基建项目论文篇1

投资计划是工程建设的基础项目，同时也是项目施工的理论依据。但是在基建项目建设中，由于投资计划不严谨，严重影响投资管理体系。主要表现在两个方面，其一是管理政策不规范。研究报告正常是由项目咨询公司编制，结合项目实际建设进程和发展现状，有条理性的制定投资计划，但是在实际管理中，研究单位没有对基建项目进行充分的探究，缺乏明确的理论依据，仅在现有的委托书上添加一些常规性内容，很容易造成缺项漏项。其二是投资估算不准确，保证投资估算的正确性是投资管理的关键。但是很多咨询公司不愿参与项目投资预算工作，即使设有专门的预算编制人员，但是受专业素质的限制，导致预算投资结构缺乏合理性，给投资管理体系带来挑战。

2.投资规划缺乏科学性。

基建项目建设的核心，据资料统计，项目设计规划阶段影响工程整体投资的可能性为35%-65%，是投资管理的关键。但是当前投资规划缺乏合理性，在规划建设中缺少必要的理论依据，主要体现在缺乏规划建设的理论依据，规划落实过于陈旧，和当前项目建设存在较大的出入，在不断演变过程中，误差越来越大，和实际项目严重不符，其次由于相关因素的限制，规划管理者没有对其进行深入的调查分析，仅用数据表达，条理不清晰，结构不严谨，导致规划体系和实际模式存在很大的差距。规划体系是为下一步建设提供理论依据，保证决策的正确性，但是由于编制的不合理，导致规划和实际不符，给基建项目施工带来挑战。

3.投资控制缺乏合理性。

投资计划、投资规划、和投资控制是基建工程投管理的重要组成部分。投资控制是最后的阶段，同时也是投资管理的关键阶段。投资管理的重点是变更与风险控制，但是在当前基建工程在控制阶段仍存在很多的问题，主要表现为两点，其一是招投标和合同签订不合理，招标文件和合同条款不吻合。其二是工程量报价不准确，存在肆意压低单价和背离计价依据等情况，导致业主损失大。投资控制不合理给基建资金管理带来隐患，严重影响项目的合理性。

二、基建项目的投资管理策略

投资管理是当前基建项目管理的重点，针对当前投资管理中投资计划不严谨、投资规划不科学、投资控制不合理等情况，要求项目建设单位从整体出发，将对资金的计划、规划、控制有效结合起来，兼顾细节，实现科学投资管理的目标。

1.投资计划管理。

投资计划不严谨是投资体系中的首要问题，只有具备完善的计划管理体系，才能保证整体投资体系的完善性。首先在制定计划之前，将基建项目的复杂性、长期性列入考虑范围内，采用“适度超前”的计划原则，根据当前经济发展水平和发展趋势，确定投资定位。同时结合基建项目在周期内的功能需求和变化的可能性，对建设规模、建设方向等进行超前考虑。其次对周期性长且难于更换的建筑，使用质量优良、性价比高的建筑材料，对周期较短且近期内无重大变化的基建项目采用电力容量大的材料，避免在投入使用后频繁维修，造成资源的浪费。此外为了保证投资管理的合理性，可借助社会力量建立完善的造价指标库，强化内部审核体系，在审核机制的限制下，对投资计划的编制进行监督，保证程序之间衔接得当。同时由于基建项目是一项投资大、工程复杂、参与者众多的工作，在整个建设过程中会出现各种突发性情况，为保证项目的顺利进行，要求业主在计划阶段，留出充裕的资金，防止因意外事件导致项目投资失控的情况。

2.投资规划管理。

投资规划管理是基建项目的重要组成部分，为了保证资金控制的严谨性，要求在规划阶段，做好资金限额工作。主要方法如下：首先要确定投资原则，从整体出发，兼顾细节，突出重点，用书面的形式为分解资金提供依据。其次要加强专业页面管理，所谓专业页面管理是指每个页面交叉的部分，在规划阶段，保证工作人员各司其职，保证投资规划的准确性。最后要加强对工程量清单的整合，很多基建工程单位采用预算方式计算造价成果，如果预算体系不严谨，会导致两者之间存在偏差，在实际中很难直接比较或控制，要求设计单位聘请专业的咨询机构承担清单编制工作，保证编制人员的专业水平较高，能适应不同清单的编制工作，同时可定期对编制人员进行培训，提升专业能力的基础上，提升人员的工作责任感，保证在工作时各司其职，争取能在有效的时间内实现效益最大化。

3.投资控制管理。

投资控制管理是基建工程资金控制的关键所在。主要是加强风险管理，保证整体管理机制正常运行。要求在控制阶段确定变更原则，保证招标文件和合同条款基本吻合，明确变更条件，避免在完成招标程序后出现合同纠纷的情况。在工程招标过程中要推行工程量清单报价方式，禁止出现随意压低价格或背离计价依据等情况，可采用明标暗投的投资方式，对可包干的项目采用包干的管理模式，无法包干的项目要明确单价，对投标方不平衡的项目采用相应的制约手段。此外、为了保证项目工程的承担制度，要加强法律法规建设，提升风险意识，建立完善的信用机制，达到规避风险，规范商业行为以及保证业主的基本利益目的。此外为了保证项目的顺利进行，要建立结算管理流程，从制度上保证项目施工的质量，保证工程建设能正确反映出清单造价。为了保证风险机制的科学性，要建立专业的咨询结构，提升结算监管强度，提升咨询人员的专业素质，从而提高评估的正确性。其次要做好项目后续评估工作，对项目中涉及的数据进行分析总结，形成完善的信息资源库，为以后基建项目的立项提供理论依据。

基建项目论文篇2

但据财政部公报，2008年县级基础建设的政府采购仍将面临发展与开放的双重压力。由于受地方财力水平、经济发展水平、传统运作体制以及政府采购经验等因素的制约，一些县级政府在采购基础建设项目的过程中仍面临诸多问题。在这种情况下，要求其“因地制宜”地进行政府采购行为创新更是难上加难。

二、当前县级政府在采购基建项目中存在的主要问题

1.县级政府普遍对采购基建项目缺乏专业经验和准确认识

我国县级地区关于基础建设项目政府采购的理论研究和实践积累并不丰厚，既不能完全效仿“美、德、港”等模式，又不能直接套用省、市级采购办的操作流程，只能“摸着石头过河”。实践中，诸多疑问困惑着县级政府，比如什么样的基建项目必须纳入政府采购，有没有工程内容和门槛价的统一标准可以参阅，制定集中采购目录会不会引起基建资费的纠纷，等等。

