中小河流治理的意义范文

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Abstract: to medium and small rivers management job, for stable bed, prevent flood disaster, protect cultivated land and on both sides of the people's life and property security along the river, ensure national economic construction smoothly has the very vital significance. Through to the appropriate good medium and small rivers county the analysis of the present situation and to improve the management of medium and small rivers flood control ability of the relationship between the comprehensive elaboration, propose the medium and small rivers governance problems to be solved and treatment goals and measures.

Keywords: medium and small rivers; Comprehensive management; Flood control ability; Appropriate good county

中图分类号：TV143+.3文献标识码：A 文章编号：

1 河流概况及存在问题

1.1自然概况

宜良县隶属昆明市，位于云南省中部，昆明地区南部，距省会昆明57公里，地跨东经102°58′22″一103°28′5″、北纬24°30′36″一25°17′2″，全县南北长85.3公里，东西宽51.5公里，总面积1914平方公里，耕地面积28.02万亩，全县与三个州市九个县毗邻。北部和东部与曲靖市马龙、陆良县相邻，东部与本市石林县相邻，东南部与红河州弥勒县相邻，南部和西南部与玉溪市华宁县和澄江县相邻，西部和北部与本市呈贡县、官渡区和嵩明县相邻。

宜良县境内降雨量由北向南逐渐减少，随高程的增加而增加，高程在2200一2700米之间，降雨量在1300至1500毫米，高程在1400一1800米之间，降雨量在900一1000毫米。降雨量年际变化大，年内分配极不均匀。全年降雨量年平均为937.2毫米，汛期降雨量占年降雨量的87%，枯季降雨量占13%。年蒸发量大于降雨量，达2119.3毫米，近年来由于森林植被减少，影响生态环境，灾害性天气变化异常，频率增多，周期缩短，水灾、旱灾情况突出。

1.2 河流概况

宜良境内大小河流隶属珠江流域西江水系南盘江上游地区。其中流域面积大于200平方公里以上的河流有南盘江、贾龙河、麦田河、摆衣河、獐子坝河、巴江等。

南盘江：发源于沾益马雄山，经曲靖、陆良、石林流入宜良。在宜良境内长110公里，高古马水文站以上流域面积为6301平方公里，通过该站多年观测，多年平均径流量20.045亿立方米，特枯年为11.04亿立方米。南盘江在宜良县境内，可分为三段，上段大圭龙至古城桥闸，长35公里，自然落差65米，河谷狭窄呈“V”字型。中段从古城桥闸至大花桥，长34公里，蜿延于宜良坝子中间，河床宽70一150米，深5一6米，弯多流速缓慢，易涝成灾。下段从大花桥至绿丰村以下，长41公里，河流沿中山狭谷奔腾而下，水流急，落差大，河床呈“V”字型，宽30一60米，自然落差186米。

麦田河：由东北部汇入南盘江支流，发源于马龙县境，全长69公里，在宜良境内长22公里。小兑冲水文站实测多年平均径流1.87亿立方米，特枯年为1.498亿立方米，由于大多通过岩溶地貌区，故该河流伏流和落水洞较多。

獐子坝河：由北部汇入南盘江支流。发源于马龙县。上游支流有马蹄河及明月河。河长85公里，流域面积590平方公里，在宜良境内径流面积360平方公里，产水量正常年2一3亿立方米，干旱年1.67亿立方米。

贾龙河：由北部流入南盘江支流，发源于嵩明县杨林镇下核桃箐村，由“喷水洞”进入宜良县境，长43公里，流域面积为336平方公里，正常年产水量1.18亿立方米，干旱年0.78亿立方米。

摆衣河：由西北部汇入南盘江支流，发源于嵩明与宜良两县交界的祭白龙山，长38.4公里，流域面积378平方公里，正常年产水0.9亿立方米，干旱年0.62亿立方米。

巴江：由东南部流入南盘江支流，发源于石林县竹园村，全长71.5公里，流域面积1216平方公里，我县境内长16公里，正常年产水2.26亿立方米，干旱年1.4亿立方米。巴江在我县中山深谷下截，河谷呈“V”字型，河面宽20一50米。

