农村集体经济管理篇1

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.05.018

农村经济管理是我国“三农”工作的关键环节，同r也是我国农村管理工作的核心内容，农经管理涉及农业管理以及生产管理，对农村经济和农业发展具有密切关系，对农村的团结稳定具有直接影响，其工作具有较强的政策性，工作量较大，涉及范围广。农经管理同时还担负着维护农民权益，以及完善农村经营制度的重任，农经管理作为我国农村发展与改革的重要推动力，承担的历史使命更加繁重。

1农经管理的重要意义

农经管理与农民的利益具有密切的关系，对促进农村发展以及实现农民增收起着关键作用。同时，我国农村社会与经济的高速发展，集体资产不断增加，其经营项目实现了更大的经济效益，但也有违规行为的出现，为集体经济带来严重的损害，导致农民朋友逐渐失去信任。在此背景下，加强农经管理，做好财务管理，加强对村级财务的管理与监督，提高集体资产的公开化和透明度，对促进农村经济发展具有重要意义。

2农经管理工作存在的主要问题

2.1人员素质较低

当前，农经工作人员普遍存在学历低、年龄大的问题。工作人员多为大专或者中专学历，虽然长期深入基层，业务能力较强，但是学习新技能以及新知识的意识较差，思想观念过于保守，不愿意主动接触新鲜事物，视野具有较强的局限性，不能以全局的视角处理问题。在新业务以及新政策方面，缺乏领悟能力和钻研精神，一些财务人员甚至不具备从业资格，导致财务规范化难以有序开展。

2.2管理制度不完善

当前，虽然我国集体资产的管理制度得到进一步补充和完善，但是依然存在一些缺陷和不足，很多村民不愿意、不主动、不积极参与到财务监督中，村干部缺少进取精神，对自身要求不高，导致村级财务支出过多，收支不公开、不透明，管理不民主。

2.3行政村债务多

由于各种原因，很多行政村债务过多，通过抵押村级山林地、集体土地以及拿利借款等方式，不断向当地信用社进行借款，最后导致无力偿还，出现很多历史债务，严重制约了当地的经济发展。

2.4工作量大

农经管理的主要职责包括农作物保险、合作社服务指导、土地承包管理、耕地使用权流转、集体资产管理以及财务审计监管等工作，工作量很大，但是权利有限，导致相关工作难以有效开展。

3加强农经管理的相关措施

3.1提高人员素质

当前，随着我国现代化进程的持续加快，要提高农经人员的工作水平，加大培训力度，培养农经人员的开拓进取精神以及责任心。相关部门要定期开展相关培训活动，基层服务中心要给予科学的培训指导，根据业务水平以及能力特点，开展针对性授课，根据农经管理的实际情况，合理规划培训时间，在培训后，要组织开展考试考核，如果成绩没有达到标准，要进行补课、重考，进而提高农经人员的专业能力以及综合素质。

3.2强化三资管理

农经服务部门以及财务人员要遵守财政部以及农业部出台的各项规定，并且结合自身实际情况，制定科学的管理制度，实现集体资产管理规范、记账及时准确以及账本完整齐全，对集体资产进行管理要做到彻底清查，对资产开展产权评估和界定，如果出现资产与账本不符的情况，严格按照相关规定进行处理，进一步明确资产的所有权以及存量，进行实时产权登记，完善资产台账，进而保护资产的完整和安全。同时，要根据资产的不同类型做好经营管理工作，对于村集体可以自主经营的项目要进行适当放权，不断强化财务监督与审计，给予科学的建议和意见，进而帮助集体经济稳定发展，对于非经营性以及闲置资产，要通过出租、转让以及拍卖的形式，让资产可以增值、保值。

3.3加强经济管理

进一步加强经济管理，化解集体经济所面临的财务危机，通过资产盘活以及精简机构等方法，化解当前集体经济面临的债务危机。同时，要严格遵守审批制度以及财务制度，对集体资产加强管理与监督，防止出现一些新债务。当前，我国村级债务主要是用于农田生产、水利建设以及公益性建设，因此，相关部门要向国家申请优惠政策和补贴政策，通过国家扶持的方式有效解决债务问题。

3.4完善管理制度

进一步完善管理制度，并且提高管理人员的执法能力，要进一步明确经济管理执法制度以及执法岗位，并且规定相应的责任，建立科学有效的执法制度，充分落实财务管理、土地承包等相关措施和制度，减轻农民朋友的经济负担，在实践中不断总结经验，探索出更加规范科学的工作方法和操作规程，进而保证我国农经政策的充分落实。

农村集体经济管理篇2

关键词：

农村经济管理；措施；问题；集体经济

农村经济管理是我国“三农”工作的关键环节，同时也是我国农村管理工作的核心内容，农经管理涉及农业管理以及生产管理，对农村经济和农业发展具有密切关系，对农村的团结稳定具有直接影响，其工作具有较强的政策性，工作量较大，涉及范围广。农经管理同时还担负着维护农民权益，以及完善农村经营制度的重任，农经管理作为我国农村发展与改革的重要推动力，承担的历史使命更加繁重。

1农经管理的重要意义

农经管理与农民的利益具有密切的关系，对促进农村发展以及实现农民增收起着关键作用。同时，我国农村社会与经济的高速发展，集体资产不断增加，其经营项目实现了更大的经济效益，但也有违规行为的出现，为集体经济带来严重的损害，导致农民朋友逐渐失去信任。在此背景下，加强农经管理，做好财务管理，加强对村级财务的管理与监督，提高集体资产的公开化和透明度，对促进农村经济发展具有重要意义。

2农经管理工作存在的主要问题

2.1人员素质较低

当前，农经工作人员普遍存在学历低、年龄大的问题。工作人员多为大专或者中专学历，虽然长期深入基层，业务能力较强，但是学习新技能以及新知识的意识较差，思想观念过于保守，不愿意主动接触新鲜事物，视野具有较强的局限性，不能以全局的视角处理问题。在新业务以及新政策方面，缺乏领悟能力和钻研精神，一些财务人员甚至不具备从业资格，导致财务规范化难以有序开展。

2.2管理制度不完善

当前，虽然我国集体资产的管理制度得到进一步补充和完善，但是依然存在一些缺陷和不足，很多村民不愿意、不主动、不积极参与到财务监督中，村干部缺少进取精神，对自身要求不高，导致村级财务支出过多，收支不公开、不透明，管理不民主。

2.3行政村债务多

由于各种原因，很多行政村债务过多，通过抵押村级山林地、集体土地以及拿利借款等方式，不断向当地信用社进行借款，最后导致无力偿还，出现很多历史债务，严重制约了当地的经济发展。

2.4工作量大

农经管理的主要职责包括农作物保险、合作社服务指导、土地承包管理、耕地使用权流转、集体资产管理以及财务审计监管等工作，工作量很大，但是权利有限，导致相关工作难以有效开展。

3加强农经管理的相关措施

3.1提高人员素质

当前，随着我国现代化进程的持续加快，要提高农经人员的工作水平，加大培训力度，培养农经人员的开拓进取精神以及责任心。相关部门要定期开展相关培训活动，基层服务中心要给予科学的培训指导，根据业务水平以及能力特点，开展针对性授课，根据农经管理的实际情况，合理规划培训时间，在培训后，要组织开展考试考核，如果成绩没有达到标准，要进行补课、重考，进而提高农经人员的专业能力以及综合素质。

3.2强化三资管理

农经服务部门以及财务人员要遵守财政部以及农业部出台的各项规定，并且结合自身实际情况，制定科学的管理制度，实现集体资产管理规范、记账及时准确以及账本完整齐全，对集体资产进行管理要做到彻底清查，对资产开展产权评估和界定，如果出现资产与账本不符的情况，严格按照相关规定进行处理，进一步明确资产的所有权以及存量，进行实时产权登记，完善资产台账，进而保护资产的完整和安全。同时，要根据资产的不同类型做好经营管理工作，对于村集体可以自主经营的项目要进行适当放权，不断强化财务监督与审计，给予科学的建议和意见，进而帮助集体经济稳定发展，对于非经营性以及闲置资产，要通过出租、转让以及拍卖的形式，让资产可以增值、保值。

3.3加强经济管理

进一步加强经济管理，化解集体经济所面临的财务危机，通过资产盘活以及精简机构等方法，化解当前集体经济面临的债务危机。同时，要严格遵守审批制度以及财务制度，对集体资产加强管理与监督，防止出现一些新债务。当前，我国村级债务主要是用于农田生产、水利建设以及公益性建设，因此，相关部门要向国家申请优惠政策和补贴政策，通过国家扶持的方式有效解决债务问题。

3.4完善管理制度

进一步完善管理制度，并且提高管理人员的执法能力，要进一步明确经济管理执法制度以及执法岗位，并且规定相应的责任，建立科学有效的执法制度，充分落实财务管理、土地承包等相关措施和制度，减轻农民朋友的经济负担，在实践中不断总结经验，探索出更加规范科学的工作方法和操作规程，进而保证我国农经政策的充分落实。

农村集体经济管理篇3

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村级财务管理存在的主要问题

目前，云南省兰坪县乡（镇）一级均成立了村级财务代管中心，其机构主要设在乡（镇）农经站，由乡（镇）农经员承担相应职能职责，认真执行《兰坪县农村集体财务及资产管理办法》，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务公开资料、统一建档、分村核算的制度，对村级财务收支情况按月、按季度公示，全面实现了电算化管理。但在财务规范性建设上缺乏有效的运行机制，部分村委会（社区）的民主理财、民主监督、村务公开等流于形式，造成农村村集体资产流失，农民集体收益分配权得不到保障。