采购方的被动地位，很大程度上源于对国家推行的政府采购政策缺乏准确认识。比如在部分地区，有的决策者认为政府采购等同于单位采购；有的决策者认为“基建项目纳入政府采购”就是政府招标；有的决策者奢想“政府招标”后还可以“政府投标”。正因为采购方把自己定位了多重角色，给政府采购管理带来混乱。比如，采购管理部门对采购人员的纪律教育长期废弛；政府针对采购人员的业务培训时断时续。在有些地区，采购人员对基建用材的审核、鉴别等全凭经验，甚至出现过一个人操作整个政府采购流程的违法行为。

2.基建工程的采购信息欠规范，透明度不高

当前，部分县级政府采购信息缺乏规范性，直接的后果就是招标之后应标商过少。比如，有的招标机构不招标公告，有的招标机构只在地方性媒体上披露招标信息，不在国家指定媒体(如《中国财经报》)。此外，其披露的信息真实性值得怀疑，信息范围也往往十分有限。

把政府采购信息在国家指定的统一媒体上有利于供应商的竞争。这既是国际上各国政府采购经验，也是国际组织的要求(如WTO制定的《政府采购协议》)。县级招标机构在招标公告时理应遵从有关规定或惯例，把提高采购效率和优化采购效果作为衡量标准。否则，不仅有失公平，也不能发挥“择优择惠”的竞争作用。假若主管部门不能遏制“假借政府采购的名，行寻租之实”的违法行为，将不免诱发“地方保护主义”和集中寻租现象。

3.采购主体不明致使责任划分不清

我国《政府采购法》规定：财政部门是我国政府采购的监管部门，政府的集中采购机构不能隶属于任何行政范畴。但是，地方政府并没有具体化人格代表，这就给一些县级采购单位落下“主体难辨”的借口。数年的采购实践也证明，制度层面的缺陷常常导致采购责任不清。政府采购基础设施建设本应由采购主管部门进行立项申请，由发改委进行统筹计划，由财政部门进行资金管理，由建委进行工程发包，最后由业主单位进行管理。但在实际操作中，部分县级政府机构或者“一套人马多块牌子”，或者分兵把关，各管其事。

4.主管部门的监督、约束职能尚未充分发挥

基建工程的资金管理、现场监督、质量检测、分段验收和竣工验收等制度尚未全部推行。因此，国家对各地预算外采购资金的监督和约束还缺乏有效的手段。这就容易影响到各地方采购主管部门的监督、约束职能。当前，主管部门的监督、约束职能尚未充分发挥主要体现在：一是主管部门对项目的技术性、合理性以及经济性把关不严，迫使基建项目采购行为在合同执行期间多次调整，影响工程效果。二是某些采购主管部门冒然委托采购单位进行基建施工的现场管理。然而，采购单位本身的角色就是一种被监督者，在法律上和实践中都不具备自我监控资格。三是部分主管部门为了贪图方便，违规将综合性验收和质量验收这两个环节合二为一，进而影响到了专业验收程序的独立性。四是当前审计部门的审计工作仍局限于审查政府采购账目的真实性和合法性，却忽略了公共资金运用的效率和效益，或者说对公共资金运用的效率审查缺乏必要的规程。

5.招投标程序欠规范

当前，县级基建用材的政府采购招投标程序的规范性仍然不乐观。在招标过程中，采购管理部门的越位、缺位以及对投标人利益保护不周等等，严重影响了县级基建项目的投资效益和招标结果。比如，有的政府采购单位直到招标会正式开始也不向投标者收取《投标登记表》；有些基建项目的投标单位甚至全是本县的厂商；有些基建项目采购的开标仪式刻意回避公证机关的公证程序，不履行开标程序或者不公开唱票、统票；还有些县级评委会中的所谓“专家”都是当地各职能部门中的官员。此外，县级政府采购的招投标程序中还存在着规避国家强制招标管理，以权干预投标，投标方相互“串标”，中标者变相发包等等扰乱市场秩序的现象。

三、建议与对策

要达成优化县级基建项目政府采购模式的目标(如图所示)，除了需要在严格执行国家现行《政府采购法》的基础上，继续完善法制建设之外，各县级政府还应该因地制宜地推进政府采购制度改革，努力实现程序完善、效率提高、公开透明和公正交易的优化目标。本文认为当前的县级基建项目政府采购工作还需要从以下六个方面进一步作出努力。

1.明确基建项目的政府采购范围，继续扩大采购规模

首先，采购客体的公共性是政府采购最根本的特点之一，纳入县级政府采购范围的基建项目应契合公共部门需要。《政府采购法》规定：“政府采购项目必须在集中采购目录以内，或者达到采购限额。”因此，各地在制定基建项目的集中采购目录时，既要如实反映当地采购状况，又要符合国家宏观政策，最重要的是具有通用性。

其次，要结合财政管理体制的改革扩大采购范围。各县级政府在制定集中采购目录时，应“抓大放小”，这个收放的“度”即应该与工程的性质有关，也应该与工程的规模有关。作为经济欠发达的县级政府，财力有限，获得的大型基建项目有限，因而采购限额标准理应相对降低。但是，地方政府在降低采购限额标准的同时，必须防范和控制“分散采购”现象的出现和扩大。这就需要广大县级政府在明确哪些基建项目需要实施政府采购的基础上，依据地方实情科学制定限额标准。

2.该“分”则“分”，健全县级政府采购的监管体制

县级政府采购的监管体制在整个采购环节中的地位举足轻重，建议将建设环节和使用环节相分离。先由政府主管部门担负“工程在建期间”的业主，工程完工后再交由相关部门进行使用和管理。这种分离方式既是一种集约化措施，又能带动规模效应。此外，各县还可以设立专职的政府采购监督管理机构，令其负责制定政府采购政策和管理办法，编制采购预算，协调采购业务，监督采购过程，并对政府采购数据进行统计、分析和评估等等。

作为管理和监督政府采购的工作的核心部门，县级财政部门应确保“两个监督”。首先，确保采购管理机关对采购活动的跟踪监督；其次，确保政府机构内部监督的有效运行。管理机关不应干涉政府采购中的具体商业活动，而要抓住采购活动的重点环节，掌握项目采购的动态和进展。

3.依法披露采购信息，确保招投标公开进行

公开招投标所维护的原则就是政府采购的所应遵循的基本原则，即公平、公正、公开、效率。同时，公开招投标也是促使县级财政管理“立竿见影”的一项重要战略。然而，保证基建项目政府采购中的招投标环节有效运行，就必须依法披露相关采购信息。建议监管部门利用电子政务平台加强对采购信息的管理，确保信息公开透明。近年来，电子政务平台已经在全国绝大多数县级政府中推广开来，这使得采购信息的电子化成为可能。采购信息的电子化相比传统的信息披露方式有着诸多优势：其一，拓宽基建项目所需品的购入渠道，降低政府采购成本；其二，通过网上招标、投标、开标和采购，供应双方既省时又省力；其三，电子化的专家信息库可以网罗可援用的相应评价专家，从而适应不同评审项目的要求；其四，相应部门可以借助网络平台与其他地区的政府采购单位交流经验，互通政策。

