城市乡村可持续发展篇1

广大农村没有现代化，城市也很难真正实现现代化

带动农村发展是城市发展的重大责任。我国行政管理体制的一个重要特点是市管县，市管县体制本来是有利于推进城乡协调发展的，但是在城乡二元结构的作用下，却造成了城乡差距不断扩大的客观现实。而目前，农村发展严重滞后，已经从多方面影响到城市的可持续发展。现在已经到了逐步改变农村发展严重滞后局面的时候了。

统筹城乡发展是实现城市可持续发展的基本要求。建设新农村与加快工业化、城镇化是相辅相成的。工业化、城镇化是我国社会经济发展的必然趋势，建设新农村是推进我国现代化的必然要求。没有农村的现代化就不可能有中国的现代化。在现行市管县的体制下，广大农村没有现代化，城市自然也很难真正实现现代化，至少是不能全面实现现代化。推进城镇化可以转移大量农业富余劳动力和农村人口，有利于加快推进农业农村现代化。建设新农村是直接推进农业农村现代化，有利于实现城乡协调发展。应当通过城镇化带动新农村建设，特别在城乡建设规划上要实行统筹考虑和安排，有条件的地方要逐步推进城乡一体化。在某种意义上可以说，新农村建设与城市可持续发展两者之间存在不可分割的内在联系。

因此，实行工业反哺农业、城市支持农村的基本方略，既是建设新农村的可靠保证，又是实现城市可持续发展的必然要求。这有利于扎实推进社会主义新农村建设，也有利于不断增强城市可持续发展的动力。

城市如何支持和参与新农村建设?

可以从多方面着手，但重点应当是改善农村发展环境、带动农村经济社会可持续发展，为新农村建设创造良好的外部环境。

城市二、三产业向农村辐射。通过城市产业结构调整和升级，大力发展现代服务业和高科技含量、高附加值的新兴工业，着力提高城市土地资源的利用效率。同时，有步骤地将劳动密集型产业向小城镇转移，努力创造农村劳动力就业机会，较快增加农民收入，逐步缩小城乡居民收入差距。值得指出的是，向农村转移的二三产业，必须符合环境保护和生态建设的要求，绝不能以牺牲农村环境保护和生态建设为代价。

城市基础设施向农村延伸。依托市管县的现行体制，进行包括城乡在内的统筹规划，使农村基础设施能够逐步与城市对接。重点是加强农村道路、通讯、自来水、垃圾处理、污染治理等公共设施建设，改善农村生产生活条件和人居环境，促进农村服务业特别是旅游业发展。需要注意的是，城市扩展包括基础设施和工业项目上马，必须纳入非农用地计划，做到高效节约利用土地，严格控制占用耕地。

城市乡村可持续发展篇2

城乡教育一体化本身是一种目标性的表达。它是指城乡教育的发展达到一体化的要求与目标。认识城乡教育一体化的目标定位，是与认识城乡教育一体化的动因及其内涵密切联系的。有论者指出，城乡教育一体化是城乡一体化的衍生概念。理解城乡教育一体化要以理解城乡一体化为前提，或者说，“理解城乡一体化是理解城乡教育一体化的关键”[1]。在这种意义上，城乡教育一体化是城乡一体化的内在要求和不可或缺的组成部分，城乡教育一体化乃是紧紧服务于城乡一体化。我国在国家政策层面确立城乡一体化的发展目标始于2007年中国共产党第十七次全国代表大会。总书记在这次代表大会上所作的题为“高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的报告中首次明确提出形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标。十七大报告提出这一目标，又是基于统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的需要。《报告》指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”2008年10月，党的十七届三中全会全面分析了我国经济社会发展的新形势，指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”[2]。在本次会议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，则把基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制作为2020年前农村改革发展的重要目标与任务。随后，在2009年和2010年两个中央一号文件中，均进一步把推进城乡经济社会发展一体化和努力形成城乡经济社会一体化新格局作为加大统筹城乡发展力度、促进农业农村稳定持续发展的重要要求。2011年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》颁布。在《规划纲要》的第二篇“强农惠农加快社会主义新农村建设”中，继续强调“建立健全城乡发展一体化制度”[3]。

通过以上政策回溯，我们可以明确认识到，我国提出建立城乡发展一体化制度、努力形成城乡一体化发展新格局的目标，乃是紧紧地着眼于农业农村的发展，着眼于推进社会主义新农村建设。而社会主义新农村建设与现阶段我国的城市化发展是相辅相成的两个方面。基于我国特有的国情和国家制度安排，推进城市化与推进新农村建设需要同时进行，不可执于一端。正是城市化与新农村建设的同时推进，构成了中国城乡发展的一体化。

从另一层面看，这里的“一体化”，其要义是消解长期以来因制度设置的不合理而导致的城乡分隔及对农村发展的严重制约与障碍，从而使城乡发展协调均衡、相互促进、融为一体。这一目标的提出，从整体上看，一是基于根治“三农”问题的必要性，二是基于形势发展的可能性。所谓必要性，是指随着城乡统筹发展的推进，我国“三农”问题在逐步化解，与此同时，制约“三农”问题的深层次矛盾也在凸现，特别是城乡二元结构与制度的障碍依然存在。有学者指出：“三农问题本质上是个结构问题、体制问题。”[4]我国农业农村发展正反两方面的经验与教训都在表明，破除城乡二元结构、实现城乡发展的一体化是根治“三农”问题的关键。所谓可能性，是指随着我国经济社会的发展，尤其是新世纪以来全面建设小康社会目标的提出和科学发展观的确立，破除城乡二元结构、促进城乡一体化发展的经济基础和社会文化、心理及制度基础已大体形成。正如党的十七届三中全会公报指出，我国在整体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期。这也表明，破解“三农”问题体制机制障碍的时期已经到来。我国城乡经济社会一体化的目标决定了城乡教育一体化的目标,或者说，城乡经济社会一体化本身包含着城乡教育一体化。由于城乡经济社会一体化是紧紧指向于农业农村的现代化发展，指向推进社会主义新农村建设，城乡教育的一体化因而也是紧紧指向农村教育的新发展，或指向农村教育的更好发展。提出城乡教育的一体化，其基本要求依然是进一步缩小城乡教育发展的差距，加大城乡教育统筹发展的力度，促进城乡教育的均衡发展与公平发展。实现城乡教育的一体化，又意味着需要通过破除城乡二元结构，包括破除城乡二元教育结构，从根本上消解导致城乡教育发展不公平的制度阻力与障碍，从而为今日农村教育的发展，同时也为城乡教育的共同繁荣与发展营造更为良好的、更趋于公平公正的制度环境。应该予以特别认识的是城乡教育一体化与城乡教育统筹发展的关联。可以这样认为，城乡教育一体化离不开城乡教育统筹发展，是城乡教育统筹发展到一定时期、一定阶段所呈现的一种新的状态，是城乡教育统筹发展指向的一种新的目标或者说新的境界。在一定程度上，城乡教育一体化较之城乡教育统筹发展是一种更高位的概念。城乡教育一体化建立在城乡教育统筹发展的基础上。

进入新世纪以来，我国城乡教育统筹发展得到大力推进，且取得了明显的进展，这为实现城乡教育一体化奠定了基础，提供了新的可能性。蕴含于城乡一体化中的城乡教育一体化，作为新时期我国教育发展的新的目标与追求，为今日农村教育的发展和城乡教育的共同发展指明了方向。

二、城乡教育一体化的目标分解实现城乡教育一体化可视为国家中长期教育改革发展的一个重要目标。对此，我们可以结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）的精神予以深入认识，并对这一目标进行分解。《教育规划纲要》以科学发展观为根本指导思想，确立了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，同时确立了“实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育和健全充满活力的教育体制”的战略目标。依据上述总体战略，《教育规划纲要》明确了国家中长期教育发展的任务，明确了教育改革的主要内容，并明确了教育改革发展的保障措施。而在深入认识与理解《教育规划纲要》的内涵与精神时，我们又可以清晰地看到贯穿于其中的一个重要的特点与亮色，这就是对农村教育发展的新的重视与关注。无论是“总体战略”中把教育公平作为国家的基本教育政策，还是“发展任务”别强调重点发展面向农村的教育，或是“体制改革”中强调加强省级政府教育统筹，又或是“保障措施”中凸显对农村教育发展的保障，这一切，都鲜明地体现出对农村教育发展的精心设计与安排及对农村教育发展的新的追求与期待。这种追求与期待，概而言之，正是指向城乡教育一体化。尽管《教育规划纲要》没有频频使用城乡教育一体化的概念，但却深刻地体现了城乡教育一体化的旨意与目标。因为其所指向的农村教育发展，正是着眼于进一步缩小城乡教育的发展差距，促进城乡教育的统筹发展和一体化发展。

城乡教育一体化是一种整体性的目标表达。在国家中长期教育改革发展中，城乡教育具有类别性、层次性，城乡教育的一体化也将呈现出动态的、不断推进的发展过程。这里，有必要结合《教育规划纲要》的精神与要求，对城乡教育一体化的目标予以分解，以期对城乡教育一体化的目标的实施有更清晰的认识与把握。现阶段我国城乡教育一体化可分解为如下基本目标或具体目标：

1.城乡义务教育发展的一体化义务教育的统一实施本身蕴含着一体化的要求。对此，《教育规划纲要》明确提出建立城乡一体化义务教育发展机制。鉴于义务教育在国民教育中的作用与地位，城乡义务教育一体化乃是城乡教育一体化的基本目标，也是首要目标。时至今日，我国为促进义务教育均衡发展和一体化发展采取了诸多措施，付出了艰辛的努力，也不断取得明显的成效。然而，由于种种原因，我国城乡义务教育发展差距依然存在，尤其是义务教育质量发展差距明显。现阶段影响城乡义务教育一体化的突出问题还是资源配置问题。相对于城市义务教育的资源状况而言，农村地区，尤其是欠发达或较贫困的农村地区，优质教育资源的相对匮乏始终是制约义务教育良好发展的瓶颈。导致这一问题的深层次原因乃是城乡二元结构与制度的阻隔与障碍。现阶段农村义务教育中突出存在的优质教育资源缺乏问题实质上是一种结构问题、制度问题。如何进一步消解这种结构与制度障碍已成为促进城乡义务教育均衡发展和一体化发展的关键。

2.城乡学前教育发展的一体化城乡学前教育发展的一体化是城乡教育一体化的应有要求，也是城乡教育一体化的具体目标之一。《教育规划纲要》提出了“基本普及学前教育”和“重点发展农村学前教育”的任务，同时要求把发展学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设规划。《教育规划纲要》的这些要求实际上蕴含着对城乡学前教育发展的一体化要求。现阶段我国学前教育发展的城乡差距较为突出，远远大于义务教育发展的城乡差距。在为数不少的农村地区，学前教育的发展举步维艰，未能进入学前教育机构的农村儿童比比皆是。另一方面，一些农村地区学前教育机构虽有设立，但其设施、条件及师资状况与城市学前教育机构相差甚远。缩小城乡学前教育的发展差距已成为缩小城乡教育差距的重要任务。实现城乡学前教育发展的一体化无疑是教育发展的时代使命。

3.城乡职业教育发展的一体化城乡职业教育发展一体化是城乡教育一体化的必然要求与重要目标。实现城乡职业教育的一体化，不仅是适应社会主义新农村建设的需要，也是适应国家工业化、城市化向前推进的需要。一方面，社会主义新农村建设要求大力培养新型农民；另一方面，工业化、城市化的继续推进要求培养新型劳动者，其中包括培养农村转移劳动者。我国数以亿计的农村劳动力的转移客观上对提供有效的职业教育服务有着深切的需求，这也对实现城乡职业教育一体化提出了现实的需求。时至今日，我国城乡职业教育均有了较大发展，但城乡职业教育的发展依然存在较大差距。在不少农村地区，尤其是相对欠发达的农村地区，职业教育的发展和普通教育或基础教育相比处于弱势地位。为此，需要进一步加强城乡统筹，把面向城市的职业教育和面向农村的职业教育更有机地结合起来。尤其要按照《教育规划纲要》的要求，“加快发展面向农村的职业教育”，从而实现城乡职业教育的一体化。

