进行讨论，进一步确定预算方案。

（二）财务预算报告内容

在财务预算报告方面，中美两国公立高校都对高校情况、收支预算报表以及表内科目进行说明。但从表3中可以看出我国公布预算报告内容较少，详细度不如美国公立高校，以新年度预算收入表为主，对预算数的来源及编制情况没有予以说明。美国公立高校以如何得出新年度收支预算数的逻辑顺序编制预算报告，严谨理性，逻辑缜密，内容详实，除列出预算收入表格外，对财务目标、预算目标、以往各年预算状况、高校财务状况、预算收支分配具体内容等详细阐述。

（三）财务预算编制技术手段

随着信息技术飞速发展，高校财务管理逐步进行信息化改革，我国公立高校和美国公立高校都拥有一定程度的信息化编制技术手段。美国高校的信息化管理程度较成熟，预算融入财务管理系统，渗透至各财务组织、部门日常工作，高校人员在职权范围内可以便捷地进行项目申报、经费申请等活动。我国的预算编制技术手段不一，各高校信息化程度不同，发展较慢的高校使用电子表格更甚者使用手工编制，发展程度高的使用网络化的预算管理软件。

（四）财务预算决策和编制机构

我国和美国公立高校预算决策和编制机构组成情况：首先，由于两国社会体制和政党情况不同，我国公立高校财务预算最高决策机构为校党委会，而美国公立高校财务预算需要上报州政府经过州议会审议。其次，对比两国财务预算决策层，我国高校财经委员会或校长办公室为最高管理机构，美国为预算委员会，两种机构都存在高校高层管理人员，此外美国公立高校预算委员会存在教师和学生代表，几乎涵盖了学校所有重要组成人员代表。我国公立高校高层管理人员没有任期限制，美国高校校长、副校长等人员都存在具体的任期，定期轮换。最后，我国公立高校主要编制部门为财务处，美国设立单独的预算和计划办公室。

三、美国公立高校财务预算管理方法对我国高校的启示

（一）合理规划财务预算编制工作

我国公立高校存在编制工作安排不合理的情况，首先，财务预算编制时间紧促，只有2至3个月，而财务预算的编制工作量大、复杂，具有一定难度，需要汇总各部门的申报计划，综合考虑高校当年的具体情况和发展计划，进行反复验证和调整，保证资金合理配置。在短时间内编制成的预算，显然质量大打折扣，导致出现预算草率，有偏差，资源分配不合理。其次，预算下达通常处于开学阶段，高校没有足够的资金开展工作，无法正常报账，存在经费超支使用情况，财务预算作用缩水。美国公立大学预算编制期限长达一年，各阶段工作时间宽裕，足以进行量大难度高的预算编制和审批工作，并且在州预算下达至高校后，校长和分校校长会分别举行听证会，考虑校内各方意见，完善预算计划。我国公立高校财务预算编制工作需要配合政府的预算工作安排，因此合理规划高校的财务预算编制首先需向上级主管部门提出建议，将财务预算编制时间提前，保证充分的编制工作时间。以2016年的财务预算管理工作为例：2015年的1月份开始，期限12个月，通过分析2014年的预算执行情况，结合2015、2016年两年学校工作规划和财务目标，充分考虑收支规模增减变动，编制2016年财务预算，在预算方案通过审批后，可以组织听证会，向校内各部门人员代表说明16年财务预算工作，并听取各方意见，完善校内预算；2016年1月至12月，这期间执行上年编制的预算，同时调整预算；决算编制阶段指2017年1月开始，组织人员收集2016年预算资料，分析总结预算执行状况，编制财务决算。

（二）改善财务预算管控部门结构

我国大部分公立高校算管理工作主要由财务处负责，并没有单独预算管理部门。这导致财务预算不独立，不能与会计工作形成相互制约关系。预算管理工作复杂繁琐，我国公立高校财务处工作人员数量有限，没有足够的劳动力保障预算管理工作的质量。美国公立高校例如加州大学伯克利分校，将财务工作分为财务管理和会计核算，并设立两个部门负责，前者包括预算编制和学校财务制度编制研究，后者是进行高校日常会计核算工作，执行预算。借鉴美国高校的财务预算管理控制部门的设置，我国公立高校可以设立与财务核算同级的预算管理机构，这样可以形成相互制约机制，有利于预算监督控制，同时进一步将管理部门细分为预算办公室和考核办公室两部分，前者财务预算的制定、分配和控制，后者负责财务预算考核工作。

（三）提升财务预算报告质量

我国公立高校预算报告内容较为粗略，简单按照收支类科目对财务预算经费收入和支出情况进行说明，并没有对预算数据得出过程进行介绍，也没有与往年预算情况的对比分析。预算报告的使用者在阅读后只可以大致了解到高校新年度预算的收支金额，进行历年预算对比分析时，需要手工搜索出以前年度的预算报告，不利于财务部门对预算执行的情况的控制，也不利于外部使用者的检查监督。另外，我国预算报告没有对高校财务目标和预算计划进行披露，各院校、分校的预算数据也无从查阅到，降低了预算报告的详细度。美国公立高校预算报告内容全面，重点在预算分析，包括对历年财务预算的数据和执行结果分析并得出新年度的预算数据，以及预算的详细分解。目前我国公立高校财务预算报告主要使用者为政府部门和高校内部管理人员，因此进行财务预算报告编制时可以重点对财政拨款和各院、系、行政单位预算进行详细描述，列举往年预算实际收入和支出情况，说明本年财务预算计划和目标，使得报告使用者无需翻阅以前年度的预算报告，简化其工作量，有兴趣查阅预算报告，增强监督意识。

（四）提高预算管理信息化水平

近年来高校规模扩张伴随着经费来源和支出多样化，财务预算编制方式要求更加灵活。同时高校编制财务预算需要建立在以前年度预算数据基础上，因此连贯可比性尤为重要。我国公立高校目前预算管理手段存在一定缺陷，例如，通过电子表格编制的预算表，虽然相对于手工预算减少了工作量，但是与财务账务系统衔接度不足。主管部门下发的预算软件是为了监督拨款资金的使用情况，满足财政管理需求，高校不能将全部经费预算录入其中，无法进行个性化设置，与高校财务系统数据不能共享。美国公立高校财务预算信息化发展较为成熟，以华盛顿大学为例，该校专设校内信息管理和维护部门。财务管理系统包含多个子系统，各系统数据共享，预算管理就是其中之一。这种财务系统为预算管理降低了许多繁琐的工作量，各部门人员工作高效，高校支出得到节约。信息化改革并非一日之功，参考美国公立大学财务管理系统，我国公立高校可以首先尝试建立高校预算管理系统，使得进行校内预算编制时，可以直接提取以前年度的预算编制、执行和监督情况，简化工作，提高效率。美国公立高校财务预算管理发展历史久远，至今已趋于成熟，但我国公立高校预算管理仍存在缺陷。通过两国对比，可以发现我国公立高校财务预算编制流程不合理、报告内容不够充实、编制手段不够先进和管理机构有待健全。虽然中美两国体制存在根本性差别，但就高校预算管理方面来看，我国公立高校可以借鉴美国高校的治理经验进行完善。近年来，国际化深入我国社会生活各方面，公立高校通过交换生、合作办学和组织队伍出国考察等方式与国外高校进行交流，这些活动给我国公立高校财务预算管理带来了丰富的经验与改革灵感，相信未来我国公立高校财务预算管理会更加完善。

作者：梅芳 常馨 单位：集美大学诚毅学院

本文系集美大学诚毅学院大学生创新项目“中美高校会计制度比较分析”〈C15017〉阶段性研究成果）

参考文献

公立学校的财务管理篇2

 

一、引言 

 

高等教育事业的迅猛发展,使我国高等教育在较短时间内完成了从精英教育向大众化教育的转变,对我国政治、经济、社会的发展起到了积极的推动作用。高校运用财政、金融、信贷、社会捐赠等手段,多渠道筹措建设发展资金,资金总量比扩招前成倍增长。但是,公办高校在大建设、大发展中,由于政府投入不足,建设资金主要来源于银行贷款,导致债务风险产生。同时,公办高校的投资风险及财务管理风险也不容忽视。如何控制与防范财务风险是当前公办高校迫切需要解决的问题。现行大学制度不完善是公办高校财务风险形成的根源,因此,有效控制公办高校财务风险,需从改革现行大学制度着手。 

 

二、公办高校财务风险的主要类型 

 

(一)债务风险 

为适应扩招的需要,多所高校大规模兴建校舍,建设经费需求急剧增长。在高等教育规模迅速扩大和政府拨款不足的背景下,高校大规模建设所需的巨额资金主要来自银行贷款。由于政府监管缺位及还贷责任模糊,多所高校盲目扩大贷款规模,贷款额大大超出其经济承受能力。高校的经费收入仅能基本维持日常运转,凭借高校自身的力量无法偿还巨额贷款与利息。面对到期的贷款,高校普遍采取的做法是“借新贷,还旧贷”,缺乏还贷责任意识。以贷还贷的做法只能暂时避免高校资金链断裂,一旦银行拒绝继续发放贷款,高校将陷入财务危机,走上“盲目贷款—财务危机—不良贷款—财政负担”的国企老路。 

(二)投资风险 

高校投资风险主要包括校办产业风险及其他投资风险。校办企业与社会服务、社会捐资收入等一度被视为最有潜能的高校收入渠道,但长期以来,高校校办企业存在产权不明确、事企不分、应对市场变化的能力差等一系列问题,高校对校办企业的投资长期无法得到回报。由于公办高校校办产业的投资主体和管理体制导致校办产业无法独立承担民事责任,其财务风险实际上由高校承担,一旦校办企业发生亏损或破产,高校的财务必将受到牵连,形成高校的财务风险。此外,一些高校为了通过政府的教育教学评估、为了满足更高层次的需要,在发展过程中盲目投资硬件设施,如实验室、教学设备、校舍等,而对投资项目缺乏科学、合理论证,不注重资金的使用效益,这样容易造成资产重复购置或闲置,导致极大的资金浪费。此外,高校这些投资项目主要依靠于银行贷款,而这些投资项目并未发挥应有效益,使高校形成新的不良负债,加重债务负担,引发投资风险。 

(三)财务管理风险 

高校财务管理风险主要是指由学校财务管理方面的违规、缺位或疏漏,造成学校出现投资失误、管理失控、公款私分、挪用贪污等可能情况或实际损失而形成的风险。虽然很多高校面临着还本付息的压力,但其办学资源并未得到有效整合和利用,资产重复购置,物力、财力浪费严重,资产流失现象时有发生。此外,近年来,高校的基建腐败及贪污案呈多发趋势,引起了社会的广泛关注。高校领导的权力过于集中、内部制约机制不健全、监管缺位是高校贪污腐败现象出现的诱因,为财务风险埋下了隐患。此外,在高校日常财务管理中,由于大量现金流入、流出与事业收入、支出的不对等关系,高校有可能出现流动资金短缺风险。 

 

三、公办高校财务风险的制度成因 

 