1.1管理制度不健全

兰坪县自实行村级财务委托代管以来，一方面资金管理制度基本上还沿用2010年的资金管理办法。随着新农村建设逐步推进，村集体经济组织不断壮大，村级资金不断增加，旧的资金管理办法难以跟上经济社会的发展步伐，亟需探索新的农村财务管理制度，强化村级财务运行机制，从而使财务管理跟上时代的步伐。另一方面，由于少数农经站干部和村组干部思想认识不到位，遵章守纪意识不强，在村级财务活动过程中执行制度不严格。主要表现在：一是部分乡（镇）、村经济业务发生后报账不及时，甚至出现跨年报账的情形。部分收入未及时入到农经站账户，甚至直接拿单据报账，坐收坐支问题突出；二是部分村委会报账员手内现金余额过大，在换届时，又将上届所移交下届的应收款单据进行入账代管，所代管的应收款有可能变呆账、坏账，一方面挫伤应收款催要的积极性，另一方面占有村委会的资产。

1.2 财务管理监督亟需加强

一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主监督委员会审核盖章；二是部分票据不规范。部分村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替，附件单据缺乏相应的印章或发放人员签章；三是民主监督委员会未能履行监督职能。部分村（社区）民主监督委员会主任与村委会主任为同一人，失去了监督职能，而有的民主监督委员会由于无报酬或民主监督意识不强，不愿参与或不按要求参与村级财务监督管理工作。

1.3 收支管理不规范，财务公开不完全

农村财务收入主要来源为上级补助、村集体经济组织上缴、村提留、土地补偿款征收等方面，收入来源单一，支出也主要用于村干部补助、平时村级日常事务开支。但由历史与文化因素的影响，有些村干部法制意识不强，民主理财小组的职责不明确或未起到民主监督的作用，部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务管理规定执行，部分村委会在村务经济业务办理过程中，日常生活开支及会议生活费用金额、非生产性费用过大。在财务公开上不明确公开本村财务活动及账目，怕村民反对或有怨言，影响干群关系。

1.4 历史原因造成旧账处理不及时

部分村委会应收、应付款中部分款项年限太长，有的己达10年以上，大部分应收、应付款已成呆账、坏账；固定资产中含有以往农村电力输送线路、农村通组公路等，按现有“双代管”，不符合列入固定资产的要求，但代管资产或负债资金，没有统一的相关要求及指导，对于日常的代管工作，部份资金长期挂账，却失去实际意义，反而使村委会资产虚增，应付款使村委会负债增加，从而使村集体资产与实际情况不相符，失去财务管理的实际意义。

1.5 村级财务管理人员配备薄弱，经费紧缺

乡（镇）农经站人员编制少，工作量大，队伍力量薄弱，部分财务管理人员因工作变动导致业务不熟悉，在开展工作中无法统筹兼顾；另一方面，没有专项的村级财务代管和农村财务专项审计工作经费，在财务管理和审计工作中比较被动，只能按部就班，缺乏统筹规划。

2 规范农村集体村级财务管理，促进农村经济发展

2.1 建立健全财务制度，完善村级财务委托代管机制

建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。积极探索新的经济形势下，制定相应的村级财务账户管理制度、库存备用金制度、开支审批制度、财务公开制度等。细化管理规定，以制度建设规范工作程序，以制度管理人，层层落实责任到具体的人和事；切实加强民主理财，强化民主监督机制，让农民群众参与到村级财务决策管理当中来，保障农民群众的合法权益，促进村级财务管理制度化、规范化运行。

2.2提高思想认识，加大监管力度

村级财务管理工作是农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。做好村级财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建和谐乡村具有十分重要的意义。因此要将村级财务管理工作作为一项常规性工作来抓，统一思想认识，常抓不懈。各级党委、政府和县级业务主管部门明确职能职责，认真抓好村级财务管理工作，严格制定切实可行的村级财务管理制度。并针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，创造一个干部清白、群众明白的农村财务管理环境。

2.3 加大审计力度，严肃查处违规违纪行为

做好村级财务审计监督是加强农村财务管理工作的重要环节。要把村级财务审计监督作为一项常规工作，作为督查农村财务管理工作的一个重要手段，针对乡村财务管理工作中存在的各种问题，配备专门的农村财务审计队伍，加大审计力度，提高村级财务管理的规范性和严肃性。进一步规范村级财务管理审计制度，定期或不定期地开展审计督查，明确村干部任期和离任的经济责任。对审计中查出的问题，严格按照财务制度的规定处理；对于情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究其刑事责任，确保农村社会的稳定。

2.4 完善财务清查制度，制定切实可行的村级债权债务化解实施方案

对至今挂账的应收款、应付款、固定资产进行全面清查，将部分已形成事实的坏账、呆账进行核实，做好登记处理。制定相关的债权债务清查方案，针对具体情况做出处理，该销账的进行销账，该清偿的进行清偿，认真化解村级债权债务，使村集体的资产、负债、账面代管金额真实、具体，从而使村级账务更具有参考性和实际意义。

2.5 加强支出管理，完善财务公开制度

村级财务委托代管中心在执行财务管理制度时应严格按照村级财务管理的规定对村级财务实行预决算制度，充分发挥民主理财小组和村民代表的监督作用，严格控制每个村委会资金使用额度，启用备用金限额制度，控制大笔支出和非生产性支出，有条件的村可启用预决算方案，并经民主程序形成决议张榜公布。在财务公开中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式将财务收支情况逐笔逐项进行公开，接受群众监督，并向村民征集意见建议，充分尊重村民意愿，行使民利，让农民真正当家做主。

2.6 加强基层财务人员的素质教育

基层财务人员的政治思想素质、业务技术水平、职业道德和敬业精神在很大程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏，因此指导及培训现有乡镇农村财务管理人员显得尤为重要。定期或不定的请财务专业人员进行培训，对未取得会计从业资格证的财会人员，加强管理，对有条件的财务人员做硬性要求取得会计从业资格证。加大对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育，提高财务管理人员的专业水平，提高遵纪守法意识，增强其责任感和使命感，是提高村级财务管理水平的必经之路。

2.7保持村级财务人员的相对稳定，配备财务代管工作经费

农村集体经济管理篇4

农村集体经济是村民集体所有，是农村经济发展以及农民实现共同富裕的物质基础。加快对农村集体经济的管理，使其规范化、制度化、信息化，有利于促进农村社会的稳定以及农村经济的发展。

一、现阶段农村集体经济管理过程中的主要问题

（一）农村集体经济的管理制度尚未属实

现阶段，国家和各级政府对于农村村务的公开以及民主管理制度虽然在积极的改进中，但是依然存在着执行能力差的问题。在很多的重大项目的表决、民主监督、民主决策、村务公开、财政公开等制度上都亟待进一步的推进。

（二）集体经济的资金、资产、资源存在着底子不清的问题

农村集体经济的资金、资源、资产的底子不清，特别是台账的记录不全或者是台账没有进行登记和记录，资金的管理混乱，资产的流失也比较严重，资源搁置造成浪费，相关的资料没有进行及时的归档整理，甚至出现资料丢失情况，对于资料档案的管理存在着缺乏完整性的问题。

（三）集体经济的信息公开缺乏规范性

首先，在信息公开内容方面过于简单。其次，对于集体经济的债务、收益以及投资情况等数据的公开过于笼统，内容上不够具体。第三，公开内容上存在着虚实结合的问题，很多数据都是假公开，没有真正的把实际情况公布给村民。第四，信息公开具有随意性，在内容的公开方面主要由村支书一人做主，很多是为了应付检查才进行公开的，只做表面功夫。第五，公开时间上具有随意性，想何时公开就何时公开，缺乏信息公开的时效性。第六，对于集体的重大支出项目缺乏专项公布的态度，没有取得良好的公开效果。第七，信息公开的程序不够合理。很多事情都是事后才公开，事前不公开。

（四）集体经济存在着财务管理无序、管理不规范、资源闲置的问题

首先，财务管理状况混乱无序。由于村级会计制度的基础相对薄弱，普遍存在着有账无实以及有实无账的状况。有的村存在着收支项目记录混乱，账目不清的问题，而且很多项目用白条入账。另外，村干部公款吃喝以及铺张浪费的情况严重，存在着以考察为名的公款旅游现象。其次，资产管理无序。由于固定资产是不入账的，没有固定资产的账目登记簿，存在着固定资产的处置不当以及流失严重等问题。很多村子存在着集体资产的租赁、出让、承包以及资源的开发利用都没有公开的招标投标和竞价。资产的出租存在着合同不规范，条款不完善，低价承包或者承包期限过长等问题，资产保值以及增值都难以得到保证，集体利益极易受损。再次，限制资源的浪费现象极为普遍。由于资源的权属不清，以及经济管理方面缺乏人才，再加上资源管理模式上的落后，导致资源很难得到合理有效的开发和利用，因此，集体资源的壮大极为困难。