4.城乡继续教育发展的一体化“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”[5]大力发展继续教育是我国中长期教育发展的重要任务。统筹城乡教育发展，实现城乡教育一体化，也应包含统筹城乡继续教育的发展和实现城乡继续教育一体化，因为这是构建国家终身教育体系和基本形成学习型社会的需要。国家终身教育体系是指向全体人民的“学有所教、学有所成、学有所用”的教育体系，这里的全体人民自然包含全体城市人和农村人。基本形成学习型社会也自然意味着既要形成学习型的城市社会，也要形成学习型的农村社会。如果中国的农村社会不能形成学习型社会，又如何能达到在全国范围内基本形成学习型社会？基本形成学习型社会作为我国中长期教育改革和发展的总体战略目标，其对大力发展继续教育和实现城乡继续教育一体化必然有着深切的要求。现阶段推进城乡继续教育的一体化，重点是统筹扩大继续教育资源，在进一步促进城市继续教育发展的同时，大力发展农村继续教育，促进农村学习型社区的广泛形成。社会主义新农村建设之“新”，应该鲜明地体现在学习型农村社区的建设上，这是以人为本的应有之义。

三、城乡教育一体化的路径选择推进城乡教育一体化已成为我国教育改革和发展的重要实践。实践中已开始形成种种推进城乡教育一体化的路径，由此也开始形成一些新的经验与模式。在推进城乡教育一体化的路径选择上，已初步形成一定的共识，但也需要继续讨论与探索。在此，结合国家相关政策要求，同时也结合实践中的经验及存在的问题，笔者就如何推进城乡教育一体化，即推进城乡教育一体化的路径选择谈如下几点认识。

1.继续加强对农村教育发展的支持新世纪我国为建设社会主义新农村确立了工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针。上述方针同样适用于发展农村教育和推进城乡教育的一体化。事实上，进入新世纪以来，我国在统筹城乡教育发展的过程中，已不断实施种种支持农村教育发展的政策，这些政策的实施也在不断取得新的成效。然而，反观新世纪对农村教育发展的支持，在肯定已取得的进展与成效时，也能感受到存在的问题与困惑。突出的问题是对农村教育发展的支持尚不平衡。例如，重于对农村义务教育发展的支持，弱于对农村非义务教育发展的支持；支持农村教育发展政策实施的力度与效果还存在较严重的地域差异。另一方面，在支持城乡教育一体化发展政策的实施过程中，一些地方也出现了农村教育“被城市化”的倾向。城乡教育一体化被演变为农村教育的城市化。如此实施方略，值得深入反思。支持农村教育发展，是现阶段我国推进城乡教育一体化的基本路径，是体现在《教育规划纲要》中的一项重要政策。在继续推进城乡教育一体化的过程中，需要进一步认识以下问题：何谓对农村教育发展的支持？农村教育发展需要什么样的支持？怎样的支持才是最合适、最有力的？无论如何，支持农村教育的发展最终必须真正落实在“农村教育”的发展，而不是“去农村教育”的发展。城乡教育一体化，自然也是使城市教育和农村教育更均衡、更协调地发展，而不是使农村教育实现城市化的发展。推进社会主义新农村建设离不开农村教育的新发展。对农村教育发展的支持，也需要更好地落实到支持农村教育更加自主、更有特色的发展上。在另一层面上，对农村教育发展的支持，也需要更深刻地体现为一种系统地支持。这种支持不仅要继续体现在促进农村义务教育的发展尤其是质量的提升上，同时要体现在大力促进农村非义务教育的发展上。要在继续加强对农村义务教育发展的支持的同时，切实加强对农村学前教育、职业教育、继续教育等方面的支持。

城市乡村可持续发展篇3

科学发展观作为发展中国特色社会主义所需要坚持和贯彻的重大战略思想，运用了辩证唯物法的立场、观点和看法，结合中国的具体社会理论和性质，解释了我们应该实现什么样的发展和怎样发展等重大问题。而面对城乡二元结构，城乡差距、工农差距和地区差距等问题，城乡统筹发展作为科学发展观的重要组成部分，着重与解决当前社会所面临的问题，结合中国的实际国情，把城市和农村建设统一进行规划，建立城乡互动，政策调整，资源的合理配置等方法，使二者有机的结合起来。在科学发展观的指导之下，使城乡统筹发展走向更好的局面，以便与中国的社会主义道路保持一致。

一、科学发展观和城乡统筹的涵义

1、科学发展观的定义

科学发展观就是全面、协调和可持续的发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

2、城乡统筹的含义

城乡统筹发展是在科学发展观的指导下，为适应新农村的建设和发展而研究出来的一种以新农村建设为核心的城市化发展新思维和新道路；是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济和社会发展全局之中进行全面的筹划、综合考虑，努力推进城乡一体化，从而打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。

二、分析在科学发展观指导下城乡统筹发展现状

1、优化城乡产业布局，乡镇经济实力逐渐壮大。从以往我国的城乡状况看，城镇和二、三产业总体规模偏小，经济实力和城市功能不强，对农村辐射带动能力明显不足。城乡差距仍然过大，广大农村资金较为匮乏，投入严重不足，城乡基础设施建设投入不够。农村居民消费明显低于城市居民消费，城乡居民收入差距有持续扩大的趋势。区域发展不平衡、广大农村地区发展落后、城市带动农村犹如小马拉大车的状况未根本改变，城乡二元结构突出仍然是制约我国经济社会发展的主要矛盾。针对以上矛盾，各地区大部分始终坚持以统筹推进“三个集中”为根本方法，积极顺应工业化、城镇化、农业现代化相互依存、相互促进的内在规律。部分地区完成了工业特色产业构架，快速推进工业集中发展区基础设施建设，企业聚集快速。农业生产将生产、加工、销售等实现一条龙服务，大力发展现代农业，农业生产效益不断提高，逐步呈现产业化发展态势。并辐射至周边乡镇、县、市，加快推进工业化、城镇化和农业现代化。

2、优化城乡空间结构，农村面貌焕然一新。各乡镇配合市、县规划部门的统一部署，完成“城中村”、“镇边村”等新农村发展方案的改造。运用新思路，推进了新型社区、农民集中安置区建设力度，乡村居民居住条件不断完善。建立大型蔬菜生产基地、牲畜生态养殖基地，逐步实现生态养殖，实现可持续发展。并且通过打造景观绿地、开办农家乐，促进了农村休闲旅游业的繁荣。经过统一规划之后的新农村，无论是住房、道路还是人民的生活持续都显得焕然一新。

3、完善农村基础设施建设，促进社会平安和谐进步。长期以来，农村人口数量庞大，但农村教育、卫生、医疗、社会保障等建设相对薄弱。其原因在于城乡资源分配的不合理，这些也是导致农村在市场经济中处于不利地位的原因。城乡统筹发展便优化了城乡的资源分配，使农村的基础设施日趋完善。主要体现在1）交通设施一体化建设。2）环境保护一体化。3）统筹城乡互联网、邮、电、金融设施建设。4）城乡教学、医疗服务一体化。5）推进就业、社保一体化等。基础设施的完善使农村人民生活水平不断提升。

三、浅析当下城乡统筹发展意义和前景

1、“以人为本”提高城乡人民生活水平在统筹城乡发展中具有指导意义

统筹城乡发展，缩小城乡差距，重点是在农村，难点也是在农村，解决“三农”问题，更是重中之重。我国是一个农业人口占到大部分的国家，但广大农村地区并没有享受改革开放多年以来取得的成果，依然存在农民看不起病、农民子女上不起学、没有通畅的公路，应该拥有的社会保障更是无从谈起。所以坚持“以人为本”的基本原则，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，是统筹城乡发展得出发点。建立市民与农民公平享受社会资源的体系是缩小差距的必然要求。

2、“发展”是推进城乡统筹发展的核心

发展是人类进步永恒的主题，在当下中国发展仍是解决一切问题的关键，始终坚持以经济发展为中心，保障经济又好又快的发展，是不断推进城乡统筹的核心。只有在经济上搞上去了，才能真正的改善城乡面貌，不然统筹发展只能是镜中月水中花。改善生产力，改善生产关系，上层建筑与经济基础相协调，既要着眼与城市更要强调农村，一体化推进。

3、“可持续协调性”是统筹城乡发展的基本要求

我国是一个人口众多，资源相对不足的国家，生态环境相对薄弱，在强调经济发展得同时，也要着重注意经济发展与环境相协调，在当下中国用牺牲环境换来经济繁荣的情况仍较为严重，尤其是在某些城市，所以在统筹城乡发展中要统筹好人与自然的和谐发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，建立资源节约型、环境友好型社会。最终走上真正的可持续性协调之路。

在当下特殊的历史条件下，注重城乡统筹的协调发展是必然的，是提高我国人民生活水平，提升我国综合国力的有效途径，在实现这个过程中只有在科学发展观的指导下，必须“以人为本”坚持“可持续发展”，大胆改革，大胆探索，最终走上一条实现、维护、发展人民根本利益的道路。

参考文献：

【1】城乡统筹发展之经济学分析【D】，中国优秀硕士学位论文全文数据库

【2】杨立新，蔡玉胜，城乡统筹发展的理论梳理和深入讨论【J】，税务与经济，2007

【3】刘涛，姜海，新桥镇“三集中”六年功成，中国土地.2007

城市乡村可持续发展篇4

【中图分类号】C913 【文献标识码】A

农村空心化困局导致城乡发展不均衡，二元制结构问题突出成为当今社会经济发展的一大阻碍，而城乡一体化逻辑为解决农村空心化困局提供了一条全新的思路，为农村城市化、统筹城乡发展提供了可行的解决方案。

城乡二元制结构是出现在广大发展中国家发展过程中的一个突出性难题，表现在城市发展与乡村发展脱轨，导致各类资源分配不均。在中国，城乡二元制结构表现在经济上的差距和政策上的差距：经济上，城市的经济发展较快且消费水平较高并占有大量的物质资源。相比之下农村地区较为贫穷落后，消费水平低，更多地充当城市的原料供应地。政策上，城市居民在社会福利基础保障这一系列政策上就占有较大的优势。

城乡二元制结构严重制约着经济和社会的发展，世界各国在解决这类问题上都积极采取各类政策。中国一方面在加大农村扶持力度的同时，也在发展上积极采取统筹城乡发展的模式。然而在实际过程中却遇到诸多难题和困境，集中表现农村空心化的困局。

空心化对农村和城市发展的影响

所谓农村空心化的困局，是当前农村发展的过程中所遇到的一个亟待解决和较为突出的问题，但在国内的研究中尚没有一个明确的定义。一般的学者认为是指在城乡二元制结构矛盾日益突出的情况下，很多农村青壮年劳动力为了寻求更好的经济收入和良好的生活，纷纷涌向城市，从而造成了农村出现空心化。空心化将对于农村地区的发展和城市地区的发展带来诸多影响：第一，对于农村地区而言，大量青壮年劳动力和精英人才的缺失导致农村地区的发展停滞。地区发展归根结底也是人的发展，因此一个地区的发展一方面需要充足的劳动力，另一方则需要优秀的人才。农村空心化所造成的困局最集中的体现就是人口的大量流失，一方面使农村地区劳动力丧失，另外一方面使农村地区的精英人才丧失。劳动力丧失直接导致农村地区经济发展缺乏劳动力，田地荒芜。

第二，对于农业发展来说，农村劳动力的减少会直接导致农业发展出现问题。农村地区的发展依赖于农业，农业是农村地区发展的经济基石。而农业的发展即便是在现代科技技术条件下，也依然需要劳动力的大量投入。农村空心化直接导致了农业生产的人员匮乏，耕地持续减少，农业发展受损，严重的情况下还会影响到整个国家的农业安全和粮食安全。此外，由于农村地区人才减少，导致对于农业生产不能有效的利用现代科技，也在一定程度上导致了很多农村地区农业发展相对滞后。

第三，从整体经济上来说，农村地区发展的停滞会加大城乡差距。农村空心化的困局所产生的影响并不仅仅局限于农村地区，对于整个社会经济而言，农村空心化会导致整个农村地区消费水平和购买力持续走低，严重影响整个农村市场的发展。尤其是在中国这样的国家，中国有九亿多农民，农村地区占据有绝大部分，农村地区的持续落后和相对贫穷也就意味着整个社会经济的持续滞后。

第四，就城市而言，虽然农村劳动力大量涌入为城市带来充沛劳动力，但也加重了城市负担。尤其是在中国的北上广等地区，在这些城市的人口当中，大量的外来务工人员，一方面为城市带来了充足的劳动力，开拓了城市的市场使城市持续繁荣，同时也加重城市的负担。城市的资源依靠周边农村地区的持续供应，在周边农村地区相对落后而城市需求大大增加时，不断加重的城市负担最终会导致各类社会问题的出现。在城市里，环境污染问题，医疗卫生等基础资源社会短缺的问题，交通堵塞问题无一不是由于人口暴增所导致。研究表明，一个城市根据其规模大小对于人口有一定的适应性的承载能力，例如北京，其人口承载能力的极限数字应当在800-1000万人左右，而当前北京地区的人口已经远远超出了承载极限。