4.合理利用“政府采购信息统计管理系统”

2006年，各级政府的采购年报开始使用财政部新开发的“全国政府采购信息统计管理系统”。但据了解，一些县级政府尚不适应新的报送系统，上报的年报中问题屡出。因此，各县级填报单位必须尽快掌握新的统计途径和报送方式。首先，填报单位需要认真阅读《编制说明》，准确理解和掌握各项统计指标的内涵、填报方法和口径，确保信息统计的完整性、真实性。其次，在报表编报过程中，若遇编报口径等问题，应及时与国库司政府采购管理处联系；若遇统计软件操作问题，可直接向财政部指定的软件公司寻求技术支持。最后需要强调的是，凡是按照政府采购程序进行的采购活动，都应一项不漏地统计汇总，做到应报尽报。

5.改革配套的预算会计制度，建立健全国库集中支付制度

政府采购的资金不再按主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位等级别层层下拨。因此，各县无需在每个会计年度末层层上报资金的使用情况。首先，需要改革配套的预算会计制度，制定相匹配的核算方法。比如，在会计核算中增加“政府采购资金拨付”科目，对国库直接支付的采购资金进行核算，并且增加“政府采购成本”科目进行核算反馈。其次，鉴于预算会计体系的改变必然带来国库管理制度的改变，需要设立政府采购资金专户，既要分离采购资金与人员经费，又要分离预算编制与预算执行。

6.试用“连动模式”优化基建项目采购

基础设施建设项目具有施工规模大、涉足地区多的特点。若在同一衍射区域内进行此类建设，如道路建设、水库建设或绿化长廊等等，则各县的采购项目会有较强的相似性。已有学者提出“连动采购”的设想，即数个县域借助中心城市的市场聚合功能实施联合采购，减轻市场发育不完备对采购规模的限制。这种“联动采购”的实施要点如下：其一，基建项目较少或地区面积有限的地区，可以共用一到两个采购中介机构，或直接挂靠中心城市的采购中心；其二，若中心城市的相应项目已开标，则所属各县不用重复开标而可以直接参与共享；其三，若数个地区需要相同或相似基建材料，可先上报中心地区的《政府集中采购目录》，再择其相同，实施统一购置。

参考文献：

[1]倪启爱.县级政府采购工作亟待规范[J].中国监察，2007，(13).

[2]马晖.完善和规范我国工程项目政府采购制度[D].武汉：武汉理工大学，2005.

[3]俗辽海.中国政府采购案例评析第1卷[M].北京：群众出版社，2005.

[4]CALINESCN.ApplyingandAssessingTwoMethodsforMeasuringComplexityinManufacturing[J].JournaloftheOper-ationalResearchSociety.1998，(4).

[5]谢建锋.对中国政府采购有关法律的思考[J].法制与经济(下半月)，2007，(3).

基建项目论文篇3

随着市场经济的深入发展，固定资产投资方式也发生了相应的变化，由原来单一的投资方式改变为投资方式的多元化，国家投资逐步转化为自筹资金，其规范管理尤为重要。高校基建面临着如何将有限的建设资金使用的更好的问题。应力求做到所投资的基建项目布局合理，使用功能完备，有利于保障教学、科研、实验、生活正常运行和开展。这就要求我们要加强基建财务的管理，为领导提供真实、可靠、完整、准确的各类分析数据，以最少的投资，最快的建设速度，获得最大的投资效益。

一、加强高校基建财务管理，是提高基建投资效益的切实保证

财务部门负责各工程项目资金的监督和管理工作，为了全面了解基建项目的建设和工程进度情况以及各专项资金、自筹资金的运用方向，还应掌握以下主要内容：①了解和掌握建设项目概算投资额或工程项目合同投资额：②计划年度投资完成额；③工程进度和资金支出进度是否相符：④结余资金的数量构成情况：⑤工程建设的其他条件是否具备：⑥自筹资金安排的项目资金来源是否妥当：⑦国家下达专项资金是否专户专存：⑧自筹资金安排的项目是否合理、可行。财务部门有必要参与基建计划管理，除了参与计划部门年度基建资金计划的制定，提出合理建议外。还应在计划部门下达基建资金计划后，根据掌握的情况及时提出合理化建议并结合计划执行过程中出现的问题，建议计划部门调整、追加、减少投资和调整计划。加强高校基建财务的监督和管理，投资控制是核心。合理的投资，是在满足使用单位所需功能条件下所付出的费用最小。无论人力、物力还是方法和环境，它们本身均存在费用的问题，都是工程建设投资构成的基本因素。这就是质量控制与投资控制的相关关系，二者之间相互影响，相互制约，是对立统一，实质上是一个整体。也就是说不搞投资控制，质量控制也难以搞好。加强高校基建财务管理，充分发挥其监督作用，就能避免投资无计划，开支无控制，效益无人抓，质量不达标，工期无保证的现象。

基建项目论文篇4

高校基建项目建设的可行性研究编制过于简单，设立出发点是为了获取项目资金，项目建设的目标定位不明确；建设方案不完善，缺乏保障性预备等，在建设中造成了资源、人力、财力等的浪费。

（二）基本建设项目编制过程不规范

由于没有科学的、充分的可行性研究，立项的编制流程仅限于形式，未起到实质性作用。基本是由基建部门经过相关领导批准后即准予立项，由于基建部门负责报建估算，没有统筹规划、全面考虑，投资估算缺少财务部门的参与，造成项目实施和结算中出现较为严重的超概算等问题。江苏省某高校计划建设心理学实验室，只向准核立项的机构发送申请，并未向学校的财务机构提交资金预算等数据资料，因缺乏专业领域的数字计算和评估审核，按原计划建设的项目却因建设过程中资金短缺而终止，正是编制过程不规范的后果。

（三）基本项目的建设过程不合理，造成超概严重

在高校基本建设项目中“三超”现象很普遍，所谓“三超”即概算超计划、预算超概算、决算超预算。根据教育部相关数据统计显示，在某高校基建项目中，大量数据证实普遍存在超概现象，数额高达数千万。这不仅反映了建设计划的漏洞，还使得项目建设进程止步不前，阻碍了高校的科研发展。

（四）基本建设项目执行过程存在偏差

笔者统计某高校数据结果，将其工程合同与结算数对比分析，显示实际支出大于施工合同比率均超过10%，甚至翻倍增长。计划和实际执行合同过程中支出的偏差过大，暴露了对于基本建设资金预算支出的评估不合理。