制度决定行为。高校财务风险的凸显正是我国大学制度不完善在高校财务领域的具体反映。高校负债源起于大规模扩招,高校投资失范是高校缺乏科学决策制度的结果,资产流失的原因是财务管理制度不完善。但是,这只是问题的表面,深层次原因是现行大学制度存在固有缺陷。 

(一)高校法人实体地位缺失 

《中华人民共和国高等教育法》规定:“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理”,“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”政府从法律上规定了公办高校的法人地位,并通过一系列举措不断扩大高校的办学自主权。但是,公办高校的法人地位并没有得到有效保障,公办高校未成为自我管理、自我约束的法人实体。公办高校与政府的关系依然是国家行政体制内的下级与上级的关系,公办高校作为政府附属机构的地位并未根本改变。作为附属机构的公办高校没有独立财产,不能独立承担民事责任,因而缺乏自我约束的意识,随意扩大贷款规模,盲目投资,重投入轻绩效、重采购轻管理的现象比较严重,无视这些行为带来的财务风险。 

(二)高校的预算软约束 

“预算软约束”这一概念最早由科尔纳在其著作《短缺经济学》中提出。多位学者认为,预算软约束的存在是我国公办高校大规模贷款的根源,是公办高校财务风险产生的重要原因。林毅夫等人认为,国有企业的“政策性负担”是企业预算软约束的根本原因。对公办高校而言,扩大招生规模也是其“政策性负担”,这也成为公办高校大规模举债的最佳理由。公办高校贷款是与高校大规模扩招相伴而生的,高校负债发展既是政府扩招决策的衍生品,也是政府默许甚至极力推动的结果。因此,政府是公办高校贷款的隐形担保者,公办高校寄希望于政府偿还贷款,因而不断扩大贷款规模,任意选择贷款用途,不顾由此带来的风险。由于信息不对称,政府很难厘清政府本身、高校、银行在高校巨额贷款中应承担的责任。政府无法判断公办高校巨额贷款中有多少是为满足扩招需要而产生的必不可少的支出,无法判断高校领导者的决策失误、管理不力、盲目投资等导致的资产损失数额以及在多大程度上增加了办学成本。因此,一旦公办高校遭遇财务困境,政府几乎会自动地给予救助。由此导致公办高校缺乏自我约束的动力,缺乏风险意识与责任意识。 

(三)政府对高校的监督与约束机制失灵 

1999年高校大扩招开始后,在政府的推动下,高校向银行申请贷款几乎没有任何阻碍,多所高校举债办学。高校贷款建设缓解了政府投入不足带来的经费短缺困境,为短时间内高等教育规模迅速扩大提供了经费支撑。但是,高校贷款建设过程中不乏铺张浪费现象,超豪华校门、超大广场和校园,超标准建设是典型代表。在高校负债规模急剧扩大、贷款资金使用不规范普遍存在的情况下,政府监管缺位,既未有效控制高校贷款规模,也未严格限制和审查贷款资金的使用用途。此外,虽然政府针对高校财务,先后出台了收支两条线管理、国库集中支付等政策,但并未有效防止高校重复购置设备、挪用公款、私设“小金库”、基建项目贪污腐败案频发等现象的产生。显然,政府未能有效监督和约束高校的财务行为,政府的监督机制与约束机制失灵,缺乏责、权、利分明的制度约束与问责机制。

(四)高校决策机制和财务管理制度不完善

公办高校实行的是党委领导下的校长负责制,高校内部行政管理色彩浓厚,缺乏权力制衡机制。在现有体制下,高校管理者倾向于迎合政府的需要,选择有利于自我发展的决策,追求政绩工程,谋求政治资本,而不是以学校发展的实际需要或长远发展作为决策的出发点。高校的贷款数额及用途、投资决策等相关财务行为,往往体现着“长官意志”,缺乏科学论证及民主决策的程序。教职工代表大会是行使民主管理的重要组织形式,但它并不能阻止学校管理者作出不利于学校长远发展的决策,不能有效监督学校管理者的权力。投资决策失误、贷款规模失控、公款挪用、固定资产流失严重等引发的一系列财务风险,表明公办高校内部缺乏科学、民主决策机制,缺乏完善的财务管理制度,缺乏严密的内部控制制度。

四、公办高校财务风险的控制对策 

 

影响高校投融资决策的关键因素是制度。公办高校巨额债务的形成、投资行为的失范、资产的流失等,归根结底反映的是我国现行大学制度不完善。因此,控制公办高校的债务风险、投资风险、财务管理风险等,关键是要改革现行的大学制度,建立真正意义上的现代大学制度。大学制度的改革应明确规定高校财务风险承担的责任主体,强化高校财务管理的风险意识、责任意识与成本意识,健全高校经济活动的约束机制,构建有利于高校财务可持续发展的体制,从源头上控制高校财务风险。 

(一)转变政府职能,强化高校责任 

为了促使高校树立风险意识与责任意识,政府必须保障高校的独立法人地位。没有独立的法人地位,公办高校就不能成为真正意义上的自我发展、自我约束的法人实体,因而也不能独立承担财务责任。目前,政府对公办高校的管理体现着强烈的行政化色彩,政府通过各种文件和行政指令实现对高校的直接控制与干预。要强化公办高校及其管理者在财务行为和财务活动中的责任意识,政府职能应由直接控制与干预转为宏观管理与服务。政府应通过一系列完善的法律法规规范高校的财务行为;通过对高校的绩效考核,实施绩效预算与绩效拨款,引导各高校平等、合理竞争;通过建立畅通的信息渠道,为高校提供信息服务,使高校的专业设置、人才培养模式适应新的市场需求。通过政府职能的转变,明确公办高校的法人地位与法律责任,推动公办高校面向社会依法、自主办学,独立承担财务责任,促使其树立防范与控制财务风险的意识,科学规划学校发展,主动防范财务风险。 

(二)建立科学决策机制,促进可持续发展 

科学的财务决策机制是防范与控制高校财务风险的基础。高校决策者必须树立可持续发展观念和财务风险防范观念,考虑学校的实际发展需求,兼顾学校的长远发展。第一,实现财务决策的民主化。高校领导者在作出筹资、投资决策时,应广泛听取教职工、学生、校友等利益相关者的意见,体现民主决策和多主体决策,形成权力制衡机制,脱离财务决策的“长官意志”束缚。第二,严格论证,实现科学决策。任何一项财务决策,必须建立在科学论证的基础上。投资决策要符合学校的实际情况及整体战略规划,一些涉及金额较大的投资项目,要组织校内外专家充分论证项目的可行性,并提出改进措施,以保证决策的科学性,防范投资风险。 

(三)落实经济责任,硬化预算约束 

建立健全经济责任制度是规范高校财务管理、提高高校财务风险防范意识的有效途径。高校应根据“谁主管、谁负责”的原则,建立各有关部门的经济责任制度,明确各级领导及财会人员在财经工作中的权利与责任,实行责任追究制,健全处罚体系。经济责任制度应贯穿于高校的各项财经活动与工作中,包括基本建设项目、经费筹集及使用、校办产业及对外投资、国有资产管理等,建立全方位的经济责任体系,以保证国有资产的完整与安全,提高经费使用效益,实现财务的可持续发展。 

预算软约束是公办高校盲目贷款、不重视资金使用效益和资产安全的主要原因。第一,政府应充分尊重高校的自主权,尽量减轻高校的政策性负担。我国的现状是公办高校承担了过多的政策性负担,导致了预算软约束的产生。高校有其独特的办学规律及运行轨道,如果外界给予过多干预与控制,将直接影响高校的决策,不利于高校职能的发挥。第二,改变对高校的评估标准及对高校领导者的考核指标。政府对高校的评估比较注重考查硬件条件,例行评估往往流于形式,并耗费大量人力、物力资源;政府对高校领导者的考核,往往未将领导者任期内学校的经济责任和财务状况纳入考核指标。因此,政府应减少对高校物质建设规模的关注,严格监测高校的关键财务指标,将财务运行及资产管理状况作为考核高校领导者的重要指标,促使高校领导者树立成本控制意识,自觉维护高校的财务可持续发展。 

(四)严格内控制度,完善监督机制 

建立完善的内部控制制度是防止资产流失、提高资源使用效率的重要举措。第一,建立严格的授权审批制度,对学校各职能部门处理经济业务的范围、权限及程序进行严格控制。基建项目、大宗采购业务等重要资金支付业务,应由学校领导层审批,防止个别领导的权力过于集中,并提高资金使用的透明度,建立责任追究制度。第二,加强资产使用管理。应明确资产管理的责任分工,强化固定资产定期清查制度,做到账账、账实相符,防止国有资产流失。第三,科学编制经费预算。高校编制预算应始终坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,既要考虑学校发展的实际需求,也要衡量经济承受能力,对校级预算的编制和调整程序进行科学规划,保证预算的严肃性,减少其随意性。第四,建立以财务风险预警机制为核心的财务风险管理体系。通过对偿债能力、运行绩效、获利能力、发展潜力等财务风险预警指标进行分析,评价高校财务发展的潜力,衡量高校财务风险大小,建立风险识别、评估与化解有机结合的财务风险管理体系。 

政府对高校财务风险的控制和监督,除了通过行政手段外,可通过社会中介评估机构,引入外部监督机制,有效监督高校财务行为。高校评估中介机构的成员包括政府工作人员、专家学者、社会人士、教师、教育管理人员等,它是具有独立地位的实体,不受政府的行政干预,依据法律法规及政策自主、独立地对高校教学、科研、财务状况及办学效益进行评估,并定期向社会公布评估结果。发挥社会监督职能,强化对高校财务风险的监控,监督重大投资项目的资金使用情况,保证高校财务健康可持续发展。

【参考文献】 

公立学校的财务管理篇3

2、财会队伍管理情况：学校配有财务办公室一间，配有兼职财务人员2人，设立报账员岗位，由镇教育办公室财务中心统一管理。财务人员具有一定的专业理论素养和较强业务能力，能按照有关财经规定记账，经费使用合理，平时报表准确、及时，数据真实。

3、会计核算中心建立和运行的模式及学校的事权、财权如何划分：财务办公室配备了必要的计算机、打印机等设备，且能够正常使用，实现了固定资产实行数字化管理；数据准确，入账及时；校长执行“一支笔”对教育局及学校负责。

4、学校收入管理情况：学校收入主要是财政拨款及事业收入，严格执行“收支两条线”管理，严格杜绝“小金库”及“账外账”等违规行为，书杂费收入由教务处核对义务教育及免费补助情况，报账员按照教导处核对的人数及有关规定收取各种费用，收取完毕后全额上缴财政部门。

5、学校支出管理情况：学校支出严格按照审批制度，购买执行先审批后办理的制度，报销环节要求各部门分管领导签字核准，各项支出要据实列支。严格执行政府采购制度，重大事项须通过全体行政会通过，严格执行“一支笔”审批制度。坚持做到了“量入为出，以收定支，略有节余。”