（五）对集体经济的监管力度不够

由于农村的集体经济其党内监督以及群众监督都显得极为薄弱，职能部门的监管很不到位。首先，党内监督没有得到应有的重视，缺少党员议事会以及监督员，对于集体经济没有进行公开的监督。其次，缺乏党员、以及村民代表组建的理财小组，集体经济的资金、资源、资产的公开没有形成一种有效的监督。第三，街道办或者乡政府的农经站没有充分发挥职能作用，对于农村集体经济工作的实际情况缺乏了解。

二、促进农村集体经济管理方面的对策和建议

（一）完善制度建设，借以促进集体经济实现制度化管理

为了能够适应市场经济的发展以及农村改革的需要，建立健全农村集体资产、资金以及资源作为主要内容的经济管理制度，借以实现农村集体资金、资产、资源的制度化管理。实现有法可依、有规可循的依法治理的管理局面。利用制度管理的方式，实现事前、事中以及事后全程监督，借以完善集体经济的制度化管理。

（二）规范农村的集体经济管理，实现规范化

首先，加强对于农村资金、资源、资产的管理，做好资产评估，摸清家底。对于集体三资一次性的清查，做好登记。其次，切实的对财务管理制度进行规范，对账务进行清理。对农村集体经济的收支、资源、资产进行统一的村集体账目核算管理。借以确保账账相符以及账实相符。对于小金库、白条等情况严格杜绝。实行财务预算与决算制度。第三，建立村民为主要参与者的理财小组，对审批程序以及审批权限进行严格的核查，规范收支程序，规范合同资料。第四，规范资产的承包和租赁以及出让制度，对合同文本进行统一。第五，做好农村集体资产的租赁、承包、合同的档案管理工作。第六，实行资产承包的公开招标以及发包制度，借以实现农村集体经济规范化管理。

（三）加强三资的信息公开力度，借以实现集体经济的信息化、公开化管理

首先，信息公开制度不要流于形式，要制定硬性规定，规范公开内容、公开时间、公开形式以及公开程序。在信息公开方面一定要坚持及时、有效、全面、透明、真实。第三，公开形式一定要多样化。主要以公开栏方式进行信息公开，同时还可以运用广播、会议等其他形式进行信息公开。第四，对存在的问题以及群众提出的具体问题由村两委进行解答，接受全体村民监督，进行专项核查。第五，对于清查结果交由民主理财小组进行审核，对于结果进行公示。第六，构建三资管理平台，实现农村经济管理的信息化。

（四）对农村集体经济管理的模式进行创新

创新管理模式，进行因地制宜的创新。首先，建立农村集体经济的管理队伍。其次，建立健全完善的财会队伍。第三，实行村级会计的委派制度。对财会人员一定要加强培训和管理，借以提高政治素质以及业务素质。第四，实行委托社会上的专业会计进行的制度。第五，推进村账乡管制度的规范化建设。第六，逐步完善财务工作，实现会计信息化、电算化。第七，积极创新工作模式，发挥职能作用。

（五）建立健全农村的集体经济管理过程中的民主监督机制

第一，推选村民为主要组成成员的理财小组，发挥理财小组对集体经济的监督和管理职能。第二，严格农村集体经济的资产租赁、承包、资源开发以及处置的民主程序。第三，强化民村的集体经济监督审核制度。

三、结语

现阶段，农村的集体经济管理依然存在着很多亟待解决的问题，严重影响农村经济的全面发展，因此，我们一定要注重研究和开发相关的管理对策，借以改善农村集体经济的管理，促进农村经济的发展。

参考文献：

[1]李付贤.加强村级集体经济管理 促进农村经济全面发展[J].农家参谋（种业大观），2014（10）.

[2]金添，罗轩.加强村级财务管理 促进农村集体经济发展[J].农业经济，1998（12）.

[3]杨兴龙，许玉粉，赵兰花.加强村级财务管理 促进农村经济发展[J].延边大学农学学报，1998（03）.

[4]梅芝凌.增强村级资金积累 促进农村集体经济发展――印江县板溪镇村级集体经济发展现状与思考[J].中共铜仁地委党校学报，2007（01）.

[5]李瑞玉，张超，胡顺金.加强村级资产管理促进农村经济发展――对村级公有资产管理的调查与思考[J].今日湖北，2005（12）.

[6]刘伟，刘庆廷，陈玉海.加强村级财务管理促进农村经济发展[J].农业经济，1994（04）.

[7]李定如，刘海贵.加强村级财务审计促进农村集体经济健康发展[J].江西审计，1996（03）.

[8]许永兵.提升农村竞争力 促进农村经济全面发展――评《中国农村竞争力》[J].经济与管理，2013（10）.

农村集体经济管理篇5

[关键词]

农村集体经济；财务管理；审计监督

农村集体经济财务管理工作与农村经济建设工作之间存在着紧密的联系，只有保证农村集体经济财务管理工作质量，才能够充分发挥出农村集体经济财务管理的重要作用，促进党群、干群关系和谐，为农村经济建设工作的稳步推进提供良好的支持。所以新时期将农村集体经济财务管理与审计监督工作作为研究对象，探索优化措施具有一定的现实意义。

1农村集体经济财务管理和审计监督工作现状

新时期，随着我国农村经济的发展和社会主义新农村建设的逐步推进，农村集体经济财务管理和审计监督工作也受到重视，相关部门加强管理并制定了一系列优化措施，希望能够充分发挥出农村集体经济财务管理和审计监督工作的重要作用，保证我国农村经济建设取得新的发展成效。但是在实际开展财务管理和审计监督工作的过程中却出现了一定的问题，不利于农村经济的稳定发展。

1.1财务管理工作中存在的问题

目前，在我国农村地区承担管理集体经济任务的部门主要是财务管理办公室，并且不同地区由不同的政府部门领导。对农村集体经济财务管理工作进行系统分析发现，财务管理工作中的问题主要表现在以下方面：其一，农村财务监督管理制度不够完善，管理制度无法实现全面覆盖，并且部分内容存在模糊问题，无法为财务管理工作提供有效制度保障[1]。其二，财务管理工作监督管理力度不足，难以真正发挥监督管理作用，不能对财务管理的全过程实施有效监督，不利于财务管理工作的优化。其三，财务管理部门领导人员法律意识缺乏，部分工作人员在工作中存在较大的主观性，对财务管理工作的规范化和有序化发展产生不良影响。其四，农村地区财务管理人员整体水平不足，不能结合新时期农村经济环境的变化合理组织开展财务管理工作，甚至部分财务工作中存在账务记录不清楚、内容缺乏完整性的问题，严重限制了财务管理水平的提升。其五，工作人员工作规范性较差，一般不按照规定进行及时报账，造成政府部门对农村财务掌控力度偏低。其六，不合理的财务管理工作导致集体资产存在严重流失情况，也极大限制了财务管理作用的发挥。

1.2审计工作中存在的问题

在农村集体经济审计监督工作也存在一定的问题，导致审计工作作用无法得到充分发挥，不利于农村经济的稳定发展。其一，农村审计工作发展存在极大的滞后性，甚至部分地区缺乏开展审计工作的条件[2]。其二，农村财务管理部门审计人员缺乏独立审计能力，所得出的审计报告说服力低，无法为经济决策提供参照。其三，农村地区审计工作与国家政府审计缺乏有机联系，无法形成良好的上下协调，造成部分审计问难以得到及时解决，也极大限制了农村审计工作的优化开展和审计作用的发挥。

2加强农村集体经济财务管理和审计监督工作的措施

针对当前农村集体经济财务管理和审计监督工作中存在的问题，新时期要想保证二者在促进农村经济建设方面作用的发挥，就应该尝试从多角度入手解决当前存在的问题，逐步改善发展现状，争取在新时期实现稳定发展，下面本文选取其中几点进行具体分析：

2.1全面加强农村集体经济财务管理体制建设

结合临沧市永德县实际情况，新时期要想逐步促进集体经济财务管理水平的提升，就应该在贯彻落实上级部门相关文件精神的基础上加强财务管理机制建设，并按照实际需求将农村财务管理工作职能从农业部门向财务部门转移，保证在开展财务管理工作的过程中能够更好的整合地区资源优势，促进财务管理工作的规范化和有序化发展，为财务管理工作的全面优化提供重要的保障[3]。

2.2对农村乡镇审计机构进行合理完善

由于农村集体经济审计工作中存在一定的问题，所以新时期在组织开展集体经济建设的过程中要想逐步解决问题，最为关键的一点就是应该结合农村地区实际情况对乡镇审计机构进行合理完善，并为各地区配置专门的审计人员，保证审计人员能够独立开展审计工作，为农村集体经济审计监督工作的顺利推进提供相应的保障，促进审计监督作用的全面发挥。

2.3创新审计工作方式，开展村民委员会换届审计

结合临沧市永德县新时期开展“四双”工程半年“述诺”工作的实际情况，永德县下属乡镇地区要想保证农村集体经济财务管理和审计监督工作质量，还应该对审计工作方式进行合理创新，科学开展村民委员会换届审计工作，为审计工作质量的提升提供良好的支持[4]。这样，借助对审计工作方式的创新，乡镇之间、村与村之间就能够加强联系和沟通，各个财务管理部门和审计部门之间相互学习，共同促进整体管理水平的提升，为审计监督工作的全面优化奠定坚实的基础，进而有效发挥财务管理和审计监督工作的重要作用，为社会主义新农村建设提供良好的支持。

结语

综上所述，农村集体经济财务管理和审计监督工作对农村经济建设产生着重要的影响，在推动我国社会主义新农村建设方面发挥着极其重要的作用。所以针对当前我国农村集体经济财务管理工作中存在问题的情况，新时期要想保证农村集体经济财务管理和审计监督作用的发挥，就必须探索优化发展措施，逐步提升财务管理和审计监督质量，为农村经济建设提供良好的支持。

作者：闻世英 单位：临沧市永德县大雪山乡农业综合服务中心

参考文献

[1]丁萍.越城区农村集体经济审计的现状及对策[J].绍兴文理学院学报，2013，33（8）：53-57.

