水利安全监管篇1

二是监督工作的方式方法方面,存在重实体轻行为、重现场轻资料、重检查轻执法等问题,监督工作的重点并没有真正的从重实物质量监督转移到质量安全行为监督上来,制约了工程质量安全监督机构的工作实效性;其次监督人员自身素质方面,由于监督人员来源于不同的工作岗位,素质参差不齐,加上缺乏统一严格的专业和执法培训,部分监督人员工作效能较低,不能适应目前工程质量安全监管形势的需要。

三是水利工程规模大,大量的土石方施工，要求机械化作业能力较强,存在机械设备运转的不安全因素，如土石方运输设备发生侧翻、相互碰撞、陷车、刮碰施工现场高压线等。其次，水利工程施工往往都是由一家总包单位和多家分包单位共同完成的，施工现场分散，占线较长，交通不便，系统安全管理存在着安全隐患。

四是水利施工行业对安全生产重视不够。在管理工作中，未能将水利施工的安全文明管理工作摆到应有位置，未能真正认识到施工安全生产责任重大，对国家有关法律、法规也未能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场。施工现场布置不合理、管理混乱，最终导致安全事故频发。其次，水利工程施工企业专职安全管理人员很少，基本都是兼职安全管理人员，他们有相当一部分是没有经过专门的安全生产培训、素质很低，远远达不到安全生产管理的需要，特别是劳动力用工方面，大部分招收的都是农民工，他们的安全防护意识和操作技能普遍低下，而职业技能的培训又远远不够，这样就给安全生产管理带来很大的难度。

2避免事故发生的措施

一是安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好水利安全生产是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，实现安全发展和可持续发展水利的迫切需要，是各级水行政主管部门、流域管理机构和水利企业、事业单位的重要职责。各单位要充分认识新形势下做好水利安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，以科学发展观统领全局，坚持以人为本、安全发展的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以对国家和人民高度负责的精神，切实加强水利安全生产监督管理工作，促进安全生产与水利的同步协调发展。

二是强化安全管理，做好安全预防。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一”，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题。为此，施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性；其次，以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度提高职工、民工对安全的责任感。

三是加强安全生产宣传教育和培训，提高职工安全意识。各级水行政主管部门和水利企业、事业单位要树立安全发展的理念，倡导安全文化，加强安全生产宣传教育，利用多种宣传手段，广泛宣传安全生产，提高干部职工的安全意识和遵章守纪的自觉性。要重点加强各级领导、安全生产管理人员、车船驾驶人员、特种作业人员、防汛抢险人员和农民工的安全教育，杜绝违章行为。要开展形式多样的水利安全生产宣教活动，营造安全生产的浓厚氛围，筑牢安全生产思想防线，推进以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化建设。要严格执行现场作业人员岗前培训、持证上岗制度，加强对职工的安全生产培训，特别要加强新职工和农民工的安全培训工作，增强安全防范意识和避险技能，不得让未经安全教育培训的人员上岗作业。

四是各单位要设置与生产经营活动相适应的安全生产管理机构和配备专职或兼职安全生产管理人员；建立以安全生产责任制为核心的，包括安全管理、安全检查、安全教育、安全奖惩、事故报告、应急救援和事故责任追究等安全规章制度体系；加大安全生产投入，抓好安全生产源头管理和基础工作，不断完善安全生产条件；加强水利生产和工程建设过程中的安全管理，建立重大危险源检测、评价、监控措施，防范各类安全事故；加强职业危害治理，为职工配备合格的劳动防护用品，防止发生职业病。水利企业、事业单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人。各单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的职责，高度重视并切实抓好安全生产工作，从组织领导、制度落实、检查督促等方面采取有效措施，把各项安全生产工作落到实处。各级工会要充分发挥对安全生产的监督作用，维护职工在安全生产方面的合法权益。

水利安全监管篇2

1概述

党的以来，党中央对安全工作提出了新的要求，水利部坚持与时俱进，认真贯彻落实党的精神，作出了我国治水矛盾已从除水害、兴水利与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民对水资源、水生态和水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾这一重大判断，明确了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。把强监管作为从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为、解决新时代治水矛盾的有力抓手。

2深刻认识水利安全生产的新形势

党的十八大以来，关于加强安全生产工作多次作出论述，为我们新时期做好安全生产工作提供了根本的遵循和工作指南。党的和三中全会，对安全生产和应急管理的体制机制、机构作出了重大部署，把安全生产工作放到了更加重要、更加突出的位置。2018年11月，水利部部长鄂竟平在水利部党组中心组(扩大)学习班暨专题党课上指出:今后一个时期水利改革发展的总基调就是“水利工程补短板、水利行业强监管”;同时强调水利行业强监管一要搞清楚监管什么，二要搞清楚怎么监管。2019年1月，水利部副部长叶建春主持召开水利部安全生产领导小组会议暨部直属单位安全生产视频会议，深入贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的要求，认真落实全国安全生产电视电话会议和全国水利工作会议精神，就做好2019年和今后一个时期的水利安全监督工作提出了五点具体要求。

3实例分析

水利部小浪底水利枢纽管理中心(简称小浪底管理中心)作为水利部京外直属单位，肩负着管理好小浪底和西霞院水利枢纽安全稳定运行的责任。小浪底水利枢纽位于河南省洛阳市孟津县与济源市之间，三门峡水利枢纽下游130km、河南省洛阳市以北40km的黄河干流上，控制流域面积69.4万km2，占黄河流域面积的92.3%。小浪底水利枢纽的安全稳定运行关系到下游亿万人民群众的生命财产安全，直接影响下游滩区190万人民群众的生命财产安全。小浪底管理中心在水利部党组的正确领导下，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持目标引领、问题导向，层层压实安全管理责任，推进全员安全责任制落实，深化安全生产标准化建设，推动安全文化示范班组建设，强化经济辅助合同单位安全监管，创新工作方法，采取有力措施，真抓实干;实现了小浪底、西霞院水利枢纽运行安全和度汛安全，多元发展业务安全生产形势稳定;完成了各项安全生产工作目标，为小浪底管理中心各项事业发展奠定了良好的安全基础。随着工程投入运行时间的累积，水工建筑物、发供电设备服役已达20a，存在一些安全隐患和短板，面临的安全生产形势依然严峻:一是设备方面，设施设备老化现象逐渐凸显;表现在部分金属结构、电气设备设施不同程度存在老化现象。二是管理方面，安全责任落实不到位，生产现场标志总体存在陈旧、破损、缺失、不完善等情况。三是管理方式方面，安全生产管理方式比较传统，尚不满足信息化、智能化要求。四是人员能力和理念方面，安全理念跟不上新的形式要求，安全教育培训方式方法及培训内容还停留在中低水平层面;一些人员的能力有待提高，应对复杂工况能力不足;特别是经过多年的安全稳定运行，个别干部职工出现了麻痹大意的思想。

4强监管措施

深刻领会水利部“工程补短板、行业强监管”的水利改革发展总基调，把强监管作为从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为、解决新时代治水矛盾的有力抓手，高度重视上述短板，重点进行补齐增强，加强监管。以实现连续安全年为目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，强化基层安全管理，完善安全生产机制。

(1)进一步落实安全主体责任。安全生产责任制是安全生产最有效的制度保证，深入贯彻《小浪底管理中心关于推进安全生产领域改革发展实施方案》，从严落实安全生产责任制，强化主体责任，以全员安全生产责任制落实为抓手，激发安全主体责任的内生动力，确保各项工作落到实处。严肃落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，完善全员安全生产责任制，强化所属公司的主体责任，以安全生产目标责任书签订为载体，逐层逐级传递、压实安全生产责任，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，以完善安全正向激励为保障，激发全员落实安全生产责任的主动性，切实把安全责任落实到岗、落实到人。

(2)进一步强化安全生产监管职责。突出重点，以严肃的态度、严格的标准、到位的手段，认真落实上级单位部署的各项工作任务，加强日常安全监管，狠抓隐患排查治理，防范生产安全事故、事件的发生。秉承安全生产，以事故预防为目的、绿色发展的理念，牢记“人员无违章、设备无缺陷、管理无漏洞、环境无隐患”的安全管理目标，创新安全监管方式，把安全生产监管贯穿在生产的各个环节，讲方法、重实效，建立监管责任清单，细化监管责任，分解任务目标，明确责任人员，拟定完成时限和考核标准。充分发挥安全生产监督网络作用，把安全监管责任落实到岗位，实现分级监管、层层落实。

