老龄化现状及对策篇1

少子老龄化现状

图1展示了2012年国立社会保障和人口问题研究所对于日本人口的现状和将来的预测。2007年日本总人口为12 777万人，达到峰值之后进入人口减少的阶段。预计在2060年，总人口8674万人。由于日本移民很少，总人口的减少应归结为出生人口的减少。而出生人口的减少与女性进入社会，以及孩子教育费用过高有关。其结果是，19岁以下的人口在不断减少，20？64岁的人口也在不断减少。

另一方面，一些为老年人的生活提供支持的制度，如年金、医疗保险、照护保险等的实施，以及老年人自身健康意识的提高，使得近年来日本老年人的健康状态明显有所改善。其结果是老年人越来越长寿，老年人口不断增加。老龄化比例（65岁以上人口在全人口中所占比例）在2013年为25.1%，预计在2060年上升到39.9%。

综上所述，日本的老龄化是伴随着少子化而发生的，具有少子老龄化的特点。

而少子老龄化引发了社会，以及医疗、照护上的诸多问题。

现在日本的年金制度作为保险制度维持着，虽然65岁以上、支付了一定期限以上年金保金的全部国民都有接受资格，但财源来自于劳动人口所支付的保金。然而，随着日本老年人口的增加，反过来劳动人口在减少，老年人口与年轻的劳动人口比例在逐年增高，可以预想今后这种倾向会愈加明显。更严峻的是，现在年轻的劳动人口中，有1/3为非正规雇佣人口，收入较低，不支付保金的人越来越多，像这样的就业状况也是原因之一。从现状来看，今后是否能维持现行的年金制度是一大问题。

日本施行所有国民必须加入某种医疗保险的“国民皆保险”制度。老年人口的医疗，包括75岁以上的老年人参加的后期老年人口医疗制度，以及65？74岁的前期老年人口参加的国民医疗保险或职工保险。为了不增加在前期老年人口医疗制度下由于前期老年人口参加而产生的对各个健康保险组合的负担，这种医疗制度正在调整。不论是前期老年人口医疗制度，还是后期老年人口医疗制度，都是在财政上减少老年人口的负担，转而依靠劳动人口支撑的制度。特别是后期老年人口医疗制度中，老年人仅支付保金的10%，剩下40%由劳动人口负担，50%由公费支出。因此，老年人口增加、劳动人口减少的态势使得维持这种制度十分困难。

支撑老年人口照护的照护保险制度的财源，50%来自公费，50%来自保金。虽然日本40岁以上全体国民都具有支付保金的义务，但利用照护保险服务的，除了一部分例外，几乎都是65岁以上人口。40？64岁的人支付的保金达到了现在照护保险财源的32%，即使加上公费的50%也不够，可以说照护保险制度也落在了劳动人口头上。因此，今后制度的维持是个大问题。

少子老龄化对策

在少子化的对策上，日本虽然已经采取了充实保育院，让女性更容易得到产假和育儿假，以及实行多种工作形式等措施，但还未收到良好的效果。今后有必要强化少子化对策。

在老年人口的对策上，日本分别于2000年创立了照护保险制度，2008年创设了后期老年人口医疗制度以及前期老年人口医疗制度。照护保险制度是以老年人口的增加以及照护力的低下为背景，将照护从医疗中剥离出来以达到抑制医疗费的增加，用更低的费用支撑老年人口，以及更有效地利用医疗资源，同时将家庭从照护中解放出来为目的。照护保险制度的设立，在让老年人口安心、将照护从医疗中分离、抑制医疗费用、减轻家庭的照护负担等几点上起了重要作用。后期老年人口医疗制度的设立，则创建了能够减轻后期老年人口医疗费用负担，让后期老年人口安心在医疗机构就诊的体制。

但是，如上所述，现行的面向老年人口的年金以及医疗照护保险制度给劳动人口造成了巨大的负担，主要对老年人口有利的制度。另外，财源不足的情况下，还不得不发行会成为年轻一代将来债务的国债。因此，为让全年龄段的居民都有受益的感觉，并减轻年轻一代现在以及将来的负担，改革制度势在必行，如为此社会保障和税一体改革正在计划中。这里仅就医疗领域探讨改革的方向性。