农村集体经济管理篇6

集体经济，即社会主义集体所有制，是指由部分劳动群体共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。它是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。

2.时期农村集体经济财务管理制度

化时期，在自然乡村的范围内，由农户自愿联合，将其所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜等）投入集体所有。集体利用整合的资源优势进行统一组织农业生产经营。农民进行集体劳动。化时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调。这种生产经营模式虽然强化了农村集体经济组织的行政化管理，但却脱离了当事农村集体经济组织的的性质和规律，严重地阻碍了生产力的发展。在这一时期我国农村财务管理体制存在的基础是的一大二公体制。该体制下土地等生产资料归集体所有，农产品和各种经营收入由生产队统一支配，农民个人和农户没有生产和经营自，对农产品没有支配权。生产队每年上交给大队一定数额的公积金和公益金。与之相适应，公社、大队、小队逐级设立了附属于行政的农村财务管理制度也应运而生。农村的财务管理体制是农村社会制度高度集体化、公有化的象征，是计划经济体制下，我国农村政策体系中的重要基础和组成部分。

3.改革开放后我国的农村集体经济及其财务管理模式

1978年12月底召开的党的十一届三种全会提出了“必须在经济上充分关心农民的物质利益，必须在政治上切实保障农民的民利”。1984年，家庭联产承包责任制与统分结合的双层经营体制在广大农村普遍展开。其实质是从计划经济体制逐渐转变到市场经济体制上来，并逐步建立与社会主义市场经济发展要求相适应的农村经济体制与基层的管理体制。这种经营体制的重要特征就是土地归集体所有的性质不变，把经营权即耕种权承包给农民家庭。其所得产品在交纳国家税收和集体提留之后的剩余归自己支配。这一改革从根本上废除了一大二公的制度，抛弃了大锅饭，平均主义体制。把集体所有的土地这一基本的生产资料交给了农民去管理和经营。这一政策的出台使广大农民得到了自主、自由和实惠，极大地解放了农村生产力，充分地调动了广大农民的生产积极性。但家庭联产承包责任制仍然是集体经济中的一部分，并非分田单干和私有化。与时期的不同之处在于，已经由过去的那种集中经营变化为统一经营和分散经营组成的两个经营层次。家庭经营在集体经营双层经营中属于分散经营层次。但仍属于集体经济的范畴。与此同时，农村的财务管理体制和运作的社会基础发生根本的变化。该体系所服务的对象也发生了根本性变化，由原来为人民公设体制下的集体经济服务开始转向服务于以农户为基础的农村经济组织。

二、双层经营体制下的集体经济财务管理存在的问题

随着农村经济的迅猛发展，农村集体经济的财务管理也由此而产生，其本身存在的问题也逐渐暴露出来。如村财务制度执行不严，集体资金管理类混乱、物资管理手续不全，财务帐目混乱，财务信息披露不准确及时，以及集体资产流失严重等。

在家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制之下的农村集体经济组织是以自主经营取得收益来维持基层政权稳定，履行农村社会管理和经济经营管与理的双层职能。从而也说明了我国农村集体经济的特殊性和复杂性。同时上述特点也反映出我国农村集体经济财务管理及其制度与执行层面的复杂性。

1.农村集体经济财务管理特征

1.1村级财务管理设置特点，改革开放前，由于集体经济长期处于停滞不前的状态，与之相对应的农村集体经济财务设置相对比较简单。随着家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的推行，农村集体经济整体实力大大增强，但农村财务管理的制度设置并没有实现较大的变革。主要表现在会计科目设置不健全、不规范。总账与明细帐，总账与日记账不分。甚至一些经济相对落后的村集体连正式的账簿都没有，随意用一个个本本充当账簿。由于会计科目与账簿设置上出现诸多漏洞，致使一些集体经济业务无法反映和控制以及集体资产流失。尤其是一些涉及到修路、移民以及占用耕地而补偿的款项因为没有与之相对应的会计账务处理程序而无法清晰地反映。

1.2财会人员设置特征。随着集体经济的逐渐发展壮大，集体经济财务管理的重要性日益凸显出来。在每一村级经济组织中设置会计与出纳人员。村级会计等财务人员负有对本村一切经济经营活动和所有的收支业务进行真实、全面系统、连续地反映与核算职能，并对本村的经济经营活动拥有一定程度的监督权。换句话说，会计等财务管理人员在村级这一特殊的管理体制中具有相当重要作用和意义。但是就目前总体状况来看，农村会计人员的业务水平和管理水平还跟不上形势发展的需要。甚至在一些村级集体经济相对落后的农村，村财务人员对现行的会计制度和财务处理程序不了解，在做账方式上长期采用单式记账法，只简单地记录现金收支业务，而对其他会计核算内容不记录，从而不能全面反映和监督集体资产的全貌，有的甚至继续沿用传统的单式记账法和收付实现制的做账法进行账务处理。在调查中竟然发现个别村不记账形成包包账和空账等。

1.3货币资金管理制度特征。货币资金管理是农村集体经济财务管理的核心和重点。货币资金主要指农村集体经济在日常的经营管理过程中一货币形态存在的资产，主要包括现金、银行存款和其他形式的货币资金。由于农村集体经济业务量少，业务范围相对狭窄，故主要以现金、银行存款的形式而存在。因为货币资金流动性很强，因此。每一个村组织包括村民小组都设有会计人员负责管理具体的账务，出纳人员负责货币资金的收支及其日记账业务。但由于农村财务管理制度实施缺乏力度，以及财务管理人员业务素质不高，在一些村集体经济组织离出现了职责不分，收支不分，会计出纳人员于一身等现象。由于财务人员本身素质相对不高以及个人反映与监督作用发挥不利，致使农村货币资金管理方面漏洞百出，不规范运作方面经常发生，如多头开户，多人插手管账，村干部随意坐支，钱账不分，出纳人员常年无掌控现金。而一些村书记、主任甚至是一些村民小组长随意操纵现金收支。长期存在多人收钱、多人管钱、多人用钱，长期不到账、不记账、不对账和不结账现象。

2.农村集体经济财务管理制度

2.1村级财务收支预算制度，财务收支预算制度是一个组织进行财务管理与核算的重要制度和原则。农村集体经济财务支出应做到量入为出。由于农村集体经济组织是一个集基层行政与经济管理于一身的特殊的双层职能的组织，因此，农村集体经济组织必须建立收支预决算制度，以做到收入有源、支出有度，坚持量入为出。村级财务预算收入一般包括：集体资源包租收入、财政转移支付收入、集体资产投资、变现收入等等。而预算支出一般包括：村干部的薪金报酬、五保户特殊困难户的供养和扶助。村级行政费用以及村级债务等。根据农村村务公开制度及原则要求，村级财务应于年度结束时及时公布村级财务收支预算和决算情况，接受群众的监督和审查以及上级主管部门的审计监督等等。但是村级两委一些主要干部特别是村主任或村支书责任心不强，对各种支出审批不严，而民主理财、收支预决算制度以及民主议事制度形同虚设。预算决算具体实施时寅吃卯粮现象是时有发生。村级财产不仅无法实现基本的保值增值，反而出现了比较严重的资产流失现象。甚至有些村干部在其位不谋其职，而是想方设法，贪污、挪用集体资金、挥霍公款等。非生产性开支过大，经常导致村级财政入不敷出等。

2.2村级财务信息披露制度。信息公开是现代经济运行机制中的一个重要层面。而信息不对称也往往增加了经济运行的成本。作为我国农村集体经济的财务会计信息，是否存在与之相对应的会计信息披露制度，在一定程度上影响了我国集体经济的发展，更为严重者在一定程度上影响社会主义和谐新农村的建设。作为对农村集体经济及财政资金运行始末进行反映的信息披露，必须做到及时、有效。而且必须坚持内容的真实性，即有用性、相关性、可靠性及中立性。但是就我国农村集体经济的运行机制而言，财务信息披露是一种非商品化信息，而且披露过程需要成本，也增加了村级组织披露的惰性。更为严重的是一些村级财务运作机制与管理缺乏透明度，在一定程度上影响了村级财务信息披露的积极性。虽然有些地区响应国家所提出的村务公开等，但大部分往往流于形式，如公开力度不够，内容不具体，比较空洞，避实就虚。对一些重大项目及核心内容往往避而不谈，大谈空、大、虚的东西。而且相当部分的村公开披露一次应付一下就不再见下文信息公开栏就冷淡下来。在调查中一些村竟然连着十几年没有公开过村级财务信息。