（五）基建项目决算长期存在难以解决的问题

经办人不及时报账，造成建设成本难于归集整理，对于后续建设资金的运用缺乏指导性；基建部门不积极办理应收各项政府押金及保障金退回手续，使得高校基本项目建设长期占用资金，不能形成固定资产；高校基建部门人员业务不熟练，责任感缺乏，由于不及时向上级反映问题造成恶果。

二、高校基本建设项目问题的形成原因

（一）建设项目立项可行性没有得到充分论证

1．建设项目立项没有结合学校实际发展情况进行科学论证，没有进行深入的调查研究，没有征求使用部门的意见，使得项目缺乏可行性、科学性和合理性。

2．可行性方案设计没有考虑价值优化因素，缺少成本价值观。

3．项目服务对象不具体。并未确立具体明确的项目服务目标客户，缺乏目的性、系统性，没有围绕高校特征对科研、教学、师生进行综合分析。

（二）建设项目细化预算处理不当

一直以来大多数高校的基建财务都只能在建设过程中及建设完成后发挥作用，没有真正参与项目的前期工作，造成项目预算管理的断带。

（三）项目招标、投标的合同不规范

据调查结果显示，高校基建部门的管理人员并非建筑工程、建筑造价工程专业人员，招标、投标文件一般都是委托招标公司做，在编制招标文件时甲方（学校）提出的合理的需求未得到充分体现，对签订合同的一些陷阱尚没有鉴别能力；签订合同时没有通过律师把关,在支付工程款方面对合同内及签证的支付比率不明确，对合同结算不能超过合同的百分比没有约束条款，对质保条款支付很笼统。例如某高校签订合同，最终结算超过合同100%，并签订了可调价的补充合同，却未对签证做详细规定，在法律上处于不利地位。既增加了建设成本，同时使财务部门在资金筹措中处于被动地位。

（四）施工过程签证、变更较多，没有制约

施工单位为了获取利润，总是通过各种工程变更签证来确保自身利益；而校方建设部门在施工中没有严格控制工程中的变更、签证，致使工程造价成本大大增加，超过了投资规模；也有校方擅自改变资金用途，不按最初设计施工，造成签证和变更。

建设项目财务决算时基建部门不能提供完整的建设资料，尚未形成严格的管理监督机制；学校领导没有认识到基本建设项目须经决算报财政部门批复后才能结转固定资产；对于影响项目决算报批的人或部门缺乏相应的奖罚制度，基建部门管理涣散；管理机制不健全，分工不明确，造成部门间推咎责任，降低效率。

三、规范化管理的途径

（一）做好建设管理前期的论证工作

做好单位内部的可行性研究工作是规范化管理前期最重要的环节。高校应成立对大额固定资产基建项目论证管理委员会，秘书处应设于学校规划部门，负责项目立项前的组织和论证工作，论证应结合学校的整体布局、资源状况和发展方向等综合考虑，统筹项目资金的运用，实现全校资源的优化配置。报主管部门立项批复后，组织相关人员商议，制定细化的项目预算。项目建设前期一定要符合高校整体布局特征，资金匹配度要合理，与学校未来发展方向保持一致，达到资源和资金的最优配置。

（二）实施规范化概预算管理工作

学校项目的顶层设计，由校领导结合学校的发展规划、资金筹措的情况确定，制定合理的项目总体投入资金数目；项目归口管理部门，负责组织项目概算的编制，并报上级部门批复等工作；基建部门负责组建项目工作管理组，编制项目预算。项目预算是学校各部门执行项目管理的依据，原则上不能超预算10%，凡超预算的内容均需报财务部门备案，并向相关部门调整立项并获批复。财务部门根据批复后的概算调整项目预算安排资金，进行监督管理，保证项目决算的顺利进行。

（三）签订合法、科学的工程合同

提高施工合同签订的技术含量，各校的基建部门应该配置相应的工程技术人员，在项目前期的报批论证、施工合同招标文件的甲方需求的设定、后期的竣工验收及质保问题等环节，请专业人员进行有效评估考查；同时请律师对合同的法律效力进行维护，确保合同合法、有效。

（四）抓好施工过程的管理，减少签证、变更

在施工过程中，校方工地代表要参加工地例会、查看签证事项并严控施工过程的变更及签证；合同严格按设计执行，按合同要求施工方工程报量及价款不能超过结算的10%，不可以虚高。

基建项目论文篇5

1.1项目管理的特点

1.1.1项目管理是一项复杂、艰巨的工作。项目管理是一项复杂而又艰巨的工作，其复杂性与生产管理的复杂性有本质的区别，原因在于项目管理是由多个部门和单位组成，工作横跨多个组织，在执行的过程中含有很对不确定因素，在管理过程中需要很多科学知识来对问题进行解决。

1.1.2项目管理是一项具有创造性的工作。项目管理中的创造性来源于科技的支持与发展，对项目管理前期的构思过程中要注重信息尤其是科技新的的组织管理工作，这对新构思的创造以及解决问题都有十分重要的意义。

1.1.3项目具有可预知寿命周期的特点。项目的整个寿命周期中，拥有一个较为明确的工作程序，以不同的项目内容进行划分。总的来说项目在不同阶段中涉及到的管理特点也各不相同，需要根据实际情况去完成不同的任务，但是不管如何划分，每个阶段的开始以及完成需要的实践和条件都需要有明确的规定，方便后期的检查工作。

1.1.4项目管理过程中需要建立相对应的项目组织和集权领导。在项目的实施过程中很可能会出现连贯与整个组织部门的问题，要求各部门能够寻迅速作出相互依存、相互关联的反应。对那些复杂而且学科比较复杂的工程项目，一般是以矩阵的形式在组织，这种方法能够取得职能和项目组织两者都能获益的组织方式。

1.1.5项目负责人在项目管理中要发挥应有的作用。项目管理的负责人需要对项目管理技术能够充分的了解和利用，借个各专业的不同特点综合考虑问题，熟练运用科技管理，来达到项目的预期目标。

1.2项目管理的适用性因素

对项目管理的运用必须要结合实际情况才能发挥作用，项目的管理方式以及项目管理能否发挥其积极的作用，取决于组织间的相互关系、技术的复杂性、用户或公共团体的需求以及其他方面因素。在通常情况下考虑如下几个因素的：（1）所管理的必须是单一、可辨认的一个完整任务；（2）任务本身复杂且具有一定风险，必须依赖多个组织和技术的互相配合；（3）具有明确的终止日期和寿命周期。

二、基建工程项目的控制系统和管理信息

将信息技术与现代的项目管理理论相结合，着手开发以网络和计算机为基础、项目管理需要的控制系统，以计算机作为工程项目管理的辅助手段，提高数据采集和信息沟通的效率，是信息量大且杂乱的信息进行统一、有序的组织管理。