(3)着力构建安全监管机制全覆盖。从基层单位和生产一线抓起，建立安全管理全覆盖机制，强化外委生产辅助单位安全管理，全过程跟踪枢纽区所有生产及施工、物业、安保等单位的安全管理，统一管理标准，全面掌握其安全举措、培训投入等信息，实现安全监管制度化、标准化、规范化管理。一是拓展安全监管范围。二是建立督查暗访机制，强化对日常安全工作的抽检。三是开展专项安全监管。四是严格安全生产检查。按照“全覆盖、零容忍、严检查、重实效”的要求，以问题为导向，发挥督促检查、指导服务职能作用，把安全检查作为日常管理的重要手段抓紧抓实，抓常抓细。

(4)不断强化双重预防机制。扎实开展安全隐患排查治理，层层落实隐患排查治理责任，开展逐级排查，确保班组隐患排查治理责任落实到位。隐患排查重点从排查设备隐患转向人员不安全行为和管理上的缺陷等方面，完善了隐患分类、分析和检查评估环节。加大隐患整改力度，及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患。突出问题导向和过程管控，修订《安全风险防控手册(2016版)》，研究制定安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设制度、标准、实施细则，严格实施风险点排查与分级、危险源辨识与评价，高度关注危险源风险的变化情况，动态调整危险源、风险等级和管控措施，完善相关信息台账，针对风险可能引发的事故完善应急预案体系，明确应急措施，对风险等级为重大的一般危险源和重大危险源要实现“一源一案”，确保安全风险始终处于受控范围内。

水利安全监管篇3

一、提高认识，进一步增强责任感和紧迫感今年是“十二五”的开局之年，是贯彻落实中央1号文件，打好水利建设攻坚战的关键一年。确保水利生产安全，意义更加特殊、责任更加重大、使命更加光荣。各单位要认真学习近期下发的有关安全生产方面的文件，准确把握全市水利安全生产电视电话会议部署，充分认清做好当前水利安全生产工作的紧迫性和极端重要性。当前，水利安全生产依然面临着严峻形势。一是安全监管力量明显不足，安全监管的方式和手段还相对落后，不能适应繁重艰巨的监管工作需要；二是时值年末岁尾，建设施工单位为赶工期、抢进度，放松安全监管，容易发生事故；三是今年以来全县水利安全生产形势的持续好转，个别单位滋生松懈麻痹思想，放松工作力度；四是建设施工领域安全隐患和问题依然较突出。为此，各单位要高度重视，增强责任感，千方百计地采取有效措施加以克服和解决。

二、加强领导，进一步明确职责落实责任

各单位要把做好年末岁尾水利安全生产工作作为一项重要的政治责任，把保护人民群众生命财产安全摆在各项工作的首要位置，把安全监管工作放在更加突出的位置，将水利安全生产工作纳入办事日程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、专门管，进一步强化各科室监管责任和水利企事业单位安全生产主体责任。

（一）进一步落实监管责任。局安监科要履行安全监管统筹协调，其他科室、企事业单位要按照“一岗双责”，“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”等原则落实安全监管责任，真正做到综合监管和专业管理相结合，认真履行监督管理职责。

（二）进一步落实企业安全生产主体责任。企业要按照市政府要求认真落实“五个应当”（即：应当执行有关规定、应当履行工作职责、应当达到行业标准、应当承担法律责任保障设备设施的责任）和“九大责任”（即：落实机构人员的责任、落实规章制度的责任、安全费用提取和保证安全投入的责任、安全生产管理的责任、宣传教育培训的责任、应急救援的责任、严格执行行业安全标准化的责任、法律法规规定的其他责任）。特别是市水投集团公司，经营管理的水利水电工程多，生产安全任务重，一定要切实履行安全生产主体责任，确保工程建设和运行安全。

（三）进一步落实水利安全生产“属地管理、分级负责”制度。局河道科要牵头落实辖区内所有水库和水电站的行政、技术、管护“三个责任人”及工作职责，并在当地媒体和工程醒目位置进行公示，接受社会和群众的监督。局地电中心要进一步落实农村水电政府安全监管责任和小水电站安全生产主体责任，确保小水电站安全生产。

三、增添措施，打好年末岁尾攻坚战

水利安全生产事关人民群众生命财产安全，是一项重要的政治任务，责任重于泰山。各单位要进一步提高认识，加强领导，落实责任，增添措施，以更加严格的管理、更加有力的措施、更加科学的方法，确保完成今年安全生产各项工作目标，为可持续发展水利提供坚实的保障。当前主要做好以下几项重点工作：

（一）认真完成安全监管能力建设任务。各水利企事业单位，要根据安全生产工作的需要，配齐相应的机构人员和装备。

（二）扎实开展企业落实主体责任行动分类整改阶段工作。认真开展“回头看”，从10月开始用3个月时间集中开展第一阶段“回头看”工作。要强力实施整改升级，针对企业安全评估等级，实施分类指导。要严格实行动态监管。要根据企业隐患整改、安全标准化达标等情况，及时调整企业安全生产等级，实现升降级动态化管理，确保行动成效。特别要扎实推进标准化建设，各有关单位要加强对安全生产标准化建设工作的指导和督促检查，水利生产经营单位要制定安全生产标准化建设实施计划，落实各项工作措施，深入开展自检自查，规范安全生产行为。

水利安全监管篇4

1.1数据采集

安全信息涵盖了水利工程的基本信息、危险特性、安全生产管理机构、安全生产责任人、安全生产管理人员、特种作业人员、特种设备作业人员、危险设备、许可证照、安全风险较大作业、职业病危害情况、安全生产投入、安全生产标准化建设、安全生产获奖情况、行政处罚情况、安全生产事故信息、安全生产管理资料信息等。在采集手段上可采用2种手段：

1）基于互联网的网页填报；

2）基于移动3G信号的移动终端采集系统。

1.2监督管理

监督管理贯穿工程开工到验收的全过程，主要分为工程概况、参建单位、建设程序、工程进度、工程重量、施工安全、工程验收、质量安全监督、公众留言等9个环节。

1.3巡查管理

通过安全巡查管理平台，推送基层巡查员巡查任务；基层巡查员通过手持GPRS指纹巡查终端，接收巡查信息。巡查终端将通过指纹识别身份信息和巡查轨迹上传到巡查管理平台，管理者可根据基层巡查员的任务轨迹，保质保量地开展水利安全监督工作。同时借助巡查终端，可将巡查发现的问题和实时照片上传到管理平台，辅助管理者远程指挥和科学决策。

1.4安全事故管理

将水利安全生产事故处理流程化、常态化和科学化，通过数据伤亡人数和影响程度，自动判断事故等级，及时启动相应等级的数据处理方案，并按照预定流程开展数据处理工作，同时对整个数据处理进行登记备案，确保数据处理及时、合理、规范。3数据库设计水利安全监督管理系统数据库由属性、空间和多媒体等数据库组成。其中在存储设计上实现属性、空间和影音图等信息的分开独立存储和管理，以松耦合的方式关联，最大化方便属性、多媒体数据的扩展及与空间库关系的维护。数据库内容上充分利用辽宁省第一次水利普查成果，包括属性和空间数据，并以各类工程管理单位的注册机构码为唯一识别标识码。通过数据采集系统，补充获取在建或已建工程的安全生产信息及相关音像文件。

2网络与信息安全设计

2.1网络安全

依托辽宁省防汛骨干网和防火墙技术，将系统的所有服务器都布设在水利厅信息中心机房，并用防火墙隔离。只允许安全的网络协议（如HTTP协议等）通过，其他如FTP，Telnet协议限制执行。同时用ISAPI将对系统具有访问选线的用户的IP地址限制在某一范围内。