阳宗海：宜良县境内最大的天然断陷湖泊，位于宜良县城以西12公里处。法定最高水位1769.898米（黄海高程），相应湖泊面积31.9平方公里（宜良县占14平方公里，呈贡县占6平方公里，澄江县占11.9平方公里），南北长12.7公里，东西宽平均为2.5公里，平均水深18.9米，最大水深29.2米，总蓄水量6.0299亿立方米。

宜良县共有水资源量26.3326亿立方米，年平均地表径流量4.5996亿立方米，入境客水19.963亿立方米，地下冷水1.77亿立方米，境内有大小泉水点92个，年产水6950万立方米，已开采岩溶水机井85个，开采量551万立方米。人均占有水资源量6432立方米，高于全国平均2700立方米、全省平均6400立方米、全市平均1500立方米水平，水资源属丰富。水资源利用情况为有各类蓄水工程587座，总库容11亿立方米。其中天然湖泊阳宗海总库容6.03亿立方米，可用水量0.43亿立方米；柴石滩大（二）型水库总库容4.37亿立方米；河闸蓄水工程2件，总库容600万立方米；小（一）型水库10座，总库容2250万立方米；小（二）型水库110件，总库容2873万立方米；小坝塘463件，总库容1055万立方米。

已建成各类水利工程2400件，提水工程650件、762台，总装机26940千瓦，机电井71眼，装机容量1000千瓦。水浇地工程413件，引水渠道136件（其中0.3m/s以上引水渠道32件），集雨水窖22370个，解决农村人畜饮水困难525件，农户61728户，人口218386人，大牲畜48215头，水电站10座，装机容量71225千瓦，大中型桥闸14座。

全县主要河流水能理论蕴藏量约25.55万千瓦，其中南盘江17.25万千瓦，占总蕴藏量的67.5%；可开发量共计18.1万千瓦，其中南盘江13万千瓦，占可开发量的71.8%；已开发71225千瓦，年发电量20250千瓦时。

1.3 存在的问题

1.3.1防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重

宜良县中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。特别是贾龙河流域暴雨活动频繁，径流区岩石破碎，地形陡，河床坡降大，水土流失严重，加之年久失修，沿河一些建筑物布局不尽合理。因此防洪体系存在问题较多，主要原因：一是水土流失严重，河床淤塞，年久失修，尤其是一部分河段河床高于田面一至数米，容易漫堤溃决成灾；二是尚无大的骨干水利枢纽控制洪水和径流，因此暴雨洪水峰高量小危害极大。从目前已建的新山、北羊山两座小（一）型水库的情况看，均防洪库容小，控制径流面积不大，削减洪峰的能力薄弱；三是河流进入宜良坝区，地势低，河床平缓，汇入南盘江容易受南盘江洪水的顶托成灾；四是缺乏统一规划，干流与支流、上游与下游、防洪与灌溉、城乡建设与河道防洪、造田改地与河道行洪等诸多关系不协调，致使河床长窄，行洪能力低下；五是减灾抗灾意识不高，虽年年抗洪，多次进行流域规划，但目前流域内行之有效的工程措施作用不大。贾龙河及其重要次级支流石牛河、西门河均流经宜良县城，贾龙河、石牛河从城北通过，西门河从城中穿过，两岸是稠密的村庄集镇和粮食生产基地，这几条河防洪设施少，标准低，甚至有多处地段处于不设防状态，遇到常遇洪水经常造成较大的洪涝灾害，其它的中小河流麦田河、獐子坝河、摆衣河、巴江等河流流域水土流失严重，加之不合理的采砂以及拦河设障，向河道倾倒垃圾，违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。