2.1项目中信息管理和控制系统的特点

信息系统的信息要素涉及到项目的进度、费用以及和实施方向有关的数据加工工作和信息的产生，而系统本身的控制要素主要由所已知的信息形成的决策和给出的有关问题解决或者资源利用有关的指令，信息要素和控制要素在设计之初必须要求二者相互依存和彼此兼容，不然不能起到综合系统的功效。

三、南方电网基建的综合管理系统

下面结合南方电网基建工程中的项目管理的实际运用。

3.1南方电网基建项目中项目管理的体系和运用

南方电网的项目管理核心理念是：以客户为中心、以控制为手段、以计划为基础、将目标作为导向。PMI将项目管理分为：（1）项目整合管理；（2）项目范围管理；（3）项目时间管理；（4）项目成本管理；（5）项目质量管理；（6）项目人力资源管理；（7）项目沟通管理；（8）项目风险管理；（9）项目采购管理。其中项目管理三要素为：项目时间管理、项目质量管理、项目成本管理，这三要素是确保整个工程能够按时、按成本、按质量的完成目标的管理措施。通常施工项目管理模式有：一、传统项目管理模式即设计-招标、投标-建造；二、交钥匙总承包模式，即EPC总承包模式；三、项目管理总承包（PMC）和项目管理服务（PM）。

南方电网基建工程的管理目标是：规范达标、绿色可靠、档案齐全、零缺陷。通过实践进行分析，项目管理的九个领域中，技术管理、进度管理、项目管理、进度管理、安全管理、质量管理（“六个管理”）需要强加控制。值得注意的是项目管理的知识体系中包含的项目管理和“六个管理”中包含的项目管理是有区别的，“六个管理”中的项目管理是指出了除质量、安全、技术管理、造价外的其他管理内容，是一项综合管理，涵盖了项目管理的知识体系中的人力资源管理内容。

3.2南方电网基建项目的管理实践

3.2.1项目管理的思路和内容。以国际先进的项目管理为基本理念，对业主项目部开展规范化建设，有效解决业主缺位等问题；根据实际需要制定业主项目部的管理标准，实现项目经理职业化、项目管理专业化的目标；重点对示范工程展开建设，对样板点实行重点建设，以此来实现南方电网基建管理的目标。

3.2.2安全管理的思路和内容。要全面进行安全风险管理的体系建设，对安全和安全培训方面要加大投入，确保整个工程质量的安全；要保证基建工程的安全风险的控制，在基建项目开始时就要展开风险评估和控制以及作业危险辨识等措施。

3.2.3质量管理的思路和内容。首先要提出可测量、可描述的建设目标，保障作业指导措施在施工过程中严格执行，采取与生产部门统一的验收标准和缺陷概念，实施对质量缺陷的责任追溯，以达到生产零缺陷的目标。南方电力基建公司在实际操作中对质量控制作业的标准实行动态修订机制（WHS），W是见证点（witness）；H指停工待检点(holdness)；S指旁站点控制(standby)。

3.2.4造价管理的思路和内容。项目的设计阶段和决策阶段占项目总造价的30%-70%以上，所以要从源头上对造价进行控制。电力基建工程中的施工费、材料费、勘察设计费、监理费都是从市场上采购产生的，对这部分的费用进行合理控制和管理，是整个基建造价的关键。此外约15%的费用为建设单位的内部开支，要做到透明开支的范围、将责任主体明确化、对财务科目和项目开支统一化管理，保证整个工程项目的开支处于全面监督的范围。

3.2.5技术管理的思路和内容。对典型造价和标准设计进行全面完善和应用，全面实现标准化建设的目标。构建具有“3C绿色电网”的技术管理体系，全面推动电网朝“高效、智能、绿色、可靠”的方向转变。3C绿色电网是指以先进的通信技术、控制技术和计算机技术为措施，打造一个能够覆盖城乡的绿色电网。

基建项目论文篇6

2基站项目环境监理工作程序

基站的环境监理工作程序可以分为以下四个阶段:(1)确定环境监理单位阶段；(2)编制及评估环境监理方案阶段；(3)设计及施工及试运行期间环境监理阶段；(4)报备基站监理总报告阶段。

2.1确定环境监理单位阶段

2.1.1环境监理项目公示

需要开展环境监理的基站建设项目，应由审批该项目环评文件的环保部门在其门户网站或其他专业网站进行公示。

2.1.2环境监理单位遴选

在基站建设项目的环评文件获得批复后、开工建设之前，基站建设单位应按照项目所在地区环境监理单位遴选工作的有关要求开展环境监理单位遴选工作。环境监理单位遴选工作应在工程招标结束前完成。按照遴选工作的相关要求，招标期间应该委托评估单位对环境监理单位进行评估。评估单位采用公开遴选或邀请遴选的方式遴选出基站建设的环境监理单位。应选的环境监理单位需提交应选文件，经统一开标和专家评标后，选出2家候选单位交由基站建设单位最终确定。

2.1.3合同签订与备案

遴选工作结束后，建设单位和中选单位应在中选通知书发出后15日内，依据遴选文件的应选文件的有关规定签订委托环境监理合同，并在负责审批该项目环评文件的环保部门备案。

2.2编制与评估环境监理方案阶段

2.2.1编制基站环境监理方案

在签订委托环境监理合同及收到相关设计文件后，环境监理单位根据基站建设项目站址、数量、环境特征、环评和批复文件的相关要求及建设单位的要求，编制基站建设项目的环境监理方案。

2.2.2评估基站环境监理方案

环境监理单位编制的环境监理方案需要进行技术评估，按照评估单位出具的技术评估意见进行修改完善并及时报送给基站建设单位。

2.2.3报备基站环境监理方案

建设单位应将基站的环境监理方案报送审批该基站项目环评文件的环保部门审核备案。环境监理方案须经审核备案后，项目方可开工建设。在环境监理工作实施过程中，如基站地址或相关技术参数发生重大变化而需要调整环境监理实施方案时，应组织研究修编，经建设单位报送审批该基站项目环评文件的环保部门审核备案。

2.3设计、施工及试运行期间环境监理阶段

按照基站环境监理方案的相关要求，开展基站设计及施工期间的环境监理工作并且编制基站设计和施工阶段的环境监理报告。设计和施工阶段的环境监理报告作为批准基站试运行的必要条件之一。基站设计和施工阶段的环境监理报告应包括设计文件的环保审核、施工阶段环保措施和生态保护措施落实情况、环保宣传与管理等方面的内容。在此阶段，基站建设项目可解决站址核查与保护距离核查的工作，通过现场巡查和抽取重点基站旁站等工作方法记录基站站址与环评及批复文件的相符性以及环境保护措施和生态保护措施的落实情况，整理并提交实际建成的基站技术参数表及图片档案。基站试运行期间应按照环境监理方案实施细则开展环境监理工作，并编制基站试运行阶段环境监理报告。试运行阶段环境监理报告的主要内容应包括环境保护措施执行情况、风险防范措施以及环境管理和环境监测计划落实情况等内容。在此阶段，基站建设项目可采用现场巡查和环境监测等工作方法，对试运行期间的基站进行抽测，逐步落实环保部门环评批复中的环境监测要求。