2.2Web服务器安全

采用Web服务器IISS10，对允许访问的用户、组、IP地址或域主机名进行授权，实现网络访问控制，同时与WindowsServer结合，控制用户访问权限。

2.3数据库安全

利用数据库管理系统提供的强大安全功能，如数据库账号、数据库视图、账号操作权限等对访问机型控制。具体如下：1）使用身份认证，使SQLServer的登录安全与操作系统安全性高度集成，保证系统用户的登录安全；2）创建预定义的数据视图，使用户只能访问需要观察的视图；3）利用存储过程。从安全的角度来看，存储过程只存取安全表的实体，用户程序访问的只是存储过程，而不是数据表，从而保证了数据库的安全。

2.4通信安全

系统用2种不同的加密手段实现网络数据通信安全性的设计：

1）采用安全协议加密客户端和Web服务器之间传输的信息；

2）通过专门的加密算法实现客户端与数据库服务器之间重要数据的加密传输。

水利安全监管篇5

2、着力推进水环境整治。按照建设生态文明、人水和谐的要求，扎实推进万里清水河道建设，目标完成215公里河道整治（包括池塘整治）。具体要求如下：一是围绕“十一五”目标，有力推进河道疏浚工程。进一步加强规范管理的力度，对工程实施“四制”管理，严格施工质量管理，加强安全监管；河道办做好计划落实、工程设计、施工、验收等指导和督促工作。二是围绕环境美化，创新示范工程建设。不断创新示范工程建设思路，09年继续采取自主申报示范工程县择优选择的办法集中力量抓好示范工程建设，着力研究示范工程的管理及示范工程实施过程中与新农村建设的有效结合，减少护岸硬化，强调生态建设，丰富示范工程风格，提升形象品位。三是围绕“四无”目标，加强长效保洁管理。进一步加大河道保洁投入力度，不断探索完善保洁机制及考核管理办法，做到政策、人员、资金三落实，加强督查及部门质监的协调，大力提高全县实施河道保洁的积极性和实效性，巩固河道建设成效。

3、大力开展农田水利基本建设。09年计划建设明（暗）渠、单灌桥、过水两用桥、标准化机站、排涝站、水闸等小型农田水利设施，计划投资1000万元。针对小农水工程点多、面广、量大、公益性强的特点，科学安排，适度集中，不断创新农田水利建设新机制，按照我县发展循环经济的要求，加大节水渠道、排灌泵站及圩区的改造力度，开展南北湖柑桔园节水示范项目、许油车村农田水利项目及沈荡农业节水灌溉项目建设,积极推动节水型农业进程。

4、加快千万农民饮用水工程建设。按照省委、省政府提出的“两个率先”的要求，明年必须基本完成全省农村饮水安全目标任务。我县已完成7个千万农民工程项目建设，新增受益人口9.5万人，全县农村自来水保障率达95%。09年，我县继续坚持“以政府为主导，以农民为主体”的原则，切实加强组织领导，充分调动广大农民的建设积极性，着力解决农村饮水安全问题，加快推进地面水厂管网向农村延伸，让广大农民喝上清洁干净的“放心水”。重点抓好*（*、*）项目的建设与指导，在保证质量的基础上，完成好建设任务。

5、加强水资源节约、保护和管理。严格按照封井计划和城乡供水一体化进度，加大封井力度，发挥经济杠杆的作用，不断推进封停深井的工作进度。继续做好安装取水实时监控系统工作，对全县范围内年取水量10万立方米以上的企事业单位定期安装取水实时监控系统，提高计量的科学性与准确性。全面开展取水许可换发证工作，严格执行建设项目水资源论证制度。认真贯彻落实各项水利法律法规，切实加强水资源费的征收和监管，严格执法，保证水资源费应收尽收，并做好同城托收的后续工作。开展水功能区断面水质监测，适时开展工业节水项目的试点。

水利安全监管篇6

1引言

水利水电项目是国民经济发展的重要产业。尽管水利水电工程为人们的日常生活提供了便利，但是，在水利水电工程建设过程中，由于缺乏对该地区的监督管理，经常发生许多安全事故，严重影响了水利水电工程的可持续发展。因此，对水利水电项目的生产、经营和管理中的安全运行问题进行监督管理和研究非常重要。

2水利工程安全运行的特征

在正常情况下，水利水电的安全运行特点主要体现在以下几个方面：首先，它牵涉到水利水电项目的各个系统，例如：水利水电建设系统、计算机监控系统、检测维护系统等；其次，对环境的抗扰能力很弱，例如，水利工程的安全运行状态很容易被自然灾害天气影响。从水利水电安全运行的两个特点来看，显然会给水利水电工程项目带来很大的风险，这给工作人员带来很多困难。

3水利工程的建设与监督管理相结合的背景

我国大多数供水项目的建设和管理均由各个部门承包。设计单位，监理单位，设备供应单位，施工单位等参与了项目施工阶段。施工阶段通常不涉及运营和管理部门，由于运营管理单位在早期阶段的参与度较低，因此项目在交底阶段中出现许多问题，这些问题将导致用户需求与项目收益之间存在偏差，导致供水量不足和发电量不足，所以需要对水利水电工程进行技术改造，但是水利水电工程的技术改造不仅需要大量投资资金，而且成效也无法得到保证，极大地影响了水利水电项目的经济和社会效益。水利水电项目安全运行与监督管理相结合的背景是基于解决项目交底过程中出现许多复杂性问题，其主要体现在分工内容和负责内容不够清晰等现象，另一方面，减少了用户需求和项目效益之间的偏异。

4存在的问题

4.1施工判断不科学

由于水利水电工程项目的建设涉及各行各业，因此它与其他项目不同，对建设施工条件要求标准也有所不同。为了促进水利水电工程的高效发展，有必要制定理想的工程施工标准，有效保证水利水电项目的发展和整体质量。为了能更好地确保水利水电项目的安全运行，有关管理部门应当按照施工规范对水利水电工程建设作出科学、合理的决策。但是，在实施项目施工时，一些管理部门并未对施工项目详细而全面的施工工作考虑。例如，建筑企业仅关注自己的工程利益，而没有完全考虑到施工过程中各种程度环境的破坏。这不仅浪费大量的时间和金钱，而且不能保证水利水电工程的整体质量。

4.2前期准备不及时，准备工作不规范

水利水电工程是国家建设工程程的重要核心部分,与国民经济和民生直接相关。通常，在水利水电工程建设中，工作人员在施工准备阶段就忽略了质量监督控制，而在施工阶段进行质量管理对于管理人员来说是一个非常艰难的问题。在施工过程中，许多水利水电建设项目的施工单位经常为了缩短施工周期而导致施工准备时间不充足，因此没有全面的整顿和收集施工前相关数据，使初始数据质量不完整和相关资料不齐全的情况出现。这将给以后监理管理工作和施工阶段带来许多问题，导致监理单位的工作无法顺利进行。此外，在招标、投标和特定的施工过程中，由于地质勘测工作的不深入和不精确的数据，使一些水利水电工程可能无法系统和全面地监督管理和工程设计的确认。另外，在整个施工过程中，为了提高施工效率，一些水利水电工程往往是按照初始的设计图施工的，这可能不符合施工现场和国家标准的要求，从而对项目质量造成负面影响。

4.3技术人员问题分析

目前，在一些水利水电项目的实际生运行中，他们仅意识到供水水电设备使用量的增加，而未进行一些有效地管理措施和设备的科学管理。例如，部分工作人员由于缺乏扎实的专业知识，很多时候都不知道设备故障原因的情况下盲目地将有缺陷的设备提供给供应商进行处理，从而导致设备的调度频繁，这使水利水电项目的自动化运行系统难以正常、稳定、可靠的运行。由此可见，水利水电工程设备使用和管理有效地结合，对于水利水电工程自动化系统的使用和有效正常运行具有重要的现实意义。此外，尽管一些水利水电项目加强了设备管理的发展，但仍然难以有效确保调度自动化系统的正常和稳定运行，这是该系列的根本原因。有效现象。技术支持是适当的，因此专业技术人员的发展是工程和工业设施需要解决的问题。