1.3.2 河流规划和前期工作滞后

宜良县的几条重要中小河流缺乏系统的规划工作，治理项目的前期工作薄弱，基本情况不明，治理目标和任务不明确，同时随着经济发展和人口增加，河流沿岸的城镇规模扩大，社会财富日益聚集，作为“滇中粮仓”宜良坝子重要粮食生产基地的生产能力将进一步提高，都对防洪保安提出越来越高的要求，已有前期工作不能满足河流治理和管理的需要，难以有效指导近期河流的治理和保护。

1.3.3 投入严重不足，问题日益突出

长期以来，宜良县中小河流治理缺乏投资机制和渠道，由于县财政特别困难，无法安排治理资金，治理资金严重不足，特别是近年来，有关“两工”政策取消，群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生很大变化，对宜良县中小河流的治理（河道清淤和堤防加固）日趋减少，使宜良县中小河流面临的问题日益突出。

建国以来宜良县水利建设取得了显著成绩，但由于水利建设中受到一定政策因素的干扰，特别是改革开放以前，受到左的干扰，没有坚持先做勘测设计、后施工、竣工后办理验收的水利工作程序，致使病害工程多，不能充分发挥应有的效益，没有长远的观点，只求见效快，因此没有将蓄水工程摆在首位，偏重于建提水工程，因此每年抽水电费支出较高，生产成本高，水利建设中，有的工程投资大，工期长效益不甚显著。宜良坝子上游即坝子北端各支流河流上缺乏调洪、蓄水兼用工程，流域内在农田灌溉栽插时，往往缺水，严重影响农业生产，而八、九月份往往洪涝成灾。八十年代以来，国家加大了水利建设的投资力度，但对于支流河流上游仍没有兴建骨干蓄水工程，对河道治理也没有形成大规模系统的整治，支流的防洪问题仍未从根本上得到解决。总之宜良县水利建设的经验教训是在几十年的水利建设中忽视前期基础工作、缺乏必要的人力物力财力资金投入，没有制定系统完整的总体规划，没有严格按自然规律、经济规律办事。

2 中小河流治理规划

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，针对宜良县重点地区中小河流突出的洪涝问题和防洪最薄弱环节，以保障人民群众财产的安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚防护等工程措施和防洪非工程措施为手段，通过加强宜良县重点地区中小河流的治理，保障宜良县中小河流区域防洪安全和粮食安全，促进宜良县社会主义新农村建设，支撑宜良县域经济社会可持续发展。

规划的目标是，通过宜良县重点地区中小河流的近期治理，使洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁、损失较大、严重影响宜良县域经济社会发展的重点中小河流和重点河段的防洪能力得到增强，重点地区中小河流所涉及的主要城镇、基础设施、基本农田等防洪保护对象的防洪标准有效大提高，重点地区中小河流流域或区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到初步解决。对宜良县中小河流现状及治理情况进行系统调查，摸清宜良县中小河流治理基本情况以及防洪需求，分析当前存在的主要问题，在调查分析宜良县中小河流现状的基础上，根据流域和区域防洪形势、经济社会发展状况及保障中小河流防洪安全的实际需求，针对宜良县中小河流存在的亟待需要解决的关键问题和防洪薄弱环节，分析确定宜良县近期治理的重点河流和重点河段。根据宜良县中小河流的特点，在已有前期工作的基础上，按照以人为本以及建设社会主义新农村的要求，根据对宜良县域未来经济社会发展以及防洪形势的需求分析，研究制定宜良县重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资，在总结现有经验教训的基础上，按照提高宜良县中小河流防洪抗灾能力，促进宜良县域经济社会发展，维护河流健康，建设生态文明的要求，研究提出宜良县中小河流治理、保护与管理的政策制度建议，提出加强宜良县中小河流建设管理的意见的措施建议。

3中小河流治理与区域防洪能力分析

（1）宜良县河流属典型南方河流，其主干直接控制的流域面积很小，而所属支流控制面积又很大。受地形气候条件的影响，局部突发性暴雨洪水产生的几率很高，河流主干的洪水主要是上游来水及受其支流洪水发生频率的影响而发生。