2.4报备监理总报告阶段

环境监理工作结束后，环境监理单位应当向基站的建设单位提交环境监理总报告。监理总报告应在总环境监理工程师的主持下编写，报告应全面总结基站环境监理的成果，反映基站在设计、施工及试运行期间环境监理工作的开展情况及环保措施的落实情况等。基站的建设单位应当将环境监理总报告报送给审批该项目环评文件的环保部门审核备案。

3基站环境监理各阶段的工作重点及成果

根据基站环境监理工作的四个阶段，对环境监理的主要工作重点及各阶段交付成果进行分解，详见表1。

基建项目论文篇7

2建筑项目资源管理

Project软件可以将整个建筑项目的资源根据材料资源和工时资源建立资源库，再通过资源分配将人、财、物等资源分配给各道工序。而对于资源的动态追踪又可以和工期控制紧密的联系起来。Projct分别根据每个任务的工程数量、劳动定额、台班定额、材料消定额，并结合市场情况，计算出各工序所消耗各种劳动力工时、械台班量和材料用量。例如，若出现工期延误的现象，则需要调整作业班子或增加相关的材料和人力资源，若出现资源的过度使用，在Project软件的横道图上依旧会以红色出现，从而要求软件的使用者结合工期控制的基础上，对资源进行重新分配和调整，达到资源的最优化使用。

3建筑项目成本管理

成本管理和工期管理、资源管理三者之间相互制约又相互联系。对于建筑项目来说，成本分为两大类：直接成本和间接成本。而这些成本的计算，大多数是通过资源乘以工时实现的。任务的成本=任务的固定成本+工时×工资率×数量使用Project软件可以对建筑项目的成本进行管理，控制人工耗费、机械耗费和材料耗费，一般这部分耗费的控制是结合上文的资源控制和资源追踪与分配来实现。

基建项目论文篇8

二、会计核算

会计核算方法和核算流程的完善与否直接影响会计信息的真实性和完整性。基本建设项目的会计核算要求单独建账，单独核算。基本建设项目的会计核算在符合国家会计制度的前提下，要满足会计信息的查询和统计分析的需要，满足财务管理的需要。基本建设项目要按单位工程核算，会计科目设置的层次和深度影响到会计核算的详细和准确程度，基本建设项目的会计核算不仅要进行常规会计核算，还要做好辅助核算。辅助核算中要做好项目档案的建立，首先要确定不同的管理对象，对管理对象进行分类；其次选择核算科目；第三确定项目结构；第四项目分类定义；第五录入项目目录。基本建设项目共有15个资金占用会计科目，7个资金来源会计科目。资金占用会计科目包括：建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其它投资、交付使用资产、器材采购、银行存款、财政应返还额度、现金、预付备料款、预付工程款、预付设备款、应收有偿调出器材及工程款、应收票据、其它应收款。资金来源会计科目包括：基本建设拨款、应付器材款、应付工程款、应付有偿调入器材及工程款、应付票据、应付工资及福利费、其它应付款。

（一）建筑安装工程投资

简单地讲，建筑安装工程投资就是建筑工程和安装工程的实际成本。需要强调的是，必须严格执行工程价款结算制度，签订的施工合同中要明确工程价款结算方式，有5种结算方式，一是按月结算；二是分段结算；三是竣工后一次结算；四是分次结算；五是进度结算。最后，必须预留5%的工程质量保证金，待工程验收一年后再清算。

（二）设备投资

设备投资就是各种设备的实际成本。3个下级明细会计科目，包括：需要安装的设备投资、不需要安装的设备投资、工具器具。设备投资的会计核算要与设备采购合同相互对应，做好设备投资的辅助核算，将单位工程、设备名称、合同号、制造商（供应商）、规格型号、设备编号、单位、数量、单价、设备费用、设备安装费逐项记录。设备投资账务处理应注意的问题。（1）不需要安装的设备工具等，可直接计入设备投资支出。（2）需要安装设备购入后，需具备一定条件才能计入设备投资支出。（3）安装设备发生的建筑安装费用不能作为设备投资支出。

（三）待摊投资

除建筑安装工程投资、设备投资外发生的实际成本。待摊投资下设17个二级会计明细，在这不一一列举，着重讲一下建设单位管理费，建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支，总额控制是以项目总投资为基数，按不同规模分档计算，建设单位管理费中业务招待费支出不得超出建设单位管理费总额的10%。待摊投资账务处理应注意的问题。（1）建设单位管理费的开支范围、开支标准。（2）非法收费、摊派不得计入待摊投资支出。

三、基本建设财务工作守则

1.是否按照《国有建设单位会计制度》的规定设置使用会计科目、填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表；会计资料的保管是否完整；是否建立和执行内部管理控制制度。2.各项建设资金来源是否及时、足额入账，资金管理是否严格有效，有无“小金库”现象。3.建设资金的使用是否真实、合规、合法，有无挤占、挪用、虚列建设资金等行为。4.支付工程进度款、办理工程结算是否严格按照合同的约定办理，工程结算资料是否完备，审批手续是否合规、齐全，有无超进度多付款现象。5.工程物资的供应是否符合规定，管理是否规范，有无物资流失和损失浪费情况。

四、基本建设项目财务管理工作的几点体会

1.经常、主动与工程项目负责人进行沟通与反馈是做好基本建设项目财务管理工作的前提。在工程项目建设过程中，由于工程项目人员组成是临时的、分散在不同部门（处室），大家工作都很忙，不可能经常聚在一起，作为财务管理部门要主动与工程项目人员沟通，告之哪些支出不合适了，执行进度有点慢等等。通过沟通，促进财务管理工作，提高工作效率，确保工程项目各项任务的完成。2.严格执行国家基本建设有关法律法规的规定，自身要加大会计业务知识的学习，同时要多学习工程项目方面的知识，如工程造价、建设项目管理等，提高自身基本建设财务管理能力。3.基础工作要夯实，基本建设会计核算要做好辅助核算，对每一笔合同，每一笔支出都要细、全，不要怕麻烦。

基建项目论文篇9

建筑工程的设计方案对工程的建造与使用两方面的费用都有直接性的影响，可以说是工程造价控制中最为重要的部分之一。从我国目前的建筑项目设计情况来看，政府或者投资企业的非专业人士擅自干涉甚至决定设计方案的情况非常普遍，这对该阶段的造价控制工作是非常不利的。因此跟踪审计的执行人员有必要从如下几方面入手，加大设计阶段对工程造价的控制力度。第一方面，保证设计的筛选以招标的形式完成，对不同的投标方案进行分析与比较，以选出满足需求且性价比最高的设计；第二方面，有效利用限额设计与标准设计两种手段将设计阶段的造价控制在上一阶段的投资估算以内，保证设计和招标的效率；第三方面，确保工程设计相关的咨询类费用得到有效利用，既能令设计单位更积极，又能保证设计质量，提升整体的资金应用能效。

