社会治理含义范文

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篇1

中图分类号：G07 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2014）03-0344-01

清朝是中国最后一个封建王朝，也是中国历史上少数民族建立的统治时间最长、最后划定了中国疆土的具有时代意义的全国统一的政权。她的建立者――满族，统治整个封建中国整整二百六七十余年中，其民族主体意识的崛起不断彰显出其本民族的特色，作为少数民族政权统治，也是在不断在挣扎与修整中重新塑造自我。

对于异民族统治整个社会，它首先要做的就是将民族意识上升到国家意识中，在朝代的承接过程中，若想掌控一个政权必，就必须从精神层面来控制它的国民，那么明遗民在清初就有着非常重要的地位。“遗民”一词，首见于《左传》和《孟子》。《左转・闵公二年》云：“卫之遗民男女有七百三十人。”又《左传・襄公二十九年》有“陶唐氏之遗民”一语。可见，“遗民”作为概念，其原始义乃至国亡而遗留于新朝之民―强调的是时间属性。后来，“遗民”在概念的延展中，由“国亡而遗留于新朝之民”而兼容“隐而不出”之意。所以对于清初移民，即明遗民，既是一个时间概念，指向的是明清鼎革之际，有故国与新朝的跨越；又是一品味上的词语，指称的是人的内在质地。而正是这些遗民代表着汉文化与满族中央政权的文化相持衡着。但是这些遗民的身份还是有一定的规范的。其一，作为遗民必须是前朝出生，且与前朝故国有着政治、身世或者感情上的种种牵连；至于他们在仕途、财富、功名等方面是否受益于前朝，活在逊朝是否享有富足的生活待遇，则并不重要。其二，明遗民蕴含了两个主要元素。一是，指的是士大夫阶层，而主要值得是有一定的名望和影响力的上层士大夫。而非普通士群。这是士大夫的两个不同的层次，他们之间除了在知识的拥有方面存在差异，在思想观念和价值取向上也有大异其趣。二是，上述差异又必然影响他们的人生选择，具体到对新朝的态度亦如此。换言之，作为遗民，必须是明亡后仍追念故国旧君，而且易代后不再入仕，对新朝采取回避或者抵抗的政治态度。此乃明遗民的核心元素，是明遗民之所以为遗民的最本质的人格要素。简言之，在此讨论与满文化相交融的所代表的清初遗民，乃指活跃于顺治元年至康熙二十年的故明遗老遗少中的不仕新朝者。

篇2

一、限期收回挤占挪用基金。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及时收回的基金，由沈阳铁路局垫付资金归还。

二、纠正违规运作基金。立即收回委托保管的国债，退回用基金购买的储蓄性团体寿险。

三、今年年底前，追回辽宁人保公司拖欠的基金，收回各分处的借款。

四、根据挤占挪用基金情节、损失情况，对直接责任人及有关领导作出严肃处理。

五、建议将群众反映私设小金库和个人贪污、受贿等问题，移交纪检部门或司法机关查处。

六、建议对铁路系统集体职工养老保险基金进行清理，加强管理，避免发生新的挤占挪用问题。

请你部将处理结果及时函告我部。

附件：关于沈阳铁路局挤占挪用集体职工养老保险基金的调查报告

（劳动保障部基金监督司  铁道部劳卫司调查组  1999年10月11日）

1999年8月下旬，劳动保障部基金监督司和铁道部劳卫司联合组成调查组，对群众举报沈阳铁路局集体企业管理处（以下简称路局集体处）挤占挪用集体职工养老保险基金的问题进行了调查，并对所属10个分局上报的挤占挪用基金情况进行了抽查。经调查，沈阳铁路局集体职工养老保险基金管理问题严重，群众反映情况基本属实。现将调查情况和处理意见报告如下：

一、基金管理的问题

经调查核实，截止1999年6月底，沈阳铁路局集体职工养老保险基金结余54706.9万元（见附表1），其中：挤占挪用18352.7万元（路局10353.8万元，各分局7998.9万元）、违规运作8970万元、辽宁人保公司移交欠款3349.6万元、国债及银行存款等24034.6万元（路局18775.2万元，各分局5259.4万元），应收未收利息7474万元。

（一）挤占挪用基金。1987年7月以来，沈阳铁路局挪用基金18352.7万元（见附表2），其中：挪用本金17669.5万元，包括基建投资11716.6万元，企业借款5913.9万元，购买股票39万元；挪用利息683.2万元。