4.4安全管理理念相对落后

在水保护和水电项目的建设过程中，它们会受到导致各种类型安全事故的各种内部和外部因素的影响。特别是，项目建设项目的安全管理概念是影响水利水电安全运行的主要因素。在许多企业的实际运营中，重点仍然放在建设质量和项目建设周期上，以及缺乏对生产安全问题的控制和管理，导致各种问题的出现，使安全隐患严重威胁到水利水电项目的正常建设。

4.5注重实体质量管理，忽视原材料质量监督

水利水电项目的质量监督部门通常会忽略其他流水线产品的质量，而更注意实物项目管理的质量。与其他建设项目相比，水利水电项目具有技术规模大、复杂品种、许多设备要求以及建造周期长的许多特征。在管理监督方面，部分监理员在对施工单位进行检查复合资料时存在不认真不负责的现象，因此，经常发现一种现象，即参与单位提供的测试数据与实际情况不符合。例如，实际项目不涉及使用溢洪道消能池，而在施工日志、测试数据和评估材料中，质量被认为是优秀或合格的；此外，施工过程与施工日期之间存在差距，这与项目的实际情况不符。监理员应在整个监督过程中对每个混凝土开口检查过程。如果在此过程中监督不到位，则在工程量检验过程中不可避免地会出现包庇现象，这将使水利水电工程正常运转和后期建设的质量不能得到保证。因此，仅依靠监理单位来对工程的建设标准化和全面质量的监督是不够的。水利水电工程的质量监督不仅要加强对材料的管理和控制，而且要注意对实物的监督，以最大限度地提高工程管理和工程建设的效率。

5水利工程质量监督管理对策

5.1完善质量监督管理制度，及时审核建设质量

随着社会经济的不断发展和现代建筑管理的不断促进，对水利水电工程的安全运营和监督管理提出了更高的要求，关于水利水电工程，可以从以下几个方面进一步探讨：行业的规则、国家法律使水利监督管理工作的基本依据，必须严格遵守有关规定和建筑规范；为保证水利水电工程质量监督工作的高效、顺利和规范发展，必须根据自身情况制定适当的管理制度；项目的施工、设计、监督、项目法人等参与单位应相互配合、相互沟通、履行职责，必须履行管理系统中每个单位的职能进行对质量的管理与监督，以确保完全符合质量控制和监督管理的要求。最终项目质量审核也将在验收过程中受影响，因此，在验收过程中，项目必须严格遵守标准，以验证每个项目的质量审核数据是否标准化接收，其主要包括图像数据，地质记录和其他材料。这可以有效防止出现伪造性数据或补签情况，并确保质量审核与施工同步。质量审核过程应在施工方案、施工过程和项目变更程序中加强完整性和一致性，应为发现的每个问题准备证书和编号并事后进行复查。此外，评估建筑企业整体实力的重要参数是水利水电工程的关键，这对于提高建设单位的市场竞争力和整体建筑质量至关重要。在新经济的背景下，建设单位持续发展的关键是坚持质量发展战略，水利水电工程质量竞争将逐步取代建筑企业竞争。因此，为了提高企业的经济效益和工程建设质量，必须不断完善质量监督体系，以确保各项管理任务的顺利进行。

5.2优化水利工程质量监督工作中的工作机制

除了责任制外，还需要改进现有的水利水电工程质量监督的机制，因为目前的监督机制不够具体，无法划分工作职责的内容，无法连贯有效地工作发展。为了进行现场质量控制和管理，有必要建立省级部门、流域机构以及水利水电部门三层方质量控制的管理机制。首先，必须有效地将外部监督与内部监督相结合，然后由省级部门、流域机构和水利水电部门的三方来创建和改进。基于检查组织必须高度重视检查监督工作，致力于提高水利水电工程施工管理专业水平。此外，在水利水电项目的质量控制机制中应考虑工作效率机制，应明确绩效评估标准和评估要求。应将水利水电项目的质量和监督管理考核其纳入政府工作质量中，并以充分整合国家公告宣传的形式呈现给公众，以此形式加强水利水电工程的质量管理和监督打下基础。

5.3大力推行第三方检测

水利水电项目的业主必须在项目开始之前委托检测单位来监视和验证整个供水项目的建设过程。同时，应由质量控制部门和上级部门主管任命第三方测试单位对中间产品和原材料的质量进行抽样和测试。这可以更好地反映检测单位的独立性，并且可以使测试结果更加准确和真实，还能保证建设单位在日后的工作中有细心、严谨的态度。另外，水利水电工程的基层部门还可以建立不良建筑性能报告制度，应将不规范的企业列入黑名单，被列入黑名单的企业将被永久取消进入水利水电建设市场的资格。在当地水利水电工程市场中，在制度和社会诚信机制的约束下，水利水电建设企业也将会提高的责任感并争取表现良好，以确保水利水电工程的监督管理效率。

5.4水利工程设备安全生产运行的监督管理

在正常情况下，能否有效对水利水电设备的维护进行监督，直接影响水利水电工程设备的制造生产和运行状态。为了最大限度地保证生产的可靠性和安全性。对水处理设备要增加维护和保养，对水利水电设备进行管理可以大大降低故障的可能性。众所周知，维护工程设备是每个员工应该关注的问题，特别是设备维护人员必须以科学、合理的方法进行检测水利水电工程设备的故障。首先，设备维护人员对参数进行精确测量，找到需要维修的设备以及维修内容。一方面，它有助于防止维修不足或维修过度情况，另一方面，它在提高设备效率方面发挥了重要作用，这对于水利水电工程设备的正常、稳定、安全运行有着重要的现实意义，同时，必须履行安全生产责任。安全生产责任制是该项目的所有运营部门和员工必须对安全生产负责，这是安全规章制度的基础。安全责任制将劳动保护纳入生产和管理的各个方面，可以实现专职、全面、全过程、全方位的安全生产管理。例如，作为该项目的安全负责人，主要任务是管理该项目的安全人员执行相关的安全工作，及时发现潜在的安全隐患并采取相应的预防措施，以消除隐患、火灾等的事故。同时，还必须为危险区域、危险设备的安全操作程序、技术实践和安全政策的制定并惯窃落实，以加强对施工现场的监督和管理。

5.5水利水电工程建设单位与后期运营管理单位的相互监督

水利安全监管篇7

建立安全生产管理机构是十分重要的，安全生产管理机构是企业安全生产管理中一个最基本的机构之一，它能够有效地对水利水电项目中的安全生产工作进行控制，但是企业要建立一个安全生产管理机构也不是随意的，这必须要严格遵守《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，因为只有这样，我们的建立的安全生产管理机构才能够得到肯定，才能更好的发挥其应有的作用。在建立好安全生产管理机构的基础上，我们因该明确安全生产的责任监理工作，力保安全生产工作的各个细节切实到位。安全机构不能成为一个形式，更不能成为一个框架。相反地，我们要不断完善企业的安全生产管理制度，对企业员工进行安全生产管理知识的教育，另外还要对企业员工的实际操作技能进行培训，这样才能将理论与实践完美的结合起来。企业安全生产机构建立好以后，另外一个重要的工作就是建立安全生产的责任制，这样能够将责任明确到每一个员工身上，不仅能端正员工的工作态度，还能有效地提高每一位员工的工作效率。

2．加强安全生产教育和培训工作，提高员工安全生产意识

对企业员工进行安全生产管理的教育工作是很有必要的，这是推动企业整体发展的内在需要，但是我们应注意到对职工进行安全教育工作是一项具有计划性、长期性以及系统性的工作，企业的管理者要充分认识到这一点，要有决心将这项工作长期的进行下去。对于安全生产管理教育工作，笔者将从以下两个方面来做一个简单的介绍。

①对于水利水电项目的安全教育工作，应该由安全职能部门进行统一的培训，培训的过程中，应该集中管理。安全教育工作的目的是通过教育及培训，能够端正企业职工的工作态度；提高企业职工的安全理论知识；增强企业职工的安全生产观念。如果以上几方面都能够改善的话，那么必定能很大程度的降低安全事故发生的几率。