2.3干部与会计人员离任审计制度；相关职能人员离任审计制度是对相应职能人员在职期间的管理与经营的结果进行盘点，以做到账实相符，并且无违规操作等事项。因此该制度不仅是对上届人员的离职监督，也是上下交接并对下届进行明晰监督的需要。由于在传统的农村财务管理体制下，收支监督不透明，收支管理不到位、不规范，出现了相当数量的村干部自行进行税费征收、自行开支、直接坐支等现象。更甚者一些村干部直接取代了会计和出纳的职能包办代管，挥霍公款现象较为严重，公款私存，挪用现金现象时有发生。一些村干部长期借用集体货币资金不还，实际占有集体财产不返还等。对于农村会计人员，目前大部分村的财会人员实际上是由村干部指定和任免，任免原则是根据亲疏远近。这些在一定程度违背了财务管理规范中的回避制度。每逢村两委换届，会计出纳也随之走马换将，造成村级财务工作专业性和连续性差，导致断头帐和节节账。一旦审计就会暴露出一些人营私舞弊的行为。所以经常换人而相关人不愿交账现象。另外，一些新任领导不愿接受前任出现的累累债务而不愿接账，而是另立会计出纳另做新账。节节账就随之产生。而目前我国农村集体经济组织干部、财务离任审计制度并没有产生，即使有些村实施了财务公开，包括新老交替的盘账现象，但大都流于形式，并没有发生实质性的作用。

2.4集体财产物资管理与价值评估制度。在市场经济条件下，我国农村集体财产的价值管理体系也在发生着变化，但农村集体财产特别是各种实物物资的管理和技术评估方式并没有改进，导致我国集体财产价值出现虚增和缩水现象，从而导致集体资产流失，侵占集体利益现象市场有之。如以集体所有或支配的土地、树木。果木，工厂。矿山等资源的价值确认数十年不加调整，这种做法也不完全符合历史成本计价原则，特别是一些资产价值已经变动很大，但对外进行发包，租赁时仍然按照原有价值评估体系下的价格出租，承包，尤其是一些村干部借此损公肥私,侵害集体利益，一些村承包出去多年的土地承包收入收不上来，所欠多年债务不予偿还，严重影响了集体经济的正常发展和运行。

三、产生上述问题的原因

1.体制过渡期间的原因

十一届三中全会后，农村家庭联产承包责任制的全面推行。我国农村农业经营体制实现了逐步向市场经济运行体制过渡。农村集体经济财务管理体制存在和运作的社会基础也发生了根本的变化，而且该体系所服务队的对象也发了一系列变化，但是财务管理体制的并没有实现同步的的过度，改革和变化。于是体制所能提供的服务的质量与需求的标准发生了严重的脱节。从而出现了一系列体制所不能弥补的空缺与漏洞，给一些法不法分子带来了可乘之机。

2.农村社会生产力与政治文化水平相对落后

改革开放以来，我国农村集体经济与广大农户经济都实现了飞跃式的发展，农村物质生产力水平也明显提高。但与城市这种高效集中的管理经营模式相比，农村分散性的社会运作模式总体上仍是低效的。具体表现在工业经济的的总体生产效率仍远远低于城市经济。农村政治民主、文明与文化的普及与发展程度仍然与我国的发展目标存在较大差距。具体到财务管理模块，广大农村没有系统化和标准化的财务管理制度；广大农村干部和财会人人员缺乏相关的专业知识，最终致使农村财务管理漏洞百出，广大农民群众参与热情不高。

3.农村财务管理监督和审计渠道不畅

由于农村集体经济相对于城市经济而言是一种资源分散型经济，而且农村财务管理规模相对较小和隐蔽，因此一些乡镇以及村级组织对财务管理问题不加以高度重视。加之农户个体以分散经营为主，集体资产产权主体和受益主体不明确。使得农户集体观念、民主管理观念淡薄。民主管理与监督和审计往往流于形式。因此群众监督动力不足，积极性不高。加之审计环节无力实施，故农村财务的监督和审计形同虚设。

四、对策与建议

针对我国农村集体经济财务管理出现的出现的一系列问题，我们映积极及时地采取各种行之有效的措施，从而规避和防止上述问题及新问题的出现和发生。从而使制度、运行监督等方面趋于完善。

1.完善农村经济会计的反映与控制制度，尤其是对会计科目与账簿的设置必须个呢倨农村经济模式和发展的需要。做到科目健全，设置规范，总账与日记账、明细账根据具体经济业务的需要加以设置和记账等。做到不记错账，不漏记和做到账实、账证与账帐相符。财务信息内容做到内容真实、数字正确、条理清晰等。

2.建立财务人员互派和上级总体控制与监督制度

建立和健全会计反映与监督、核算与控制制度的同时，必须配备良好的财务人员核算制度。虽然村级集体经济日常业务量不是频繁发生，有其在新税制下，村级财务管理的的内容趋于简单化。但是由于村级集体经济组织兼经济正直双重管理，而且是一种拥有微观层面的直接管理的基层式管理，故如果完全取消村级财务即财务管理退出村级组织，在一定意义上违背了会计核算基本前提之一即会计主体的要求。既然村级集体经济组织兼具 企与事业单位双重特点，如果撤出村级财务，就无法对村级经济业务行为进行具体的、及时地反映和核算。那么失去了一个直接密切相对应的财务管理与控制制度，村级财务管理体统是否会出现紊乱现象呢？结果可想而知。建立双层财务人员核算监督和控制制度更符合我国农村既分又合的双层经营体制的特点。具体做法在分的层面改变本村人担任本村会计，尤其是直接由村两委任命的会计人员产生制度而是采用互派制。由比较大的村民小组在镇级政府统一筹划和管理下实行财务人员互派制度，互派的财务人员必须经镇乡政府统一组织考核并对合格人员进行互派与轮派制度。在统的层面，由乡镇组织一批专业素质高，业务时间能力强而且熟悉村级集体经济运行与业务管理的财务人员。一方面对个村集体经济财务进行定期与不定期的审查与监督，另一方面，定期对各互派财务人员进行能够轮训等业务内容的培训，以适应新农村新形势尤其农村改革的需要。

3.加强货币资金管理与稽核

货币资金是村级集体经济中很重要的一笔资产，主要包括现金和银行存款等。是村两委的日常管理活动以及村级集体活动所需经费的必要来源。因为货币资金流动性很强，被称为速冻资产，故最容易被一些不法分子侵占、挪用与贪污。故村级货币资金必须加强管理，做到严格职责分工明确，钱账分开，管钱的不能管账，管账的不能管钱。鉴于村级货币收支环节随意性较大，出现的一些村级干部以收代支，所收公款私带私存现象，必须做到收支分开，将货币资金尤其是现金支出业务与收入业务分开处理。建立稽核制度，通过定期与不定期的稽核及时发现和纠正货币资金管理中出现的问题。

4.建立村级财务预算和决算制度

我国农村集体经济组织，不像纯粹的企业一样，不是一个单纯的经营与营利性单位。但他却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，收入源的相对匮乏而支出面的宽大使得大部分村级集体经济组织出现了入不敷出的局面。由此可知，村级财务建立预算和决算制度的重要性，每年年初，开村民大会，充分发扬民主。并兼顾各方利益基础上，坚持量入为出，留有余地的原则，编制财务预算方案。收支预算编制应做到呵护财经法律法规的规定的基础上，内容要做到详实、可靠、实用等。而且预算方案必须经全体村民表决通过，在实施的过程中西部严格按照预算方案执行。有需要重大调整项目，必须经村民大会表决通过，年终应根据本年实际收支情况编制决算方案并公布于众，接受群众审查监督和上级主管部门的审计和监查。

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[9]张根生.家庭联产承包责任制[M].广东：海天出版社，2004.

农村集体经济管理篇7

前言：所谓的农村集体经济中的“三资”所指的是农村集体资产、资源、资金这三项，三资管理是农村集体经济发展和农民致富的物质保障和基础，三资管理问题切实关系到广大农民朋友的实际利益，从而受到了广大人民的关注，加强三资管理对构建新型农业经济体系和完善城镇化健康发展体制机制有一定深远的意义。但是在实际管理工作中，仍然有不少的问题出现，在一定程度上制约了农村经济的发展速度，遏制了农村的现代化建设速度，所以，改善农村集体经济的三资管理是刻不容缓的。

1当前农村集体经济三资管理的状况

随着时代的发展，国家经济的转型，对农村经济的建设有了更加严苛的要求，从而三资管理的经济价值与政治价值也越来越高，虽然各地都立足于实际采取有效的方式管理着农村的三资，但是不可否认的是逐渐有越来越多的管理问题出现，影响着农村经济的发展。

1.1管理制度不完善

众所周知，一个实际有效的管理制度能在一定程度降低管理的难度，增加管理效率，但是在我国一些偏远地区，由于各种原因，导致当地的管理人员并没有制定相应的三资管理制度，造成三资管理十分混乱，在一定程度上致使了当地居民的生活得不到改善。而对于已经建立管理制度的地区，由于当时的环境因素导致管理制度多数都十分粗糙，对于资金，资产等的管理十分不完善，而随着国家经济体系逐渐健全，旧有的管理制度不足以满足当前飞速发展的社会，从而暴露出各种问题，再加上管理三资方面的工作人员并不具备专业的知识素养和职业道德素质，这也在一定程度上造成如今农村的三资管理缺乏章法的主要原因。而由于管理制度不完善，在实际工作时，数据十分混乱，这就在一定程度上增加了农村负责人对集体经济中的三资管理难度，对整体的发展十分不利。