6、学校资产管理情况：学校设立了专门的固定资产管理人员，建立健全资产的购置、验收、保管等内部制度，建立学校固定资产管理台帐，定期组织资产清查并及时和主办会计对账，报废及毁损的固定资产及时上报。严格管理资产，未发现有学校固定资产对外出租、出借的情况，安全防护措施较好，做好了防火、防盗、防爆、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。

7、学校收费管理情况：严格执行收费管理制度公开收费项目，公开收费标准，每学期开学都把收费项目、收费标准张贴于校门口，接受师生和学生家长的监督；统一使用财政部门印制的收费（收款）票据。经过学校自查，未发现自立收费项目、提高收费标准现象。

此次自查工作中学校领导高度重视，通过自查工作的开展充分认识到财务管理工作的重要性，今后我们要规范基础管理，强化经费监督深化服务内涵，扎扎实实地把财务管理各项工作落到实处。

财务管理自查报告（二）

我委根据文件精神，从12月上旬起，结合本单位的实际情况，对本单位会计基础工作情况进行了认真的自查，现就自查情况报告如下：

一、财务收支情况

在财务工作过程中，本单位严格按照《会计法》的规定，依法设置会计账簿，并保证其真实完整，根据本单位实际发生的业务事项进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。严格执行国家有关财务法规，所发生的各项业务事项均在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，依据国家统一的会计制度的规定进行会计核算，确保数据真实、有效。在安排支出时，分轻重缓急，保证常规和重点支出需要，既体现实际工作需要，又考虑财力可能，根据办公室各项工作任务，在财力可能的情况下，有保有压，确保重点，统筹安排，合理支出。

二、单位内部控制制度建立和执行情况

根据本单位工作实际，在建立并实施内部监督和控制制度过程中，制定了《财产管理制度》。建立和完善各项制度的同时，相关人员在工作过程中严格遵守这些规章制度，有效地实施了内部监督和控制，保证了会计工作的真实性、完整性以及单位财产的安全，加强了对本单位财产物资的监督和管理，杜绝了各种漏洞的发生，达到了以下三点要求：

1、明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限，使其相互分离、相互制约，以明确责任，防止舞弊，各项业务事项得以有序进行。

2、明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任，规范了各项资金的使用，提高了资金使用效益。

3、明确经费支出的范围和开支标准，采取各种有效措施控制经费开支，杜绝了浪费现象的发生。

三、固定资产管理和使用情况

为了加强固定资产管理和使用，在固定资产购置时，严格按照政府采购程序进行采购，并根据有关规定，建立了账簿、款项和实物核查制度，通过建立健全制度，会计人员对各项财物、款项的增减变动和结存情况及时进行记录、计算、反映、核对等。一方面做到账簿上所反映的有关财物、款项的结存数同实存数一致；另一方面通过账簿记录和记账凭证，原始凭证的核对，保证账账相符。无固定资产不入账，公物私用及其他违规问题。

四、存在问题

通过自查，我委在财务管理和财务工作过程中还存在一些不足，在实施内部监督制度和内部控制制度时，还未能完全达到《会计法》所规定的要求，预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未建立健全，今后要进一步完善这方面的制度，实行更有力的措施，力求将这方面的工作做得更好。

财务管理自查报告（三）

一、学校基本情况：

二、学校财务管理情况：

（一）学校严格实行集中管理，分校核算的财务管理体制。遵守上级有关文件的规定成立学校财务领导小组，校长任组长。我中心校设立一个银行基本户，一个银行专户，中心校所管辖的各学校以报帐形式来报帐，我乡目前设立有主管会计一名、会计二名，出纳一名，8所村完小设立有报帐员各一名。学校的报帐员由有财务经验的、严守职业道德的人员专任或兼职管理。我乡的财务人员队伍比较大，业务素质较好，有会计证1人，财务人员中本科学历3名，大专学历6名，中专3名。几年来，中心校财务人员共获17人次各类奖励，我校在以来连获县教育局开展的中小学校会计报表评比一等奖。每位财务人员都能兢兢业业，勤劳肯做，有较强的业务水平和强的责任心。其中韦莉萍会计能按时参加上级相关部门举办的财务继续教育培训。其他会计及报账员也能参加本乡有关的财务业务培训，参加上级相关部门举办的财务继续教育培训相对较少，今后要积极主动参与。

（二）学校财务制度建设相对完善。我校根据有关文件要求，建立健全财务管理的有关制度：建立有《社冲小学财务制度》《社冲小学预算管理制度》《社冲小学收费管理制度》《社冲小学内部牵制制度》《社冲小学收支审批制度》、《社冲小学收支稽核制度》、《社冲小学公用经费管理制度》、《社冲小学寄宿生生活费管理制度》、《固定资产管理制度》等制度。学校领导、财务人员认真履行职责，严格遵守有关制度，使学校经费更好地为教育教学服务。

（三）学校财务管理规范。学校财务管理严格实行收支两条线的管理制度，严格执行编制预算制度。学校年度预算编制领导小组，按要求及学校的实际情况编制了年度预算，并通过教代会或教师大会，预算合理后上交主管部门。在资金使用上，我校做到了专款专用，不存在挤占其它费用的现象。在开支中，我校按照少花钱多办事的原则，节省开支，每月的开支严格按预算执行，做到不超支每月可用资金。财政部门按时足额下拨公用经费，学校公用经费主要用于学校正常的教育教学，包括办公费，水电费，培训费，差旅费，校舍维修费等。在公用经费管理中成立财务领导小组。开支过程中，学校先组织领导、教师代表、报帐员做好预算，待预算批准后再支出，不存在用公用经费发放教师和津贴补贴、教学奖励等人员经费的情况。

为了规范财务管理，节约开支，使教育经费合理使用，学校成立财务监督小组，监督小组成员由领导班子、教师代表组成，每学期对学校的收支票据进行审核，并将结果公示。会计在办理账务时做到实事求是、细心审核、加强监督，严格执行财务纪律，按照财务制度和会计基础工作规范化的要求进行财务会计工作。财务领导小组成员在审核原始凭证时，对不真实、不合格、不合法的原始凭证敢于指出，坚决不予报销；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。保证我校财务专款专用，不挤占挪用，各种票据手续齐备，规范合法，购买物品的发票必须有经手人、验收人，领导签名方可有效，确保了我校财务的真实、合法、准确、完整，增强了民主理财意识，提高财务管理的透明度，切实发挥了财务核算和监督的作用。

我校认真落实执行国家关于两免一补的惠民扶持政策，对家庭经济困难学生进行摸底排查，学生本人提出书面申请，由村民委核实，使家庭经济困难学生享受寄宿困难生活补助费，并将享受的学生名单在校内、各村民委张榜公布，接受社会各界监督，使家庭经济困难学生得到享受寄宿困难生活补助费

学校固定资产实行分工管理，做到权责统一。教学设备、电化教学设备由教导处确定专人管理，房屋、建筑物和管理用具由分管领导管理，各室的公共物品由各室负责人管理。学校建立固定资产的账卡制度，做到学校根据每一件固定资产的不同特点设立账卡，予以登记，使用单位或个人也要按品名登记明细账卡，以便查对。

我校建立了学校校务公开制度，并严格落实。公开栏中将学校的收费依据、收费项目、收费金额，每期的收支情况，家庭贫困学生享受免费教科书名单等在公开栏处进行公示。

（四）学校财务记帐凭证较规范，帐簿基本符合要求，每年有财务报告。学校专门设有财务档案柜，财务档案专人负责管理。财务档案管理严格按有关规定进行整理、分类、编号、保管、使用、销毁。

三、自查自评情况

按《柳州市中小学财务管理规范验收评分标准》，通过学校自查自评（按中心校），分值如下：

1、管理体制：17、4分；

2、制度建设：12、3分；

3、财务管理：36、8分；

4、会计核算：23分。

共：89、5分

四、存在问题

1、由原来中学转下来的一笔普九欠债的应付款挂帐已有几年，由于找不到债权人核实，现无法及时清理。

公立学校的财务管理篇4

一、高等学校财务信息公开的必要性

（一）财务信息公开是推动高等学校依法理财的重要举措

近年来，高等学校在基本建设、物资采购、科研经费等方面的腐败案件越来越引起社会各界的关注，例如，2014年12月9日，南昌大学原校长周文斌受贿、挪用公款一案开庭审理，其被指控受贿2 300余万元；浙江大学水环境研究院原院长陈英旭，授意其博士生以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将近千万元的专项科研经费套取或者变现非法占为己有等典型案例，令人深思，究其原因，除学校内部监督机制不健全、涉案人员道德修养不高等因素外，一个很重要的原因就是高等学校财务信息不公开，容易造成权力运行过程的不公开、不透明，从而滋生腐败现象。高等学校财务信息公开，要求学校依据国家法律和校内的规章制度严谨地公开财务信息，用行动体现学校依法理财的理念。通过加强财务信息公开，推动高等学校依法理财，从源头上预防和遏制腐败现象的滋生。

（二）财务信息公开是提升高等学校财务管理水平的重要途径

财务信息公开不是简单地把规章制度、相关信息及财务报表在网上或公告栏，而是要根据不同信息需求者的实际需要，进一步明确财务管理的目标，理清财务关系，科学安排预算，优化支出结构，合理配置资源，减少投资风险，控制债务规模，对已有的财务信息进行整理、加工后，根据相关要求公开。财务信息的公开透明，有利于师生充分了解学校财务管理要求，按照相关财经法规使用经费，与财务部门共同完成对经费的有效使用管理，提高资金的使用效益，同时，学校管理层可以及时掌握财务信息，实现高效管理、科学决策，从而提升财务管理水平。

（三）财务信息公开是满足社会各方知情权的需要

随着我国经济的快速发展，高等学校逐步形成了以政府办学为主、社会各界广泛参与的办学体制。办学经费除政府拨款外，教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入、银行贷款、企业及个人捐款等其他渠道资金所占比例也呈现逐年增长的趋势。办学资金多元化需要高校及时处理好与政府、师生、银行、企业及社会公众等各方利益相关者的关系。实行财务信息公开，可以让上级拨款部门随时掌握学校的资金使用是否与预算相符；让学生和家长知道学校收取费用的依据是否合法，以维护自身权益；让外部的投资者清楚自己的投资与捐赠用在了何处，进而愿意再投资。通过财务信息公开，满足他们的知情权，有效保障他们的合法权益。

（四）财务信息公开是强化社会对高等学校监督作用的重要内容

高等学校财务信息公开，是提高财务管理工作透明度，强化社会对高等学校监督作用的重要内容。《会计法》构建了单位内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督体系。对外，学校要接受政府主管部门、社会相关利益群体对高校财务信息的监督、审查；对内，要接受师生对财务工作的监督和评价。学校必须高度重视财务管理工作，认真检查和清理财务工作中存在的问题和不足，加强内部控制制度建设，有效地使用和分配资金，实现资金效益最大化。通过信息公开，增强社会相关利益群体参与学校的民主管理与监督，形成有力的社会监督和有效的内部监控，促进学校管理决策的科学化和民主化。