②要将安全生产教育工作做好，就必须选择一个好的安全教育方式。在选择合适的教育方式之前我们要把握好四个环节。即培训对象、培训内容、培训形式、培训效果。这是为了能够切实地提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性；这样才能系统性的提高企业职工的安全理论知识以及它们的综合素质。把职工自身具备的安全知识、技术操作水平、办理业务能力与职工个人的业绩考核联系起来，这样就能够极大地提高企业职工的工作效率以及降低生产过程中的安全事故。

二、安全生产监理责任浅析

1．安全生产监理责任的原则

①预防为主的原则：在进行安全生产监理责任的过程中，一定要以预防为主作为监理原则，这条原则的主要目的是为了让我们明白，在水利水电的生产过程中，始终将安全摆放在第一位，为了能够使全程都处于安全的生产条件下，预防工作是必不可少了，我们因该尽量将潜在的安全危害扼杀在摇篮之中，在降低安全事故发生的基础上，安全生产的监理责任问题就显得容易很多。

②全方位管理原则：之所以谈到全方位管理原则，是因为任何事物的发生是有一定的规律性的，要对事物的发生进行抑制，就必须对其发生的规律性进行一定的研究，掌握事物发生的一些有效信息，这就是所谓的全方位管理了。要切实落实全方位管理，就需要我们在生产的过程中对事物的细节加以监控。这样才能有效地控制事故的发生。

水利安全监管篇8

Abstract: this paper discusses the water conservancy project safety supervision and management problems, and targeted analyzed the water conservancy project supervision and administration of the safety of some solutions, hope to function.

Keywords: water conservancy projects; Safety supervision; Management; Problem; measures

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

一、水利工程建设安全监督管理存在的问题

（一）前期工作不充分与勘测设计不合规范

当前，我国水利工程一般只注重工程实施阶段的安全监督管理，却忽略工程施工前期准备阶段的安全监督管理。由于项目前期准备工作周期短暂，参建单位(如建设、施工、监理等)往往对工程相关资料的收集、整理工作不够重视，致使项目的原始资料不全，卷目不清晰，相关质检资料手续不够齐全(如：单元工程、原材料等)，施工、监理日记敷衍了事等。还有不少水利工程在招投标过程中勘测设计深度不足、工作仓促，设计并没有得到深化、细化，致使实际工程与招标工程的资金投入、技术、管理等存在较大差异。有些项目为图省事，直接使用初步设计图纸来充当招标图纸、施工图纸，这样既不符合规范，又不能满足现场施工要求，将严重影响水利工程的安全监督管理。

（二）工程资金不足

在日常的水利工程质量、安全检查中我们发现，有些工程由于资金周转不灵，使得工程迟迟未能开工；或者由于资金不到位，使得工程不得不暂停施工，影响工程进度，留下来的部分尾工形成“半拉子”工程；或者工程己竣工，具备验收条件，但因地方财政不予拨款，影响了工程的竣工验收。出现了以上情况后却不能及时采取有效措施维护，许多部位已经受不同程度的自然和人为破坏，造成水利工程安全使用性能下降。

（三）只注重实物质量安全监督，忽略参与原材料制作各方的安全责任

一般情况下，水利工程安全监督只侧重于实物的质量安全监督。相对于其它流水线产品，水利工程的区别在于产品多专业、多工种、工期长、材料设备多、品种繁杂。除此之外，水利建设项目还具有影响因素多、工程实体庞大、地处偏僻等特点。如果单纯依靠质量监督机构偶尔几次到现场检查验收，或者只是对进货方进行原材料质量安全检测，会影响到监督的全面性，影响到工程质量的正确核验、评定及控制。故水利工程质量安全监督不仅要加强对实物的质量监督，同时还要加强参与原材料制作等各方质量行为的监督，具体要以对施工现场质量安全监督为准来保证实物质量得到有效控制。

（四）工程质量安全检测设施及人员缺乏，监督检测技术落后

很多水利工程质量安全检测设施及人员的配备不充分，缺乏先进的监测人才和监测设备，监督检测技术落后；对于工程质量安全的检测更多依靠监理工程师的个人判断与经验，凭经验下结论，这样往往会出现疏漏。同时，监理人员不足，监理素质良莠不齐，专业技术还没达到工程要求的深度和广度。如某水利工程有将近一半的质量监督人员只有机构编制，而没有人员编制，大部分质量监督工作人员为兼职人员，这样使得监理队伍的专业素质大大降低，无法有力保证工程的安全及质量。

（五）不重视工程质量安全监督管理的作用和地位

目前，水利工程普遍存在轻视工程质量安全监督作用和地位的现象，这种现象在市级以下的农田灌溉、地方性的防汛加固等工程项目中尤为突出，基本不会主动进行工程质量监督、检测，如遇上级检查，经常就只是“走过场”而已，使得质量安全监督人员难以落实。同时，还对工程质量安全监督的强制性理解有偏差，将质量安全监督机构与水利工程单位之间的关系误以为是雇佣关系，有的将质量检测与质量监督混为一谈。

二、加强水利工程安全监督管理的对策

工程的质量与安全是水利工程的核心，是水利建设的主线和永恒话题。做好水利工程安全管理工作，保障质量，责任重大，任务艰巨。《水利工程质量管理规定》中指出水利工程质量安全管理体系应是由“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的体系。因此，为提高水利工程质量安全监督管理的水平，必须要在科学发展观的基础上，坚决落实贯彻《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的相关要求，建立并健全质量安全监督管理机制，强化管理，要把措施落到实处。

（一）健全法规体系

市场经济是法制经济，建立健全水利工程建设质量与安全监督的有关法律、法规体系，是形成规范的、有效的水利工程建设质量与安全监督管理体系的基础。

比照发达国家的监督管理法规体系，我国首先应从法律、法规和技术规范3个层次，进一步建立严格、完善、统一的建设工程质量与安全监督管理法规体系，并在其中进一步明确水利工程建设管理的法律约束。其次，针对我国水利工程建设质量与安全监督现状，目前迫切需要修订《水利工程质量监督管理规定》，同时加入安全监督的相关内容，尽快出台紧密结合实际、操作性强的《水利工程建设质量与安全监督管理规定》。

（二）协调施工和监理的关系

为了保证水利工程项目的质量安全，必须建立相关质量安全监督管理制度。而在施工过程中，施工和监理是保证体系实施的核心。水利工程建设的主体是施工单位，因此，水利工程质量的好坏主要是由施工单位决定的，虽然说好的质量是施工单位做出来的，但是离开了监理，施工质量是难以保证的，监理的目的是保证施工质量的始终如一。因此，在施工之前监理工程师必须检查审核施工单位的施工组织方案是否合理，有没有完备的施工质量安全保证体系。在施工过程中，监理工程师要保证在公平公正的前提下，严格履行监理的职责，采用旁站、巡视、抽查、试验、计量支付签证等方法手段，做好施工监理，做到对项目质量安全的全方位全过程监理。

（三）加大安全投入，强化安全监管

对安全生产高度重视、遵重科学、措施得当，事故是可以预防和大大减少的。建设工程项目的安全设施，作为整个工程项目的一部分，而且是重要的一部分，要有设计、施工、验收到投入使用的过程。但是，由于多种原因，导致很多建设工程项目完成后，安全设施不完善，甚至根本没有安全设施，最终造成生产经营单位先天不足，不具备起码的安全生产条件，事故不断发生。为此，法律规定建设工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资必须纳入建设项目概算。

（四）施工现场的安全管理

施工现场的安全管理工作重点是保证安全施工费用的正常投入。水利工程安全施工监督要加强各参建单位的安全施工职责，保证安全生产经费落到实位，督促监理、施工人员配备安全施工防护用具，减少和消除工程施工过程中存在的安全隐患。安全监督的主要内容：进行安全施工的培训与教育；熟悉施工单位制定的各项管理制度、施工器械的安全操作规程；着重检查关键工程的岗位、人员、环境、设备隐患；及时做好事故调查、处理，拟定整改与预防措施并实时跟踪，实现安全监督工作的循环运行。

水利工程的安全监督管理工作对工程质量产生很大的影响，不管其投资规模的大小，工程量的多少，都不能忽视工程安全监督管理的作用和地位。成功的水利工程是业主、监理、施工方和质量安全监督机构共同努力的结果，因此，需要参建各方共同努力，才能确保水利工程质量和效益。