第五，农民工问题持续不能得到解决。中国农民工问题是一个较大的社会问题――不仅在于农民权益的维护方面，其问题的表现更多地出现在包括农民工的流动、农民工本身的群体意识和群体问题等方面。

解决农村空心化的困局――城乡一体化的逻辑

解决农村空心化的困局，传统的政策和做法是加大对农村地区的扶持力度。当前在中国，中央政府对部级贫困县的扶持力度甚至达到了每年上百亿资金的投入，超过了某些非贫困县全年的财政收入。然而结果却是贫困县依然是贫困县。这暴露出在目前解决农村空心化危局上依然存在着较大的误区。

城乡一体化的提出，是对于这一解决问题误区的纠正和对于如何解决目前农村空心化危局甚至是解决城乡二元制结构问题所进行的一种新的探索，是目前中国现代化和城市化发展的一个全新阶段。其要求就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体来统筹发展，破除经济发展不平衡所带来的地区性差异，破除人为政策的影响所导致的城乡差异。基本要点有这样几个方面：

破除户籍限制。当前在几个试点城市进行的户籍改革已经卓有成效，就是对于城乡一体化建设的初步实践。当前我国实行的户籍制度，严重影响到了地区的平衡，阻碍了各地区人口流动、资源流动。然而贸然地废除户籍制度，也必然会导致一些社会问题。因此要首先破除户籍制度的限制，即不在区分农业和非农业户口，将城乡居民一视同仁。然后再逐步削减地区户口不同所带的不同政策的影响，使城市和乡镇户口的福利效力一致。

破除发展政策的限制。对于城市和农村地区的发展，很多地区有着不一样的政策支持，要着力破除这一限制。同时要鼓励一些企业积极利用乡镇地区的优势条件，在一些农村创办企业。目前珠三角地区最为发达的城市之一的深圳曾几何时也只是一个无人问津的小乡村，但在政策的着力扶持下，仅用了几十年的时间就建成了国际性的大都市。因此，在农村发展的过程中，要着力加强政策引导，破除政策所带来的人为壁垒。

e极鼓励农民工、农村科技人员返乡创业，造福家乡。对于很多中国的农民工而言，背井离乡并不是他们的愿望，而是基于生存的需要和生活的追求。因此，国家应当着力鼓励农民工和一些技术人才返乡创业，使他们将城市的发展模式、技术条件带回农村，在农村地区发展创造有利的条件。一方面要为农民工等农村人员返乡创业提供有力的政策支持，另一方面要加强技术合作、企业合作并积极为农民工返乡创办的企业开拓市场。

（作者单位：新疆社会科学院）

【参考文献】

城市乡村可持续发展篇5

1 什么是二元经济结构

二元经济结构最早是由美国经济学家刘易斯提出来的，用来说明发展中国家的工农城乡之间的对立及其发展过程中所出现的分化。“二元经济”是指发展中国家的经济由两个不同的经济部门组成，一是传统部门，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，剩余劳动力比较多，报酬极低;二是现代部门，劳动生产率较高，人数较少，工资较高。二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为:城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村;相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

2 二元经济结构的危害

2.1 城乡二元经济结构使农业生产率低下，农业经济发展缓慢

由于国家长期在资源配置上的倾斜政策，农村投资比重小，农业基础设施不健全，造成长期以来我国的农业一直保持着家庭式的、自给自足的发展状况，农业协作程度低、技术落后、生产率低下，从而农业经济发展缓慢。

2.2 城乡二元经济结构导致我国宏观经济内需不足

长期“亲城市，远农村”的政策已经严重影响了我过宏观经济的健康发展。无论从我国当前经济状况还是从我国经济持续健康发展的角度来看，扩大内需都非常必要。目前我国农村还不是能支撑工业发展的现实市场，我国农村居民现在仅能满足温饱，收入特别是货币收入过低，难以消化过剩的工业产品，农村消费配置设施落后也限制了农民对于工业品的现实需求。农村市场目前还只是潜在的巨大市场，而没有成为现实的巨大市场，农村市场目前状况无法支撑城市工业的高速发展。没有完善的城乡市场交换，城市工业发展就越来越脱离农村，宏观经济内需不足将导致我国经济无法持续健康快速发展。

2.3 城乡二元经济结构不利于我国经济持续发展

城乡分隔政策导致的不合理的城乡收入差距虽然一定程度上维护了城市居民的福利，但损害了农村居民的利益，不利于我国经济的持续发展。城乡分隔导致城乡劳动力市场分隔，以城市局部利益为出发点的限制农村劳动力就业的政策，使城市职工享有与现有经济发展水平不相符的高工资，高福利，尤其是某些国家垄断行业的工资福利则更高，这抬高了企业的用工成本，削弱了企业的产品竞争力。使得有些沿海企业过早出现劳动力成本上升导致的竞争力下降，吸纳大部分城市居民就业的国有企业竞争不过民营企业，影响经济的长远发展。

2.4 城乡二元经济不利于社会稳定

农民收入低下，来自农业的生产剩余减少，促使农民选择小规模的经营方式，无法进行大规模的生产运做，也无法引进新技术、改良新品种、开拓新市场，这种恶性循环的农业投入方式使得我国农业非常脆弱。而美国等发达国家的农业则采取大规模，现代化的生产方式，单位成本低。入世以来，我国逐渐开放国内市场，这将对我国农业造成巨大冲击。从我国的具体情况看，多年来，由于受城乡二元结构的影响，在宏观经济快速发展的同时，城乡差距不断扩大，超过了国际警戒线。我国最困难的群体在农村，最多的隐患在农村，城乡差距的悬殊已成为产生诸多社会矛盾的根源，影响了社会稳定，制约了我国经济的发展和国家的安定团结。

3 城乡二元经济结构存在的原因

3.1 国家政策造成了二元经济结构

建国以后，我国选择了重工业优先发展的赶超型的经济发展战略而优先发展工业。一方面，政府通过计划或行政手段，来保证这一发展战略的顺利实施，计划经济体制服务与赶超型发展战略的核心问题集中在如何稳定，大量的获得农村剩余及将农村剩余集中有效地投入到工业部门。在这个过程中，农村资源被大量以“剪刀差”的形式抽取到城市，以支撑城市工业化的发展和工业化进程。因为要优先发展重工业，农业就受到不平等待遇。当时中国资本资金缺乏，外汇储备匮乏，资金动员能力也非常低下。为了确保原始积累而实行粮食统购统销，政府部门人为地实行工农产品不等价交换，汲取工业化所需的原始资金积累。另一方面，为了尽量降低城市化的成本，实现低消费，政府又把农民固化在农业上。而以户籍制度为核心的一系列制度安排将城乡人口，经济与社会生活，人为的分割为两个相互隔离的部分。形成人为的城乡封闭的制度壁垒，城乡之间人口不能自由流动，两部分居民两种不同的经济和社会待遇，广大农村被割裂在工业化进程之外，形成了城乡二元经济结构，使城市与农村发展严重分化。直到今天，这种围绕“行政主导型二元经济结构”设立的一系列制度安排在社会生活中仍然发挥着重要作用。

3.2 市场力量形成新的二元经济结构

农村收入水平低部分原因是农产品的需求收入弹性小，当城镇居民的收入提高后，人们倾向于把增加的收入中的一个较小部分用于购买农产品，而把更多的资金用于购买其他商品。因此人均收入提高所产生的需求刺激，在农业中比在其他产业中小。于是在需求方面就导致了农村收入水平增长远低于城市。随着经济发展水平的提高，资本拥有量提高，比较优势逐渐转向其他产业。相比而言，大量的现代工业部门集中在城镇，工业部门的行业利润率长期高于农业部门，所以城镇的经济发展相对较快，城镇居民的收入提高也较快。加之改革开放的政策使我国的经济运行发生了根本的变化，市场机制对资源配置的调节不断加强，二元经济结构的变动由政府行政力量的推动逐步向市场导向过渡。这个阶段，耐用消费品的生产和消费成为人们日常生活的主要内容。城市消费的大部分项目的支出，如住房，汽车，电器，旅游以及其他一些服务业的消费项目与农村或农民没有太大关系，而使城市居民的收入很难回流到农村。即使是原来许多由农村或农民提供的食品，现在也有相当一部分来自国际市场的进口，城镇人口日常生活的大部分依赖于城市而不是农村。这时城市和农村之间的联系出现了一种新形式的断裂，形成了“市场主导型的二元经济结构”。

行政和市场等多方面的共同作用使我国经济形成了恶性循环发展体系，使二元经济结构的刚性在一定程度上加剧。目前尽管户籍制度的改革在不断向前推进，但在多种因素的相互作用中形成一种恶性的自加强循环体系，使得二元经济结构的刚性持续存在并在一定程度上加剧。即在高度集中的计划经济体制下形成并固化了二元经济结构;二元经济结构又制约着城市化的发展;城市化发展滞后又束缚着第三产业的发展;第三产业发展的滞后使得吸纳农村劳动力的能力减弱，农村剩余劳动力转移困难反过来加剧了二元经济结构的矛盾。 　4 转变二元经济结构促进经济可持续发展

4.1 加快城市化进程，吸纳更多的农村剩余劳动力

城市化主要有二个方面，一是人口城市化，即农民工进入城市建设城市;二是农民生活方式城镇化，按照城市化的体制来建设农村，提高农民生活质量。这样一方面可以增加农民收入，提高农民消费水平;另一方面，生活方式的城镇化所产生的示范效应可以提高农民平均消费倾向和边际消费倾向，促进消费增长。加快城市化进程首先需要破除行政壁垒，制定吸引农民工进城的政策。其次应破除经济壁垒，推动农业剩余劳动力向城市转移。最后，还应制定合理可行的城市发展战略，加快发展大中型城市，发挥中心城市的扩散效应。

4.2 协调工业化战略，促进农业现代化

建国初期的工业部门主要是制造业部门且被确定为国民经济的优先增长部门。制造业部门特别是资本密集型的重工业部门成为工业化的基本内容，而劳动密集型的轻工业和第三产业没被给予足够的重视。协调工业化战略是针对片面工业化战略的弊端提出的。协调工业化在以工业为经济发展的主导部门的同时，兼顾到了农业和第三产业的协调发展，做到以工促农、工农共同发展，着力加速农业的现代化进程。协调工业化战略能够促进农村剩余劳动力的转移，能够适应当前农村产业结构的调整，有利于农村资源的整合和适度的规模化生产也有利于发展现代化的农业。

4.3 统筹城乡发展，增加农民收入

党的十六大提出:“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”。在城乡发展规划、城乡资源配置、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡社会事业各个方面做到统筹发展。加大财政对农村发展的扶持力度、对农村发展进行一定的政策倾斜。加大农村基础设施建设，增加农村科教、文化、卫生方面的投资，提高农民素质，促进农民增收。

总之，只有农村发展了，农民富裕了，才能增加国内的有效需求，也才能促进整个经济进入良性循环轨道，形成一盘活水。所以，只有实现农村城市化，农业现代化，农民市民化，二元经济结构才能真正得到改变，从而实现我国经济的全面、协调、可持续发展。

参考文献

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[4]任保平.加快城乡二元经济结构的转变[J].重庆工商大学学报，2004，(6).