1.2重视度不够

由于思想的束缚，导致农村相关的三资管理人员对工作内容不了解，从而导致多数人不能正确对待三资管理，没有认识到三资管理对农村经济发展的重要性，仍旧停留在就有的思想，认为三资管理仅仅是算算账，管理一下集体公有的资产，没有注意到三资管理的深层次含义，这就导致工作人员在实际工作中，敷衍了事，账目时常错乱，而且对于土地资源归属权问题没有一个明确的记载，这就会导致一些不必要的争端发生，从而影响农村的整体和谐性，对农村的发展十分不利。

2改善农村集体经济的三资管理现状

2.1完善管理制度

为了能尽快的改善农村三资管理的现状，更快更好的发展农村经济，完善现有的三资管理制度是十分必要的。俗说：没有规矩不成方圆，制定一个切实有效的管理制度对于农村经济的发展有着不可估量的重要作用，所以各地应该尽快建立起适合当地地区的三资管理制度，扫除旧有制度的盲点，加强对集体资产的管理。并且加强对农村集体经济的三资清查工作，争取做到不漏，数据真实，并且建立相应的后续的监督管理制度，建立相应的奖惩制度，这能在一定程度上能具有预防某些人挪用公款私用，还要明确每一份集体资产的用途，规范每一笔三资交易，并且管理负责人应该定时的走访地区、抽查账簿等进行核对，最大程度做好“三资”民主化建设――是在农村集体经济各项事务中，按照民主管理的原则，严格执行民主议事规则、民主管理权限等民主管理各项规定，最大程度的做到三资管理透明化。完善农村三资管理制度更能加快建设农村的经济制度体系，保障农民的利益。

2.2提高重视度

为了能更好的落实十八届三中全会对农村经济发展的新标准，农村相关的领导干部必须加强对农村三资管理的认知度，并能提高对三资管理的重视度，改变旧有的思想观念，督促当地工作人员能认真的对待自己所属的工作，深度挖掘工作内容的含义，并且教育当地村民，使其明确三资管理对农村发展的重要性和对提高经济效益的帮助。只有当地村民及相应的管理阶层能了解三资管理的重要性，才能最大程度上采取有效措施，改善当前三资管理的现状，从而突破当前农村在经济发展中所遇到瓶颈。

3加强农村三资管理的重要性

为了更好地发展农村经济，更快的建设社会主义新农村，加强农村三资管理是十分必要的。三资管理不仅是农村集体经济发展和农民致富的物质保障和基础，更关系着农村集体经济制度建设的发展和完善，更极大程度的保障了农民的收益和权力，为市场经济增添活力，也对农村的民主和谐气氛有一定的帮助，更是密切党群关系和党风廉政建设的推动力量，所以说，加强农村的三资管理对农村的整体发展具有十分深远的意义。

结语：综上所述，随着经济发展速度逐渐加快，想要国家抓住机遇继续高速的发展经济，就必须打下一个坚实的经济基础，而这就需要农村的经济发展进入一个良性的循环，因此，对与三资管理必需加大力度，虽然管理好三资是一件十分任重道远的任务，但是只要完善现有的管理制度，提高重视度，就一定能实现目标，从而带来可观的经济效益，并促进农村集体的和谐，为构建和谐射虎做出一定的贡献。

农村集体经济管理篇8

近几年，经济管理体制的改革促进了农村经济的高速发展，管理人员不仅要规范自身管理能力和管理水平，也要建立更加健全的管控制度，提升财务管理的稳定性和科学性。但是在实际项目运行过程中，财务管理人员的素质和制度成为了影响财务管理工作的根本原因，相关人员要对其提升重视度，从而助力农村实现经济的可持续发展。

一、农村集体经济组织会计核算管理运行中存在的问题

(一)农村集体经济组织会计核算管理人员思想意识淡漠

农村多数地区的财务管理人员由于受到自身素质和知识能力的影响，本身对于财务管理项目的了解并不多，眼界和能力也十分有限，这就导致其在推进农村集体经济组织会计核算管理项目中缺乏主动性，甚至是出现管理混乱的问题。另外，由于村干部本身思想意识淡漠，对农村财务的会计核算工作只是留于表面，缺乏对管理项目的认知，就导致整体工作质量和实际工作效率下降。也就是说，地方财务管理人员对农村集体经济组织会计核算管理项目缺乏清晰的认知和重视，就导致该地区整体管控机制和水平下降[1]。

(二)农村集体经济组织会计核算管

理事务操作制度缺失要想实现整体财务运行结构的完整，就要保证制度运行完整，但是，部分农村地区缺乏有效的会计核算制度，也就导致整体项目运行结构发生严重缺失，没有相关部门能针对具体问题建立有效的管理机制。还有些村级会计部门并没有配备较为正规的专用发票，也没有对相关工作建立具有针对性的验收管控环节，就导致款项进出管理机制形同虚设[2]。由于管理制度的缺失，直接影响了农民的实际利益，不仅内部构造结构较为松散，整体项目运行控制结构也非常片面，农村财务管理组织缺乏对财务部门重要性的认知，甚至是导致财务管理人员的职能被弱化，也是导致农村集体经济组织会计核算管理项目失去应有效力的主要原因[3]。

二、优化农村集体经济组织会计核算管理的对策分析

(一)提升农村集体经济组织会计核算管理人员的思想认知

管理人员要针对具体问题建立具体的管控措施，从根本上提高财务管理人员的素质，提高其对农村集体经济组织会计核算管理项目的认知，积极贯彻落实国家的相关规定，确保整体组织结构和项目运行框架贴合时展的社会需求。财务管理人员要在日常管控工作中，确立农村建设发展的新目标，积极践行会计核算制度以及财务审计制度，提升管理时效性的同时，确保经济政策结构的有效落实。另外，管理人员要发挥自身的学习力，吸纳先进的财务管理理念，积极构建更加完善的会计核算体系，从群众基础出发，实现整体管理效果的升级。也要在实际工作中，积极践行现代化财务管理行为，切实按照岗位责任制度规范财务行为，建立一支具有高素质高水准的财务管理团队。

(二)健全农村集体经济组织会计核算管理的管控机制

在实际工作运行过程中，地方财务管理人员也要建立健全完善的大会决策制度，确保民主化管理框架。并且要集中完善村部的会计核算机制，建立健全完整的管控机制，保证财务管理干部能积极贯彻会计制度，实现财务工作的顺利践行，从根本上提高规范管理项目的实效性。另外，财务管理人员要针对实际情况建立科学且合理化的资金管理制度，确保集体资产的增值，实现最大化的经济收益和社会收益。除此之外，要想充分践行农村集体经济组织会计核算管理制度，就要集中精力健全农村财务审计的监督约束机制，确保整体管控工作在规范化标准流程内有效实现[4]。管理人员可以利用审计部门对财务支出以及基础建设项目的财务数目进行综合审计，将其工作质量和经济责任结合在一起，提高财务工作人员的工作积极性，从全局角度实现财务管理体系的健全完整。

三、结束语

总而言之，要想优化运行农村集体经济组织会计核算管理机制，就要建立健全完整的规范化运行机制和管理手段，在强化监督机制和管控措施的同时，提高地方财务管理人员的基本素质，从农民的切身利益出发，为农村财务框架优化运行奠定坚实的基础。

参考文献

[1]冯淑梅.农村集体经济组织会计核算管理中存在的问题和对策[J].企业改革与管理，2014，14(08)：202-202，203.

[2]黄智妍.关于规范村集体经济组织土地会计核算的探讨[J].中国集体经济，2013，14(36)：16-18.

农村集体经济管理篇9

为了加快城乡一体化的进程，党中央、国务院高度重视农业、农村、农民工作，相应出台了各种扶持政策，农村经济得到了不断的壮大。但是，随着支农资金规模的不断壮大，农村经济组织财务管理日趋复杂，农村经济组织财务管理中也涌现出了许多刻不容缓的问题。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展。

一、农村集体经济组织财务管理概述

农村集体经济组织财务管理（又叫村级财务管理）：它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。它具有以下性质和特点：

第一，农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

第二，农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

第三，农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。

第四，农村财务管理的目标可分为基本目标和高层次目标。基本目标主要是从纯财务角度考虑，即确保农村财务正常运行，规范农村财务制度。高层次目标主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决。

二、农村集体经济组织财务管理存在的问题

近年来，各地政府部门相应出台了一系列关于加强农村集体经济组织财务管理的办法，但是，财务管理运行中仍存在很多问题，主要问题表现在以下几个方面。

（一）财务基础工作不规范

1、财务管理及内部控制不健全，缺乏有效的运行机制

关于村级财务管理的有关规章制度不健全，如“支出管理制度”、“集体资产管理制度”等规章制度均未制定，造成财务管理无章可循，财务收支存在一定的随意性。如村干部通讯补助、误工补贴、村干部报酬、招待费、工农关系费等没有列支依据及标准，造成非生产性开支过大，也无控制措施。虽然党中央强调减少三公经费，提倡节约，反对浪费。但是，有些村干部违规违纪现象严重，使村级管理费用不断增加，农民隐形负担加重。

2、货币资金管理混乱

有些村组织利用职务之便白条收取承包费、工程报名费等，对有的大额支出直接利用打白条的方式将资金予以支付，中饱私囊。有些村干部甚至公款私存，村内财务一手遮天，对财务收支自收自支，集体资金被随意挪用、借出，往来款项增多导致资金不能融通，因此，资金短缺的现象时有发生。同时，为了帮助他人完成银行存款任务，多头开户，造成银行存款账户管理混乱。