作为少子老龄化的对策之一，日本医疗方面的改革主要从两个方向进行探索。首先是针对高度急性期医疗的住院医疗强化，例如进行医疗资源的集中投入。其次是充实家庭医疗，构建地区综合医护。住院医疗强化，即推进医院的功能细化，承担高度急性期医疗的医院与一般急性期医院、康复医院、疗养型医院一同分担职能。

地区综合医护的理念与其构筑要点如图2所示。为让老年人在居住习惯的自家住宅中安享晚年，需要无障碍地享受照护服务，因此需要加强医疗照护设施的联合。为此，那种一直以来由一家医院负责从急性期到慢性期全部诊疗过程的思考方式，将裂变为功能细化后的医院。它是指医院与地方诊疗所，医院与地方照护保险机构，地方诊疗所与照护保险机构相互联合在一起负责一位老年人诊疗的体制。

老龄化现状及对策篇2

1前言

在国外，老年体育产业曾一度被称为“银色产业”，相对国内而言，他们已经有了相当成熟的发展模式。〔1〕另有一份资料表明：我国现有60岁以上人口已经超过了1??37亿人，基本上占到了我国总人口的10%左右，且每年还在以3??37%的速度迅猛增长。预计到2025年，我国老龄人口将增加到2??8亿，届时将占总人口的19??2%。〔2〕但不论这份数据的准确与否，至少我们可以看出，中国将发展成为一个老年型国家。

当然，目前国内的社会各界对老龄问题的认识也在逐步提高，老年体育产业的发展已经得到政府部门、学术界和相关企业的广泛关注。有学者曾指出，这个快速增长的庞大的老年群体，将孕育着一个巨大的老年体育产业的生机。然而，仔细分析我国老年体育的现状发现，我国老年人口的体育商品和社会体育服务需求长期受到冷落、老年体育用品不仅数量稀少，而且品种单一，专门的老年体育用品商店更是凤毛麟角。可见，当前我国老年体育产业远远满足不了老年体育消费者的需要，也开拓不了老年体育市场新领域，更别提产生什么经济效益了。本文正是在这样的背景下展开分析和探讨。

2 我国老龄化现状分析

2??1老龄化发展现状分析

随着改革开放的不断深入，我国人民的生活水平也在不断地提高，这使得人均寿命不断延长，加上自20世纪70年代以来，我国实施的计划生育政策，其主旨思想就是少生优生，更让我国人均寿命不断延长。事实上，正是人均寿命的不断延长，使得我国人口结构发生了很大变化，社会人口老龄化趋势日益严峻（见表1）。〔3〕

不论这份数据的精确性和准确度有多高，我们从中至少可以看出，21世纪我国人口老龄化发展速度迅猛，甚至在以可怕的发展形势向前发展。再者，我们还可以看出，2020－2030年将是我国人口老龄化的高峰期，我国将在21世纪上半叶进入严重老龄化社会阶段。

2??2老龄化体质现状分析

虽然表2只是调查了女性的身体素质情况，但是我们至少可以看出，各年龄段老龄化人群的器官都发生了一系列退化。事实上，不通过这份表，在现实中我们也可以了解到这一点。一般60岁以上的人的身体素质已经开始逐渐下降，尤其不经常参加锻炼的人群，而且发病率比较高。要改变这一现象，笔者认为必须加强老年人的体育活动，同时对其进行科学的指导和引导。当然，还需要相关的政府和卫生工作人员协同配合，要在增强老年人体质的同时，普及他们的卫生保健意识。

3 老龄化背景下的老年体育对策研究

3??1发挥政府的主体的作用

我们知道，在《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》中曾指出：“老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。”〔4〕面对人口老龄化问题，笔者认为，作为政府负责体育事业发展的各级体育行政主管部门，应当对此有所认识，特别是重点做好“三个到位”，即认识到位，要从思想上和观念上关注老龄化现象，要意识到它可能会带来怎样的严重后果；要工作到位，所谓工作到位就是要付诸行动，如有体育行政主管部门牵头，领导各省、市的体育部门制定相应的工作计划、工作目标；要组织到位，要从各个方面考虑，增加支持的力度同时还要有一定的投入，如结合本地特点和老年人体育特点,因地制宜地加快农村老年人体育场地设施建设，要让他们主动地参与到老年体育活动中来。与此同时，还要完善和老年人体育相关的法律体系，要保障老年人参与体育的权利，一旦发现对侵害老年人体育权利的行为要严厉打击，关于这一点，可以把农村老年人体育事业列入政府管理工作的重要议事日程，使老龄工作与其他工作同部署、同检查、同考核。