二、高等学校财务信息公开存在的问题

（一）领导对财务信息公开意识不够，公开范围小

由于大部分高等学校主要领导及财务负责人认为财务信息敏感度高，一般对财务信息公开的范围较谨慎，没有按照《高等学校信息公开办法》的规定，定期通过各种方式主动公开高等学校财务信息。常见的公开形式主要有：根据政府相关部门的要求报送预决算报表；在校内向教职工代表大会提交财务报告；在学校党委会上向学校领导汇报预决算执行情况；以学校文件、财务公告栏和学校年鉴等形式简要公布一下财务状况。公开的范围小，很少考虑师生及社会公众对信息的需求，加上师生及社会公众对高等学校财务业务活动了解不多，极有可能引起对公开信息的不解甚至误解。

（二）财务信息公开标准不统一，公开内容弹性大

2014年7月，教育部《高等学校信息公开事项清单》通知，其中，要求高校在学校门户网站开设信息公开专栏，公开财务、资产及收费信息7项：财务、资产管理制度，受捐赠财产的使用与管理情况，校办企业资产、负债、国有资产保值增值等信息，仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标，收支预算总表、收入预算表、支出预算表、财政拨款支出预算表，收支决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款支出决算表，收费项目、收费依据、收费标准及投诉方式等信息。由于没有对信息的完整性、真实性、准确性、及时性以及相关的报告格式等提出明确而具体的质量标准，在公开财务信息时，高等学校通常有选择地公开不敏感信息，对核心信息简要公布甚至回避，从而出现各个高校公开的财务信息参差不齐，财务信息公开内容弹性较大。

（三）公开的财务信息未经第三方独立审计，缺乏公信力

我国高等学校的财务报告等信息不需要经过第三方独立审计，各高校财务部门根据政府主管部门的要求，及时报送预决算报告，通过政府主管部门对预决算批复后即视为有效，而上级部门审批主要是对数据的简单核对，不像企业那样经过独立的第三方审计对财务报告及相关信息的合法性、公允性发表意见。在公民意识与法治观念逐渐增强的今天，没有经过第三方对高校财务报告等信息的合法性和公允性做出的判断，仅凭政府主管部门简单的文件批复，高等学校公开的财务信息缺乏公信力。

（四）财务信息公开监管激励机制缺位，公开动力不足

2014年全国普通高等学校2 529所，仅有75所部属高校根据教育部关于公布《高等学校信息公开事项清单》的通知要求，对学校的财务、资产及收费信息等，在教育部网站开设了部属高校信息公开专栏进行了公示，其他高等学校由于教育主管部门尚未开设高校信息公开专栏，没有按照信息公开事项清单公开财务信息。究其原因，主要是国家没有建立系统的高等学校信息公开工作的评估监督体系，缺乏行之有效的监管激励机制，各高等学校财务信息公开的动力不足。

（五）财务信息公开平台不统一，无可比性

目前，高等学校财务信息公开主要以各高校校园网为平台，校园网又很少设置专门的信息公开专栏，有的高校将应公开的财务信息放在财务门户网站，查看收入支出情况及预决算表需要以校内人员身份凭密码登录。由于没有统一的信息平台，社会公众要获取高等学校公开的财务信息十分困难，给信息的使用者带来极大的不便，高校之间财务信息公开的可比性更无从谈起，不便于监督和监管。

三、高等学校财务信息公开的措施

（一）加强财务信息公开意识，满足多元需求

为推进高等学校财务信息公开工作的规范化，政府主管部门应注重引导高等学校的主要领导及各级财务人员转变信息公开观念，坚持以满足信息使用者需求为导向，结合自身实际，通过宣传、培训等多种形式，促进学校主要领导及财务人员对高校信息公开工作意义的理解，使其树立主动公开信息的意识，满足多元化需求。

（二）统一财务信息公开标准，提高公众满意度

明确清晰的信息公开标准，是有效推进高校财务信息公开的基础。国家教育主管部门应尽快出台信息公开实施细则，对高校财务信息公开的具体内容、详细目录、范围、载体、时间等方面的标准予以统一，设计统一的财务信息公开表格、指标体系及文字说明要素，推进信息编制的模版化，提高我国高等教育经费管理的透明度，降低高校财务信息公开的随意性和惰性，增强财务信息公开的系统性、全面性、及时性和可比性，提高公众对高校信息公开的满意度。

（三）引入第三方独立审计财务信息，提高公信力

高等学校为维护自身利益，在公开财务信息时，可能会提供虚假财务信息。而政府、公民、法人或者其他组织希望高等学校公示的财务信息必须是真实、客观和公允的。因此，教育主管部门应引入第三方独立审计财务信息，特别是对高等学校信息公开清单所列各项信息的合法性和公允性进行评估，公开信息时，应同时附上会计师事务所审计报告；高等学校必须承诺对公开财务数据的真实性和准确性负责，从而保证公开的高等学校财务信息真实可信，切实提高财务信息公信力。

（四）加强财务信息公开监管和激励机制建设，提高公开主动性

高等学校财务信息公开作为政府信息公开的延伸，政府主管部门应加强高等学校财务信息公开的监管和激励机制建设。针对高等学校财务信息的特点，建立科学合理的绩效考评指标体系，定期组织开展高校财务信息公开工作绩效考核，公开考核结果，将各高等学校财务信息公开工作的开展情况纳入领导干部考核内容，把高等学校财务信息公开工作落到实处。不断加大校内和校外监督和追责力度，对公开信息符合要求的给予适当的奖励，不公开信息的扣减专项拨款，提高高等学校财务信息公开的主动性。

（五）构建统一的信息平台，提高信息公开效率

统一的信息平台建设对高校信息公开工作至关重要，教育部已经在门户网站设置了教育部直属高校信息公开专栏，并链接到各高校信息公开页面，收效明显。各省教育部门应根据国家相关文件精神，在门户网站上构建省内高校信息公开专栏，并链接到各高校信息公开页面，为社会公众信息查询提供便利的统一入口。随着新媒体的飞速发展，各高校应充分利用微博、微信等新媒体方式，及时公开财务信息，加强信息解读，回应社会关切的问题，提高信息公开效率。J

参考文献：

[1]陈盈，李磊.高校财务信息公开的现状探讨――基于高校预决算报表信息公开数据视角[J].教育财会研究，2014，25，（3）.

[2]教育部.2014年全国教育经费执行情况统计公告[S].教财[2015]9号.

公立学校的财务管理篇5

一、学校成立了财务自查领导小组

学校按照忠教计〔20xx〕34号文件精神，成立了学校财务自查领导小组，其中XXX校长任组长，XX副主任任副组长，XXX、XXX、XXX等为成员，对学校20xx年的财务预算编制及执行情况、一免一补工作和学校财务相关工作进行自查。

二、学校公用经费的预算编制及执行情况

1、自查小组通过对20xx年财务预算情况和目前截止至2xxx年12月支出情况进行了对比(见统计表)，一致认为，学校高度重视预算编制工作，财务支出以预算为依据，学校在公用经费的支出上严格坚持使用的范围和方式，对学校的培训费、办公费、印刷费、水费、电费等日常公用支出加强了管理。

2、学校没有在公用经费中编列教职工津补贴和超标准列支业务招待费。20xx年，在公用经费中，学校没有以任何一种名目向教职员工发放奖金和津补贴，学校严格控制了招待费，来人来客一般情况下由分管领导陪同，按照最低标准列支。

三、学校财务制度及执行情况

1、学校制定和完善了财经制度，强化了财务工作。

学校的财务工作自查中，学校总务处完善了原始凭证签审制度、财务稽核制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、会计出纳工作岗位责任制等十项财务管理制度，并张贴上墙，时时提醒;财务工作中严格执行财务计划，编制学校的财务预算、决算及财务报表，做到内容真实，数据准确，报表及时;同时建立了学校各项经审制度，做到帐目清楚，帐据相实;科学管理学校财务档案，建立、建全会计与出纳间的牵制制度，做到日清月结。

2、加强了财务管理，规范教育经费的使用程序。

严格执行收费政策，杜绝学区内各村小及班级乱收费。本年度，学校利用公示栏等多种形式，公开收费项目、公开收费标准， 严格执行县物价局、县教委制定的收费政策及标准，学生所有费用全部由班主任收取后到总务处结算，杜绝了乱收费现象。

在资金使用上，学校严格执行事业单位财务制度改革有关规定，坚持预算管理，严格使用程序，学校维修实行集体研究，上报教委审批后实施,发票的报销严格实行审批制度，坚持一支笔、一本账，对不符合规定的票据一律拒付，对违反财经纪律的行为予以坚决的抵制。无白条入账及私设小金库的现象。

四、认真开展了学生一免一补工作

我校20xx年春季享受一免一补的学生是395人，免教材计13825元，补生活费人数是45人，补助金额为5400元;秋季享受两免一补的人数是400人，免教材14000元，以上专款共计支出27825元。我校完全按照县财政及教委的精神对享受一免一补的贫困生进行全面核实，并在善广场上、村委及学校公示无疑义后，再确定最终享受人员，保证把钱真正落实到最贫困的学生手中，切实让贫困学生享受到国家的惠民政策。

中小学校财务管理自查报告(2) 根据市教育局《关于对全市中小学财产物资管理工作进行评估的通知》〔淄教计字(20xx)29号〕和县教育局《关于召开全县中小学财产物资管理工作会议的通知》(高教函发(20xx)25号)精神，为严肃财经纪律，加强学校财务管理，提高教育经费的使用效率。由校长牵头，对我校的财务管理工作进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下：

1，财务管理制度建设情况：我校财务管理制度健全，制定了健全的固定资产管理制度，对固定资产的购置、领用、出租、处置、报废等工作程序作了明确的规定。建有《报账员管理制度》《现金管理制度》《财务管理制度》等制度，并做到制度上墙。

2，财会队伍管理情况：学校配有财务办公室一间，配有兼职财务人员2人，设立报账员岗位，由镇教育办公室财务中心统一管理。财务人员具有一定的专业理论素养和较强业务能力，能按照有关财经规定记账，经费使用合理，平时报表准确、及时，数据真实。

3，会计核算中心建立和运行的模式及学校的事权、财权如何划分：财务办公室配备了必要的计算机、打印机等设备，且能够正常使用，实现了固定资产实行数字化管理;数据准确，入账及时;校长执行一支笔对教育局及学校负责。

4，学校收入管理情况：学校收入主要是财政拨款及事业收入，严格执行收支两条线管理，严格杜绝小金库及账外账等违规行为，书杂费收入由教务处核对义务教育及免费补助情况，报账员按照教导处核对的人数及有关规定收取各种费用，收取完毕后全额上缴财政部门。

5，学校支出管理情况：学校支出严格按照审批制度，购买执行先审批后办理的制度，报销环节要求各部门分管领导签字核准，各项支出要据实列支。严格执行政府采购制度，重大事项须通过全体行政会通过，严格执行一支笔审批制度。坚持做到了量入为出，以收定支，略有节余。