（2）中小支流的冲刷影响在主干中修筑的防洪堤防体系的防洪能力。只有治理好中小河流，控槽固滩，控制河道主槽摆动，才能保证主干防洪工程的安全，增强防洪能力。

（3）通过对中小河流治理，对洪水进行有效控制，使河流顺畅，这不仅能够起到滞洪、蓄洪的作用，而且对主流洪水的各种不利叠加起到了减缓作用。

4、需正确处理的关系及治理目标、原则、措施

4.1 需正确处理的关系

（1）统筹考虑上下游、左右岸之间的关系。一条河流上下游以及左右岸跨越不同的行政区域，如果处理不好将可能造成新的水事纠纷，为今后的管理工作带来隐患。

（2）协调好防洪工程与水生态环境保护的关系。河道堤防的建设一定要坚持生态治理，尽最大努力避免生硬的刚性建筑，力求保护生态环境。

（3）处理好裁弯取直与理顺河势的关系。目前，一些地方为了力求美观，裁弯取直空出河滩，将河道治理作为开发两岸的主要手段，改变原有河势，形成新的防洪隐患。

（4）要坚持因地制宜，根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局，有计划、分步骤地推进重点地区中小河流治理。

（5）注意支流与干流的治理防洪标准之间协调关系。科学确定河流治理的防洪标准，不能盲目提高河流防洪标准。

4.2 治理目标

根据《中华人民共和国防洪法》 、《中华人民共和国河道管理条例》 、《河道治理规程》、《昆明市河道管理条例》等法律法规有关条款，结合宜良县河道治理的实际情况，宜良县制定的中小河道的治理目标为：保证境内主要河流河势稳定，行洪畅通，穿越县城的河道地段，其防洪标准要逐年达到50年一遇；一般乡镇要达到20年一遇；要保证正常洪水情况下县城的防洪安全；对跨越农村的小河流，要能够保障工矿企业、交通干线及村庄的安全，防洪标准要达到10～20年一遇，一旦发生超标准洪水，要使受灾范围尽可能缩小，并最大限度地减少人员伤亡，保障社会和人民生活安定。

4.3 治理原则

宜良县中小河流大部分属山区河谷型河道，沟深坡陡、洪水冲击力大、破坏性强。其治理原则以稳定河势，保护村庄和交通、通讯等为主要内容，部分河段可兼顾耕地保护和滩涂开发。平川地区地势平坦，河道大部分属浅宽型，主槽游荡不定，河床土质松散，且纵坡较缓，其治理原则以固堤、疏浚、固滩为主要目的，在河堤两岸应大量种植树木，并要有规划地进行开发。

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一、树立品牌意识、提高培养优秀人才的能力

创建教育品牌的最终目的是要培养人才，尽管从市场角度来说，良好的教育品牌能带来一定的市场效益，但这绝不是树立教育品牌的最终目标。教育品牌是要建立在社会公益服务的基础之上，使学生获得持续、健康、全面的发展，最终成为有益社会的栋梁。

作为高职院校的教师，更要把主要精力投入到职业化教学工作中去，加大新形势下对职业化教学规律的研究，不断提高教学素养与管理水平。根据社会与经济发展对人才的需求，不断优化专业结构，把拓宽专业口径与灵活设置专业内容有机结合，把加强职业基本素养与凸显专业技能有力结合，培养基础扎实、知识面广、职业能力强、素质高的人才，为学生全面发展提供优质和个性化的服务。

二、树立服务意识、提高服务社会大众的能力

人才的培养，最终是要服务于社会的，这也是我们检验所培养学生是否优秀的唯一标准。因此，结合职业实践的教学活动，既要能适应学生个性发展的诉求，又要适应社会发展的需求。