3??2把握老年人的心理，有针对性地开展活动

要开展老年人体育活动，除了政府引导，还要有针对性的展开，要把握好老年人的心理以及他们所喜爱的活动。有关调查显示：我国老年体育活动的内容是十分广泛的，而且项目也众多。通常而言，老年人喜爱的体育运动有跑步、散步、太极拳类、气功、健身操、舞蹈类、球类、棋牌类等。与此同时，日本的长寿社会开发中心调查显示：日本老年人最喜欢的体育项目排名依次是：步行、简单体操、高尔夫、跑步、游泳、保龄球等。〔5〕从这里我们可以看出，老年人选择进行锻炼的项目多是以慢跑、散步这些轻体力为主的运动项目，受传统观念的影响，一般人也认为这些就是最适合老年人的运动项目。

老龄化现状及对策篇3

（一）总体概况

吴江区现共有8个镇（区），249个行政村，62个社区居委会。截至2014年底，全区户籍总人口81.44万人，其中，60岁及以上的老年人口达20.81万，占全区总人口的25.55%，较2013年增长1%，远超联合国定义的10%标准。目前，吴江区的老年人口正以年均约5%的速度增长，按此速度，预计到2020年60周岁及以上的老年人将达到28万，占总人口的比重将超过30%。可见，吴江区不仅已步入老年型社会①，且老龄化趋势愈演愈烈，未来的养老问题更为严峻。

（二）特点和趋势

1、深度老龄化

按照联合国定义，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，意味着这个国家或地区进入了老龄化；比例达到14%即进入深度老龄化；20%则进入超老龄化。当各地65岁以上人口突破性超过7%时，吴江区截至2014年底，65岁及以上老年人口数量比例达17.36%，已进入深度老龄化，且按照当前快速老龄化的速度，很快即将进入超老龄化的行列。

2、高龄老龄化

伴随着人口老龄化进程的加快，吴江老年人口结构还呈现出明显的高龄化趋势。一般，我们将80岁及以上的老年人定义为高龄老年人，当高龄老年人口占老年总人口的比例达10%时，则进入高龄化社会。据统计，截至2014年底，吴江区80岁及以上的老年人达到3.24万，占老年人口的15.57%，进入高龄化社会。可见，吴江区的老年人口除了规模和速度的激增外，群体内部的老龄化趋势也很明显。

3、未富老龄化

一方面，在人口预期寿命不断延长的背景下，老龄化成本逐渐上升，加上目前的养老保障制度尚未很好的解决历史欠账，个人账户空账，基金保增值问题，未富老龄化现状未有改观。另一方面，从养老金替代率②来看，吴江区老年人的经济来源主要是城乡养老保险待遇，2014年，企业退休人员平均养老金水平为1492.52元/月，相较当年在岗职工平均工资5081.17元/月，养老金的替代率仅为29.37%，远低于国际劳工组织规定的最低替代率标准。可见，由于种种因素，当前吴江区的各项养老制度仍滞后于老龄化发展进程。

4、空巢老龄化

家庭小型化带来的空巢危机已是十分严峻，吴江区自改革开放以来不断推进的城镇化进程，更是加剧了空巢老龄化的速度。一方面，大量农村劳动年龄段人口流向城镇，农村留守老人越来越多；另一方面，城乡并轨后，大量农村土地被征用，原本以血缘、地缘为基础的乡土社会，转变为相对封闭独立的公寓文化，大部分老年人无法及时做好心理调适，导致老年生活质量不高。