3、会计基础及账务处理方面混乱

原始凭证内容残缺不全，有些开支项目没有开支依据；基建工程无预决算，在建工程未及时结转；债权债务管理及账务处理不规范；会计核算不及时，不详细，账簿管理混乱。

4、“三资”管理混乱，集体资产流失严重

主要表现是资产处置随意性强。有些村干部随意低价出售村内资产，不进行招投标，有些重大事项不通过村民代表大会，只是村委几人说了算，以此中饱私囊，国有资产损失严重。

（二）财务监督工作不到位

上级部门监督和审计只不过是走个过场，审计监督人员也存在不熟悉村务、业务素质较弱、原则性较差等现象，他们只审核凭证，而不是审核开支是否合理、是否存在造假舞弊现象。这样，就给村两委创造了弄虚造假的可乘之机。目前，审计主要是事后审计，而不是事前预防，同时，审计本身也存在固有的局现象，使之风迅猛增长。

三、农村集体经济组织财务管理问题分析

基于上述农村集体经济组织财务管理存在的问题，究其原因主要是以下几个方面。

（一）村级内部控制制度不健全，缺乏理论依据

目前，除了财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》外，并没有制定实施办法，更没有村级内部控制制度，缺乏执行依据。虽然有的党政机关和村两委协商制定了村级内部控制制度，但是只是流于表面，缺乏可操作性。因为村两委并没有规定具体的费用开支标准、费用控制标准等，导致村两委处理村内经济业务时“随心所欲”。

（二）会计人员职业素质较低

目前，很多村的会计人员都是村干部指定的，村内的年轻人基本上都外出打工，留在村内的基本上都是年龄较大的人员，且文化水平普遍偏低。因为村干部选择会计人员时基本上本着选择“自己人”的原则进行聘用，根本不看专业胜任能力，甚至有的村干部找一些根本不懂财务的人员来担任，以此来帮助自己谋取私利。因此，错账、漏账、丢失账等现象时有发生。并且每当村两委换届选举，会计人员也跟着换，造成财务工作连续性差，陈年旧账无法理顺清楚。

（三）民主理财和财务公开透明度差

民主理财小组往往是村两委任命，其补贴也是由村两委发放，民主理财小组实际上名存实亡，根本无法起到监督的作用。财务公开也是敷衍了事或者不公开，有的村民根本不知道有财务公开这件事情，或者虽然知道，他们也不敢去看，怕给自己找麻烦。

四、农村集体经济组织财务管理的对策

面对上述农村集体经济组织财务管理中出现的问题，应做好以下几个方面。

（一）建立健全行之有效的村级内部控制制度

为使农村财务工作有章可循，街道办事处或者乡镇成立了会计核算中心，由街道办事处制定行之有效的村居内部控制制度，比如《收入支出管理制度》、《资金管理制度》、《村集体资产管理制度》等内部控制制度，尤其是对村民敏感性问题进行严格的细化定量规定，比如业务招待费、工农关系费和村干部报酬开支标准等进行规定，严格规定费用开支范围、开支金额等项目，从根本上杜绝村两委现象的出现。

（二）财务公开，民主理财

街道办事处或乡镇抽调具有专业胜任能力的人员成立村级财务公开监督管理办公室，他们深入基层，了解民情，每月不定期对村居的财务张榜公布情况进行调查，对财务不公开的村居进行通报。民主理财小组成员由村民代表大会选举产生，并经街道办事处或乡镇审批。对审核后的单据都盖有“民主理财专用章”，民主理财小组组长签字确认制度。对重大支出项目经村民代表大会审核，经三分之二村民代表同意后，理财小组再予以审核批准。同时，将民主理财小组纳入财务管理的必经程序，加强对民主理财人员的财务指导，使他们成为真正的监督员。

（三）提升村级财务人员的素质，实行会计委派制

加大对农村会计人员培训和管理力度，建立一支年轻化、知识化、专业化的财会人员队伍。推实行计持证上岗制度，对没有会计证的人员予以免职。街道办事处或乡镇负责村级会计人员聘用、任免、考核、奖惩等工作，每年对考核不合格的会计人员予以罢免。同时，实行会计委派制，由街道或乡镇核算中心指定专人对村居的财务核算进行复核，这样，既避免了村内会计人员的工作依赖性，又增强了财务数据的准确性。

（四）加大财务监督力度

目前，有些街道办事处或乡镇成立了审计所，对村居的财务收支等情况进行审计。审计所应不定期地对村居财务的张榜公布情况，预算执行情况，费用开支情况等进行审计。对村居的审计结果进行张榜公布，对审计出的问题，按照有关规定进行严肃处理。同时，在村居内设立群众意见箱，该意见箱由审计所管理，审计所对群众提出的重要问题进行分析，并审计村居相关的账目。

总之，完善村级财务管理，保护村民的合法权益，是构建和谐社会主义新农村的头等大事。因此，从现在做起，纠正过去，规范未来，推动农村财务管理进一步发展。

参考文献：

[1]周立群.村集体经济组织财务管理存在的问题及对策[J].南方农村，2009

农村集体经济管理篇10

我国农村地区大都拥有非常丰富的村级农副产业资源，但是从农村经济发展现状来看，部分农村地区由于受到传统资源管理方式及其他因素的制约，导致村级资源的总体底数不够清晰明了，资源发包时间长、价格低、资源管理水平不高，使得村级集体资源存在漏失现象，这给农村集体资产的经济造成了严重的损失，阻碍了农村经济的健康发展。因此在实际工作中，我们必须要坚持可持续发展原则，有针对性地采取措施，加强村级资源管理，掌控农村集体资源管理的主动权，从而促进农村集体经济的健康发展。以下本文就以某乡镇为例，来谈谈其如何强化村级资源管理，来巩固农村集体经济。

一、当前农村集体经济发展现状

1.发展村级集体经济观念弱化，思路不清，整体氛围不浓。一方面随着改革的深入，农村经营承包体制的长期稳定，村主要干部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了。有人认为市场经济主要发展个体经济，没有必要化心思去发展集体经济，也不合时宜，不必去冒风险。这些错误认识严重制约了村级集体经济的快速健康发展。另一方面集体现有资产的管理难度加大，造成部分干部群众对发展集体经济丧失信心，挫伤了对发展壮大村级集体经济的积极性。

2.财务制度执行不严，监管不力产生漏洞，非生产性支出数额较大。相当一部分村的财会人员文化层次、专业水平、素质偏低，有法不依、有章不循，使个别村财务管理不够规范有漏洞。在执行财务制度不严的情况下，导致非生产性开支数目较大。主要表现为：一是财务管理不十分规范，资金支出不附原始票据，有白条纸入帐现象。二是民主理财意识不强。有的重大资金的支出，没有经过村民代表以上会议集体研究决定。三是财务监督制度没有真正到位。

3.集体经济资源少，发展空间小。目前集体经济基础发展的空间较小，村干部没有经济发展的余地。有的村将一些资产（如茶厂、加工厂等）一次性发包给他人变相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一种“挖东墙补西墙”的恶性循环中。

4.历欠税费变成呆帐，债权债务难理清。原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，少数村出现了一些“困难户”、“钉子户”拖欠不交，从而形成一些历欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐，债权债务没有集体经济难以理清。

二、强化村级资源管理的具体措施

乡镇要想实现长足的发展，就必须要加大对资源的重视程度，了解到村级资源是农村特有的财富，我们只有在实际工作中采取有效的措施不断加强村级资源管理工作，才能够进一步巩固农村集体经济，实现农村经济的健康发展。在此笔者提出了一些强化村级资源管理，提高村级资源利用效率的管理措施建议，具体如下所示：

1.公开招投标，有利于村级资源的增值与保值。乡镇村级资源发包过程中，乡镇可以不断改进并优化工作流程，即：（1）村委会编制资源发包方案；（2）将方案交给党员、村民代表大会，通过讨论与商议发现其中存在的漏洞，待解决并通过之后交给乡镇“三资”管理中心；（3）由“三资”管理中心审核之后由乡镇政府对其进行审批；（4）将已审批完成的资源发包方案公布于公示栏上，实行公开招投标；（5）招投标双方进行合同的签订；（6）结算承包款。在实际工作中，实行公开招投标的主要目的是为了做到公平、公正与公开，避免人们在招投标过程中出现违规行为，这样也能够使干部与群众之间的关系越来越密切，稳定了社会的发展秩序。

2.建设一支高素质、高水平的人才队伍。人是实现村级资源管理的主体，只有在实际工作中不断提高人的素质与知识能力，才能够加强村级资源管理，巩固农村集体经济。在实际工作中，首先，对于书记与会计而言，他们必须要具备较高的知识水平与能力，要求具有加强的责任心与事业心，在实际工作中做到公平与公正，敢于担当；其次，要求乡镇建立一个健全的“三资”监管服务机构，并安排专业的工作人员任职。另外，乡镇还应该建立健全的责任制，并建立落到工作实处，从而加强村级资源管理工作，促进农村经济的健康发展。

3.建立健全的资源发包管理制度。通过当前我国乡镇农村“三资”监管服务中心管理的工作内容来看，近年来发现村级资源管理过程中出现了许多问题。为了解决这些问题，农村乡镇应该从国家现行的法律规定以及农村“三资”管理文件中不断探索与创新，建立一系列制度，并将这些管理制度落实到实际工作当中以有效地巩固村级集体经济，促进农村地区经济的发展。