城市乡村可持续发展篇6

(一)社会保障制度现状制约城乡一体化发展

一是城乡差别的社会保障制度导致城乡居民的严重不平等，农民没有被看做是享有一定权利的劳动者，而仅仅是劳动力资源。二是现有的社会保障制度不能适应城乡一体化和农村人口城市化要求，阻碍了城乡一体化和城市化进程。三是违背了城乡一体化所要求的体制一体化。现存社会保障制度把农民排斥在外，不仅不利于推进城乡一体化，而且也不利于农村的稳定和持续发展，不利于推进农村的规模经营和农业现代化。

(二)环境保护问题突出

目前，农民的饮水工程、河流污染治理、农业垃圾集中收集处理、农村的生活污水处理等问题亟待解决。在困难地区，既要发展经济，又要防止把城市的污染转嫁到农村，当地政府的环境保护压力较大。同时，随着城乡一体化的不断发展，不少城市的城郊结合部成了“三不管”的“城中村”，污染严重，环境恶化。

(三)区域经济协调与资源保护力度不够

一是条块分割整体协调力度不够。由于受区域的影响各县域或城镇在产业结构上存在雷同，工业布局和基础设施建设上存在分散重复等问题。二是生产要素的区域可流动性较差。由于受现行的管理体制、利益分配和地方保护等因素的制约，生产要素的跨行政边界的流动性较差。三是资源与生态保护问题。一些城市环境保护和生态建设相对滞后于经济社会的发展。

(四)现有城镇化水平低

一些地区城镇发展滞后于产业结构和就业结构的变化，阻碍了城乡一体化良性互动共同发展目标的实现。城镇的发展水平主要影响生产要素的有效集中和合理配置，进而影响工业化进程和工业经济效益的提高。城镇化进程滞后，不仅限制了以其为载体的第三产业的发展，弱化了城市功能，而且削弱了对农村劳动力就业的吸纳能力。

(五)农业产业结构落后

农村产业结构调整是影响小城镇发展的关键。乡镇企业作为小城镇建设的主要内容和发展任务，与小城镇建设速度和水平以及小城镇的扩张能力有极其密切的关系。一些地区农村产业结构和农村生产结构调整速度较慢。在经济上形成差距，表现为乡镇企业发展的差距和农业产业内部结构的低层次。

(六)产业技术层次不高

由于一些欠发达地区产业结构仍然是以传统产业为主，在农业总产值中，仍以农林牧副渔为主，现代农业所需的龙头企业、市场体系、社会化服务体系尚发育不全，在引进新品种、特色产品和新技术方面步伐缓慢。同时，科技创新能力不足，导致农业产业技术层次较低，产品的附加值低、竞争能力弱，经济发展缺乏新的增长点。

(七)城乡二元结构格局尚未根本改变

一是政策制度缺陷阻碍了城乡一体化发展。农村基本的土地资产还不能进入市场；乡镇企业资产也没有进入市场的条件；农民不能携带股份化的土地和资产等要素离村进城。另外，就业制度缺陷使城乡就业市场处于半封闭状态；户籍制度缺陷，不利于农村剩余劳动力的转化；社会保障制度缺陷不利于农村劳动力的转化。二是土地经营制度缺陷不利于农业的产业化。承包土地的易变性及短期性，使得农民不能形成有效的投入和积累机制，农业生产率低；过于细碎的土地分割缺乏规模效益，不利于农业产业化和现代化。三是价格机制阻碍了农村的资本积累。两个“剪刀差”仍然存在。

二、城乡一体化发展的路径选择

(一)建立城乡一体化的社会保障制度

1、城乡人口均应纳入社会保障制度内

建立面向所有非农产业就业人员的失业保险和医疗保险制度。

2、为进城农民提供最低生活保障

对于已经在城镇落户并且已经一次性将承包土地使用权出让的居民，应将其纳入享受最低生活保障的范畴。对那些仍然保留承包地使用权，只是将其有限让渡(如租赁、入股等)的新市民，由于其还能够凭借土地使用权得到诸如租金、分红等形式的收入维持生计，可以暂不纳入享受最低生活保障的范围。

3、将失地农民纳入城镇社会保障体系

在城市化进程中，可以考虑利用失地农民的土地补偿费和安置费为农民举办社会保险，将其纳入城镇社会保障体系。除向征地村集体和农民个人支付土地补偿费和安置费外，还要核定农转非人员，将有关社保费用拨到社保部门设立的“安置费”专户，由社保部门与被征地农民签订安置协议，对符合缴纳社会保险统筹费条件的被征地农民，设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。

(二)优化城乡劳动力就业结构

优化城乡劳动力就业结构，最主要的是促进城乡劳动力跨地区、跨产业、跨所有制的合理流动。一是农村剩余劳动力向城镇转移。尤其是小城镇成为农村劳动力最大的吸纳器。二是农村剩余劳动力向非农产业转移，为农业规模经营创造条件。三是促进城乡之间、发达地区和欠发达地区之间劳动力的流动，既要允许农民进城，也要鼓励城市有技术特长的劳动力向农村流动；既要鼓励贫困山区农民迁移下山，也要鼓励发达地区的优秀人才到欠发达地区种田和从事二、三产业。

(三)协调城乡利益关系

合理、公平的城乡利益关系是城乡一体化健康发展的核心。我国工业发展应当从过分依靠农业提供积累的阶段向摆脱农业支撑、完全依靠自身积累阶段过渡。当前，必须从根本上转换国家干预农产品市场的目的和方式，把现在以压低工业品成本，保护消费者利益为目的的干预，转到以保护农业发展，维护生产者利益为目的的干预上来。

(四)深化制度改革

1、深化土地制度改革

首先，要进一步稳定农村土地承包制度，切实保障农民对承包土地的经营自利，允许农民依法采取转包、出租、转让、互换等多种形式将承包地流转。其次，建立完善的土地流转机制，发挥市场配置农村土地资源的基础性作用。要确保农户的土地流转主体地位，坚持多样化的土地流转形式。第三，以市场为导向，加快改革土地征用制度。取消以政府定价划拨为特征的土地征用制度，建立按市场价格收购的土地购买制度。明确界定政府土地征用权和征用范围，将土地征用权严格限定在公共用途和符合公共利益的范围内。完善土地征用程序和补偿机制，提高补

偿标准，妥善解决被征占土地的农民就业、生活和社会保障等问题。

2、深化城乡户籍制度改革

从我国的实际出发，建立全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度。首先，要允许农民进入小城镇和中小城市落户，允许地方户口在农村城镇之间迁移，同时也要允许农民工通过劳动部门和劳务市场进入大城市工作，逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。其次，户籍与社会待遇脱钩，消除户籍所引起的社会公平问题。

3、深化城乡流通体制改革

要以建设统一、开放、竞争、有序的流通体系为目标，统筹城乡流通产业发展、推动流通领域结构调整和增长方式转变，加快促进流通领域产业结构、市场结构、消费结构、商品结构和所有制结构的调整。深化农村流通体制改革，培育适应社会主义新农村建设要求的市场主体，形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络。要建立和完善农产品保护价制度和风险基金制度，进一步完善国家农产品储备和调控体系。深化生产资料流通体制改革，培育跨区域的品牌化生产资料交易市场。深化流通行政管理体制改革，加强商业主管部门的社会管理、公共服务及宏观调控等方面的能力建设。构建适应市场经济客观要求的商品自由流动、市场公平竞争、企业依法经营、政府科学管理的现代流通体制。

(五)加强城乡科技、文化和教育事业

科学技术扩散和传播能优化城市和乡村的产业结构，较好地解决城乡发展过程中的社会和环境问题。教育可以培养城乡经济发展所需要的人才，提高人力资源的质量，为城乡经济的协调发展提供持续的动力。

(六)完善生态建设与可持续发展政策措施

在促进城乡一体化进程中，应重点加强各中心城市地域及其周边农村地域的生态环境保护工作，以使城乡社会经济系统达到健康、快速、可持续发展的目标。要进一步巩固加强农业的基础地位，坚持发展与生态环境相协调的效益农业、生态农业。在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上，注意保护现有自然生态系统。环境保护与资源开发相结合，保持地区生态系统的完整性，切实形成城乡地域可持续发展的城乡一体化战略新格局。发展林业和改善城乡生态环境，逐步使资源、环境与经济、社会的发展相互协调。加强可持续发展能力建设，规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法规体系、战略目标体系，建立自然环境、生态综合动态监测和管理系统、社会经济发展计划统计系统、信息支撑系统；加强法制教育，提高全社会可持续发展意识和实施能力建设。

(七)保障农民根本利益，解决农民发展出路

1、加强就业保障

在重点做好被征地农民、农村剩余劳动力培训的同时，大力推进农村劳动力的战略性培训，加强对务工农民、专业大户、年轻农民和后备劳动力的培训。加强对农村劳动力培训转移工程的管理，保证培训质量和效果。加强就业服务，改善就业环境，加快农村劳动力向二三产业转移。

2、完善城乡居民合作医疗保险制度

进一步提高农村居民合作医疗参保率，全面开展普及型合作医疗保险工作，并积极组织城镇居民、非本地户籍的中、小学生和农村企业职工等流动人口参加合作医疗保险。

3、积极推进农村社会养老保险工作

要研究制定实施生育保险和农村社会养老保险的政策意见，逐步增加政府对农村社会养老保险工作的投入，提高农村社会养老保障水平。

4、完善城乡新型社会救助体系

城市乡村可持续发展篇7

一、引言

我国从2008年1月1日起废止《中华人民共和国城市规法》，开始实施《中华人民共和国城乡规划法》，该法律于2015年十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上作出修改，制定该法律的目的是“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，集约高效合理利用城乡土地，促进城乡经济社会全面科学协调可持续发展。”这是进行城乡规划建设的初衷和必须遵循的宗旨。

二、城乡规划建设存在的突出问题

（一）城乡规划建设的体制不够完善。城乡规划建设体制完善与否，深刻地影响着城乡规划建设的协调稳定发展，因此，进一步建立健全城乡规划建设体制至关重要。而纵观中国城乡规划的体制建设，在多年发展的锤炼下，仍旧存在诸多问题，严重制约着城乡规划建设的发展进程。

（二）城乡规划建设发展呈现不平衡状态。在对城乡进行规划过程中，普遍存在的一个问题就是，各级政府比较注重城市的基础设施建设、产业结构的调整、投资环境的改善等，而忽略了对乡村的建设力度，这造成的最直接后果就是，城乡之间在规划建设、经济水平和产业结构上呈现严重失衡状态，使城乡之间的贫富差距呈现逐步扩大的趋势。

（三）城乡规划科学性、合理性较差。国内的很多城市，为了追寻短期利益，丢弃了对城乡建设的长远规划，导致城乡的空间布局呈现不协调的状态，极度缺乏科学性和合理性。

（四）城乡规划前瞻性不足。近年来，交通拥堵问题成为各大城市交通规划部门最为头疼的问题，城市交通呈现这一状态的原因，一是汽车产业迅速发展带来的衍生效应；二是城乡规划前瞻性不足。城市道路的数量和宽度远远没有满足私家车数量快速增长的需要，导致出行难问题日益凸显，难以保障城市居民的居住生活质量。

（五）城乡规划建设对历史文化遗迹的保护意识不足。在发展的历史长河中，时代的更迭并未湮没文化的传承，有大量历史文化遗迹流传至今，带着历史的韵味在当下的社会熠熠生辉。但是中国城乡规划建设中，对于这些珍贵的历史遗迹的保护意识严重不足，为了追求当下的利益，不惜对其进行破坏和拆除，这对于有关领域对历史文化的研究是十分不利的。

（六）农村规划以及编制质量参差不齐。通过相应的调查分析发现，我国目前农村的具体规划以及建设过程中存在众多的问题，其中农村的具体规划以及编制的质量层次不齐。规划的方式以及实施的形式都过于陈旧，没有很好的对村庄的整体发展的速度和规模进行全面科学的评估，导致其规划严重落后于农村的实际发展需求。

（七）农村基础类设施不健全。在农村的建设规划中还存在基础设施落后、不健全的现象，从农村目前整体的基础设施配置的形势来看，其缺乏相应的科学指导，在建设的过程中可以明显的看出，无论是对房屋的具体排序上，还是道路的建设上，都充满着随意性，缺乏公共类村民的活动场所。

三、城乡规划建设可持续发展的对策

（一）加大对有关法律法规的宣传力度。城乡规划建设的有关法律依据是《城乡规划法》，为了保障城乡规划建设的有序进行，有必要通过多种形式、多个渠道，全面地、综合地加大对《城乡规划法》的宣传力度。另外，与城乡规划建设有关的制度、宅基地审批程序、申请条件和报批程序等，也要作为向居民宣传的重要内容，这样做到的目的是使居民充分了解城乡规划建设的相关程序和规整制度，确保他们在理解的基础之上进行积极的配合，共同为城乡规划建设的良好有序开展贡献力量。

（二）建设并完善城乡规划建设体系。城乡规划建设体系的完善，有赖于与城乡发展有关的城乡之间、局部与全局之间、近期与远期之间、发展与保护之间的利益关系的统筹兼顾，这是保障城乡规划建设工作稳步协调发展的重要保障。另外，城乡规划建设中，“以人为本”一定要被当作核心理念予以执行，站在更加利于人们生活居住的角度来进行有关规划建设。同时，也要引导更多的有关人员参与到整个规划建设中来，以增强城乡规划建设的凝聚力，在更高标准和更高要求上达到城乡规划建设良好发展的目的。