参考文献：

水利安全监管篇9

1引言

兴水利，除水害，促进人水和谐，是水利工程建设的根本目的。加强农村水利建设是当今农村环境保护的一项重要举措，也是建设社会主义新农村的基础与先导。水利工程质量可靠是保证工程项目发挥作用的前提条件；项目的安全建设同样是新农村建设精神面貌的重要体现。目前农村水利工程建设多以中小型项目为主，质量参差不齐，问题突出，区县水行政主管部门和监督机构因为体制、机制和人手不足等原因对这类项目的监督管理也存在盲点。因此，研究农村中小型水利工程质量安全监督管理模式，制定行之有效的监督管理办法对进一部做好农村水利工程质量安全监督管理工作就显得十分必要。

农村水利建设存在的突出问题

2.1工程总量较大、单个工程项目作业点分散，监督管理有难度

据统计，青浦区2008年度仅练塘、朱家角、金泽三镇的农村生活污水处理工程就涉及24个自然村3243户村民，共建设处理站50个、化粪池2591座、检查井6697只，铺设管线69531.8米；2009年度区黑臭河道整治工程涉及河道76段，总长96公里，敷设截污管道175公里，疏浚土方107万方，新建护岸19公里，完成绿化48万平方米，沟通水系843米，新建桥梁19座、箱涵5座、泵闸4座、水闸3座、亲水平台1座。工程量多且散，按传统监督管理方式，监督频率、监督到位率很难保证。

2.2项目前期工作不充分，设计图纸脱离实际

中小型水利工程建设资金比较紧张，致使部分中小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，特别是一些小型水利工程缺少可行性论证（一般依据行政计划），设计图纸常常不切实际或不合理，导致项目建设过程中设计与施工脱节。比如农村生活污水处理工程，村民原有管线布置情况复杂，新设管线的位置必须根据现场实际情况进行调整。调整后往往会增加较多工程量，特别是出户窨井及支管数量大大增加，但由于资金数量限制，对工程质量影响较大。

2.3单项工程投资小，施工单位技术力量薄弱

农村水利工程建设内容主要包括新建河道护岸、农桥、小型涵闸、排灌站等。工程规模小，设计标准低，单项合同工程投资额较小，对施工单位的资质、经验要求比较低。施工队伍的整体素质差、技术水平低、施工经验不足、管理松散造成这些项目上质量通病屡屡出现。

2.4监理工作不到位

监理招投标经常采用若干合同工程合并组成一个监理招标合同形式，同时监理单位为了中标往往采取多报现场监理人员数量，高报监理人员资质的办法来博取中标，一旦中标后实际到位的人数往往不到承诺数量的一半，现场监理人员往往不具备监理工程师资格，总监理工程师身兼多个项目的情况屡见不鲜。工程作业分散、空间跨度大，现场监理数量远少于投标承诺，导致缺少原材料复试取样见证、关键部位和重要隐蔽工程施工旁站，为工程质量留下了隐患。

2.5施工条件差、协调工作存在较大难度

由于项目多处于各个自然村落，现场道路狭窄， 较多施工材料无法直接运到施工现场，大多数需要人工二次驳运，对施工进度造成很大影响；作业点常常临近民宅附近，甚至紧挨着建筑物，往往存在沟槽开挖后的临边围护不到位、临时用电不规范等安全隐患。

3进一步完善农村水利建设质量安全监督的思考

3.1加强监督执法机制建设，落实市区两级监督机构依法行政水平职能

目前，市区两级监督机构采用的方式是以项目抽查为主，同时运用法律和行政手段做好监督抽查后的处理工作。在监督检查中，对发现的质量隐患和存在的问题，采取工程质量检查通知书的形式发至各有关单位，要求责任单位和责任人进行整改或停工整顿。实践证明，目前水利工程质量安全监督还存在着薄弱环节，主要表现在权威性不强，对责任主体的惩治力度仅停留在口头或书面批评，对责任单位和责任人的触动较小，因此需进一步 加强监督执法机制建设，落实市区两级监督机构依法行政水平职能。

3.2把握监督的重点，提高质量安全监督管理能力

加强对规程、规范、技术标准和强制性条纹的宣传、贯彻工作，力求促使参建单位进一步提高自身质量安全管理水平。首先，通过监督规范质量安全行为培养和树立参建单位的自律意识；其次，按规定开具整改通知单（包括停工令）、召开讲评会、约谈企业相关负责人等适度处罚措施强制要求企业提高质量安全管理水平，同时维护监督的严肃性、权威性。在具体监督项目上把握到位检查环节，抓牢关键工序和重要隐蔽工程施工质量，依靠工程检测确保工程质量符合设计和规范要求。

3.3 发挥监理企业的作用

监理企业好比是质量安全监督机构在现场的“一双眼睛”，通过对项目全过程的质量安全控制，现场质量安全状况的定期报告，使监督机构随时掌握每个项目的进展和质量安全状况。针对农村水利工程规模小，结构简单的特点，可以考虑依据工程投资量和结构类型适当的降低监理现场项目部人员配置要求，配以12名监理工程师进行关键工序和重要隐蔽工程的验收签证，辅以一定数量的经过专门培训的监理员进行日常旁站和巡视工作。

3.4努力提高自身素质，大力加强监督人才的引进和培养

质量安全监督工作的成效主要取决于监督人员的技术水平和敬业精神。加强在岗质量安全监督人员的培养和锻炼，推行执业上岗资格，不断提高质量安全监督队伍的整体素质。同时提高质量安全监督准入门槛，吸纳优秀人才加入，壮大市区两级监督队伍。

3.5构建水利工程建设系统诚信记录

建立水利建设系统诚信记录，一方面可以有效的约束参建单位不良行为，更有重要的是起到优胜劣汰、净化建筑市场整体环境的作用。将企业质量安全管理不安全环节、现场作业人员不安全行为和物的不安全状态予以曝光，运用全社会的监督力量强迫责任单位和责任人进行整改。若曝光次数累计到一定数量则限制此类企业的经营活动，限制其招投标范围，最终将其驱逐出水利建筑市场。

3.6加强机构间的协作机制

水利安全监管篇10

Abstract: in recent years, along with the country the safety in production of more importance, has issued the production safety law of the People's Republic of China ", the "construction engineering safety production management regulation". At the same time, in view of the water conservancy project with the natural environment is bad, the technology is complex, time is long, big quantity etc, and a combination of these laws and regulations and related laws and regulations, and formulated the water conservancy project construction safety production management regulation ". This shows, safety production management in water conservancy engineering the important position of the construction industry, and as engaged in water conservancy and hydropower projects, the construction supervision that the work we are, the more importance should be attached to supervision service in the process of the safety management control, especially from the following several aspects to pay special attention to the safety management.

Key words: the safety management, construction supervision, water conservancy project, the safety

中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：

1、熟悉安全生产相关知识

监理单位，作为一个施工安全管理单位之一，特别是针对安全生产过程的复杂性，自然环境差等因素，并且涉及知识面广。因此，为能更好的管理好现场安全生产，监理单位各监理人员除应熟悉相关安全法律法规外，还应根据不同的施工环境、不同施工工艺、不同的施工群体，尽可能的联想或感知各生产过程中可能出现的问题及危险，并进行具体的分析，论证，同时提醒施工单位采取相应措施，确保施工过程的安全生产。

因水利水电工程工期长，工作面广，工程量大。除按照监理合同需求配备现场安全监理工程师外，还应要求所有监理人员“一岗双职”，即在履行自身专业监理的同时，还应根据自身所掌握的安全知识，对现场安全生产负起安全监理的职能。为能更好的落实好“一岗双职”的安全监理效果，这就要求全体监理人员均必须熟悉安全生产相关法律法规及基本安全生产常识。安全生产相关法律法规包括《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》。安全生产常识包含：施工现场安全需求和工种安全操作要求，其中施工现场安全需求包含：防汛安全、施工道路及交通安全、消防安全、季节施工安全、施工排水安全、施工用电安全、高处作业安全、常用安全工具操作方法等内容；工种安全操作要求包含爆破作业、垂直运输机械作业、安装拆卸作业、起重作业、登高架设作业等安全操作要求。