在活动过程中，强调学生的亲身经历，在考察、实验、探究、设计、创作、想象、反思、体验等一系列活动中发现和解决问题、体验和感受生活，发展学生的职业能力和创新能力。强调学生的乐于探究、勤于动手和勇于实践，注重学生在实践性学习活动中的感受和体验，提高学生对自然、社会和自我内在联系的认识，发展学生的创新能力、实践能力与良好的个性品质。同时，帮助学生养成良好的社会交往能力，学会如何与他人共同工作、相处，养成关心他人、关心社会的品质，形成服务社会的意识和对社会负责的态度，不断提升学生的精神境界和道德意识。

三、树立开放意识、提高开拓视野主动学习的能力

作为一名教育工作者，要从根本上意识到开拓视野、主动学习的重要性，学会从多角度思考和认识问题，主动寻找差距和自身不足，不断提升教育教学水平，最终使教育工作得到全面提升。

在教育国际化的趋势下，教师们应该带着国际化的视野去认识和思考问题。现在越来越多的外国人关注中国传统文化与汉语言文明，我们也应该把目光放得更长远，培养自己的国际视野。主动学习也不是简简单单看过、听过、读过就够了，更要在学习过程中有所思考，在思考中有所进步。

四、树立创新意识、提高立足本质勇于进取的能力

21世纪是知识经济的时代。知识经济是以不断创新的知识为基础发展起来的，其核心在于创新。如何将创新与教育相结合，我想不是只要是新的就是好的，而是要在立足提高教育本质的前提下寻找正向激励，寻找培养优秀人才的新方法、新机制。

在实际教学中，要做到教育观念的创新，冲破落后观念的束缚，培养创新型人才；做到教育内容的创新，让学生掌握最新的知识与理念，了解世界最新的发展动态，帮助学生建立一个发展的、而不是孤立静止的客观世界的概念，鼓励学生通过各种途径了解更多的知识，以开放性学习促进知识的全面发展；做到教育方法和教育手段的创新，通过启发式教学，调动学生的主动性与自觉性，激发积极的思维，培养分析和解决问题的能力，巧妙地利用现代化教学手段推动学生创新能力的发展，使知识掌握更加透彻、形象。

五、树立特色意识、提高善于取舍强化特色的能力

教育要有特色，才利于形成院校品牌，培养的学生才具备独特性。但是创立教育特色不是盲目的，而是要真正找到一个定位，切忌贪多求大，要学会适当取舍。

在人才培养目标上，坚持市场需要的策略，寻找职业教育的突破点，培养适应地方需要的应用型人才；在专业学科设置上，从地域特色、文化特色、社会特色出发，培养适应地域文化需要的特色人才。职业教育要努力服务于社会主义现代化建设，培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才；努力满足城乡居民对职业教育的多样化需求，为他们就业、创业和成才创造条件，走职业教育特色化的新型路线。

六、树立和谐意识、提高诚信友善尊重他人的能力

和谐社会的建立，是每个社会成员的责任。从学院的小环境来看，校园是否和谐，与每个教职员工的行为密切相关，与每个人的切身利益密切相关。

我们要构建一个诚信友爱的校园。诚信友爱是构建和谐校园的道德基础，人们在彼此信任和相互关爱中感受到做人的价值和尊严，体验到生活的美好和幸福，甚至激发生命的创造力。

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生产制造型企业的运作模式简单概括来说就是购入各种物料，并且使用人工、设备等对购入的原料进行加工，然后将产品进行销售以获得赢利。制造型企业所需采购的物料大体分为两种，一种是构成产品所必需的物料，即生产性物料；另一种是支持生产运作、保养、维修、运营需要的非生产性物料，即MRO物料。这两种物料在供应链方面的主要区别在于MRO物料种类比生产性物料更繁杂，而且物料的需求数量和需要时间具有不确定性。因此在进行物料采购和管理时，不可能像对待生产性物料一样为每一种MRO物料设立足够的安全库存。这就给物料采购和企业正常的生产运作带来了一定的困难。本文将针对MRO物料的不确定性，同时结合生产制造型企业的特点建立有效合理的MRO物料采购流程以降低企业的采购风险，同时提高采购效率。