（三）创建可持续的城市交通系统。绿色交通系统的生成是可持续城市交通系统的战略总目标，也就是在满足城市基本机动性的基础上，保障城市经济文化发展方面达到更安全、更高效、更经济、更公平、更低碳、更少污染的目的。具体地来说，城乡规划建设中对于持续交通系统的构建，要以可持续发展为核心理念，充分满足居民的生活生产需要，符合城市持续稳定发展的需求，更重要的是，要走低碳生态城市建设之路，强化公共交通基础设施的建设，打造一体化的公共交通体系，将可持续发展的理念彻底地贯彻到城市规划的各个细节当中，创建可持续的城市交通系统。

（四）对城乡规划建设的功能分区进行强化。传统的城市规划当中，强调从地理上完成城市功能区的划分，导致的最直接后果是居住区、商业区和工业区、办公区变成了交通拥堵、生态恶化和城市蔓延的源头，这对于城市的可持续发展是非常不利的。因此，在对城乡进行规划建设过程中，应该注重新型的城市规划思路的运用，在功能分区上实现“一体化”规划，即打造具有结构特色的生活-生产-休闲为一体的功能分区新理念，这样既有效避免了交通拥堵的发生，又可以最大限度地减少环境污染的产生，非常有利于城乡规划建设的可持续发展。

（五）制订全局性的城乡发展规划方案。为了有效的对我国的目前的城乡规划以及具体的建设情况进行改善，需要从多个方面入手，其中最根本的方法是国家以及政府相关部门制定对城乡管理的统筹发展建设及规划的措施，以乡村实际发展需求为主要的依据，根据地区经济资源的实际情况，最大程度的提高地区内的经济效益和生态效益，尊重大自然的发展规律、以及社会以及经济的发展规律，从而保障经济、人口、社会、资源之间的持续发展。

（六）引导资金，加大对农村的建设。在根据地区经济资源的实际情况，最大程度的提高地区内的经济效益和生态效益，尊重大自然、社会以及经济的发展规律，实现持续发展的同时还需要做到一点，那就是加大农村建设资金的引入，要站在一个全局的角度去分析和进行农村的建设和规划。提升农村建设宏观决策的整体水平。

（七）提升农民整体参与城乡规划的水平。加大对城乡的具体规划以及建设的力度，需要从根本上去解决问题，通过相应的调查分析发现，城乡规划以及建设工作难以顺利开展的主要原因之一就是缺乏农民的积极配合和参与，因此就需要提高要农民参与规划的水平，对村民自主性和参与积极性进行充分的调动。

四、结束语

综上所述，就目前我国的城乡规划建设来看，其处于一个比较关键的发展阶段，而城乡规划建设的内容保罗万象，包括庞大的编制、审批和实施过程，因此，有很多问题需要规避。这就要求有关部门站在可持续发展的角度，采取有效措施保障城乡规划建设的稳定协调发展，这是时代的要求，也是社会实现可持续发展的根本保障。

参考文献

城市乡村可持续发展篇8

1.1乡村旅游的含义

乡村旅游是一种新兴的旅游项目，与其他的旅游形式不相同，它是以乡村地区为活动场所，利用乡村独特的自然景观、田园风光、民俗文化等等，为城市居民提供娱乐、休闲、观光、度假、健身以及购物的旅游活动。它可以使游客在休闲、游乐中学习到一些乡村生活方式及民俗，村民亦能从这种旅游中获得经济收益，这是一个双赢的局面。

1.2乡村旅游对游客的供需关系

为什么乡村旅游大受欢迎？它与风光的独特魅力，生活方式有关的休闲，这也体现了游客对乡村旅游的需要。最吸引游客的就是乡野农村的美丽风光，悠闲地生活方式，宁静的生活空间，清新的生活空气，朴素的生活活动。这些乡村特点满足了游客回归自然、放松心情的需要。在大都市这座“钢铁丛林”中生活久了，就会对复杂的、商业化的、高强度的都市生活方式产生厌烦，而有别于都市生活方式的小型乡村的独特生活环境和生活方式，就会对这些都市人产生强烈的吸引力。人类都有怀旧情结，特别是具有历史气息的古旧乡村更是城市居民旅游的首选。为了满足自己的这种行为动机，人们往往会选择保持了乡野气息的乡村来放松。同时，对于长期居住在都市的儿童少年来说，到乡村旅游，可以达到扩大知识视野，了解大自然，了解农村，了解农事，陶冶情操的目的。

1.3我国乡村旅游的发展现状

自改革开放以来，经济的逐步发展，人们开始热衷于回归自然，在自然中寻找乐趣，融合自然的乡村旅游便应运而生。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大命题，给乡村旅游的发展提供了一个政治保障。1995年实行了五一、十一、春节三个长假制度，自此，乡村旅游规模不断扩大，发展越来越快，已成为旅游业新的经济增长点。在三个旅游黄金假期，全国城市居民去乡村旅游的人数在不断上升之中。

1.4我国乡村旅游的现实意义

自国家旅游局在1998年开始提倡“华夏城乡游”之后，我国乡村旅游业得到迅猛发展，发展速度加快，其势已不可挡。乡村旅游在满足城市居民回归自然、体验农村生活方式的同时，也满足当地经济的发展，为农民带来了新的商机。现在的乡村，农业资源丰富却得不到有效利用，常常造成浪费。发展乡村旅游业则可以高效利用这些过剩的农业资源，产生经济效益、环境效益以及社会效益，缓解了农村经济中供需不平衡的矛盾。旅游产品各种各样，都是土生土长的原材料制成，可直接进入市场，增加农民的收入。近年来，绿色产品越来越受欢迎，虽然价格可能过高，但是依然有很大的市场空间。乡村旅游发展传统的农产品加工技艺，生产原汁原味的农产品，实行绿色、无污染、无公害的生产。产业结构的调整，先进设备的引进，带动了农村经济的发展，提高了农村居民的科技文化素质。乡村旅游的发展，解决了一大部分剩余劳动力的问题。在乡村开展“农家乐”项目，农民竞相学习科学文化知识，科学管理知识。这样农民学习了科学文化知识，青壮年劳动力参加到“农家乐”项目中，加快了农村劳动力文化素质的培养，而且吸纳了农村一部分剩余劳动力，优化经济结构，促进农村经济发展。城市居民终日生活在拥挤、吵闹的环境中，精神的不到放松，心理压力大。为了缓解压力，多数人选择外出旅游，回归大自然。这样在一定程度上缓解了城市拥挤额的情况，也开阔了旅游空间。另外，发展乡村旅游，还有利于提高农村生活质量，塑造良好的乡村文化形象。

1.5我国乡村旅游存在的问题

我国乡村旅游业目前还处于起步阶段，还存在很多的问题，在经济结构中的地位还很微弱。乡村旅游的重点特色是在乡村中体会乡情、乡曲、乡趣，可是一些乡村旅游却有城市化的倾向，建立大型城市化的娱乐设备，人们似乎只是从一个城市走到了另一个城市，完全失去了乡村旅游原有的乡土气息，古朴的生活乐趣和本色。开发经营者只重视了乡村旅游的旅游功能，未能带动本地的农业收入，还有本地农民思想认识上不足，认为旅游可有可无，无法与旅游业相融合，导致旅游业的特色发展不起来。有些地区的乡村旅游忽略了农业资源和农民的积极主动性，发展的项目单一化，缺乏特色，开发的深度和广度不够。另外，大部分的乡村旅游都是一个模式，重复建设，不注重对一些有深度的民俗文化的开发或无序开发，形成民俗资源的浪费。受我国农村地域的限制，我国乡村旅游布局分散，项目类型多，规模却很小，未形成产业体系。在贫困地区，农民自发组织的旅资金少，交通不便利，乡村旅游很难发展起来。乡村旅游还受季节影响，这就造成了旺季时，游乐设施容量不够，环境压力大，管理跟不上；淡季时，游乐设施闲置，经济收益下降。投资者为了获取最大的利益空间，往往雇佣当地的廉价劳动力，以自家亲属来管理，用人制度及其不完善，内部管理混乱。政府的法律亦是空白处，对乡村旅游投资，没有一个严格的法律划分，致使一些投资商钻法律空子，造成乡村资源的破坏与浪费。乡村环境具有其脆弱性，如果对环境不妥善管理和保护，势必会造成“在哪里旅游，破坏哪里环境”的情况发生。比如有些游客乱扔垃圾，随意在树木上刻画，任意采摘花木做标本，捕捉野生小动物等等，这些都是对环境造成损害。还有的开发商为了追求短期利益目标，在生产上的污水未经处理就排放到附近的河流小溪中，造成水体污染；任意开发土地与森林资源，缺乏合理的计划，将资源开发到最大限度，破坏生物多样性，使环境遭到不可恢复的破坏。

2乡村旅游的可持续发展

2.1什么是可持续发展

可持续发展一直是我国资源开发的战略，它是指既能满足当代人的需求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展涉及的方面很多，有经济、文化、环境等。需要达到适度的经济增长；保护民俗文化及古物建筑；合理开发利用资源，维护生态平衡等目标。

2.2什么是乡村旅游的可持续发展

乡村旅游应该是一种无污染、无破坏、可促进本地区经济发展的无公害旅游活动。杜绝为了短期利益目标而对资源的过度开发；做到当地的生态环境与旅游可以相协调，统一发展；发扬人文资源，维护乡村特有的乡情、乡曲、乡趣。最主要的是在此基础上，实现带动农村经济发展，增加农民收入的目标。

2.3为什么要走乡村旅游可持续发展道路

乡村旅游在满足城市居民放松、休闲、娱乐的目的后，留下了一些问题，比如森林破坏，生物多样性减少，生态系统破坏，乡村文化被城市文化所冲击等问题，多方面困扰了乡村旅游的发展。所以，走可持续发展的道路才能使乡村旅游长久、健康、科学地发展。

3如何实现乡村旅游的可持续发展

3.1乡村旅游与社区建设

在乡村旅游的建设上，社区的参与至关重要，因此首先要建立适合乡村旅游的社区模式。需要考虑资源利用、经济基础和制度保胀的综合因素，这样才能最大限度地吸引游客，调动乡村居民参与建设乡村旅游的积极性，为本地区的经济发展做出贡献。

3.2政府制定政策，鼓励发展乡村旅游

政府应将乡村旅游的发展问题当做发展乡村经济的头等大事，做好协调和服务工作。在乡村旅游的开发手续上做到简化、精准、及时，降低门槛。同时，在管理上建立经济、法律、行政三位一体的综合管理制度。加大旅游地区的检查、监督，扶持旅游地区的规划建设，保证治安，建立群众组织，加快立法进程，推动整体发展。

3.3提高思想建设，搞好农游结合

由于个人的价值观取向不同，一部分开发商为了追求短期目标而肆意开发资源，完全不计后果，思想认识不到位，对乡村资源造成了不可计量的损失。同时，农民对乡村旅游的理解有误，认为这只是开发商的事，与己无关，造成农游分离，农民经济得不到带动。当地关部门要搞好思想建设，积极宣传乡村旅游的有关知识，在保护环境的基础上，做到农游结合，提高本地经济的发展进程。

3.4科学规划，开发以农为主的乡村旅游产品

在乡村旅游经济的可持续发展中，尊重农民的利益和权益。鼓励并扶持农民果园、菜园、垂钓园、农家乐等建设。培育无公害农产品，游人即可以观赏，也可以品尝，还可以带走的一些列农产品，如花卉、水果、蔬菜等。

3.5旅游开发与环境保护相结合

乡村旅游的一大依赖就是乡村无污染、原生态的环境，如果环境遭到破坏，那如何谈发展乡村旅游？所以要加大宣传力度，禁止砍伐树木，禁止捕捉野生动物，禁止采摘野生花草，鼓励农民制造生态农产品，具有艺术气息的小物件等等来作为纪念品销售。营造较好的基础设施保障，实现朴实的乡村环境氛围，突出特色，拉大与城市环境的反差，让游人获得真切的乡土环境感受。处处为游人着想，方便游人观光、购物，保证食物的卫生管理，使游人在感受浓郁的乡土气息时，有意识地进行环境保护。

3.6保护乡村旅游目的地的文化

城市乡村可持续发展篇9

乡村旅游始于1850年左右，后来铁路等交通设施的进一步完善使乡村旅游开始流行。乡村旅游产生于19世纪中期的欧洲，工业化与城市化进程不可避免地带来了一系列负面效应，导致城市居民对美好的乡间环境和宁静的田园生活无比向往。中国的乡村旅游在近年来获得了高速增长，研究的学者也不断增加，对乡村旅游的内容给予了准确的界定：首先，独具特色的乡村民俗文化是乡村旅游的灵魂，这一内容决定了乡村旅游的品位和质量；其次，乡村旅游的经营主体是农民，农民应当全方位的参与到各项民俗特色活动中；最后，乡村旅游的目标市场应主要定位为城市居民，从城市居民缓解城市压力、追求田园闲适生活的需求入手来设计相应旅游产品。