（二）违规运作基金。路局集体处违反国家规定，违规运作基金8970万元，其中：7000万元国债委托辽宁人保公司证券部、南方证券公司保管，1970万元购买储蓄性团体寿险。

（三）应收移交欠款。1998年7月，辽宁人保公司向沈阳铁路局移交保险业务，拖欠基金3349.6万元。

（四）应收基金利息。应收基金利息7474万元，其中：集体处挤占挪用基金和各分处借款应收未收利息7089万元，辽宁人保公司欠款应收未收利息385万元。

二、重点问题的核查

1994年以前，路局集体处挪用基金投资北海大厦、东铁公司、中山服装公司、长白公司、铁韩公司、铁营公司等生产经营和房地产项目，借款给租赁公司、内部银行、物资供应站、集兴公司等企业从事经营活动。1995年以后，基金实行路局与分局两级管理，路局集体处继续挪用基金投入直属单位未竣工项目，对分局放松管理和监督，造成各分局大量违规动用基金。目前，挪用基金投资项目和借款企业，绝大多数经营亏损，还本无望，有的已经停产歇业，这些项目连年亏损，造成基金很大损失。

（一）路局集体处挪用基金项目。

1.北海大厦。该大厦是路局集体处直属宾馆。1992年4月立项，当年6月经路局领导同意列入年度基建计划，1995年7月竣工开业。该项目先后挪用基金5025万元，目前累计经营亏损766万元。

2.东铁公司。该公司是路局集体处直属公司。1992年8月，路局集体处购买大连市开发区一块地产，组建东铁公司招商引资，先后挪用基金1685万元。1995年5月，因长期不能引进项目，路局集体处将此地产划给大连分处管理。1998年8月，为减少亏损，大连分处又将此房地产以1450万元的价格卖给大连金石滩国家旅游度假区海利发展公司，款项分4年付清。现已收到第一期款362.5万元，第二期付款期限已到，债务人无力偿还，大连分处准备诉诸法律。按出售价格计算，该项目已损失235万元。

3.中山服装公司。1992年5月立项，当年7月经路局党政联席会议讨论批准，先后挪用基金1668.7万元，购买中外合资珠海香州龙华服装厂厂房设备，组建中山服装公司，并支付生产流动资金，1996年投产并于当年停产。目前，该公司由路局外经处管理，1999年2月路局委托审计事务所审计，固定资产净值仅剩1110万元，累计经营亏损360多万元。

4.长白实业公司。该公司是路局集体处直属贸易公司。1992年7月路局集体处购买地处沈阳市东陵区长白乡的一幢楼房，用于举办职工培训学校，1993年因没有生源改办长白实业公司，从事仓储等物资经营。该项目先后挪用基金348万元，累计经营亏损19万元。

5.铁韩公司。路局集体处所属长白实业公司与韩国亚细亚自动化汽车修造中心合资，成立沈阳铁韩进口汽车修理有限公司。1994年4月路局提出立项申请，当年6月沈阳市计经委批准，1995年竣工并投产。韩方投入50万美元设备，路局集体处挪用基金411.3万元，目前累计经营亏损382万元。

6.铁营公司。该公司是路局集体处直属公司。1992年9月路局集体处购买营口市鲅鱼圈开发区几处房产，组建铁营公司，公司做了两笔地产交易后关闭。该项目挪用基金285.6万元，目前尚有三处房产。

7.企业借款。1991年至1994年，路局集体处挪用基金借给直属企业从事生产经营，至今还有208万元未归还，其中：租赁公司96.5万元、内部银行50万元、物资供应站30万元、集兴公司26.5万元、沈阳工务段商店5万元。

（二）分处主要挪用基金项目。

1.锦州分局2000万元。1997年3月18日，由锦州分局担保，路局集体处借给锦州分处基金2000万元。当日锦州分处又借给其下属单位沈阳铁路局锦州工程处，该处将此款用于垫付中辰南美国际工程承包有限公司注册资金，至今未还。

2.吉林分局2100万元。1995年7月至1998年7月，由吉林分局担保，路局集体处陆续借给吉林分处基金2430万元，吉林分局将其中2100万元借给分局多种经营处，用于修建国际大酒店，至今未还。

三、处理意见

路局集体处直接挤占挪用、违规运作集体职工养老保险基金数额巨大，有关投资已经形成一定损失，造成严重影响。为了严肃纪律，保证社会保险基金的安全，必须采取有力措施，立即纠正挤占挪用、违规运作的行为。现提出以下处理意见和建议。