2、核查各施工单位的安全健康管理体系

实施职业安全健康管理体系是贯彻党的十五届四中全会决定“坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产”的一个重要措施；是贯彻党和国家领导人关于安全生产的系列讲话的重要体现；更重要的是符合江总书记“三个代表”重要思想的要求（尤其是“代表人民群众的根本利益”，人民群众的生命权和健康权是头等重要的根本利益）；同时也是实现国民经济可持续发展的具体体现。

职业安全健康管理体系的各要素都是围绕“危险源辨识、风险评价和风险控制”工作的，体系建成后，它将原有的分散的各种设备的安全检查、作业环境的安全检查和人的不安全行为的检查纳入了统一的安全评估体系，从运行体制上更有效的预防事故和职业危害的发生。因此监理单位在工程开工前需核查施工承包单位的安全健康管理体系，未通过职业健康安全管理体系认证的施工承包单位，要求其必须建立健全安全生产管理体系。

3、核查施工单位安全教育培训情况。

人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件以及管理调节因素是产生安全事故的四大因素。人的因素是水利水电工程施工伤亡事故产生的一大主要致因，几乎每一种类别的事故的发生都离不开人的原因，主要是人具有的不安全行为，而人之所以出现不安全行为的原因，主要有安全意识差、忽视安全操作规章、临时应变能力差等。

水利水电工程规模大，工期长，施工生产中需配备大量的劳动力，且所配备的劳动力具有素质不一、对安全知识了解程度不足、安全意识淡薄、对现场生产技术不熟悉等特点。因此监理单位必须经常核查施工单位对作业人员的安全培训情况；必须要求施工单位对各作业人员进行安全生产教育培训，并在培训合格后方可进行现场作业；针对结构复杂，技术指标高、危险性强的作业场面，在具体施工前，还需要求施工单位技术负责人及专职安全工程师对各作业人员进行安全技术交底，要求各施工作业人员均能明确所需施工部位的危险性，以及应对措施。

4、严格审批各安全措施方案并督促落实到位

按照《水利工程建设安全生产管理》的规定，监理单位应严格审批施工单位报送的各施工措施方案，并需进行安全生产技术评价，同时强制要求施工单位对以下部位的安全技术方案进行专门的论证和审批，审批后还需督促施工单位严格执行：基坑支护与降水工程、土方和石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程脚手架工程、拆除及爆破工程、围堰工程、其他危险性较大的工程。对涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，监理单位需强制要求施工单位组织专家进行论证、审查。

水利安全监管篇11

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

基于我国幅员辽阔并且水系状况复杂多样的现状，水利工程的质量好坏直接影响到我国经济的发展与人民生活水平的提高和改善。水利工程能够保障人类以及其他生物的安全，还能够对环境进行保护，具有多重意义和效益。同时，其它工程与生态效益的发挥同样需要水利工程的配合，从而解决对人民生活影响最大、与人民利益密切相关的水利问题。水利工程的实施过程中较为重要的是施工的质量控制和安全监督管理，做好水利工程施工建设。

一、水利工程项目建设的质量控制和安全监督管理的重要性

工程质量管理上一旦出现问题，会直接影响到水利工程项目的使用效益，甚至有时会在使用过程中出现问题造成巨大的经济损失。因此，在进行水利工程项目的建设时，要注重对工程质量的管理，以防上述问题的出现。水利工程项目的规模巨大，建设条件复杂，而且在发挥作用时的周期较长。由此，工程质量的管理问题对水利项目建设显得尤其重要。我们的水利项目管理单位必须培养高素质的技术人员和管理人员，以此来提高水利工程项目的建设质量和管理水平，为水利项目更好地发挥作用提供基础和条件。高质量的管理有助整个水利项目的建设和后期作用的发挥，所以要重视对水利项目的质量把关。

二、水利工程存在的问题

1、工程老化现象严重

随着社会发展速度的不断加快，很多水利工程老化现象非常普遍，尤其是在一些农村落后欠发达地区，在经历了常年的运行之后，有关部门并没能进行及时的维修和管理，导致很多水利工程出现了安全隐患。另外因为大多数水利工程并没有建设有关的配套设施，让水资源出现严重的浪费，给地区经济造成了一定程度的影响。

2、建设施工过程不严格

在水利工程的施工建设过程中，一些施工企业的质量检测标准不是非常严格，所以如果施工过程出现问题的话，对于水利工程总体的质量产生影响。一些施工企业在建造坝体以及坝基的过程中，并没有按照有关规定严格的选择原材料，甚至有些施工企业在施工过程中，进行偷工减料，没有严格地控制施工程序，结果导致水利工程在验收时出现严重的质量问题。

3、施工制度的不健全

经过多年的不断发展和进步，很多水利工程施工企业还是在施工管理制度上出现了大量的问题，诸多问题明显阻碍了水利工程的施工质量。首先，技术人员的管理制度不健全，施工质量控制较差，施工企业自身发展受限，相当数量的施工企业的管理理念非常滞后，没有健全的监督体制，施工设备和技术处于滞后的状态，这些上述的因素都会在一定程度上影响施工质量，进而让水利工程质量很难符合技术要求。所以水利工程施工企业必须不断健全施工质量管理制度，加强对水利施工技术人员的培养，提升水利工程施工运行效率。

4、施工过程中的设计管理以及设备不健全

在水利工程的前期设计过程中，工程设计人员经常对图纸，设计方案没有进行全面的估量，通常容易忽视其中关键的因素。这可能是因为在前期没有进行充足的准备，一些工程设计人员的综合素质偏低的影响。另外在水利工程实际施工过程中，由于管理不严格经常使得工程质量事故接连发生。在施工过程中，没有按照图纸的具体要求严格的进行施工，工作态度消极，有的时候甚至随意更改图纸的内容。最后就是有关部门对于水利工程质量的监督工作没有做到位，当前有关部门对于水利工程的质量监督管理没有产生足够的认识，其中非常关键的因素在于没有强制性，对于水利工程的监督力度以及质量问题没有产生充分的认识。

三、提高水利工程项目建设质量控制和安全监督管理的措施

1、对于水利工程建筑秩序进行规范

一般来说，水利工程质量问题的出现在很大程度都是由于水利工程建设秩序混乱引发的。因此必须对承包方的管理和工程项目制定严格具体的标准，对其相关的市场制度进行健全。对于水利工程设施中的施工设备设施加强管理力度，防止质量不达标的设备进入施工现场。另外应该建立相应的项目法人负责制度，以及工程建立制度，同时还要确保这些制度发挥实际的作用和效果，进而提升工程质量。

2、确立法律规范，加强安全意识

在水利工程施工中，应该根据国家有关方面的法律规章制度严格执行。另外还应该在法律的框架下进行有关的招投标活动，水利工程的不同方面的合约应该满足客观的情形，挑选综合素质较强的施工队伍，在一定程度上确保水利工程质量。同时还要强化现场施工管理力度，减少分包行为的发生概率。最后是对水利工程的验收工作，必须严格的根据有关的标准和要求对水利工程的总体质量进行验收，在一定程度上确保施工的科学性以及施工效率。

3、加强水利工程质量控制技术管理

水利工程施工管理控制中的技术管理是指要进行技术施工责任制度以确保每一个施工参与工作人员都能够明确自身的施工工作权限与职权范围，真正实现分工明确与各司其职，落实施工技术责任制度。同时，工作负责人员要专门做好水利工程施工记录，详细的记录水利施工单位每天进行的施工具体状况，以便于在工程竣工时能够有用于验收施工状况以及工程质量的书面依据，进行进一步的工程质量验收与详细评定。此外，要做好施工图纸的质量会审，尽量避免可能在施工过程中出现的技术失误，确保工程质量达标或高水平建设。做好技术的交底工作也是在进行水利工程建设时务必做好的技术管理，以便于施工建设的具体工作人员对施工任务与其特点有全面充分的了解。技术复核的详细工作也是能够避免人为施工质量原因的出现，还包括施工原材料的累计检验工作，以保障工程施工的技术质量。在水利工程进行建设与施工的全部过程中，技术施工管理的良好控制也是保障水利工程能够得到合理建设的重要依据，技术管理人员务必做好每一步的技术管理工作，确保水利工程的质量控制效果。