一、可持续发展的内涵

1980年3月5日，联合国大会向世界发出呼吁：“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的，以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球的持续发展。”1987年，以挪威首相布伦特兰夫人任主席的“世界环境与发展委员会”（WCED）出版了《我们共同的未来》一书之后，才在世界各国中掀起了可持续发展经济和社会的浪潮。 “协调经济、社会、环境三者关系”的思想，是人类谋求新的发展模式的基础。

二、开发乡村旅游的经济价值和社会意义

（1）解决农村剩余劳动力就业问题。农村农田的减少和产业结构的特殊性导致很多农民长期处于“隐性失业”状态，旅游业的独特优势对于吸收大量农村剩余劳动力具有重要意义，农民可以在自己的家乡实现就业。（2）增加农民收入。城市周边以及比较偏远地带的自然景观、田园风光和农业资源是开展乡村旅游的主要所在地，农民在参与旅游业开发的过程中实际上也是农村资源优化配置的过程，农业的附加值提高，进而农民收入提高。 （3）改善农村环境，提高农民生活水平。乡村旅游市场想要扩大，必须要对餐饮、住宿的卫生状况、接待服务水平、旅游接待地居民态度等方面尤为重视，这有利于促进农村基础方面的投入，进而有利于农民生活水平与城市居民生活水平的缩小。

三、中国乡村旅游发展现状与问题

（1）经营管理不到位。问题主要体现为经营水平低，目前中国乡村旅游项目大多处在一个仅限于村镇和农户的基础上，许多当地的居民则成了乡村旅游区的管理人员。（2）缺乏发展策略，呈现一窝蜂态势。乡村旅游具有季节性强、产品使用率低的性质，需要对乡村旅游的经济效益以及增加就业机会的能力进行客观的论证。地方政府和经营者往往缺乏对乡村旅游内涵、性质以及发展方向的理解，重复性建设和盲目招商引资的现象在很多地区大量出现。因此，开发乡村旅游的地区应当在资金投入前对乡村旅游的开发进行专业性规划。（3）乡土文化的完整性受到破坏。大部分的乡村旅游产品往往只是片面的强调自然资源，在中国的发展中忽视了对本土文化、当地民俗等文化内涵的开发；同时所发起的乡村旅游服务项目也只是停留在低水平的提供食宿和餐饮水平上，对于那些很强有参与性、知识性、娱乐性的乡村文化传统和民风民俗资源的挖掘还显得十分不够，致使乡村旅游的游览方式主要还是观光旅游，知识性、趣味性和参与性的旅游产品普遍缺乏。

四、乡村旅游可持续发展的相应政策

城市乡村可持续发展篇10

我国正处于市场化、工业化、城镇化和信息化快速发展时期，城市经济快速发展，但城乡差距却日益扩大，农业增长、农民增收缓慢，农村成为全面建设小康社会的最大难点。促进社会和谐发展、全面建设小康社会均离不开乡村的发展。

1 科学编制城乡统筹规划

编制城乡统筹规划，作为城镇体系规划的重要组成部分，用来全面指导城乡的以展，实现城乡全面对接，实现以城带乡。确定村庄布点和建设要求，根据乡村的特点来建设农村，发展乡村产业，实现乡村的可持续发展。根据当地经济社会发展水平，结合当地资源环境状况，正确处理近期建设和长远发展的关系、满足基本需求和提升发展质量的关系。

深入调查研究，充分考虑各地发展条件及资源、文化等差异，确定城镇体系中各组成部分的性质和发展方向，使城乡分工协作、优势互补。按“适度集聚、节约用地，有利生产、方便生活”的原则，与城市化、农业产业化进程以及乡村经济社会发展水平相适应，充分尊重农民意愿，维护农民利益，合理安排村庄以及新型居住社区的建设。

通过规划的制定和实施，优化城乡空间结构，体现乡村的功能、文化和特色，合理布局城乡居民点和产业空间，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施，保护城乡开敞空间和生态环境，促进城乡协调、健康发展。结合现代农业发展，推进与建设新农村，逐步缩小城乡差距。加大以城带乡力度，保障城乡协调发展。按照城乡产业互补的原则，合理安排城乡产业空间布局，促进乡村产业提升，调整优化产业结构。

2 打破二元结构，实行城乡一体化发展

新中国成立以后，实行城乡二元结构，对城乡进行差别化管理，农民被束缚在土地上。改革开放以来，大量农民工进入城市，他们为城市的建设贡献了巨大的力量，但他们仍然无法融入城市生活。他们做最脏最累的工作，拿着最低的工资，却不能享受城市的社保，得不到应有的尊重，权益也得不到保障，应得的利益常被忽视。

城乡二元结构、城乡分割的政策、制度等，限制了资源在城乡间的自由流动，也阻碍了农村地区的发展，使城乡差距不断扩大。废除一切导致二元社会结构产生的各项规章制度，如户籍制度、劳动就业制度、教育制度、医疗制度、社保制度等，实行城乡一体化已到了刻不容缓的时候。只有取消这些限制性的规定，实现城乡一体，农村经济的起飞也才有可能。

3 大力发展现代农业，鼓励二三产业发展

没有农业的现代化，我国的现代化建设就不可能成功。但是农村现状是基础设施不完善、生产力低下，劳动力过剩，素质不高，农村产业结构不合理，生产技术水平落后，农业资源短缺，环境恶化，土地砂化和水土流失日益严重，农村二三产业严重滞后。

实现农村产业的健康发展，加大农业科技推广力度，实现高校、农业研究机构与农村的对接，将科技成果不断应用于农业，促进知识迅速转化为生产力，鼓励人才到农村发展，培养农村专业人才。不断培育高产、优质的农业产品。充分发挥土地潜能，实行立体化种植、养殖，实现农林牧副渔全面发展。加强农村信息化建设，指导农民按照市场需求进行生产，根据市场决定农业生产的方向，实现销售网络化。

现代农业最终将实现农业的工业化发展，农民最终成为农业工人。按照农民意愿，采用适当的土地承包和流转制度，促进土地的集聚，加大水利设施建设，提高农业生产力。提高资源利用效率，促进农业。农村的可持续发展。

4 统筹城乡基础设施，建设宜居农村

按照城乡统筹、安全、节约、适度超前的原则规划建设城乡基础设施和公共服务设施，明确城乡基础设施配置要求。尤其是道路交通设施、电力电信设施、水利设施、文教体育设施、环境卫生设施、污水处理设施、防灾设施等。让农村在居住、教育、医疗、出行等方面更方便舒适，形成与城市全面对接、互补发展，加上农村独特的环境，使得乡村更适宜居住。

5 建设新农村，推进乡村可持续发展

现在很各地的新农村建设，都没有发展农村产业放在首位。只是给农民建设了住宅，作为交换，城市拿走了农村的建设用地指标。这样的新农村不符合国家的政策，而只能算是城市与农村的交易，而且是不公平的交易，也可以说是对民村的最后一次剥削。城市在农村低价获得的建设用地，会立即以百倍的价格对外出让，而农村获得的资金连居住安置都不够，更不用说扶持产业发展了。而农村发展非农产业也一样遇到了用地指标不足问题，长此下去，只会让城乡差别更加严重。

真正的新农村建设应该考虑农民利益，尊重农民意愿，不能仅仅是住宅建设，而应按可持续发展要求，大力发展乡村基础设施和公共服务设施，推动乡村产业发展，促进城乡互补、社会和谐。避免简单套用城镇规划建设的方式，建设符合乡村特点的村庄。根据资源情况和经济基础确定发展产业，实现农民增收，农村富裕。

建立城乡互动、协调发展的新型城乡关系，探索城乡和谐发展的创新模式，逐步缩小城乡差距，构建城乡特色互补、统筹发展的新格局。

6 城市化与逆城市化

我国目前的城市化水平已达50％，未来一段时间还将持续提高，但在城市化高速发展的同时也存在着逆城市，一些城市居民移居到乡村去生活居住。第六次普查我国60岁以上老人有1.78亿人，占13.26%， 65岁以上老人1.19亿人，占8.87%，显示中国老龄化明显加快并日益严重。老年人大多喜欢居住在环境良好、生活节凑慢、生活成本低的农村。但乡村基础设施的不足、生活水平低的现状缺乏吸引力。现行的政策也限制了城市人口、资金向农村的流动，城市居民不能在农村购买、建造房屋，到农村投资也有很大的限制，表面上保护了农民利益，实际农村建设得不到资金，基础设施难以完善，农村服务业也得不到提高。取消这些限制，让那些对生活环境和生活成本有特殊要求的人可以选择居住乡村，无论对乡村还是城市都有利。让居民自由选择居住城乡，既体现了以人为本，也能促进乡村的可持续发展。

城市化水平永远不会达到100％，乡村会一直存在，随着乡村基础设施和生活水平的提高，乡村将更适宜居住生活，逆城市化是不可阻挡的趋势，未来的乡村另人向往，必将焕发新的活力。

7 推进乡村文化建设，创建文明生活方式

乡村社区与城市社区在构成与风俗文化都存在很大的差异，有着不同的生活方式与节凑，而这些独特的乡村风貌正是她的魅力所在。充分重视乡村历史文化与自然资源的保护和利用，在改善村庄人居环境的同时，保护乡土文化、乡村文明和特色乡村环境，倡导健康的生活方式，实现乡村地区的可持续发展，使乡村有别于城市社区，成为更适宜人们居住的地方。

8 结语

城市乡村可持续发展篇11

在“十一五”时期，北京市已超过人均地区生产总值1万美元的发展水平，城市人口比重超过80%，第一产业增加值比重降到不足1%，农村劳动力大规模转移也已告一段落。这些标识经济发展阶段的关键指标表明，北京区域经济已越过了“工业化、城市化快速发展”的阶段，进入了高度的工业化和城市化阶段。

在进入新阶段门槛的时候应该认识到：工业化和城市化都不是有始而无终、漫无边界的现象；工业化、城市化之所以必然会被新的发展阶段所取代而非永恒的现象，是因为它同一切事物一样都有利有弊，因而有始有终；工业化、城市化既带来了巨大的人类进步和物质财富，也造成了许多自身难以克服的弊端。延续原有阶段的经济的、社会的、城市的发展方式，在首都地区已经暴露出了许多问题。统计数字表明，北京市的经济增长速度每加快1个百分点，既可以增加20万个左右的就业岗位、超过20亿元的财政收入，也会增加0.4—0.5亿立方米水耗、上千亩建设用地等资源消耗的需求。因此，工业化和城市化都是有限的历史现象，必然存在阶段的转换更替。可以说，高度工业化、城市化阶段就是一个从整体上克服工业化、城市化快速发展的缺陷的阶段。在进入这个阶段之时，如果对上述重要变化的理论和认识准备不足、制度和政策储备不足，如果继续因袭用“工业化、城市化快速发展”的理论、思想、方法去解释和指导新时期的实践，难免就会遇到诸多难以逾越的概念矛盾、理论矛盾、实践矛盾，其后果有可能将发展导入误区。所以，新时期的发展需要新的概念和理念，用新的理念去重新认识和解决城乡关系与“三农”问题。

高度城市化阶段的生态文明，需要依靠体量上远远大于生产和生活空间的生态空间来支撑。生态空间的最重要组成部分就是绿色乡村空间。北京与国外其他世界级城市的不同之处和优越之处在于：北京不是一个单一的城市地区；作为我国的一级行政区，北京市属地内既有典型的城市地区，也有幅员很大的乡村地区（其他一些国际大都市的行政区面积都只相当于北京市中心城地区的面积；而与北京市面积相近的并不是独立的一级行政区）；在每一个郊区县域内，都有城有乡；即使进入了高度城市化阶段，大量乡村地区仍没有被城市的水泥沙漠所湮没。这些乡村地区以其较低比率的人口密度、建筑密度、建筑容积、下垫面硬化和较高的绿色覆盖率，为大城市地区保持了绿色空间；以其各种人造物的低密度、植物的高密度和生物的多样性，形成了对城市景观无限扩张的边界（UGB）[2]，构成了城市精明增长的空间要素。随着生态文明建设和可持续发展理念的强化，城郊乡村所特有的绿色、生态功能，越来越成为大城市地区最重要的功能。因此，中心城的边界控制，以及郊区和乡村建设与管理，是高度城市化阶段城市建设与管理的最重要的任务之一。