通常来说，MRO物料大致可分为A、B、C、D四类，A类零件通常是指价值高且非常重要的设备备件，而且安全库存量较少。这类零件库存数的多少往往决定是否可以保障设备正常运行，是MRO物料中的瓶颈物料。A类零件占库存资金总额的70%，但库存数量只占总数的10%左右，用增加订货次数来保证备件的使用。B类零件占库存资金总额的20%左右，库存数量占总数的30%左右，这类零件可以设立最大和最小库存值，定期检查按照最大库存量补库存的方式进行采购。C类备件通常是指价值较低的易耗品，这类零件虽然占库存总数的60%左右，但金额只占库存资金总额的10%左右。由于这类备件交货周期短且占用资金小，但零件品种和规格繁多、需求量大，对于这类零件可采取按需批量订货的方式，这样既可以节省采购时间成本，批量采购的方式还可以取得优惠价格。D类物料通常是指价格高昂的固定资产，如生产设备、模具等。这类物料不需要设立安全库存，有需求后再安排采购。

对于不同种类的MRO物料，需要建立合理的并且有针对性的采购流程来保证物料的正常供应。我们从以下几方面来考虑。

(1)对于那些已经设立安全库存并且已经具有采购信息的MRO物料应由专门的计划人员在MRP系统里做好需求计划，采购人员按照需求计划向指定供应商下订单，其中物料的价格是与供应商协商后在某一个时段的协议价格，在每次采购时无须临时询价和谈价。

(2)对于无采购信息的新物料，使用部门在系统中向采购部提出MRO物料采购需求，需求必须包括品名、型号、技术要求和需求时间等信息，采购部根据上述采购信息向供应商进行询价、比价、议价。新物料的询价应首先考虑现有合格供应商，如现有的供应商无法提供所需要的MRO物料，则需要开发新的供应商，新供应商的来源可以通过网络、专业杂志期刊，或源自公司内部技术部门的推荐，也可以是参加各种专业的展览会获得的供应商信息。

相应的MRO物料供应商开发流程如下：

第一，首先由采购部、MRO物料使用部门和技术质量等相关部门成立评估小组并制作新供应商开发计划，计划包括开发零件的名称，每个部门的职责，开发新供应商每一个环节的完成时间节点等信息。

第二，制订了供应商开发计划以后，采购部向供应商索取营业执照，税务登记证，组织机构代码证，质量管理体系证书，证书等相关文件，并了解主要供应商员工和技术参数，厂房面积，生产特点，主要生产和检测设备，生产能力，主要客户，主要产品和产品执行标准等相关信息，并对上述供应商提供资料的真中国整理实性进行核查。然后，将真实信息汇总入“供应商基本调查表”归档。C类MRO物料因价值较低，其供应商可直接列入潜在合格供应商名单；A、B类产品则需组织技术开发部、质量部等有资质的人员成立评估小组，确定日期来进行现场审核。现场审核内容包括质量体系管理能力，实物质量，财务状况，新产品开发能力，工艺状况，交付及售后服务能力等审核项目，审核由评估小组共同完成。

第三，审核完成后，评估小组形成审核报告交采购部。对于审核中的不合格项发放整改通知书，要求供应商限期整改，整改合格的供应商可以列入潜在供应商名单，整改后仍不合格的供应商则取消其资格。

第四，评审小组根据审核的结果选定试样供应商，并向供应商索取样品。对于那些价值较高的物料与供应商签订产品试制协议或者保密协议，并安排打样，进行产品试样和工艺符合性的确定，其后是小批量的生产试用。通过产品认可的供应商列入合格供应商名单。

第五，采购部建立合格供应商档案，主要包括基本情况调查表、供应商产品明细和价格、质量协议、保密协议、供货协议、价格协议、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、质量管理体系证书、证书等信息。