公立学校的财务管理篇6

一、当前我国高校产业集团财务管理中存在的问题

尽管经过近几年的高校产业改革，多数高校企业已初步建立了现代企业制度，但因高校企业自身的特殊性，在日常的财务管理中仍面临诸多问题：

1.会计基础薄弱，财务管理比较松懈。在“事业管企业”的管理模式下，高校企业所有者基本处于缺位状态，学校对企业的缺乏监督约束，以致部分企业目前仍是手工做账，且财务人员的思想观念落后、业务水平低，无法提供及时准确的财务信息，以满足内部管理及外部监督的需要。

2.财务管理受行政干预的影响。改制后的高校产业，虽然已实现校企分离，成为法律上独立的经济实体，但事实上，目前仍有许多高校企业与高校存在密切的联系，在日常经营活动中仍会受到广泛的行政干预，其财务管理缺乏应有的独立性。

3.高校产业集团权威性不够。高校产业集团成立于子公司之后，且没有具体的主营业务，这就客观造成了“先有儿子后有爹，爹还是个穷爹”的尴尬局面。因此，对所属企业的管理缺乏相应的话语权，对其财务管理也无法到位。

4.涉及行业较多，管理难度很大。由于高校产业集团内企业众多，且涉及科学技术、零售业与制造业等诸多领域，行业跨度较大，给财务管理造成很大难度。

二、加强高校产业集团财务管理的应对策略

上述诸多问题的存在，使高校产业集团对所属企业的财务管理变得复杂而艰巨，面对这种状况，高校产业集团应正确行使财务管理权，采取切实有效的应对策略，使财务管理做到既不会越位，也不会缺位。

（一）将高校产业集团财务管理与公司治理有机结合高校产业集团作为所属企业的出资人，为实现资产保值增值的目标，他们更多的关心投入资本的安全性和收益性，而这需要有效的财务管理来保证。财务管理与公司治理不能割裂，财务管理应纳入到公司治理框架之中。即在高校产业集团治理结构建设过程中，设计合理的财务组织结构及运行机制，确立资金监控机制，建立完善的会计信息网络，是保证高校产业集团治理机制有效，资金安全和资产完整的基本条件。只有从源头实施财务管理，才能保证不同层次财务管理目标的一致性，达到各利益主体之间关系的协调和制衡，才能维护高校产业集团利益主体的正当权益，最终实现国有资产的保值增值。

（二）实行集中和分散相结合的财务管理模式高校产业集团所属企业可分为三类：一类是上市公司，此类企业，属于社会公众企业，透明度高，需要接受社会公众和证监会的监督，一般管理比较规范；二是全资或绝对控股的企业，此类企业是高校产业集团重点管理的对象，高校产业集团负有重要的管理职能和责任，三是高校产业集团非控股企业，对此类企业，高校产业集团的主要职能是维护自己的合法权益。高校产业集团应根据各类企业的特点，实行集中和分散相结合的财务管理模式。1.对全资和绝对控股的子公司，在地理位置等客观条件允许的前提下，对全资和绝对控股的子公司实行集中财务管理模式，将各子公司的财务全部集中到高校产业集团统一管理，建立财务结算中心。这种财务管理模式可以充分发挥高校产业集团财务部门的人才优势，节约资源，有利于强化财务管理，可有效调节资金流向，合理控制资金的使用，便于协调各子公司的资金状况，盘活资金，提高资金的使用效率。同时可以有力地加强对子公司的财务监督，控制风险。2.对上市公司及规模较大的子公司，实行分散财务管理模式，同时实行财务负责人委派制。对独立核算的子公司，高校产业集团应委派财务负责人，这种模式有利于高校产业集团全面行使对子公司财务工作的管理权，可以对经营者进行最直接的、最有效的监督，形成相互牵制的制衡机制。3.对于非控股企业，由于高校产业集团没有财务控制权，故可依据《公司法》规定，要求非控股企业定期提供财务报表，并通过高校产业集团派出的监事定期检查企业财务账簿，进行财务监督和风险评估，依法维护高校产业集团的合法权益和资产完整。

（三）强化高校产业集团财务管理的具体措施

1.转变财务管理观念。首先转变高校产业集团财务人员观念，确立新的理财观，增强责任意识和参与意识，跳出算账管账的思维框架，充分利用会计信息参与企业经营管理和决策。其次转变学校有关部门的观念，充分认识到高校企业是独立的企业法人而不是学校“小金库”，可以随意支取资金，不能对其经营进行行政干预。

2.提高财务人员专业素质，加强财务分析与管理。定期或不定期的组织各类专业培训，建立学习型的财务团队。财务人员要对重要经济业务进行事先预算、事中跟踪，对会计信息进行及时准确的分析，定期报送财务分析报告。

3.完善所属企业的公司治理结构，并通过高校产业集团派出的董监事的认真履职，对其财务计划、财务决策、重大资金等实施有效的监控，强化出资人约束机制。同时，对所属企业实行经济目标责任制，对其经理层进行绩效评价，并将绩效评价结果作为其奖惩任用的重要依据。

4.实施全面预算管理。建立和完善全面预算管理制度，将业务活动、资金流动、会计核算、资产管理都纳入预算管理体系中，形成覆盖整个集团公司的生产、经营、管理各领域的全面预算管理体系，并定期进行检查，分析存在的问题，提出改进的建议和意见。

5.实行财务负责人委派制。对实行分散财务管理模式的所属企业财务负责人高校产业集团委派，并对其实行纵向管理，保持相对的独立性。同时对委派的财务负责人实行年终考核制度。

公立学校的财务管理篇7

做好财务工作要具备一定的专业知识、工作经验，还需要恪守职业道德。在具备了这些基本条件之后，持有什么样的观念，决定了一个人的工作态度，而工作态度决定工作效果。如何做好财务工作？大家都有自己的看法。本文从做好财务工作需要树立和恪守的四种观念，结合多年工作的体会来谈谈自己的看法。

一、树立正确的职业观

正确的职业观是做好任何工作的前提，当然也是做好财务工作的前提。首先我们都必须树立为自己工作的观念，为自己工作说来简单，但要真正在自己的思想意识中确立这种观念，把它变为一种自觉行动，就不是一件容易的事情。仔细观察一下身边那些事业获得成功的人，不难发现，他们都是从最基础的工作开始做起，默默无闻的付出，一步一个脚印才使他们拥有了今天的风光和魅力。实际上，他们的付出真正受益的正是自己，而不是领导。因而只有牢固树立起为自己工作的观念，才不会因为自己的努力暂时没有被领导发现，自己的业绩暂时没有得到相应的待遇而苦恼抱怨，因为这一切都是为自己做的。其次，我们应当树立一种经营职业的观念，即把职业当作一种事业来经营。经营职业要有经营的理念和态度，除了认真做好本职工作，完成组织的任务，更要把它看成自己的事业，以做事业的态度对待职业。在实际工作中要认真对待每天的工作，认真做好每项工作的细节，多一些创新的意识和创新的实践，不怕领导拒绝，不怕同事耻笑，更要战胜自已个性中不和谐的东西，积极完善自我，把个性魅力注入到工作当中。只有把职业当作事业来经营的时候，才会有工作的主动性和创造性，就不会在抱怨中虚度时光了。

二、提高学校财务审计的独立性

独立性是财务审计工作的重要特征，财务审计工作的独立性直接影响到审计工作的效率以及质量，甚至直接影响到学校财务管理的执行力度。如果财务审计部门以及人员独立性受到外部环境的影响，或者财务审计部门以及人员自身存在着问题，都会导致其独立性受到威胁。为此，加强财务审计部门与其他部门之间的协调关系是做好财务审计独立性的重要环节。首先，建立财务付费新模式，在我国传统的财务审计模式里面，审计工作往往由学校管理当局来进行审查，但是一旦出现财务审计议，审计工作就很难开展。改变这种财务审计委托模式，建立付费新模式，是提高财务审计独立性的重要举措。再次，转变学校角色。转变学校角色，增强学校的引导和监督职能，减少对于学校财务审计工作的干涉，推动学校财务审计工作的独立性前进。

三、加强学校财务管理规章制度建设

尽管我国教育部门以及财务部门在学校财务管理法律法规以及规章制度上做出了重大的突破，但是，很多漏洞仍然存在。为此，学校要想做好财务管理工作，首先要做的就是加强学校财务管理规章制度建设，建立健全相应的学校财务管理规章制度，增强对于学校财务管理的制度约束，促进学校财务管理工作的顺利开展。其次，提高学校财务部门对于财务管理规章制度的执行力。执行力才是学校财务管理的最终目的，执行力的好坏直接影响着学校财务管理的科学性以及有效性。为此，对于早已经建立的学校财务管理规章制度，财务管理部门以及人员应该做到认真执行，提高学校财务管理工作的效率。

四、加强内部控制规范的执行

根据新出的《行政事业单位内部控制规范》，对中小学财务管理来讲，也是一个重要的参考依据。教育主管部门根据当地的具体情况，制定针对中小学内部控制的财务管理制度，加强内部监督与检查。另外，对《会计法》、《审计法》和新颁布的《中小学财务制度》定期学习，使之作为中小学财务管理的操作准则，逐步建立全面的内部控制制度、财务信息披露制度，对财务管理进行事前和事后的监督。对学校的预算管理进行监督，将收入与支出纳入监督范围，这将使得学校的经费使用更加透明。对于支出，以具体票据为原则，票据的真实性，完整性，支出理由是否充分，支出数额是否在规定范围以内，层层经办人及监督领导的签字。对于校内物资采购等支出项目，要审核其采购的需求，采购项目实现的途径，集中管理的方式，可以杜绝较多的不规范行为。对学校的建设规划进行衡量，避免过度开支、资金的随意挪用等。并且将学校的收入严格管理，避免学校负债过重，收入要来自于学生，花之于学生，每学期结算。

五、加强对学校收入支出的管理

一般来讲，学校的收入主要指的是学校通过各种活动或者通过开展各种教学活动所获得的资金收入，因此，对于这些资金收入，学校财务部门对于这些财务收入应该做好合理性、科学性以及合法性的规划。同时，明确学校科学的收费项目，严格按照收费标准进行收费，从根源上杜绝学校乱收费现象，保证学校财务收入的合理性，另一方面，对于学校财务支出，学校应该建立完善的经费支出管理条例，严格按照收支两条线的制度进行财务支出，从而进一步确保学校财务支出的严肃性，保证学校财务支出的顺利进展。对于那些学校同其他单位以及学校之间的财务问题，学校领导应该对于他们的财务状况进行清晰地界定，避免出现由于财务划分不清晰而导致学校收入支出管理出现问题。

公立学校的财务管理篇8

建立健全财务管理制度，使管理人员有章可循，是做好学校财务工作的前提。各级学校应建立《财务人员岗位职责》、《会审会签制度》、《财务公开制度》、《固定资产管理制度》等制度。对教职工较为敏感的接待费、差旅费、培训费和会务费的报销等问题也要做出严格的规定。通过健全各项财务管理制度，从源头上杜绝学校财务管理中可能出现的问题，切实推进学校财务工作的规范化建设。