二、农民是绿色乡村空间最主要的守护人

尽管我国大城市郊区的乡村具有不可或缺的生态功能，但在整个工业化、城市化过程中，由于乡村地区的农业劳动力持续、大量地向城市地区的非农产业转移，以及乡村地区自主工业化和城镇化的随机发展，乡村地区的人口出现了不断减少的趋势。进入高度工业化、城市化阶段，意味着非农产业在区域经济的比重已经上升到了一个绝大的份额，也意味着农业劳动力大量向非农产业转移的过程已经基本完成[3]。在这种条件下，区域的就业结构也正在趋于稳定，这意味着，城乡之间在新的产业、就业和人口格局下形成了新的分工。这种新的分工与工业化前阶段和工业化阶段的城乡分工相比，已经发生了根本性变化。传统的农业、农村和传统农民也正在发生着转型。

传统的农业，是以提供食品的生产功能为主的产业；现代农业具有生产、生活、生态等多种功能；大城市地区的都市型现代农业，其特有的生态功能和生态价值正在成为这个产业生存的最重要的意义[4]。

传统的农村，是以农业生产和农民居住为主的地区；大城市地区的新型乡村不但有传统的农业生产功能，而且有居住、休闲、工业和自然保护区等多种功能[5]，其特有的绿色的、生态的功能，越来越成为大城市地区最重要的功能。

传统的农民，主要从事农业生产，为社会提供食品和工业原料；大城市地区的农民，除了从事农业生产以外，将更多地转向从事绿色空间的守护功能，越来越成为大城市地区绿色空间的守护人。据第二次全国农业普查数据，在北京市约94万农业籍住户当中，已经形成了约50万纯农户和约10万兼业户，其中以农业收入为主的有23万户。这些以农业为主的农户和工作者是维护大城市地区生态空间的重要力量。

三、树立绿色乡村空间与生态文明守护的职业自信

在工业化、城市化快速发展阶段，与城市快速膨胀相对应的是，乡村处于快速的凋敝，主要表现在：一部分村庄变成了工业区或城镇，离开了“农村的序列”；另一部分村庄则因年轻劳动力外流，呈现出老龄化、空心化、甚至土地撂荒的现象。在进入高度工业化、城市化阶段以后，乡村功能的增加导致乡村活动和乡村就业的多样化，促使乡村重新焕发出了活力，出现了“乡村复兴”；原先似乎失去了活力、走到了尽头的乡村，一旦进入到抹平城乡生活条件差别的阶段以后，将从各方面萌发出一种新的生命力，人们在乡村社会找到了在城市社会所难以找到的个性化、归属感的空间[6]。许多先行工业化国家和地区在20世纪下半叶都经历过乡村从凋敝到复兴，留下了许多有益的经验。日本为振兴乡村地区的活力，开展过造町运动，发展农村活性化建设模式。韩国发起过新村建设运动。中国台湾曾提出要增强“营农信心”。这些振兴乡村的“运动”不是拆除村庄、折腾村庄、消灭村庄，而是对原有的村庄增强服务、健全组织、充实福利、提高收入。

2013年中央1号文件提出要“进一步增强农村发展活力”，并明确指出“不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住”[7]。可以预期，新时期的北京正处于一个乡村从老龄化和凋敝到重新焕发活力的转折点。促进转折的关键在于实现乡村功能的多样化。其中，最重要的是发挥乡村对于维护绿色空间的功能。

保护绿色乡村空间，首先需要尊重乡村，尊重绿色空间的守护者[8]。尊重村庄，就不应将村庄看成是可任人随意拆装、随意摆放的机器。村庄本身就是村民的一种权利。尊重村庄，就是对农民权利的尊重。尊重村庄，就应给乡村、给农民一个安逸而稳定的空间。应改变以“迁村并点”去消灭“空心村”和“空心户”的做法，实行以市民“填充”的积极对策。这样可以延缓农村住宅的寿命，发挥农村存量资产的增殖增收作用，也是减少乡村建设对资源和能源消耗的重要措施。从这个意义上可以说，乡村居民享受的公共服务和社会福利应该继续“城市化”，而乡村的形体、乡村土地的利用方式却不宜再继续“城市化”。城乡一体化的提出，进一步明确了应在有城有乡、城乡并存、共同繁荣的条件下，缩小乃至消除城乡之间存在的多方面差距。缩小城乡差距，不意味着以城市取代乡村，不是消灭乡村，而是要在保护大量的乡村形体和土地利用方式“非城市化”的前提下，推进乡村居民享受公共服务和社会福利的“城市化”。在实现城乡一体化的过程中，需要对农业、农村、农业劳动者同原来的制度加在他们头上的“落后性”加以区别，不应在消除掉对待农民和农村的不公平机制时，连同农民和农村一起“消除”掉。

增强乡村的生机与活力，根本上在于那里的人们要有自信。自信的基础是职业和生活的体面。绿色空间要靠生活在其中的居民来保护。全社会都应为乡村和农业更加体面而创造条件，包括：应有足够的收入；应有平等的福利；应有可归属的社会的或社区的组织；应有“城市化的”生活设施和便捷服务；应有公平的多种发展机会。需要调动乡村绿色空间守护者的积极性，一方面需要科学技术的支持，需要政策和制度的支持，需要投入的支持，另一方面也需要全社会对环境、对自然、对乡村、对农民的尊重。培育新型的绿色产业经营主体，让农业成为一种“职业”。通过农村产权制度、集体土地制度、农村金融制度、农业支持制度、生态补偿制度等建设，使农民成为有多种收入的处于中等收入水平以上的劳动者。

积极支持乡村绿色空间和绿色产业的发展。促进绿色空间的建设产业化。把绿化作为乡村地区的一项基本产业，促进生态林业向基础产业和公益事业转变，使农民取得的资源、资本性收入与生态保护、建设的劳动性收入相互补充，成为长期的稳定的收入来源，让绿色空间的守护者在从事为全社会服务的劳动中致富。应制定绿色空间的规划和项目，着眼于长远发展，做好深入调查研究，制订乡村地区居业规划和配套政策，确定需要保护的村庄和民居；重点鼓励有文化的年轻人和城里人进入乡村地区，充实保护绿色空间、从事绿色产业的力量，使乡村地区的绿色产业建设、绿色空间保护成为可持续发展。

参考文献：

[1]，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次代表大会上的报告（2012.11.08）[M].北京：人民出版社，2012.

[2]奥利弗·吉勒姆著，叶齐茂、倪晓晖译，无边的城市——论战城市蔓延[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.

[3]张强、刘洪银，都市郊区农村劳动力转移就业的对策选择[J].城市问题，2011.10.

[4]张强，中国都市型农业发展的实践与理论，现代化研究（第一辑）[M].北京：商务印书馆，2002.

[5]张强，乡村与城市融合发展的选择——北京市城乡一体化发展研究[M].北京：中国农业出版社，2006.

城市乡村可持续发展篇12

 

乡村研究很多学科都能够找到切入点, 经济学家和社会学家对其研究较早。乡村社会学研究侧重乡村社会变迁, 乡村地理学则侧重于从地域分布、空间的观点分析乡村的各种问题[1]。随着乡村的演进及学科的发展, 二学科研究内容交叉重叠的现象比较明显。乡村社会地理即是针对乡村发展过程中的社会现象, 从地理学视角进行分析: 时间上以乡村社会变迁为主线, 空间上探讨社会现象对乡村各主体空间分布及分异规律的影响。

1 研究进程

1.1 乡村社会地理研究溯源

1.1.1研究时序分析

乡村地理学发展较早, 二战前, 其研究内容主要是农村聚落的历史分析( 包括农村聚落的起源、结构与类型) 、土地利用问题, 同时有一些对于乡村社会现象的研究, 如德国学者如魏伯、奥特伦巴描述并研究了土地利用形态、乡村道路网、农舍、村落等农业活动所引起和制约的文化景观或乡村景观, 但总体上研究较少[2]。

二战后到1970 年, 各国( 不仅是欧洲国家) 的城市重建以及经济发展引发的城市化浪潮, 毕业论文推动了城市地理学研究的高涨, 而忽视了乡村的研究[1], 另一方面, 这一阶段由于把对乡村区域的研究简化为对农业问题的研究, 世界各国普通存在农业地理兴盛而乡村地理极度薄弱的现象[3], 这一阶段是乡村地理学的衰退期[1], 而乡村社会地理因而没有发展起来, 但社会学对乡村社会现象的研究较多, 地理学也存在一定研究。

1970-1990 的二十年间, 环境压力及可持续发展的提出,导致对乡村可持续发展研究, 乡村地理学出现“再生( rebirth)”现象[1], 这一期间对乡村社会的研究一直成为国外乡村地理学的一个热点, 推动了乡村社会地理的发展, 但不同国家研究内容存在一定差异[2]。表现在研究者的重视, 组织了许多学术活动, 并提出了一些发展理论。如美国经济史学家johnson 在1970 年代初所提出乡村增长中心发展理论; 弗里德曼( 1975,1979) 等人提出了乡村社区发展理论等[4]。随着研究的深入, 相关研究范围逐步扩大到包括乡村发展的许多方面, 主要有乡村社区、乡村人口结构、迁移和就业, 居住问题、乡村城市化、城乡相互作用以及乡村规划等。一些研究中寻求地理学者和社会学者共同研究的关键主题。1980 年代许多学者还进行了乡村地区发展政策效果评价的研究。对乡村社会现象的研究具体如下: ambrose 认为乡村仍然是明显的等级社会, 包含至少五个明显区别的阶层; newby( 1979) 认为乡村居民被多种因素所束缚( 如贫困) , 因而形成社区以寻求互惠[5]; bunced 研究在这一过程中乡村居住模式演化; gilg 研究了乡村区域人口和雇用问题; roger 对于乡村住房问题有一定研究; lewis 运用新的方法对乡村社区进行了研究; tanner对乡村区域娱乐及存在的问题进行了研究; robins 总结了乡村规划和环境保护的不同方面[6]。

1.1.2研究对象分析

从研究对象角度分析, 1990 年代以前的乡村社会地理研究基本包括如下几个方面: 研究客体主要为物质实体, 并由1950、60 年代增加的量化和科学化所加强, 这反映了环境决定论持续的影响; 伴随人口的减少和逆城市化, 在一系列乡村研究中出现对人口学特征的研究, 如列举人口数量、分布和密度; 对社会公正的研究, 如harvey 提出地理学要与社会公正相连接; 对家庭和社区的研究, 许多地理学者在研究中寻求与人类学和社会学的关联, 认为这类研究至少也是社会地理学的一个方面[7]。

1.2 新的研究进展

1990 年代以来, 国外社会地理学主要研究如下方面: 围绕社会亟待解决的问题来确定研究出发点; 从社会问题的空间表述、空间因素、空间过程和区域特征来确定研究角度; 针对社会问题中受害一方来确定侧重面; 重视城市社会在西方社会中的主导地位来确定重点区域[8]。此时的乡村地理学出现两个明显转向, 其一是社会文化转向。与二十世纪人文地理学第三次转型趋于一致[9], 乡村地理学研究也开始由侧重空间分析向社会文化转型, 特别是近年来特别明显, 使得社会文化成为地理学“社会论”的核心理念, 并构建了明晰的新的研究内容[10]。许多学者将社会和文化研究的理论用于乡村社会地理研究。pratt 指出了乡村和文化地理学融合的形势; seymour 在乡村地理学理论发展讨论会中, 也提到放松文化和乡村地理学的明确的边界; halfacree 把乡村作为“非物质的感知构建”来研究。这些研究显示乡村社会地理超越了自身和文化地理学的界限。其二是乡村地理研究的后现代转向。1990 年代早中期, 很多学者开始认为对乡村的研究已经、或将要、或必须向后现代转型。人们开始着眼于从更加人文化的角度研究乡村的优势、局限和问题, 表现在如下两个方面: ①陆续有一系列的对乡村“被忽视方面”的研究; ②从政治经济学的角度对性别关系角色进行了重新认识。murdoch 和pratt 在其研究中, 对乡村的现代主义进行了分类: 作为时间概念的现代主义; 抽象理论的现代主义; 结构分类的现代主义( 特别指乡村和城市间的划分) ( 表1) [7]。此时许多乡村地理学的研究, 已超越了早期有限的地理思想的界限, 开始了明显充满政治色彩的研究。philo 认为关注不公正、开发以及乡村居民生活的改善推动了此种研究, 并认为此时的乡村具有多元的文化结构和意义; phillip 认为此时在乡村社会地理研究中, 已将政治的、物质的和非物质的因素联系在一起[7](