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一、传达贯彻全国水利建设与管理工作会议精神

9月8日—10日，全国水利建设与管理工作会议在云南省昆明市召开。陈雷部长、矫勇副部长出席会议，国务院有关部委、武警水电部队、部分大型国企以及各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利厅（局）和部机关各司局、各直属单位负责同志参加会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神，弘扬伟大的抗震救灾精神，总结交流近年来水利建设与管理工作成绩和经验，分析当前面临的形势和任务，研究部署当前和今后一个时期的水利建设与管理工作，努力开创水利建设与管理工作新局面。

会上，陈雷部长作了重要讲话，他指出，当前和今后一个时期，要突出抓好六个方面的重点工作：第一，着力抓好病险水库除险加固，确保进度、质量和安全。第二，着力抓好重点工程建设，不断增强水利保障能力。第三，着力抓好水管体制改革，努力促进水利工程良性运行。第四，着力抓好震损水利设施加固修复，确保按期完成灾后重建工作。第五，着力抓好河湖管理，努力规范涉河水事行为。第六，着力抓好质量与安全监管，防止重特大质量与安全事故发生。

矫勇副部长在总结讲话中指出，当前距全面完成今年水利建设与管理工作各项目标任务只有短短4个月的时间，各地要紧紧围绕完成全年工作目标和任务，统筹安排好各项工作，尤其是对有时限要求的重点工作任务，如病险水库除险加固、水管体制改革、农村饮水安全工程等重点工程和重点项目，要采取有力措施确保如期完成；对今年由于重、特大自然灾害而导致的水毁工程要尽快修复，确保明年汛期安全度汛，良性运行。

会上，水利部建管司司长孙继昌作了题为《突出重点狠抓落实 做好新时期水利建设与管理工作》的工作报告。

为认真贯彻落实好全国水利建设与管理工作会议精神，我强调五个方面的工作：

第一，水利改革工作。一是已成水利工程管理体制改革。此项工作是确保已成水利工程长治久安、充分发挥工程效益的根本措施，市政府与水利部签署了《共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录》，明确提出XX市在今年要完成水管体制改革。水利部领导在昆明的会议上也明确要求，20__年新的建设项目和资金安排必须和已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，全市完成情况总体较好，但各区县的情况参差不齐。总的来说，渝西地区要好一些，三峡库区和渝东南地区差一些，尤其是三峡库区更差一点。没有完成水管体制改革的区县，希望今天参会的同志回去后将其当成头等大事，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。

二是水价改革。水价改革是水利持续健康快速发展的基础。为什么投向水利的社会资本少？核心就是没有效益。去年，市局和有关区县共同努力，通过市物价局核定了一大批向城镇、向工业供水的工程源水水价，多数地方执行较好，但有些地方水价核批后至今不执行。我希望做得差的区县要向做得好的区县学习，没有实行水价改革的地方，更要加快步伐，迎头赶上，重点在城市和工业用水。

三是水利工程确权划界。全市已确权划界的水利工程土地有二十几万亩，但有的区县进展迟缓，希望在会后立即采取措施，按时完成任务。

关于改革方面，我就讲这三件事，这些工作以往市里都作过安排、发过文件，希望大家回去，好好对照检查，总结经验，查找差距，全面完成今年的各项改革工作。

第二，重点工程建设。今年重点工程建设总体情况较好。按照计划，全年要完成32亿的投资，这是历史上从未有过的，这与各级党委政府的重视和水利行业全体干部职工的努力是分不开的。但区县之间差距较大，有的是大大超额完成计划，有的欠账还较大。搞得好的搞得快的，一是自筹资金落实，近期，万州、涪陵的重点工程自筹资金基本落实，作为贫困县的秀山也早已落实；二是建设管理到位，管理人员敢坚持原则，严格管理。这里我还要强调两点，一是关于土地储备的问题。与市水投集团合作用储备土地融资的区县，一定要严格执行协议，诚信合作，绝不能不讲信用。二是水利建设黄金季节到了，各重点工程要对照年度目标，找差距，添措施，充分利用枯水期发起最后的冲刺，力争用三个月的时间，完成或超额完成年度建设任务。

