我国在历经30余年的大规模造林绿化运动后，全国森林分布格局有了明显的变化，但林分的过密过疏问题严重，低质低效林面积大，森林质量不高。森林经营管理的加强可优化林分结构，对森林质量的提高、林业的科学发展具有重大意义。《森林法》中明确提出，各级政府需编制林业长远规划，党的提出“提升生态系统质量和稳定性”、“建设美丽中国”等目标。为适应新时期生态文明建设对林业工作的目标要求，精准提升森林质量，在国家林业局的组织下，编制完成了《全国森林经营规划（2016—2050年）》，同时制定颁布了省级森林经营规划编制指南和县级森林经营规划编制规范[1]。

1我国森林经营规划总体系

我国森林经营规划编制总体系从上到下为全国森林经营规划、省级森林经营规划和县级森林经营规划，建立了部级、省级、县级三级规划体系。

1.1全国森林经营规划

全国森林经营规划规范和引导了全国森林经营工作，是宏观的战略性文件，为省级、县级森林经营规划的编制提供了指导。规划研究提出了“十三五”和今后35a全国森林经营的指导思想、基本原则、目标任务、经营布局、经营策略、技术体系和建设规模，提出了保障规划实施的主要政策和措施。

1.2省级森林经营规划

作为我国森林经营规划体系的重要组成部分，省级森林经营规划需衔接国家、县级森林经营规划，落实《全国森林经营规划（2016—2050年）》的总体要求、目标和任务，统筹省级行政辖区内森林经营工作，并指导县级森林经营规划的编制。

1.3县级森林经营规划

县级森林经营规划主要是落实省级森林经营规划确定的目标和任务，统筹和合理布局主要森林经营活动，结合县级森林经营实际，提出未来森林经营工作的指导思想、目标任务，开展森林经营分区、分类、森林作业法的划分，全面推动森林经营长期持续开展。

2全国森林经营规划分析

《全国森林经营规划（2016—2050年）》充分借鉴吸纳了林业发达国家的成功经验，并联系我国森林经营历史和林业实际，对新时期我国森林经营技术体系进行了详细阐述，确定了多功能、全周期的森林经营理念，以培育健康稳定优质高效的森林生态系统为核心目标，这些新的思想、理念、技术是相对于传统森林经营方式的重大变革，也是《全国森林经营规划（2016—2050年）》最重要的创新之处。

2.1森林分类经营

根据我国的“两类林”（公益林和商品林）分类管理政策，并按照严格保护、多功能经营、集约经营3种不同经营强度，将森林经营类型分为严格保育的公益林、多功能经营的兼用林和集约经营的商品林3类。兼用林包含以生态服务为主和以林产品生产为主的两种兼用林，确保了多功能森林经营策略与不同等级公益林及各类商品林衔接。

2.2森林类型划分

针对不同森林类型采取有区别的经营措施，有利于促进因林施策、科学经营。森林类型划分以森林起源为依据，以森林的近自然程度，将我国森林划分为原始林、天然过伐林、天然次生林、退化次生林、近天然人工林、人工混交林、人工阔叶纯林、人工针叶纯林。将天然林类型进行细分，可针对不同的演替进程、发育阶段，实施科学合理的天然林保护培育措施；将人工林类型进行细分，可提高人工林生态系统稳定性和健康程度，精准提升人工林经营水平。

2.3森林作业法

森林作业法是根据经营目标和林分特征，从森林的建立、培育到采伐利用全部生产过程所采用的一系列技术措施的综合，每一经营类型都有相应于其经营目的的森林作业法[2]，森林作业法是森林经理学中最重要和实践性最强的一个内容[3～5]。全国森林经营规划就各种森林类型、森林经营类型，根据其立地条件、主导功能、林分特征和经营目标，组合一系列森林经营活动如造林、抚育、采伐、改造、更新等需要的技术措施，由高到低对经营对象和作业强度进行排序，以主导的森林采伐利用方式命名，划分出了7种森林作业法，分别为一般皆伐作业法、镶嵌式皆伐作业法、带状渐伐作业法、伞状渐伐作业法、群团状择伐作业法、单株木择伐作业法、保护经营作业法，使森林经营过程有一个系统的作业指导，树立全周期森林经营理念。

2.4经营分区

我国地貌多样、气候与土壤条件复杂，形成了各具特色的森林资源分布格局。因此，各地生态和环境的差异也较大[6]。为体现分区施策管理，科学进行森林经营工作，将全国划分为大兴安岭寒温带针叶林经营区、东北中温带针阔混交林经营区、华北暖温带落叶阔叶林经营区、南方亚热带常绿阔叶林和针阔混交林经营区、南方热带季雨林和雨林经营区、云贵高原亚热带针叶林经营区、青藏高原暗针叶林经营区、内蒙古及西北草原荒漠温带针叶林和落叶阔叶林经营区等8个经营区。针对每个经营区，在分析基本情况和突出问题的基础上，明确了森林经营方向和策略，提出了经营目标。