具体来说, 除继续关注早期乡村现象外, 乡村社会地理顺应上述趋势, 其研究也出现了许多新的主题。michael roche在2001 年对乡村地理学研究进行总结后, 指出现在缺少对乡村可持续性的研究, 并针对广泛的争论, 对后生产主义者的乡村空间进行了再思考[11]; 之后他又基于对乡村地理学2002 年出版的期刊总览, 认为许多传统的研究没有减少, 只是近年有些转变, 研究并指出三个共生的乡村发展模式: 农业—工业化、后生产主义和乡村可持续发展[12]; 基于人们对乡村过于理想化的印象, cater 和valentine 等人对于乡村剥夺( exploitation)进行过相关论述[5,13]。

另一方面, 近年来人们开始关注网络与信息对乡村的社会影响。grimes 研究了信息社会中乡村地区的发展前景, 他认为随着网络技术的发展及大量信息的掌握, 缩减了乡村与市场的距离, 并提高了乡村地区的对外学习的能力与机会, 但远距离的工作( teleworking) 即使被夸大为乡村地区最美好的前景, 将来也只会给城市和市郊而不是偏远的乡村, 带来绝对的发展优势[14], 此外他还对信息技术对乡村发展的利弊及乡村网络社会的增加状况进行了探讨[15]。

1.3 发展的路径

纵观乡村社会研究的整个历程, 不难看出乡村社会地理发展而来的两条路径。首先, 乡村地理学研究向社会转向。地理类的文献中, 关于乡村社会的探讨和研究十分丰富, 并且包含乡村社区、乡村景观、城乡关系、乡村旅游、各种乡村冲突和问题及政策制度等诸多方面[5,13]。其次, 社会学者开始关注涉及乡村空间的问题。早期乡村社会学者研究中就部分涉及到地理学的内容, 近年来出于研究及解决实际问题的需要, 逐渐将空间现象纳入研究范围, 相关学术论文明显增多。lobao 和saenz 指出“: 在乡村社会学科中忽视空间的分析, 地理空间在组织阶级关系过程中扮演着重要的角色”[16]; friedland 对于乡村研究虽然从乡村的社会学表象写起, 但对农业和田园风光的问题分析, 却有着强烈的地理气息[17]。

2 当前主要研究内容

2.1 乡村社区

最先研究乡村社区的是乡村社会学家。罗吉斯和拉伯尔认为“社区是一个群体, 它由彼此联系具有共同利益或纽带、具有共同地域的一群人所组成”, 硕士论文主要研究社区变迁、类型、边界、权力机构及发展趋势[18]。乡村社区是地理学研究社会的切入点, 它促进了乡村地理学的社会化[19]。同时乡村由于存在不同层次的发展实体, 因而能够较好地展示社区的演化系列。liepins 认为可以“通过社区来寻找到乡村性”, 并提出一个从物质和意象角度来理解“社区”的框架( 图2) , 认为从地理和社会形成角度, 社区可被分成四维进行分析, 同时他认为舆论和能力对于社会的形成很重要[20]; little 研究认为社区是乡村生活最重要的特征[13]。

国外乡村社区地理研究的内容主要包括: ①乡村社区变迁及机制研究, 它一直是乡村社会学研究的重点[18], 而乡村地理学善于从历史发展的角度寻求事物的时空变化规律。近年来此类研究逐渐增多。如valentine 和cater 等在其论著对乡村社区变迁均有描述, 并试图寻求其内在机制[5, 13]。②乡村社区空间分析, 是乡村社区地理的核心。mormont 认为乡村可以体验一种与城市生活截然不同的社会物质空间[21]。havey 等也分别从乡村政治经济学中积累与消费的观点论述了乡村空间的作用, 认为非城市空间的存在对于城市空间本身的再生产也是必要的[22]。③乡村社区可持续研究, scott 等人基于新西兰北部的调查, 发现种族、阶级和职业结构的不断分化给“可持续的乡村社区”带来复杂性, 并建议“可持续的乡村社区”应被视作一个民族范畴, 而乡村社会地理中应采用更为宽泛的社会可持续能力的概念[23]; 英国学者mackenzie 也对社区与可持续性进行了深入探讨[24]。④社区文化与制度变迁研究,以往社区文化经常被研究者忽略, 但近年来逐渐受到人们的关注。不应让世俗社会代表乡村、法制社会代表城市, 而是应将社会看成一个整体, 乡村社区的大众文化已被城市化。⑤乡村社区与产业的联系, 如joseph 研究指出了在新西兰两处地方农业和乡村社区的联系[25]; ⑥社区问题研究, 如社区内部各阶层及内部与外部的冲突、贫困及其它一系列出现的问题; ⑦此外还有乡村社区规划研究等等。可以看出近年来地理学者对于乡村社区的各个方面, 往往从更为广阔的社会学视角加以研究。

2.2 城乡关系

城乡关系牵涉到城市和乡村的许多方面, 其研究一直是地理学( 尤其是1970、80 年代) 的重点之一。mormont 认为,城市和乡村的对立现在已经逐渐成为过去, 城乡之间的差异与界限现在日益变得模糊“, 乡村不再是单纯的乡村空间, 多样化的社会空间能够存在并且在一定的地理区域内叠加在一起”[13]。随着社会及经济的发展, 出现了新的城乡关系, 也促进了对新城乡关系的研究。城乡关系研究的领域包括城市对乡村作用、乡村对城市作用及城乡结合部的现象。

具体研究内容主要有如下方面: ①城乡关系变迁研究。②城乡连续体研究, 如cloke 运用16 个变量对城乡分界点问题进行研究, 得出并不存在重要的自然分界点, 支持了城乡连续体这一说法[5];murata 提出了城乡相互依赖的工业化模式[26]。③城乡人口迁移研究, 城乡人口流动是贯穿城乡关系的主线,研究也较多, 如audas 等人于1990 年代对加拿大城乡人口迁移的研究, 讨论了移民的方式、迁移前后环境变化的对比、人口迁移对劳动力市场的影响, 也讨论了职业、受教育水平和身份地位对人们作出迁移决定的影响[27]; cook 和christopher 用一个量化指标对城乡人口迁移速度与发展进行了研究[28]。④城乡关系协调及制度创新研究, 通过一系列正式和非正式的制度安排, 协调存在于城乡各主体之间的关系。⑤城乡隔离及重构研究, 目前各个国家均试图以新的方式( 如新的人口流动政策等) 来重构历史上的城乡隔离; bronwyn 在研究中量化分析了在新西兰商务中出现的城乡数字隔离的程度[29]。

2.3 乡村景观

乡村景观及规划概念缘于迈克哈格( 1969) 、西蒙兹的( 1978) 和刘易斯( 1998) 对大地景观概念和规划的提出[30,31]。乡村景观规划就是在综合大地景观和乡村人居环境理论的基础上, 对乡村区域进行的综合景观规划设计。目前乡村景观研究是景观科学和景观规划研究的一个前沿领域, 往往综合景观规划学、景观地理学和景观生态学加以研究[32]。地理学角度研究乡村社会如何改变其生存的景观和环境[33]。

当前国外对于乡村景观的研究包括如下一些方面: ①乡村景观演变的动力机制研究, 无论对于生态学还是地理学, 分析景观格局和动力机制是景观研究的一个主要目的。nelson介绍了关于经济、人口统计学和环境驱动力三维组合重构而成的美国西部乡村景观, 并认为作用于区域的最重要的驱动力是移民, 流动人口的力量正转变着区域的社会文化景观( 图3) [34]。isabll 和sabin 等人对诺曼底地区25 年来的景观格局进行了分析, 发现导致乡村景观发生变化的主要动力来自三方面: 农业耕作的增强或废弃、城市化对景观构成的改变、地方保护政策的作用[35]。②乡村景观规划, 它是一个人类与环境关系的调节工具。国外乡村景观规划研究始于二十世纪五六十年代, 开展较早的主要是欧洲一些国家, 对世界农业与乡村景观规划起了很大推动作用。美国景观环境规划学之父olmsted 认为, 景观规划不仅要提供一个健康的城市环境,也要提供一个受保护的乡村环境[31], 同时研究也注意到景观规划面临着文化景观发展带来的挑战[36]。③乡村景观与人、文化、建筑等主体相互作用的研究。naveh 认为文化景观是物质与精神的融合, 并提出景观感知的文化维[37]; ruda 认为, 要使乡村聚落保持可持续发展, 必须对建筑区与自然平衡、当地社区、历史传统及本土文化进行保护[38]。④不同国家、不同类型乡村景观的对比研究。arriaza 等人对地中海地区两个乡村的若干图片进行对比研究, 指出了与乡村景观视觉质量有关的要素, 并对其进行了排序[39]。⑤乡村景观感知与视觉评估, 研究认为乡村景观可以从视觉( 形态) 、感知( 内涵) 和经验( 功能) 等方面进行分析与评估[40]。⑥乡村景观可持续研究。1996 年“欧洲乡村景观的未来”会议中, 分析了目前中欧与北欧地区人类对乡村景观的影响, 并研究了景观可持续发展的概念[41]。同时一些研究也提出从景观生态学角度恢复可持续的乡村, 并保护乡村景观的多样性。⑦“特殊的”乡村景观,如对性别及同性恋的研究等。bryant 和morris 等人通过调查,认为农业中同样存在着很多工作需要女性做出贡献[42,43]。

2.4 乡村社会问题

乡村发展的不同阶段伴生着不同的社会问题, 国外不同学科学者对其研究一直十分关注。一些社会问题始终伴随社会存在( 如贫困、社会保障等) , 只是程度的差异, 而不同时期又会出现新问题。留学生论文 地理学者对乡村社会问题的视角, 主要是社会问题对乡村空间布局与演化的影响及由于乡村空间布局与演化所形成的问题。

近来国外乡村存在如下一系列社会问题及相应的研究: ①乡村区域各主体间的冲突, 包括乡村内部各阶层间的冲突及乡村与外部进入者间的冲突[44]。②贫困与就业, 是乡村最古老的话题, 对于乡村的贫困问题存在一定争议, cloke 将乡村生活描述为田园诗画, 一定程度掩盖了英国农民的贫困, 但他指出应从政治上提高农村生活自身的收益、减少农民被剥夺的现象[5]。③不可进入性, 对于主流乡村地理学者和规划者, 可达性被看作是理解乡村绝对的中心, 这种关注已在近来大量的著作中体现出来; phillips 和williams 对乡村可进入性的研究中提出“自然不可进入性”和“社会不可进入性”[45]。④“特殊的”乡村问题, 主要包括儿童、少数有色人种、无家可归者[11]、男女同性恋和旅行团体等, 近年来这类问题的研究更加引起人们的关注, 研究认为在乡村人们的实际境况与乡村表面上平静的生活不一定相符。除上述一些社会问题外, 乡村还存在着住房、老龄化和社会保障等问题, 各国此种问题的程度存在较大差异, 不同国家对此研究的内容与深度也有所不同。

2.5 其它相关研究

除上述几大方面的研究外, 国外乡村地理工作者对于影响乡村发展的政策制度、热点问题及突发事件等也有相应的研究。如杜赞奇从国家政权建设的角度, 探讨了随着国家政权力量的渗入, 乡村社会权力结构的变迁, 并提出了一个具有综合性的分析模式———文化网络[46]; 经济全球化对上述各要素的影响研究, 如mcgee 探讨了全球化与发展中国家的城乡关系[47]等等。

3 结语

本文回顾了国外乡村社会地理的发展历程及各阶段研究的重点内容, 并详细介绍了当前国外这一领域研究的几个主要方面。能够看出乡村社会地理研究已受到关注, 并逐渐形成了较为鲜明的学科特征。伴随着20 世纪人文地理学的第三次转型, 乡村社会地理也出现明显的文化及后现代转向, 并且在未来一定时期内, 将成为学科发展的主流方向。分析中不难发现, 在学科发展过程中, 相应理论的进展相对较为缓慢, 全新理论的探索及学科的交叉研究, 将会是未来乡村社会地理学研究的难点与突破点。此外, 全球化背景下的制度转变、社会转型对乡村社会的影响; 社会分层日益严重, 如何从乡村地理学角度加以研究; 学科交融与学科体系重新整合的研究等, 也将成为这一领域研究的主要内容。与国外相比, 我国乡村社会地理研究尚处于起步、缓慢发展阶段, 因而积极、科学地借鉴国外先行发展的理论、方法与实践, 有助于推动我国乡村社会地理的发展。

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