第三，饮水安全工程建设。为加快饮水安全工程建设，市里将饮水安全有关审批权限下放到了区县水利局，对此，大家要把握好几点：一是明确饮水安全工程建设的责任主体，这是推进饮水安全工程建设的根本。饮水安全工程建设的责任主体市政府已界定，是各级人民政府。二是建立有序的工作流程。在此，我给大家建议一个工作流程。第一步做好规划，将人数分解到乡镇，报分管区县长审核，报政府常务会审定；第二步做好竞标，以区县政府名义印发关于开展饮水安全工程竞标投入的通知到各乡镇，按照整镇整乡推进的原则，各乡镇上报竞标方案，水利部门汇总提出初步审查意见，报分管区县长审核，报政府常务会确定中标乡镇；第三步签订

责任书，由区县政府与乡镇政府签订目标责任书，定人数，定任务，全镇全乡整体销号，同时，明确国家市级补助多少，区县补助多少，自筹多少，以及责任人、工期、质量、水价和举报电话等，并在媒体上公示。水利部门就搞设计，搞施工指导，大宗物资集中采购，县级报账，按工程进度进行拨款，最后组织验收。希望你们回去后把我刚才说的这个流程好好研究一下，权衡一下利弊，总之，要充分相信乡镇党委政府。三是建设质量问题，市审计局对全市饮水安全工程审计发现个别工程进度迟缓、部分工程没有进行竣工水质检测等。审计局给我们敲了个警钟，希望大家回去后，欠进度的一定要把进度赶上，没赶上进度的，明年的计划指标原则上就不安排了；集中供水和分散供水工程大家都要严格按照国有标准执行。市委市政府决定，对完成和超额完成饮水安全和病险库工程任务的区县，要发奖牌，要以奖代补，没完成的，扣减来年计划。

第四，病险水库除险加固工程。目前，使用抗震资金开展病险库整治的，尚有个别区县没有开工，资金使用率极低，大家一定要高度重视，加快建设进度。水利部稽查办正在我市开展稽查，市审计局也正在开展专项审计。希望大家在加快工程建设的同时，主动积极配合市审计局开展病险水库审计工作，及时发现问题，整改问题，确保投资效益。

第五，“九五”水库渠系配套等工程。“九五”渠系配套涉及的区县不多，但总体来看，动得不那么好，希望大家回去抓紧推进。再就是县城堤防、拓展区供水、乡镇堤防等工程，各区县进度差异较大。近期规计处和财务处正在协调开发银行上账的资金分配方案，市局已明确：安排已开工项目，没开工的就不安排了。下一步，对于争取到地方工业园区基础设施建设资金用于供水工程建设的区县，市局将对该区县的工业园区供水给予重点支持。

二、关于中小河流治理规划编制工作

（一）加强领导，高度重视中小河治理规划的编制工作

随着大江大河治理已取得了明显成效，中小河流防洪问题显得十分突出，由于防洪基础设施不足、规划滞后、河道管理缺位，近些年，其洪灾损失已超过大江大河，成为主要表现形式。对此，中央高度关注，20__年中央1号文件明确要求今年全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作。水利部高度重视，将其列入了今年的重要工作内容，并在充分准备的基础上，前几天在长沙全面布置了全国中小河流治理规划编制工作，中央编制近期（3年）治理项目规划，并争取在明年下半年实施。中央将对中西部地区给予一定补助。今后所有涉及流域治理的项目，要争取市级以上支持，首先要是流域规划内项目，如果流域没有规划，我们的项目没有列入规划，中央和市级不会给予支持。各区县一定要加强领导，组织编制好本次规划。

（二）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目