3省级森林经营规划分析

3.1编制原则

依据国家、省级的相关法律法规、政策规定和有关标准，以提高森林质量为核心，认真总结区域森林资源特点和经营实践经验，领会全国森林经营规划的理念和技术体系，划分适用于本区域资源特点的经营分区、分类，森林类型作业法设计遵循多功能、全周期、差异化，科学测算造林和更新造林、森林抚育、退化林修复、森林采伐等各项建设规模，完成近期投资估算，指导县级森林经营规划的编制与实施[7]。

3.2技术要点

从森林结构、林分状况、森林资源质量、功能、潜力等方面分析森林经营存在的问题，以及从经营意识、基础设施、资金投入、体制机制、科技支撑等方面分析制约因素。参考各省已划分的林业发展区划，统筹考虑全省森林资源状况、地理区位、气候条件、经营状况和发展方向，在国家经营分区控制下，进行各省经营区划分。按照经营目的不同，将森林进行分类和空间定位，进行森林经营分类，并采用相应的技术措施实施经营管理，最大限度地取得经营效益。森林作业法设计主要包括三个技术要素：森林发育进程的各阶段林分特征或目标林相；针对林分初始条件（现状）的作业措施设计；森林经营全周期的措施设计。在考虑森林树种组成的基础上，综合分析森林建群阶段、竞争生长阶段、质量选择阶段、近自然林阶段和恒续林5个发育阶段，以及森林受干扰程度、发挥功能等，进行森林作业法的组织。

4县级森林经营规划分析

作为县级人民政府经营管理森林资源的依据，县级森林经营规划可使经营活动更科学、合理、有序地进行，也可指导县域所有森林经营主体进行森林经营决策、保护和经营利用森林资源，同时也是指导县级经营单位开展森林可持续经营的一个中长期规划[8]。

4.1编制原则

以提升森林质量为核心，科学规划布局，进行森林类型、森林经营类型、经营区划分，根据林分现状、规划布局分别近、中、远期合理安排经营措施。突出县域特色，重视大径级和珍贵树种、景观林培育，对县域主要优势树种分布面积及比例进行规划，描绘县级林业未来发展蓝图。重点营造混交林，逐年将低质低效的纯林改造为混交林，推行营建多树种混交、复层异龄林。

4.2技术要点

从质量提升、资源保护、采伐管理、经营机制、技术标准、森林康养等方面对林业建设重点进行分析，提出切实可行的方法。将森林类型、森林经营类型、作业法落实到小班。森林类型可在省级分类的基础上，增加人工果木林、人工食用原料林等区域特色森林类型；经营类型可参照“严格保育的+经营目的”、“集约经营的+经营目的”、“经营目的+为主的兼用林”进行命名；作业法采用“优势树种+森林类型+作业法类型”的命名规则。作业法可分为三大类，一是以主伐（皆伐、渐伐、择伐）方式命名的以用材为目的的作业法；二是应用于自然保护区、森林公园等区域以保护为目的的作业法；三是为竹林、县域特色经济树种等设计的作业法。县级作业法可直接从省级作业法类型中选取，也可根据需要增补满足本地经营特色要求的作业法。县级森林经营规划需包含与规划文本相对应的规划数据库，包括经营分区、森林类型、经营类型的划分、作业法的落实。将森林作业法落实到小班时，综合考虑小班现状与未来规划发展方向，合理选择森林作业法类型，并按照既定的规划目标科学安排造林更新、森林抚育、退化林修复、采伐等经营措施[9]。

5结语

建设两优产品，即“优质生态产品、优美生态环境”是新时期林业工作的目标，森林经营规划编制要紧密围绕全周期、多功能森林经营理念，以提升生态系统质量和稳定性为目标，建设美丽中国[10]。

参考文献：

[1]国家林业局.全国森林经营规划（2016-2050年）[M].2016.

[2]亢新刚.森林经理学（第4版）[M].北京:中国林业出版社.2011.

[3]于政中．森林经理学（第2版）[M］.北京:中国林业出版社.1993．

[4]陆元昌,WernerSchindele,刘宪钊,等.多功能目标下的近自然森林经营作业法研究[J].西南林业大学学报，2011(04):1-6.

作者:张璐 黄国胜 杨英 蒲莹 党永峰 单位:国家林业局调查规划设计院