二、加强业务培训

1. 加强对校长的培训。校长是学校财务的第一责任人，由于校务繁多，校长的财经知识并不全面，其财务管理工作蕴藏着一定的风险。因此，对校长进行财经知识培训既是教育主管部门的职责，也是学校财务人员的份内工作。财务人员平时应通过汇报、沟通等不同方法，向校长普及国家的财经政策、财务制度等相关知识，如报账知识、发票鉴别知识等，提高校长的理财能力和财务管理水平。

2. 加强报账员培训。报账员是搞好财务管理的关键人物，其业务水平的高低直接影响到学校经济活动的质量。教育主管部门要加强对其进行国家财务法规、财务制度、财务分析等方面的培训，丰富财务人员的基础理论知识、提高其业务能力和工作效率。

三、做好财务测评

1. 预算管理测评。学校在年初应编制当年的财务预算方案，对各项收支做出全面计划，重大项目还须经教代会讨论。预算一旦通过并报教育和财政主管部门批复后，财务人员就应着手对学校的预算执行情况进行测评，从“三公”经费、培训费的比例到水电费、办公费的生均、师均数额以及用于发展的资金比例等，均给予量化评价，以督促学校严格执行预算。

2. 日常管理测评。为做好日常财务管理，学校要把票据的鉴别、会审会签、报账单填制、报账时间及质量、及时对账等各个环节全部纳入考评，这样既能提高办事效率，也能保证财务管理的质量。在专项经费支出上，财务人员要认真领会相关政策，严格执行预算，保正专款专用。按月、季、中期编制上报专项经费决算报表，为领导做出相关决策提供及时的财务信息。

3. 年终决算测评。学校的财务管理应该从严要求、从严管理，结合预决算测评和平时测评，建立和完善年终财务工作测评制度，保证学校的财务管理步入良性循环轨道。通过加强管理，建立健全学校财务监督管理的网络体系，力争构建“有管理制度、有专人负责、有教师监督”的三位一体的工作机制。

四、加强财务监督

反映、评价、管理、监督是财务工作的基本职能。学校要健全内部控制制度，财务人员也要注重自身的监督职能，特别是要对每个部门每笔开支的合法性、合理性和规范性进行监督。

公立学校的财务管理篇9

九十年代末，我国政府逐步将各行各业推向市场，取得巨大的成绩，随着高等教育面向市场、依法自主办学机制和多渠道筹措教育经费机制的确立，高校收费已经成为高等教育经费的重要来源。随着高校招生数量逐年增加，办学规模不断扩大，基本建设任务重，同时许多高校还普遍存在学生恶意欠费问题，这样使得学校安排当年预算颇为吃紧。

有些高校在资金使用上，缺乏成本管理意识，简单按开支标准支出，不注重资金的使用效益；在货币资金管理方面，只注重对现金的一般日常管理。对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作重视不够。资金的时间价值被忽视，货币资金的机会成本较高。

这就需要财务部门对资金使用情况进行绩效评价，为合理安排预算提供依据。目前高校内部财务管理都是电子化和网络化办公，提高了高校内部财务管理的效率和有效性，高校应用此现代化管理工具，加强预算管理，实现预算、核算与决算一体化，将预算与实际支出情况进行比较分析，从而优化资金的支出结构和确保资金正确使用，提高资金的使用效益。

二、高校财务公开程度不够

现在许多高校已建立了校务公开栏。但是，大部分高校的校务公开只是将校级、院级财务公开，而对学校的基层单位并没有直接公开；有的即使公开了，要么是内容粗略不详，要么就是名词过于专业化，不便于广大师生了解。使得教职工认为财务部门很神秘，对财务工作不理解，这些问题有悖于群众理财和监督的原则，也为一些腐败现象的产生提供了条件。

三、高校内部控制制度不健全

随着教育体制改革的深入，高等院校已经脱离了单靠国家财政拨款的办学状况，步入了多渠道筹资的办学模式。高校自主权逐步扩大，资金使用已经涉及到教学科研、物资采购、基本建设、后勤保障等方方面面。同时，随着学校经济状况的改变，社会上各种经济行为对高校经济活动也存在着直接或间接的影响，社会经济转型时期的不规范行为也导致了高校经济行为的不规范和内部控制的失效，具体表现在财务管理现状不容乐观，费用支出失控，资产管理薄弱，违规违纪现象时有发生。

上述种种现象的存在，严重制约着高校的可持续发展。我国政府和教育管理部门也逐渐认识到加强高校财务管理的重要性。近年随着政府财政体制改革的深入，相继出台的国库集中收付制度、政府采购制度、收支两条线及部门预算管理改革等都从不同的层面和角度对财政事业资金的使用和审批进行了规范。但在我国高等学校，上述种种不合理现象以及一些违法违纪行为和管理混乱等问题仍大量存在。这些问题的根除，一方面依赖于国家循序渐进地进一步建立健全相关的法律、法规，另一方面，作为高等学校，为了使大量的资金筹集和使用活动健康有序地进行，也有必要建立完善的内部控制制度，从内部控制制度方面找原因，以提升高等学校整体的管理水平，使高校经济行为逐步迈入正常合理的科学的财务管理轨道。

四、深化高校财务管理的方法与采取的措施

公立学校的财务管理篇10

（一）现金管理存在风险

目前高校的资金支付结算方式主要包括现金、支票和电汇三种方式，绝大多数院校习惯于传统的现金支付。但随着会计核算工作量的日益增长，现金核算始终由现金出纳一人完成，在季末和年末等会计时点，执行预算进度需要支付大量现金。另外在银行出纳去银行提取现金的过程中，现金出纳有时需要“客串”银行出纳的角色，一边收付现金，一边开支票，高强度的连续收支业务，难免出现人为差错。而且部分院校缺乏现代化的监控手段，责任认定和事后追索也存在不小的问题，一旦出错就会造成不可挽回的损失。如何平衡资金安全和提高工作效率是高校财务部门面临的共同问题。

（二）财务预算管理不科学

根据《高等学校财务制度》规定，高校财务管理的主要任务是合理编制预算，有效控制预算执行。许多院校一直沿用“基数+增长”的预算编制方法，这种方法会掩盖上一年不合理的支出，预算编制不够细化，管理水平不高，缺乏对预算的必要性和经济效益进行充分论证，未能科学合理统筹安排资金，体量庞大的科研经费使得部分人有机可乘，侵吞和挪用经费。未能建立健全预算评价体系，不能充分调动资金管理者的积极性和开源节流的意识，形成突击开支，造成资金浪费，资金利用率低下，导致财务工作在预算节点的工作量加大。

（三）资金安全管理内部控制不健全

从内控的基本目标来看，资金管理是内部控制的重要环节。虽然内部控制理论得到进一步发展，国家层面也有内控指引和规范，但是有些院校没能根据自身特点制定适合本学校的内控制度，有些院校内控制度流于形式，内部监督机构，如纪检和审计部门监管不到位，人员配置不足，部分二级单位和校办企业资金游离于学校财务监管之外，存在私设“小金库”现象，形成滋生腐败的温床。学校对外投资未能经过集体讨论决策，重大投资服从于领导意志，使财务监督流于形式。

（四）财务风险意识薄弱

高校资金来源主要分为三个部分，即财政补助收入，事业收入和高校自筹，前两项多为“专款专用”，受到明确限制，第三项是通过校办企业和社会捐赠获取资金。为了扩大高校规模，改善办学条件，保证学校发展的需要，近几年许多高校都扩大招生规模，学校通过多种形式进行校区扩建，例如修建科技园、家属区、教学楼和学生公寓等大规模基建活动。这些建设项目基本依赖于财政拨款和银行贷款，负债经营给学校带来财务风险，过度举债为学校正常运作埋下财务隐患，每年需要大量非财政收入还本付息，严重制约了高校办学质量提高。

二、高校资金安全管理的加强措施

（一）完善公务卡制度，推行无现金报账

公务卡是中央财政预算公务卡简称，主要用于日常公务支出和财务报销业务。公务卡是一种新型财政财务管理工具和手段。首先，公务卡能够充分提高现金利用率，减少现金流通，降低现金管理的风险。而且公务卡是一种信用卡，有三十多天免息期，增加资金运行的灵活程度，同时公务卡到期还款督促报账人员及时核销，有利于加强学校对往来款项的监管。其次有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理。公务卡支出信息统一纳入财政动态范围，对每一笔财政支出都公开透明，有利于提高财政管理水平，另外公务卡对预防腐败工作产生一定的积极效果。

高校实行无现金报账是财务电算化的发展趋势，能够极大的提高财务工作效率。无现金报账有诸多好处，第一，优化财务报销流程，缓解排队拥挤现象，缩短报账等待时间。第二，减少现金收支风险，保证资金流动安全。第三，大额现金不必提前预约，确保教学科研业务顺利进行。学校财务部门应强化和银行间的合作，在校园内部设立银行网点，在财务处安置POS机，在不能全面实现无现金报账的院校，鼓励师生刷卡结算。部分业务通过网银支付，可以有效的缩短到账时间，减少未达账项。

（二）加强财务科学预算

根据新修订的《高等学校财务制度》，调整预算内容，将高校所有的收入支出全部纳入预算统一管理，包括基本建设财务，形成统一完整反映高校教学科研活动全貌的财务信息。首先，强调预算编制的规范性和科学性。注重预算编制的合理性，突出重点项目，避免不合理的支出延续下去，在预算方法上可以采用修正的“零基预算”编制方法，细化预算项目支出，优化资源合理配置。其次，加强重点领域审计。建立严格的资金使用制度，对于大额资金使用经过必要性和可行性论证，尤其是加强科研经费管理，完善管控机制，提高使用效益，落实管理责任，对人员经费定额定量，加强公务支出和公款消费审计，严格按照中央八项规定精神，响应中央勤俭办学号召。最后建立健全资金评价分析体系和奖惩机制，对重点项目进行绩效审计，评价执行结果，对预算执行不力的部门进行通报，对预算及时完成的部门进行表彰奖励。

（三）强化内部控制

公立学校的财务管理篇11

中图分类号：G475文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-02

一、引言

随着高等教育改革的不断深入，高等学校办学规模及办学自的扩大，高等学校承担了来自多方面的财务风险；随着高校理财范围及对象发生的巨大转变，资金规模的不断增大，资金来源渠道的多元化，资金运转的多样化，高等学校经济活动的内容、形式越来越复杂。市场经济条件下和网络时代的高校财务服务理念必须创新，高校财务部门应充分认识上述变化对高校财务服务工作的新要求，深刻理解高校财务服务的丰富内涵，树立全新的财务服务意识，提高服务水平和服务效率，拓宽和丰富财务服务内容，适应财务服务的外部环境不断变化了的趋势，尽快从“核算型”向“管理型”和“服务型”转变，拓展服务领域，在服务的标准性、全面性、快捷化、经济化等方面下大功夫，努力构建和谐的高校财务服务体系[1]。