1.2工程造价在招投标阶段的跟踪审计

建筑工程的招投标阶段是一个以选择为主的阶段，不仅需要优选实际的施工单位，而且还要对工程的具体合同造价加以确定。因此相关的跟踪审计工作要特别注重招投标的程序，通过规范程序、优化机制、合理原则等一系列手段保证招投标中不会出现造价失控或价格黑幕。具体来说，跟踪审计要针对以下三方面进行：第一方面是认真审核招标文件，确保各项工程要求明确、完整、无误；第二方面是妥善编制标底文件，注意其中牵扯到的各方利益的平衡，各项条款也不能与相关法律法规相违背；第三方面是公正审核评定过程，排除评定中的私人和主观因素，保证招投标过程的公平。

1.3工程造价在施工阶段的跟踪审计

施工阶段是工程造价最容易出现问题、动态性最强的阶段，因此该阶段的跟踪阶段也最复杂。施工阶段需要审计的杂项很多，但总体来说只要将之分为以下三类进行就能顺利完成。第一种需要审计的造价是与工程变更有关的部分，该部分的审计以检查变更是否必要和变更前后的造价变化为主；第二种需要审计的造价是与现场签证有关的部分，需要详细检查所有需要签字或盖章的文件，避免虚报冒领；第三种需要审计的造价是工程款的有关部分，所有的工程款拨付都要有书面的单据，并且有监理单位的签字才行。

1.4工程造价在结算阶段的跟踪审计

竣工后的结算阶段是造价控制的最后阶段，传统的审计和造价控制完全集中在这一阶段。因此该阶段的跟踪审计需要注意的事项与传统的审计基本相同，不同的是跟踪审计在该阶段可以参考之前的审计资料和审计事项，对结算造价进行多重的审计和核对，这样一来对造价的控制精度能够得到很大的提高。而且由于跟踪审计的动态控制，原本要在这一阶段进行的工作得到了削减，一定程度上缩短了竣工结算的时间，有助于提高建筑项目的正式交付效率。

基建项目论文篇10

1.1监督管理方针

水利工程的建设管理方有着执行的权力，应当正确使用职权进行监督管理。政府作为最高监督管理者有着最高的权力，要对城建单位和施工方进行监督管理，指出他们的问题及时改进。政府部门对自己的执行权要做到尽职尽责，确保水利工程建设的质量。城建单位应当做到为施工方的监管，对施工方录用员工的监督，对现场施工人员操作的规范程度监管，督促施工人员按照标准化操作避免出现不必要损伤，严格控制在施工现场进行违规操作，施工方和城建部门有权力对违规操作的员工处罚或者解除劳务合同。各方应尽到自己的监管义务和监督管理责任，遇到问题不得推卸责任。监管部门组建不久，即投入繁忙的日常管理工作，由于时间仓促，监管机构出现内部分工不合理，人员岗位职责不明确，更有甚者监守自盗，对国家的财产造成严重的损失，这些现象都使得监管的力度大大降低。

1.2合理分配任务

水利工程的建设需要城建单位进行施工，施工人员对所从事的工作性质麻木，不了解工作本质所在，应在施工队伍进行施工前进行培训，为施工人员讲解工作内容与工作中遇到的事项，严格执行标准化操作避免造成人员伤亡，施工单位应当尽到督促施工人员的责任。政府要尽到监管工作，监管施工单位用人情况和施工方的建设，对施工方建设的质量进行缉查，并且与施工单位制定相关的管理体制进行监管。遇到问题应及时处理，不可耽误施工方施工。水利工程的建设应当得到社会的大力支持，宣传水利建设给国民经济带来的优势，会给国家以及个人带来哪些好处。建设水利工程会给国家水利资源的利用和水利发电带来便民的服务，应当受到广大社会群众的认可，得到社会各界人士的大力支持。水利工程将会带动国家水质改善利用和水利发电设施，为国家电网提供高输出的电力。

1.3投资严谨

按照我国目前的水利工程建设基本性质，勘察设计工作是项目前期决策的重要工作内容，通过现场勘察设计形成模拟建设项目的可行性研究，预算出水利工程建设的投资成本，在国内重大工程项目中，盲目决策会造成投资方资金的浪费、效率损失无法估量。投资方应当按照市场建材和市场用人情况进行估算，施工完成时间也是投资方估算资金的重要组成部分。施工方雇佣多余人员和超标购买建筑材料是水利建设主要损耗之首，减少损耗是投资方首要目标，做到有效地利用施工材料，避免铺张浪费，造成重要损失。不正当操作也会给施工人员的生命财产带来严重的威胁，投资方应严格要求施工单位按照标准化操作，避免出现员工伤亡事故的发生。

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目前我国财务管理中最常用的控制方法是挣值法，是目前项目管理、成本控制以及工程效率评估中最常用的工具。当今日趋激烈的社会竞争，对我国基建项目财务管理提出了更高的要求，为此我国企业应以市场为导向，建立、健全相关法规，创新管理制度、转变管理理念，学习国外先进的管理模式，不断提高自身的项目管理水平。

一、基建项目财务管理的相关理论

（一）基建项目财务管理的基本含义

基建项目财务管理是基建项目管理的重要组成部分，对项目资金的合理控制具有重要意义，其本质就是负责财务管理工作，涉及到建设过程中的方方面面，包括前期预算、资金筹集、工程建设、竣工验收等过程中的财务管理。基建项目的建设，可划分为八个阶段，而财务管理贯穿于基建项目的全过程（详见图1）。而过去基建项目的财务管理只涉及到工程实施和竣工阶段。

（二）基建项目财务管理的主要理论和方法

基建项目财务管理的核心在于识别项目建设过程中的风险因子，在此基础上对这些可预见的风险因子进行规范化管理，防止财务风险，实现工程项目建设的效益最大化。（1）信息学理论：大数据时代，管理工作始于信息的采集，只有收集有效的信息源，才能够指导人们合理地使用信息资源。基建项目建设过程中，施工决策是有成本的，而明智的施工决策源于信息的收集、评估和利用。（2）挣值理论：挣值理论源于20世纪60年代的美国国防部，到20世纪90年代才成型。挣值理论主要是根据已完成的工程项目的预算值，对工程项目的进度和成本进行综合的评估，换而言之，就是要与之前的工程项目进行对比分析，对即将建设的工程项目的预算值进行动态的综合的评估，以实现资源利用的最大化。（3）基建项目中的财务风险理论，主要是根据建设工程项目的环境特点、地理位置、工期、招投标文件等相关规定，对工程项目建设中的财务风险进行筛查，利用数学统计的方法，评估每一项财务风险的风险量，采用各种手段和措施，对其进行防范、控制和处理，以达到成本最小化，利益最大化的目的。