（一）建议铁道部责成沈阳铁路局成立专门清理小组，制定整改措施，全面整顿集体职工养老保险，确保工作有序、基金管理规范、档案资料完整。

（二）抓紧回收被挤占挪用基金。沈阳铁路局要制定清理回收计划，今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及时收回的基金，由沈阳铁路局垫付资金归还。劳动保障部、铁道部监督检查。

（三）纠正违规运作基金。立即收回委托保管的国债，退回用基金购买的储蓄性团体寿险。

（四）今年年底前，要追回辽宁人保公司拖欠的基金，收回各分处的借款。

（五）根据挤占挪用基金情节、损失情况，对直接责任人及有关领导作出严肃处理。

（六）建议将群众反映私设小金库和个人贪污、受贿等问题，移交纪检部门或司法机关查处。

（七）建议铁道部对铁路系统集体职工养老保险基金进行清理，加强管理，避免发生新的挤占挪用问题。

附表1

沈阳铁路局集体职工养老保险基金收支结余情况表

                  （1987年7月1999年6月）

                                                                      单位：万元

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                项    目          ｜      金额      ｜          备    注

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    一、收入                      ｜65560．9        ｜

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    1．保费收入                   ｜54894．1        ｜

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    2．利息收入                   ｜10666．8        ｜含内部银行利息收入141．5万元

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    二、支出                      ｜10854           ｜

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    1．养老金支出                 ｜9302．4         ｜含买断工龄退保483万元

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    2．管理费支出                 ｜1551．6         ｜

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    三、结余                      ｜54706．9        ｜

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    （一）路局集体处              ｜41448．6        ｜

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    1．挤占挪用基金               ｜10353．8        ｜

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      （1）挪用基金本金           ｜9670．6         ｜

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      （2）挪用基金利息           ｜683．2          ｜

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    2．违规运作基金               ｜8970            ｜

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      （1）国库券代保管           ｜7000            ｜

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      （2）购储蓄性团体人寿保险   ｜1970            ｜

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    3．辽宁人保公司移交欠款       ｜3349．6         ｜

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    4．银行存款等                 ｜18775．2        ｜

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    （二）分局集体分处            ｜13258．3        ｜

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    1．挤占挪用                   ｜7998．9         ｜

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    2．国债、银行存款等           ｜5259．4         ｜

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    四、应收利息                  ｜7474            ｜含应收辽宁人保公司385万元

篇3

公司上市以后，完善、健全的财务治理能够有效的促进企业各个机构的合理配置，从而规范信息披露，提高信息质量。财务治理的目的是明确企业利益主体之间的权利与责任关系，协调利益主体之间的关系，从而推动上市公司的健康、快速发展，并保证公司财务决策的有效性、科学性与准确性，对于公司的治理与发展起到重要作用。而公司的会计信息一方面可以保证投资人了解公司的财务运行状况，另一方面可以使投资人判断出管理者的管理、经营水平。因此，公司采取恰当有效的财务管理，不仅可以保证信息质量的提高，最重要的是满足利益主体的使用要求，具有十分重要的意义。

一、财务治理的理论框架与内涵分析

界定并认识财务治理的理论框架与内在含义是研究公司财务治理的重要前提与出发点，文本将从财务治理的基本含义、目标与影响因素出发，对其进行研究。

1.财务治理的基本含义

从定义的方面来看，财务治理指的是公司不同利益主体进行共同治理，合理分配财务权利，并对会计信息的披露机制、上报机制与形成机制进行合理规范，最终生成恰当有效的决策机制、约束机制、鼓励机制与评价机制等，平衡公司不同利益主体的权利、利益与责任，从而保证公司财务的科学化决策，提高公司运行效率，最终实现公司利益的最大化。财务治理包括外部治理与外部治理。

从财务治理的基本含义中可以看出，公司利益主体是财务治理主体，财权是财务治理客体，财务配置是公司财务治理核心要求，财务信息则是财务治理的主要载体，合理有效的财务机制与结构是财务治理的重要内容，最大程度的实现公司利益是公司财务治理的最终追求。