二、高校财务现状分析

我国高校财务管理的主要问题是因高校事业发展太快而造成的高校财务管理制度建设跟不上，从而造成高校发展速度与财务管理水平提高的速度不对称的问题。

一是高校财务管理存在的所有者缺位。目前，我国高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出资人主要是国家，国家是高校净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理。二是高校财务管理缺乏系统的评价指标[2]。在高校财务管理实践中，仁者见仁，智者见智，要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理，要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力，严重影响了高校财务管理水平的提高。三是高校财务运行机制不健全。高校财务管理体制是“统一领导，集中管理”，或者是“统一领导，分级管理”。无论采取哪种方式，都程度不同地存在统一领导与财权分配的矛盾。四是高校财务管理人员素质有待提高。以提高财务数据分析能力伴随高等教育的大众化趋势，高校财务活动的空间不断拓展，财务活动的内容不断丰富。长期以来，高校在强调以教学、科研为中心的同时，忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。

三、高校财务管理环境分析

高校财务管理环境是对高校财务活动和财务管理产生影响作用的各种条件和要素，它包括内部财务环境和外部财务环境。内部环境主要包括：财务管理的观念、方式和风格，而外部环境涉及的范围很广，主要包括法律环境、金融环境和经济环境。随着我国社会主义市场经济的建立以及知识经济时展的日趋成熟，使我国的高等教育呈现从依赖型向自主型转变趋势，高校逐步向一个相对独立于国家政府和社会市场的自主活动实体转变，力争独立参与到各类市场活动中。而教育投资体制从单一化向多元化方向发展。所有这些变化对高校财务管理将会产生多方面的影响，具体来讲有如下几个方面[3]：

1.知识经济时代给高校财务管理带来了知识资本确认、计量及资源配置等难题

随着知识经济和信息技术的发展，高校大量经济业务处理都将在网上进行，如网上帐务处理、网上远程实时财务控制、网上结算、网上信息公告及查询等。传统的财务计价财务控制等财务管理功能都将进行革命性的创新高校财务管理将延伸到人力资本管理和知识资本管理的新层面，并将全面介入到高校经济运作投入产出的各环节中；财务结算管理中传统的单一货币计量也会被打破，取而代之的将是电子货币、外币，经济活动将会由现有的纸质现金、支票、汇票等结算方式转变为电子现金、电子支票、电子信用卡等网上结算方式。同时，财务管理所提供的数据信息将不仅仅是单一狭窄的财务数据，更重要的是诸如教育社会贡献、教育市场动态分析、高校经济服务效益、市场份额等反映高校竞争力方面的综合信息，从而为高校管理层提供全方位的决策依据。

2.信息技术的蓬勃发展使高校财务管理主体日益复杂

网络技术的飞速发展、电子商务的日益推广，高校将利用互联网与合作伙伴进行远距离、网上虚拟的联合，并组成动态的、短期的战略联合体，从事远程教育、科技协作或共同投资开发大型项目等，高校财务管理主体就在这些经济活动的分分合合中变得日渐模糊化和虚拟化。另外，随着高校投资的多元化、高校后勤社会化等财政体制改革的实施，高校财务管理主体也会越来越多，不仅仅只有高校本身才是高校财务管理的主体，那些投资高校的个人或企业法人也将成为高校财务管理的主体。

3.高校投资主体多元化和高校规模的迅猛扩张对财务管理风险防范造成冲击

传统的财务管理风险主要指无法达到预期回报和收益的可能性。由于高校投资主体日渐多元化、高教大发展政策的可变性和高校规模的迅猛扩张，高校目前已存在着国家政策风险和财务筹资风险等财务管理风险。而随着网络技术和知识经济的进一步发展，财务管理“风险”的涵义也将更趋复杂，除以上提到的财务管理风险外，网络技术的应用和从事高科技产业的风险投资也会给高校带来新的风险，加强网络财务安全防范和加强高科技产业的投资风险控制将成为未来高校财务管理中应充分重视的问题。

4.高等教育大发展和高校后勤社会化改革给高校财务管理提出了全新的要求

近年来随着国家建设对高层次人才需求的增加，很多高校都在进行大规模的基础设施建设，大规模的资金筹措和运用给高校财务管理提出了全新的要求，加强投入产出效益分析已成为高校财务管理十分重要的内容。为了减少高校后勤系统对高校教育资源的占用，提高后勤服务水平，高校后勤正在进行社会化改革，高校后勤由计划经济下的事业福利型正向经营型企业化方向转变，高校通过后勤集团等形式，以灵活高效的运行机制向教育消费者提供着优质的服务。随着后勤社会化改革的深入，高校出现了多种经济成分，多个产权主体并存的局面，明晰产权、加强国有资产监管成为高校财务管理的重要课题。由于高校产业化、后勤社会化、财政体制及高校投融资体制的改革，传统的财务管理理论和方法已经不能解决各项改革中出现的新情况、新问题，高校财务管理理论也亟待在以上方面得到延伸和加强。

另外，目前高校的财务管理人员理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法陈旧，缺乏掌握和运用知识的主动性，缺乏创新精神和创新能力。这种现状与知识经济时代的要求相差甚远，信息化、知识化的全新理财要求也对高校财务人员提出更高的要求。

综合上述，目前高校财务一些环境的变化，作为新增本科院校要尽快的转变角色，更新观念，构建一套适合于高校自身发展需要的财务服务体系显得至关重要。

四、构建高校服务服务体系的措施

1.完备制度建设是构建服务体系的根本

制度建设是构建新建本科院校财务服务体系的根本，制度建设包括：高校财务制度的建设、服务标准的规范、用人制度的建设和考核制度的建设。

(1)建立适合高校发展的财务管理制度

财务管理作为高校管理体系的重要组成部分，综合性、政策性、时效性比较强。因而，制度管理在高校财务服务体系中处于基础性的地位。新建本科院校由于之前的很多管理制度已不适于本科院校发展基本要求，这就要求高校财务部门的管理者要加强学习，与时俱进，顺应时代的发展，制订出相应的高校财务管理制度。

有了制度还必须努力遵循，坚持按章办事、规范操作，才能提高制执行力。反之，如果只是将办事流程及相关管理制度挂在墙上，形同虚设，有章不循，非制度化行为盛行，则日常财务管理中的个案处理、非程序化操作等就会充斥其中，进而演变成“惯例”[4]。在这种情况下，再去强调一般意义上的管理到位问题，已没有任务实际意义。

(2)健全用人机制和考核制度

要提高新建本科院校的财务管理水平，人才是关键。一方面要制定财会人员的用人制度，有计划地选拔应届大学毕业生充实财会队伍，善于发现引进具有现代管理能力的财会人才，充实财会队伍，提高学校的财会管理水平。另一方面要建立健全考核制度，制定具体的考评标准，定期对财会人员的德、能、勤、绩进行考核。

(3)规范服务标准、创建文明服务平台

制度建设完备后，还得在其基础上进一步深化，高校财务部门是学校的后勤服务保障部门，作为学校对外窗口之一，财务人员的服务态度、服务意识、服务水平能够感染、同化广大教职员工，在相当程度上能起到较好的促进作用，为共同提高整个学校的服务质量产生积极影响，进而间接提升学校的办学质量。

一方面作为高校财务管理人员，其工作应牢固树立服务宗旨，把国内外倡导的“服务质量至上”的观念引入到财务工作中来；另一方面，财务管理人员要借鉴优秀企业管理经验和国内外先进管理理念、管理方法，确立服务质量标准和服务质量管理措施，加快服务流程，提高服务效率；再一方面，要提升会计人员综合素质(包括专业技能的学习、现代信息技术工具的学习、语言沟通能力等的学习)[5]，提高会计人员的综合业务水平、管理能力和沟通能力，使其将会计业务、财务管理、政策法规与服务意识有机结合起来，为财务监督、核算与服务相结合提供能力上的保证。

2.强化办公软硬件环境的建设是确保服务体系构建的基础

目前大多高校已经完成财务管理系统、会计管理控制系统等办公自动化系统的建构，相应的电算化系统或局域网系统也基本构建完备。但是随着高校规模的迅速扩大，管理工作的不断深入，再加之网络信息安全的困扰等因素，时常会出现财务工作无法及时满足管理需求的情况，如学校各部门之间的信息交流，大多都还只能采取手工、半自动化作业方式，由财务人员从会计核算系统中查出相关内容，经过整理加工后再报告，效率较为低下。对电算化的认识仅限于实时账务处理，预算决算报表及部分指标控制的局域网的范围内。在面向校园网的信息资源共享区域，相关财会信息有的不够公开，有的不敢公开，信息处理还不完善，服务管理处于被动状态，与其他部门的信息沟通不够畅达[6]。

因此，高校财务管理应该建立具有广度和深度的财务会计决策支持系统，它涉及对数据进行定性定量的不同层次分析。

(1)以财务核算大厅、财务网络系统建设为突破口，建立学校财务管理平台

财务核算大厅是计财部门对外提供服务的重要窗口，其管理水平的高低、服务质量的好坏，直接影响到计财处的形象。要想服务质量、服务水平能上一个台阶，更有待于服务手段的更新，更要依靠现代化的网络手段，建立财务网络管理平台。

一方面要搭建信息化服务平台，建设好校园网财务部门网站。校园网财务部门网站是高校财务政策、规章制度重要的宣传载体，财务部门通过在网上各种学校的财务规章制度、财经政策、各类财务相关信息等，让师生员工及时了解、掌握，从而提高报销时原始凭证等材料的规范性和完整性，并自觉地参与和配合财务管理工作。

另一方面要利用校园网开辟各类相关查询业务：项目经费查询、工资查询、学费(补助)查询、借款的查询、未报销支票的查询、科研经费及其他各类款项到帐的查询等。这样，教职员工可以从网上根据不同的需要，获得准确、最新、完整的财务数据，在家中就能知道财务制度、报销要求、报销程序，少走冤枉路，增加了财务处财务管理的透明度；学生可以直接从网上及时获取学费的交纳、各类补助的发放、贷款的发放情况，增加了学生交费情况的透明度。

(2)运用网络技术，扩大高校财务信息处理系统的服务内容

在高校现有的软硬件系统的条件下，完备学校的网络系统及财务管理系统，可以采取网上预约报销、网上远程报销等服务，这样既可以提高工作效率，消除财务部门报账柜台排队报账现象，又可以使服务质量上一个台阶。

3.财务公开是构建高校财务服务体系基本要求

公开透明是社会文明进步的集中体现[7]。只有公开才会产生公平，才能体现公正。财务信息不公开，不利于国家财经法规及学校财务规章制度的贯彻执行，加大了财务管理的难度；财务信息不公开，使广大师生员工多跑弯路，降低办事效率；财务信息不公开，容易激发广大教职工的不满，损害财务部门的形象；财务信息不公开，不利于吸收广大教职工意见，健全和完善财务管理制度。

因此，高校财务部门要坚持以财务信息的广泛公开为正常，以财务信息的有限公开为例外。除不宜完全公开的财务信息外，都可以而且应当分层面、多形式、全过程按程序公开。

财务公开工作的不断深化，必将进一步推动高校民主理财进程的加快和开放型财务的形成。推行财务公开、诚信服务，让管理对象知晓财务政策、参与管理，就能形成群体管理的效应，提高财务工作的服务质量。

五、结束语

高校财务管理的主要任务之一是在贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度的前提下，正确处理好学校事业发展的需要与国家总体发展目标的关系，为学校教育事业的可持续发展提供资金保证。随着社会主义市场经济的确立和高等教育事业的改革和发展，高等学校的体制改革问题也提到了议事日程。在高校突飞猛进的发展的同时，也给高校财务管理带来了许多新的问题，原有的高校财务管理体制已日益显现出其滞后性及不适应性。在新形势下，作为新建本科院校，只有大胆地对高校财务管理进行相应的改革和创新，构建了完备适用的高校财务服务体系，才能更好地为各学校发展当好参谋，服好务。

参考文献：

[1]王春雷,陈玉芳,袁广达.浅议构建协调的高校财务服务体系[J].事业财会,2004(6).