4、做好安全监督检查

我们经常说安全检查必须常抓不懈，并不单单指的是流于表面。不确定因素太多，使得安全检查变为一项复杂性工作。检查内容包括原材料、土料填筑、浆砌石、灌浆工程等等，综合考虑安全指标才能达到预期效果。检查要做到以下几方面：首先要定人，由专人负责对问题进行跟踪管理，设置安全监理专人。其次要定期，按规定检查周期，在规定期限内，发现问题，要求施工单位在确保工程安全处于受控状态下整改完毕，确立安全监理职责，约束机制。了解情况，确定重点。主要单位工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程均为监督检查工作的内容和重点。检查工程质量管理体制与质量行为。工程质量管理体制检查的重点应放在质量管理体制是否健全，工程施工质量是否得到有效控制。检查工程项目划分、质量评定与工程验收情况。检查单元工程、分部工程、单位工程的项目划分与质量评定是否满足相关规程规范的要求；检查工程验收资料是否真实、完整；各单位提供的工作报告是否规范；工程验收鉴定书内容是否齐全、签字完整。

结束语

加强水利工程建设质量管理，要做到加强人员管理，严格责任追究，加强制度建设，健全质控体系，严格物料管理，严把材料质量，严格技术管理，强化技术培训。只有严格把握好工程质量，才能在以后投入使用后安全顺利地运作，创造经济和社会效益。因此做好工程建设质量控制和安全监督管理至关重要。

参考文献：

水利安全监管篇12

二、主要任务

（一）注重宣传，牢固树立科学发展安全发展理念

1、认真贯彻落实党中央、省、市安全生产会议精神，用科学发展安全发展理念引领水利建设和管理工作，把安全生产摆在水利发展的重中之重的位置，进一步完善安全生产与水利又好又快发展相适应的综合监管与专业监管体制和工作机制，从源头上抓好水利安全生产工作。

2、深入开展安全生产宣教活动。充分利用各种文化载体和宣传手段宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和安全知识，传播水利安全文化。开展好“安全生产月”活动，开展普及安全知识到基层、进工地、入班组活动，积极组织和参加水利安全生产演讲、讲座、征文、知识竞赛等活动，营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围。

（二）预防为主，突出抓好安全隐患排查治理

3、切实抓好安全隐患排查。建立健全安全隐患排查治理制度，全面检查和重点督查在建和已建水利工程安全隐患，特别是烟基水源水库工程，排查可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞，严格执行岗前培训、持证上岗制度。按照《水利工程建设安全生产监督检查导则》，开展建设工程安全监督检查，加强工程运行安全监督检查，明确检查责任，规范检查内容，加强检查记录，落实整改措施，提高检查成效。

4、认真落实安全隐患整改。将隐患排查治理纳入各级水行政主管部门安全监管和水利生产经营单位日常安全管理的重要内容，建立安全生产隐患排查治理分级管理和重点隐患挂牌督办制度，进一步落实水利安全生产隐患排查治理报告制度，逐级建立隐患排查治理档案，做到隐患整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。

（三）落实责任，健全安全生产考核机制

6、落实安全生产主体责任。督促水利工程建设项目法人、勘测设计、施工、监理等单位和水利工程管理单位落实安全生产主体责任，明确各生产与管理岗位安全职责，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，确保安全投入、安全管理、安全装备、教育培训等措施落实到位。

7、强化安全生产监管职责。强化各级水行政主管部门安全生产监管工作，做到主要负责人对安全生产工作亲自抓，负总责，分管安全生产负责人具体抓，各专业领域分管负责人同时负责分管领域的安全生产工作，安全生产要与业务工作同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核，层层分解和落实安全生产监督责任。切实落实水库大坝、病险水库除险加固、农村水电站的安全生产监管责任制，确保安全生产监管工作任务到岗，责任到人。

8、健全安全生产目标考核体系。进一步完善水利安全生产目标责任考核机制，严格安全生产“一票否决”制度。继续抓好各县（市、区）水利局、长汀水保局、局属各单位的安全生产目标考核，促进安全生产监管责任落实到位。

（四）坚持依法治理，进一步规范水利安全生产秩序

9、深化重点领域安全生产监管和专项整治。抓好水利工程运行安全监督管理，落实水库、水闸和泵站等水利工程安全责任制，加强对工程运行安全管理规章制度、安全监测观测和巡视检查、管护人员安全教育培训等情况的监督检查，确保工程安全运行。开展水利工程建设领域安全生产专项整治，强化对各类在建水利建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，确保施工安全。深入推进水电站安全监管全覆盖工作，强化安全监管手段和能力。做好水利工程勘测设计、农村水利、水文测验、水利科研与检验、人员密集场所和水利风景区等安全生产监管工作。

10、严厉打击非法违法生产建设经营行为。进一步加大水利安全生产违法违规违章行为的执法力度，严厉打击治理违反水利工程建设程序、水利建设安全生产市场准入条件和安全设施“三同时”规定的在建项目，严厉打击河道非法采砂行为和严重影响河道防洪、通航及航道设施和桥梁、管线等跨河、穿河、临河建筑物安全的侵占河道行为，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”打非措施，将“打非”专项行动进一步引向深入。

11、加大安全生产监督检查力度。按照省、市的要求结合水利安全生产工作，组织安全生产专项督查。各单位要结合汛前检查组织所属单位开展一次全面的安全生产自查，及时发现安全隐患抓好整改；自查中要求责任单位先自查，要有自查情况统计表、隐患排查统计表、自查情况总体报告，并经单位主要领导签字确认后向市、县（市、区）水利局报送。市水利局将根据各地、各单位自查情况组织专项抽查、督查；同时加强重点环节督促整改，落实各项安全措施并整改到位，抓好重点地区、重要领域安全生产再检查，创新检查方式方法，采取明察暗访、回头检查等形式开展，切实排除安全生产隐患。

（五）强化应急管理，提高应急处置和救援能力

12、加强水利安全生产应急管理。明确应急救援指挥机构、工作机构及其职责。完善应急值守、信息报告和突发事件信息制度，落实重大危险源监控制度，加大应急管理宣传和培训力度，开展应急救援演练，提高应急管理、救援和处置能力。

13、进一步完善应急预案体系。及时修订和完善水利工程重大生产安全事故应急预案，建立健全水库水闸、在建水利工程、农村水电、农村供水等生产安全事故应急预案和应急响应机制，增强预案的针对性和可操作性。进一步完善应急预案管理和预案报备制度，开展应急预案制订和落实情况检查，做好水利生产安全事故的应急救援工作。

（七）强化基础建设，构建安全生产长效机制

14、推进水利安全生产标准化建设。按照水利部《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》的要求和部署，进一步强化我市企事业安全生产标准化建设成果，做好与水利厅标准化工作的衔接工作。各县（市、区）水利局和局属各单位要按照职责分工，加强协调督促，进一步深化水利安全生产标准化工作。积极鼓励支持条件具备的大型企业、运行管理单位向水利部申报一级标准化达标单位。

15、加大安全生产教育培训力度。加强对安全监督管理人员、施工生产人员，特别是一线作业人员、新职工和农民工的安全培训工作，建立健全安全培训档案，做到安全培训经常化、制度化。举办水利安全生产监管、水利施工安全等相关业务知识培训班，切实提高各级水利安全生产监管人员的业务素质和监管水平。加强对安全教育培训情况的监督检查，规范培训内容，提高培训质量，促进安全教育培训制度的全面落实。

16、加强水利安全监督队伍建设。进一步建立健全各级水行政安全监管职能部门，明确监管职责，充实监管人员，落实工作经费，为做好水利安全生产工作提供强有力的组织保障。没有成立专门安监（或合属办公）职能部门的县（市、区）水利局、长汀水保局要把安全监管职责明确到具体科室，落实安监专兼人员和工作经费，确保安全生产工作有机构负责、有人员管理、有经费保障。

三、工作要求