2.通过财务治理的含义进行治理目标分析

对于上市公司而言，财务治理是其核心内容，因此分析财务治理目标，需要从公司治理与公司财务两方面出发，对于公司治理而言，最大程度的优化公司资源配置是财务治理的重要目标；对于公司财务而言，实现资本增加与增值即为财务治理目标。因此从中可以看出，财务治理既需要考虑到公司的治理要求，也需要研究财务内容，最终实现公司价值的提高。即提高运行效率，降低治理成本，合理配置财权体系，最终推动公司的快速、健康发展。

3.分析财务治理的各个影响因素

（1）环境因素

环境因素主要包括政府影响、法律影响、市场体系影响、信用体系影响与文化影响等。

任何公司都要受到政府的控制与干预，因此政府的干预程度会极大程度的决定公司的财务结构与股权结构。例如，如果政府对公司的干预程度强，影响程度高，控制程度大，那么公司就容易出现国有股份比例高，股权集中现象明显的情况。法律也会对公司财务治理产生重要影响，如果相关法律体系比较健全，则比较容易保护投资者利益，从而提高公司财务运行的效率。此外，随着市场经济的发展，通过研究发现，市场化程度越高，公司价值越容易提升，从而加快治理效率，而市场化程度越低，公司则不容易提升自身价值，治理效率则会不断降低。

总之，从环境因素的角度进行分析，提高财务治理的能力与效率，则必须对失信行为进行严厉惩罚与打击，建立良性竞争的社会环境。

（2）结构因素

结构因素包括负债结构、资本结构、股东结构与股权结构等。

对于上市公司而言，适度集中一定的股权是有必要的，这样可以最大程度的实现股东价值，同时，保护其他股东的相关权益。此外，如果控股权过分集中，那么在财权分配的过程中就容易出现忽视其它利益主体的情况，从而影响到财务治理的公平与效率。

（3）机制因素

机制因素包括财务监督、财务决策、财务治理与财务创新等。

公司管理者有时会从自身利益出发，作出的决策不符合公司长远发展的目标，如果股东不及时作出约束与限制，则会造成更加严重的影响，例如管理者购买价格昂贵的设备进行办公，或者为了自身的利益而损害公司的利益，最终严重阻碍公司财务治理水平的提高。

（4）会计信息因素

真实、透明的会计信息可以有效缓解公司各利益主体之间的冲突与矛盾，例如，高质量的会计信息可以鞭策公司管理者，使其对财务治理投入更大的热情，此外，及时并准确的会计信息也是公司利益主体作出财务决策的重要判断与依据。

二、财务治理与会计信息之间的关系分析

1.会计信息对财务治理产生的重要影响

对于大部分公司而言，定期披露会计信息是十分必要的，因此公司应主要提高会计信息的质量，具体表现在提高公司财务数据的真实性、完整性与有效性。只有定期对外公布公司的现金流量、利润情况与负债情况，才能保证公司利益主体及时掌握公司的运行状况。此外，财务报表是公司报表的核心内容，相关性高、可靠性强的财务报表是会计信息具有较高质量的重要表现所在。总之，真实有效的会计信息，能够有效推动公司财务治理的改革与深化，是提高财务治理的重要保证。

提高会计信息的质量，具有三个方面的作用，首先，可以解决信息不对称的问题，这是由于会计信息可以在利益主体之间进行传播与共享，从而使信息的透明度得到提高；其次，及时而真实的信息披露是公司各利益主体进行决策的重要依据；最后，提高会计信息的披露质量，可以提高公司管理者的工作积极性，并便于国家与市场的评价与监督。

2.财务治理对会计信息的重要影响

当前多数公司实行制度，即公司的所有权与公司的经营权实现分离，在制度的条件下，人并不会主动提供会计信息，通常会主动提供对于公司所有者较为有利的会计信息，而虚报、瞒报不利的信息，这就导致了公司利益主体无法作出正确的财务决策。因此，健全并完善公司的财务监督体系与财务治理体系，有利于实现公司的财务目标，人会主动将公司真实的经营成果、财务状况等信息进行对外披露，保证公司的持续与稳定发展。

此外，我国大部分公司的债权人的实际控制权利较弱，第一股东的控制权较强，导致了财务治理多数在内部进行权利的分配，忽视了外部权利分配的作用，也忽视了债权人对财务治理产生的重要影响，容易损害债权人的利益，导致债权人难以行使监督财务决策的权利，公司决策误差较大，质量较低，当公司出现决策失误的时候，难以及时偿还银行贷款，影响到公司的筹资与正常运行，长期进行下去则会影响到整个资本市场，产生恶性循环，因此财务治理对会计信息质量有着重要的影响，二者相互关联。