[2]陈钫.试论新时期高校财务管理面临的挑战和财务管理创新[J].经济师,2006(12).

[3]白晓红.新形势下高校财务管理研究[D].西北农业科技大学,2007.

[4]张垂荣.我国高等财务管理机制研究[D].北京科技大学,2006.

[5]彭利萍.加强我国高等学校财务管理的思考[J].经济师,2007(03):125-126.

[6]李高峰.高校财务分析之我见[J].财会通讯(理财版),2007(07):11-12.

[7]黄力.高校财务管理应对发展新趋势研究[J].高校理财,2004(05):48-51.

公立学校的财务管理篇12

独立学院财务管理的特点取决于独立学院的特点，我国独立学院是公办高校品牌与社会资金资源的有机结合，是民办和公办的结合。我国独立学院具有三个显著特点：

(一)优质的办学资源和优质的社会资本。

(二)独立的法人资格、独立的校园、独立的财务管理和相对独立的教学管理、独立的招生和颁发文凭。

(三)民办机制。因此民办独立学院财务管理的特点应是：1.资本投入上的多元性。有关文件规定,民办独立学院的资本至少要有两个或两个以上的投入主体，即至少要有两个或两个以上的持股者。由于现有民办独立学院均由公办母体学校脱胎而来，民办独立学院的许多资产均由公办母体学校转移而来，公办母体学校是当然的投入主体。但仅有公办母体学校是远远不够的，除了公办母体学校外必须要有其他的投入主体，且公办母体学校的投入不能超过50%。2.财务管理的综合性。教育是一种公益事业，民办独立学院当然也不例外，但民办独立学院与一般公办学校不同，它是有社会投资者参与的公益事业，虽然政策导向上鼓励有志于教育的社会投资者参加，但毕竟社会资金是要讲经济效益的，民办教育投资者在实现社会效益的同时必然要追求经济效益，因此民办独立学院的财务必须要有精确的成本效益核算和管理，这与一般公办高校的财务管理是有区别的。现公办高校由于所有者属于公有制，导致资金使用首先不从成本角度考虑，不讲求经济效益，其实质是将它拥有的所有资产及资金作为一种不考虑收益的免费资源在使用，而独立学院便是要将此资源转化成一种须考虑投入产出的“资本”，其财务管理必须将传统的高校财务管理办法和现代企业财务制度、法人治理结构有机地融合在一起。

二、当前普通高校财务管理状况对独立学院财务管理的影响

《高等学校会计制度》规定，高校会计核算一般采用收付实现制，高校的财务管理工作仅局限于报账、记账、算账等简单的业务核算方面，因为这种经费核算型的财务是源自计划经济时代，它是经费供给制的产物，对独立学院的财务管理有一定影响，其主要表现在以下几方面：

(一)办学效益观念淡薄。由于长期受计划经济体制的影响，高校财务管理不能完全适应市场经济的环境，理财意识缺失，在资金筹集方面“等”“靠”“要”的思想严重，对于积极拓宽资金来源渠道则显得动力不足。同时，由于高校实行以“身份管理”为依据的分配制度，造成人浮于事、效率低下，以致整体办学效益下降。

(二)成本核算意识不强。目前，高校(不包括民办高校）基本上是属事业单位性质或按事业单位管理，财务核算实行的是事业单位会计制度，其特点是主要以预算管理为主，虽是独立核算，但不自负盈亏。其经费来源主要是财政补助收入、教育事业收入和其他收入，虽然在经费管理上强调增收节支，但实际还是以收定支，多收多支，少收少支，因此，高校成本意识相对淡化，成本管理相对弱化。

(三)财务分析欠缺。受传统思维的影响，高校财务管理的主要侧重点仍在于记账、算账、报账的层面上。在财务管理的流程上，更多地在于事后监督，而事前预测、事中控制、事后分析显得不足。财务管理也只是停留在高校基本经济业务的核算，而没有深入进行财务分析。随着我国市场经济体制的不断完善和高校改革的不断深入，国家对高等教育的政策也不断调整和完善，因此，高校的财务管理应尽快适应多元化办学的需要。

三、目前独立学院财务管理中的问题

(一)产权关系不明确，责权利不明确。举办者、投资者以及与独立学院之间的财务关系未理顺，尤其是母体高校与独立学院的关系更是难以分清。在我国独立学院产权的实际运作过程中，由于产权界定不周全、产权模糊和产权配置不当等造成的权利、责任和利益的缺失、不清楚和不对称等产权关糸混乱问题非常突出。独立学院财产所有权归属的模糊性导致经营权和管理权含糊不清，也必将导致相应的责、权、利不明晰。而随着我国独立学院办学主体及投资模式的多元化以及独立学院数量和资产规模的不断扩张，明晰产权关系就越发显得重要和急迫。

(二)会计基础工作薄弱，财务管理制度不健全。由于独立学院产权不明晰以及独立学院特点，目前尚无成熟的操作性意见。会计基础工作薄弱，对这类办学模式没有一个专门统一的财务管理制度和办法，多数独立学院沿袭公办普通高校的做法，而二者的办学特点绝然不同，同时如上所述当前普通高校财务管理制度已不适应多元化办学的需要,这就必然产生会计核算工作与高校办学特点规律之间的矛盾冲突：在记账基础问题上，是采用权责发生制还是收付实现制，在收益计量分配问题上，收入、成本、费用是坚持配比原则予以严格确认还是一旦消耗便直接列支予以核销等等。这些矛盾冲突已在当前独立学院的财务核算与财务管理工作中显现出来。

(三)潜在财务风险较大。独立学院是非政府投入举办的高校，它一方面利用现有的公办高校好的教学传统、教学资源、管理模式及教师队伍，另一方面就是利用社会力量的资金、资源和办学的热情，更重要的是他们会带来民营的机制与活力，两者的有机组合，是民办教育发展很好的结合点。独立学院利用自身的内在动力机制使教育资源增值，满足人民群众对高等教育的需求，为国家培养更多的高素质人才。这种改革是责任与利益并存，责任与风险并存。决策失误，管理不善等后果由高校自身承担责任。因此，生源的不确定性以及许多独立学院将以举债作为学校基础设施建设的重要资金来源,使独立学院的财务风险高于一般普通高校。

(四)办学观念的矛盾。独立学院从产权界定上存在先天的问题，即不公不私，公私混合。他既不是普通公办高校教学活动的简单延伸，也非民办高校的简单复制，而是公办高校与民办高校的混合，具有混合所有制性质。投资者的进入为办学迅速积累体制外资源提供了可能，但是由于价值取向存在差异，使社会效益与经济效益、教育规律与经济规律、规模效益与质量等之间的观念也不尽相同。虽然《民办教育法》对民办教育作了有限制的营利许可，但高等学校仍然是非营利组织。在中国慈善性资本能力很弱，所以民营高校大都带有较强的营利性倾向。因此公立大学与民间资本在投资理念上会存在较大差异，易产生内耗，不仅影响资金的筹集，还影响教育活动的效率和效果。

四、加强独立学院财务管理的对策

为了进一步加强和改善独立学院的财务工作，提高财务管理水平，要根据教育部及财政部有关规定，采取有效措施加强独立学院财务管理，适应独立学院发展的需要。

(一)建立合理的法人治理结构，明晰产权关糸。独立学院资金来源的多元性和资金支配的自主性,使得所有权与支配权发生分离,因此，研究法人治理结构问题是独立学院进行财务控制的前提,根据《民办教育促进法》规定，民办学校应当明晰产权,确立董事会制度。明确界定独立学院的申办者、合作者和学院法人之间的责权利关系和法律责任，建立和落实董事会领导下的校（院）长负责制，为独立学院的发展奠定坚实的体制基础。

(二)加强教育成本核算与分析。由于建立在市场运作机制上，独立学院要生存和发展必须具备教育经营意识、效率意识和市场竞争意识，必须考虑教育的投入和产出效应，也就必然要引入教育成本核算的观念及其相应的机制。实行教育成本核算，准确测算教育资源的实际耗费，是加强学院内部管理，提高办学效益的根本途径。独立学院的财务管理不能仅仅是预算资金收支的管理，应借鉴企业好的财务管理模式，以培养合格生“生均教育成本最小化”为财务管理目标。根据独立学院的自身的特点，选择科学合理的、与市场经济相适应的教育成本核算方法，正确考核培养一名学生实际所耗费的资源，分析教育成本的构成内容及进行成本核算时需要考虑的各种问题，以寻求降低教育成本的最佳途径，提高教育投入的效益，力求以最少的资金培养更多更好的人才。

(三)强化金融机构对独立学院财务运行的监督。《民办教育促进法》第四十八条规定“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展”。在实践中，独立学院为提高自身的竞争能力，硬件的投入资金主要是依靠银行贷款，使银行成为高校最大的债权人。独立学院是承担有限责任的法人实体，举债必将形成财务风险，由于信息的不对称性和不完全性，使商业银行将承担较大的“经营风险”。商业银行要防患未然，就必须强化对负债高校的财务监督，包括事前、事中、事后全过程的监督。在事前，对学校投资项目进行可行性审查，使交易双方在完全占有信息的基础上达成契约，从而避免“逆向选择”问题的产生；事中，当资金注入学校后，银行应介入学校项目的监督，直接对项目资金使用情况进行检查，避免资金移作它用；事后，对学校投资业绩和财务状况进行分析评价，若出现异常，采取相应的措施，确保贷款偿还的安全性。

(四)强化全面预算管理。独立学院的民营机制及讲求经济效益性的特点，更需要在管理上进行创新，克服公办高校财务管理上的陋习，采用科学管理方法和创建科学的管理体系。学校的内部财务管理是一个复杂的系统，全面预算管理方式是一种集有效规划、控制、评价为一体的系统化管理，其有效性、科学性已被实践证实。它能全面整合组织系统中的业务流、资金流、信息流和人力资源流，全面预算管理体系能做到责任、权力与义务的对等，能将预算约束与预算激励对等地运用到各预算主体之中，它是组织结构的重要部分。它通过事先的预测作出相应的预算，具体分解和落实了学校的战略目标，明确各部门、各岗位乃至每个员工的责、权、利关系,事中通过预算的落实和监控，及时调整行为控制的偏差,事后通过考核并进行相应的激励和惩罚。