二、基建项目财务管理的基本原则

在项目工程建设的实际过程中，要做好基建项目管理工作，所要遵循的财务管理原则主要包括：（1）投资利益至上原则，财务管理的核心是提高投资效益，因此在基建项目建设过程中，每个过程、每个环节都要确保投资效益的高效。（2）加强计划管理原则，基建项目从规划开始到最后的竣工，每一阶段都需要预算计划，确保资金的合理利用。（3）以经济核算为基础的原则，实体经济核算是降低建设成本，保证投资利益的基础。（4）经济和行政手段并用的原则，基建财务是首先要完成预算的经济实体，采用经济手段外，还应制定相关的规章制度，促进工程项目的顺利完成。（5）诚信理财为本，财务管理的原则是诚信、客观，基建项目工程庞大，其财务管理更是复杂多变，但财务管理的基本原则是基础，更应该遵守。

三、基建项目财务管理的主要措施

结合上述基建项目财务管理的基本理论方法和原则，在项目建设的各个阶段，基建项目财务管理应从以下方面入手：（1）根据国家及相关部门的建设方针，查找项目建设有关的资料，制定可行性工程预算计划；（2）筹办财务管理机构，根据工程预算计划，制定财务管理制度；（3）进行项目融资，按照项目预算计划，及时筹措资金，做到资源分配合理；（4）严格管理合同，一方面根据工程进度预算、筹资情况，制定合同，另外要严格制定合同要求；（5）开展会计核算，充分发挥财务的监管作用。

四、结语

基建工程项目涉及广泛、工程量大，而财务管理是基建项目投资的核心，在基建项目管理中的作用越来越大，提高基建项目财务管理水平，不仅有助于降低工程成本，促进企业发展，而且能够促进工程质量的提高。

参考文献：

基建项目论文篇12

中图分类号　F301.24

文献标识码　A

文章编号　1002－2104(2010)07－0092－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.015

1997年《关于进一步加强土地整理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)，明确“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”、“按照土地利用总体规划的要求，通过田、水、路、林、村建设综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”的土地整理内涵以来，我国土地整理制度及其管理方式经历了实践探索、逐步规范，并不断深入的发展历程，截止至2006年底，国土资源部和财政部共安排国家投资土地整理项目(以下简称“一般项目”)8批2320个，建设规模162.6×104hm2，规划新增耕地面积37.3×104 hm2，预算投资总额297.9×109元。2006年后，土地整理内涵和国家层面的项目管理方式都发生了变化。在土地整理内涵上，开展农村土地整治上升为国家战略部署，提出土地整理要注重从项目实施向制度设计转变，使农村土地整治成为推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展的新平台，并正式写入2009年中央1号文件和政府工作报告，形成了以村庄规划整治为突破口，以土地整理复垦为重点，以城乡建设用地增减挂钩试点为动力的“整合各类资金，整体规划、整体推进”田水路林村“综合整治”。在项目管理方式上，进行了由国家审批向省级国土资源部门审批转变；由国家总负责向国家监管省级国土资源部门总负责转变；由国土资源部门推动向地方政府和部门共同推动转变。国家则集中部分中央分成新增建设用地有偿使用费重点支持经国务院批准、实施效果明显、补充耕地规模大的土地整治项目，即中央支持土地整治重大项目(以下简称“重大项目”)，并于2008年底开展了首批重大项目的试点申报工作。与前期已在全国范围广泛开展的一般项目相比，重大项目具有规模大、投资多、周期长、风险高、区域影响强烈等特点，加强重大项目实施前的评估论证，科学进行决策分析尤为重要。从实现重大项目规划目标、确保实施效果出发，本文在划定重大项目评估论证阶段基础上，分别建立了立项决策指标体系与评估论证指标体系，并就评估论证综合评价进行了讨论，以期为重大项目评估论证提供参考。

1　重大项目评估论证程序

根据重大项目的内涵与特点，借鉴一般项目的管理经验，中央主管部门重大项目评估论证主要围绕项目建议书、可行性研究和实施方案等技术资料展开，其中对项目建议书重点进行立项决策评估，对项目可行性研究和实施方案则强调评估论证分析。各论证阶段具体内容如表1。

2　重大项目评估论证指标体系构建

遵循综合性、系统性、代表性等指标选取原则，从重大项目内涵出发，本研究建立由立项决策评估与评估论证二个层次评估论证指标体系，其中立项决策评估由门槛指标和评估指标共同组成，评估论证由评估指标组成。

2.1立项决策评估指标

2.1.1门槛指标

门槛指标指满足立项决策评估所必须具备的指标，若其中任一项不能满足，则项目无法立项，不再进入下一阶段评估过程，指标见表2。

2.1.2评估指标

评估指标是指根据重大项目实施目的、要求及国家相关政策，所筛选的能够反映影响重大项目立项决策的各类指标，包括规划目标、整理条件、生态环境、实施保障等四个层次，具体因素集见表3。

2.2评估论证指标体系

评估论证是在立项决策评估的基础上，根据重大项目可行性研究和实施方案阶段的任务、要求及国家相关政策，从工程建设方案、工程项目布局、项目估算、效益分析、实施方案、实施管理等六方面筛选出各类评估论证指标，具体因素集见表4。

2.3评估论证综合评价

根据重大项目的特点，其综合评价宜采用定性与定量相结合的综合评价方法。在划分评估论证阶段和确定评价指标体系的基础上，在评价步骤上，首先，进行评价指标标准化转换。各评价指标因为性质不同，具有不同数据类型和量纲，各指标数据之间具有不可公度性，难以进行直接比较。因此，在综合评价前必须把这些指标按某种效用函数归―化到某―无量纲区间。数据标准化通常采用向量归―化法、线性比例变换法、极差变化法、标准样本变换法等方法。其次，确定指标权重。从数学变换的角度，评价对象是由评价指标组成的高维空间点集，综合评价模型就是一种从高维空间到低维空间的映射，评价过程要求这种映射尽可能的反映评价对象在原高维空间中的分类和排序信息，而指标权重的合理确定是这些信息的具体反映。指标权重确定的方法包括基于决策者的经验与偏好，通过各指标属性进行比较而赋权的主观赋权法(如Delphi、AHP等)和基于各方案相应各属性的数据而确定权重的客观赋权法(如主成分分析法、因子分析法、熵值法、物元分析法、灰色关联度法等)。最后采用线性加权和法作为评价函数求取综合评价结果。