4.加强增收节支管理。农村地区要想最大程度的提高村级资源利用效率，促进经济的发展，还需要加强增收节支管理。例如精简干部队伍，进行人才资源的整合，提高队伍工作总效率和整体素质，同时将村级组织工资总额降低下来。还可以通过加强财务支出管理，降低集体的经济负担，减少各种招待费用或活动开展费用，采取清欠、减债、偿债等手段来做好债权债务管理，全面巩固农村的集体经济，促进村集体经济的持续健康发展。

三、结束语

在现代化社会发展中，城乡之间的差距越来越大，与国家推行的“共同富裕”还有很大的差距。因此在实际工作中，国家必须要制定一系列管理制度，采取有效措施提高农村经济发展水平以及农民的经济收入，这样才能够实现农村经济的可持续发展。可以采取实行公开招投标、加强乡镇书记与会计的知识水平与能力、建立健全的资源法宝管理制度等措施来强化村级资源管理，有力地巩固的农村集体经济，推动了农村经济的快速发展。

农村集体经济管理篇11

一、统一思想，加强领导

制定和实施《规定》，是规范农村集体经济组织管理，稳定和完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，推进社会主义新农村建设的重大举措。《规定》的实施工作涉及面广、政策性强、工作量大，各级政府和有关部门要统一思想认识，把这项工作作为理顺农村经济关系、稳定农村经济秩序、加强农村基层组织建设的一项重要工作，列入重要议事日程，切实加强领导，完善工作机制，形成工作合力。

二、广泛宣传，抓好培训

各级政府和有关部门要通过广播、电视、报刊、印发宣传资料、组织现场咨询等形式广泛开展宣传活动，使各级干部特别是农村基层干部深刻领会实施《规定》的重大意义，掌握《规定》的相关内容，为《规定》在我市顺利施行营造良好的氛围。要举办各层次的培训班，使各级干部、集体经济组织负责人和财会人员以及参与这项工作的业务骨干，全面正确领会《规定》的精神实质，掌握相关的农村政策，为全面贯彻落实《规定》打好基础。要向广大群众进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

三、突出重点，加强指导

（一）做好集体经济组织核定工作。集体经济组织的核定要遵循尊重历史、尊重现实的原则，以是否拥有土地所有权和集体资产产权为标准。要注意保护集体经济组织的利益，明确资产的所有权，避免出现平调、合并集体经济组织资产的现象。颁发农村集体经济组织证明书不应追求进度，要防止搞形式主义、走过场。各县、区可选择1—2个集体经济收入较高且群众基础较好的镇（办）作为试点，取得经验后全面铺开。

（二）做好清产核资工作。核实集体经济组织的各类资产、负债，明晰产权归属，对坏账依法进行核销，确保证明书所填列的经济数据准确、真实。

（三）做好建章立制工作。章程的示范样本由各县、区自行拟定供集体经济组织参照。镇（办）有关部门要把好章程的审核关，做好备案工作。

（四）做好成员界定工作。要按照“依据法律、尊重历史、公平合理”的原则，制定出合理、可行的农村集体经济组织成员资格界定指导文件，指导农村集体经济组织做好成员界定工作。

（五）理顺集体资产财务登记和经济合同签订关系。对于过去由于集体经济组织不健全而把集体资产与财务收支记入村（居）民委员会、村民小组名下，或由村（居）民委员会、村民小组代替农村集体经济组织签订经济合同的，要逐步加以理顺。

农村集体经济管理篇12

农村集体经济组织财务管理（又叫村级财务管理）：它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。它具有以下性质和特点：

第一，农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

第二，农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

第三，农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。

第四，农村财务管理的目标可分为基本目标和高层次目标。基本目标主要是从纯财务角度考虑，即确保农村财务正常运行，规范农村财务制度。高层次目标主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决。

二、农村集体经济组织财务管理存在的问题

近年来，各地政府部门相应出台了一系列关于加强农村集体经济组织财务管理的办法，但是，财务管理运行中仍存在很多问题，主要问题表现在以下几个方面。

（一）财务基础工作不规范

1、财务管理及内部控制不健全，缺乏有效的运行机制

关于村级财务管理的有关规章制度不健全，如“支出管理制度”、“集体资产管理制度”等规章制度均未制定，造成财务管理无章可循，财务收支存在一定的随意性。如村干部通讯补助、误工补贴、村干部报酬、招待费、工农关系费等没有列支依据及标准，造成非生产性开支过大，也无控制措施。虽然党中央强调减少三公经费，提倡节约，反对浪费。但是，有些村干部违规违纪现象严重，使村级管理费用不断增加，农民隐形负担加重。

2、货币资金管理混乱

有些村组织利用职务之便白条收取承包费、工程报名费等，对有的大额支出直接利用打白条的方式将资金予以支付，中饱私囊。有些村干部甚至公款私存，村内财务一手遮天，对财务收支自收自支，集体资金被随意挪用、借出，往来款项增多导致资金不能融通，因此，资金短缺的现象时有发生。同时，为了帮助他人完成银行存款任务，多头开户，造成银行存款账户管理混乱。

3、会计基础及账务处理方面混乱

原始凭证内容残缺不全，有些开支项目没有开支依据；基建工程无预决算，在建工程未及时结转；债权债务管理及账务处理不规范；会计核算不及时，不详细，账簿管理混乱。

4、“三资”管理混乱，集体资产流失严重

主要表现是资产处置随意性强。有些村干部随意低价出售村内资产，不进行招投标，有些重大事项不通过村民代表大会，只是村委几人说了算，以此中饱私囊，国有资产损失严重。

（二）财务监督工作不到位

上级部门监督和审计只不过是走个过场，审计监督人员也存在不熟悉村务、业务素质较弱、原则性较差等现象，他们只审核凭证，而不是审核开支是否合理、是否存在造假舞弊现象。这样，就给村两委创造了弄虚造假的可乘之机。目前，审计主要是事后审计，而不是事前预防，同时，审计本身也存在固有的局现象，使贪污腐败之风迅猛增长。

三、农村集体经济组织财务管理问题分析

基于上述农村集体经济组织财务管理存在的问题，究其原因主要是以下几个方面。

（一）村级内部控制制度不健全，缺乏理论依据

目前，除了财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》外，并没有制定实施办法，更没有村级内部控制制度，缺乏执行依据。虽然有的党政机关和村两委协商制定了村级内部控制制度，但是只是流于表面，缺乏可操作性。因为村两委并没有规定具体的费用开支标准、费用控制标准等，导致村两委处理村内经济业务时“随心所欲”。

（二）会计人员职业素质较低

目前，很多村的会计人员都是村干部指定的，村内的年轻人基本上都外出打工，留在村内的基本上都是年龄较大的人员，且文化水平普遍偏低。因为村干部选择会计人员时基本上本着选择“自己人”的原则进行聘用，根本不看专业胜任能力，甚至有的村干部找一些根本不懂财务的人员来担任，以此来帮助自己谋取私利。因此，错账、漏账、丢失账等现象时有发生。并且每当村两委换届选举，会计人员也跟着换，造成财务工作连续性差，陈年旧账无法理顺清楚。

（三）民主理财和财务公开透明度差

民主理财小组往往是村两委任命，其补贴也是由村两委发放，民主理财小组实际上名存实亡，根本无法起到监督的作用。财务公开也是敷衍了事或者不公开，有的村民根本不知道有财务公开这件事情，或者虽然知道，他们也不敢去看，怕给自己找麻烦。

四、农村集体经济组织财务管理的对策

面对上述农村集体经济组织财务管理中出现的问题，应做好以下几个方面。

（一）建立健全行之有效的村级内部控制制度

为使农村财务工作有章可循，街道办事处或者乡镇成立了会计核算中心，由街道办事处制定行之有效的村居内部控制制度，比如《收入支出管理制度》、《资金管理制度》、《村集体资产管理制度》等内部控制制度，尤其是对村民敏感性问题进行严格的细化定量规定，比如业务招待费、工农关系费和村干部报酬开支标准等进行规定，严格规定费用开支范围、开支金额等项目，从根本上杜绝村两委徇私舞弊现象的出现。

（二）财务公开，民主理财

街道办事处或乡镇抽调具有专业胜任能力的人员成立村级财务公开监督管理办公室，他们深入基层，了解民情，每月不定期对村居的财务张榜公布情况进行调查，对财务不公开的村居进行通报。民主理财小组成员由村民代表大会选举产生，并经街道办事处或乡镇审批。对审核后的单据都盖有“民主理财专用章”，民主理财小组组长签字确认制度。对重大支出项目经村民代表大会审核，经三分之二村民代表同意后，理财小组再予以审核批准。同时，将民主理财小组纳入财务管理的必经程序，加强对民主理财人员的财务指导，使他们成为真正的监督员。

（三）提升村级财务人员的素质，实行会计委派制

加大对农村会计人员培训和管理力度，建立一支年轻化、知识化、专业化的财会人员队伍。推实行计持证上岗制度，对没有会计证的人员予以免职。街道办事处或乡镇负责村级会计人员聘用、任免、考核、奖惩等工作，每年对考核不合格的会计人员予以罢免。同时，实行会计委派制，由街道或乡镇核算中心指定专人对村居的财务核算进行复核，这样，既避免了村内会计人员的工作依赖性，又增强了财务数据的准确性。