总结：

本文主要分析了公司财务治理的相关含义，目标与影响因素，从会计信息质量的角度出发，对财务治理与会计信息质量二者之间的关系进行研究，以便能够促进公司的财务改革，加强财务治理，推动公司快速与稳定发展。

篇4

文章编号1008-5807（2011）05-146-01

一、民主的含义

民主即民治，这是最普遍的解释，这一解释和古希腊语中democrac一词的词源相符，demos―人民，kratein―治理，合在一起即人民的治理。民主最早出现在古希腊，佩里柯斯说：“我们之所以成为民主是因为政府掌握在多数人的手中，而不是少数人的手中。”1]亚里士多德的定义是：不容许所有公民共享的制度是寡头的，允许所有公民共享的制度是民主的。林肯的定义：民有、民享、民治。类似的定义还有：获得同意的政体、大多数的统治、人人都享有平等权的政体、属于人民等。每种看似正确的定义却都不是完整的，只说出了民主某一方面的特征。获得谁的同意？同意什么？哪部分是大多数？什么是？等很多的疑问。本文主要采用科恩关于的民主的定义：民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接的或间接的参与或可以参与影响全体成员的决策。2]

社会的民主管理意味着什么呢？社会的管理方式是多种多样的，最基本的就是君主制、贵族制、民主制。目前最合适的社会管理方式是民主，虽然民主不是尽善尽美的。社会的自治可以与个人的自治类比，个人可以自主的选择目标和实现方式；同样，社会也应该自主。民主倡导的是人人平等，托克维尔对美国的民主制考察后得到最大的启发就是：美国对人人平等精神的提倡，社会公共事务经过大家一起讨论决定。在最终决定前，每个人都有权利参与讨论，但是最终做出决定后，所有的人都要服从。参与了讨论的过程，就有义务服从一切结果。可能会说，一个聪明人比一群人更适合做决定，这话有一定道理，但是治理社会更需要的是稳定、合理，不能把社会的治理寄托在一个统治者的智慧上。

二、 如何正确理解民主

应该如何正确的理解民主呢？民主是什么？民主不是什么？科恩对民主的理解是：民主是一种治理目标和一种实际可行的治理方式，它可以在各种各样的社会中不同程度的实现，同时，为选举、政党、宪法保护的权力及其他为民主国家及其珍视的制度发挥作用提供说明。看一个社会在多大程度上实现了民主，要看民主的广度、深度、范围。民主意味着定期的选举、公平的社会、对公民权利的保护。民主最原始的含义是人民直接的统治，但现在世界上所有的民主国家都是采用间接民主的方式。民主制要想发挥最好的效果，需要一系列的制度安排，否则民主是走不远的。

民主是当代管理国家唯一的方式吗？托克维尔的回答是确定的。他说，民主是社会逃离专制的唯一出路，不可逆转的趋势。应该如何应付民主的到来呢？托克维尔的回答是：我们要为民主的到来创造良好的条件，把民主引向为人类造福的方面，减轻民主的有害趋势。地方民主是国家民主的安全阀和学校，通过地方民主人民学会了怎样管理公共事务。民主意味着分权，把全社会的权力分散在不同的人手里，相互制衡、达到平衡。司法权在民主国家中扮演着特别重要的角色，是民主国家公平的最后一道保障。在民主国家可能统治者不够精明，但是被统治者却更开明和警惕。民主国家有一套成熟的治理系统，需要的是小政府。民主国家统治者也会犯错误，但是因为统治者和人民的利益是大体上一致的，所以统治者不会系统性的采取敌对多数的行动。

民主不是什么呢？民主国家并不一定会产生更大的经济效益，民主和经济效益没有直接的因果关系；它在行政管理方面未必更有效，容易办事拖沓；它比专制体制未必更有秩序、稳固，许多国家实行民主后，社会更加混乱；它会带来更开放的社会和政治，但未必有更开放的经济，政治自由和经济自由往往是不同步的。民主化并不必然带来经济增长、社会和平、管理效率、政治和谐、更不可能导致历史的终结。我们不能奢望民主为我们带来所有美好的事物，对民主的评价要客观、公正。

注释：

1]2]科恩.论民主.中译本，第6页，第10页.商务印书馆，1988年.

参考文献：

[1][英]约翰•密尔.密尔论民主与社会主义.吉林出版集团，2008年.

[2][英]戴维•赫尔德.民主的模式.中央编译出版社，1997年.