（三）对经济社会发展的影响

人口老龄化趋势不可逆转，其必然会对当前及未来的经济社会的各个领域产生不可估量的影响力。具体到人口老龄化对吴江区的影响，总体而言，挑战与机遇并行，压力与动力共存。

1、经济层面

人口老龄化程度越高，则意味着老年人口占总人口比重越高，而劳动年龄段人口占总人口的比重随之越低。直观而言，人口老龄化对经济最直接影响便是劳动力资源总量和结构的改变，导致劳动力成本和社会养老成本飙升，一定程度上约束了经济持续高速发展。间接来看，人口红利的消失也给当前单纯依靠廉价劳动力推动经济增长的粗放型发展方式敲响了警钟，对地区产业结构的优化调整提出了新的要求，为老龄产业的兴起提供契机。基于此，吴江区企业转型升级迫在眉睫，若置之不理，未来劳工慌可能会变成家常便饭。

2、社会层面

由于老年人口绝对规模的迅速增长，吴江区养老保险基金和医疗保险基金逐年上升，以2014年为例，城镇职工养老保险基金支出24.64亿，较上年度增长23.2%，城镇职工医疗保险支出12.44亿元，较上年度增长12.89%，在缴费人数下降，待遇享受人数不断攀升的背景下，缺乏有效保增值途径的社保基金的可持续性值得关注。

不断增长的老年人口对社会化服务也提出了新要求。传统家庭保障模式中，由家庭承担了所有服务性功能；单位保障模式中，则由单位代替家庭实现福利保障。现在社会保障模式下，老年人除了日常生理需求外，兴趣点已扩展至教育健身，文化娱乐，医疗卫生等领域，在此背景下，老年人社会化管理服务工作也面临着新挑战。

3、文化层面

伴随经济社会转型，传统大家庭日渐小型化，传统孝道文化渐渐流于形式，社会呈现尊老不够，爱幼有余的怪状，老人无用论的观点导致歧视、冷漠老年人甚至虐待老人的现象时有发生，冲击着传统家庭伦理道德。

人口老龄化背景下，老年人群体内部也在分化。在针对老年群体的访谈中可见，尽管大部分人的诉求为老有所养、老有所医，还是会有部分老人的关注点是发挥余热、老有所为，享受生活、老有所乐，提出这些诉求的基本是养老待遇水平偏高，退休前有一定社会地位的退休人员，这种追求自我实现等更高需求的现象也是符合马斯洛需求层次理论。综上，人口老龄化进程中，家庭伦理道德遭受冲击，老年教育文化事业迎来朝阳。

二、构建应对人口老龄化挑战的长效机制

人口老龄化是吴江区中长期经济社会发展必须应对的客观趋势，因此，在制定地方中长期发展规划时，要以发展的眼光看问题，必须立足吴江区人口老龄化发展特征，坚持以人为本、科学发展、公平共享的原则，结合吴江区区情，从舆情重塑、法制保障、制度框架、队伍建设等视角出发，构建应对人口老龄化挑战的长效机制。

（一）尊老敬老，营造和谐老龄化的社会氛围

充分利用传统家庭养老这一中国特色的伦理道德基础势在必行。在对待现实生活中的歧视和漠视老年群体的个案采取因势利导，推广和倡导模范典型，同时抨击指责不孝行为，借助传统孝文化实现每一个个体在代际内角色的平稳过渡，为整个老年群体营造一个和谐安康的养老社会氛围。

当然，要重拾传统孝文化的积极意义还需要相应制度的约束和管理。因此，老年人权益保障制度需要完善，除了填补漏洞，将相关条款具体化外，还需要明确执法主体，设立常规管理机构，同时，因地制宜，将保障老年人权益列入地区社会发展考核指标中，建立为老服务专项资金。只有将道德约束结合法律规范，以道德约束为基础，法律约束为手段，才能营造尊老爱老的社会风尚，切实为老年人群体撑起保护伞，助其安度晚年。

（二）居家为基础、社区为依托、机构为支撑

1、丰富居家养老服务内容

在传统家庭养老基础上，居家养老服务需丰富化，应当依托信息平台，设立老年服务24小时热线，采取“有偿”加“无偿”的方式，为社区内每一位老人提供家政服务、医疗服务、家电维修等上门服务，让老人足不出户便能享受多样化，便捷化的日常居家服务；加大对农村居家养老模式的探讨和投入，尤其是农村空巢家庭的老人群体，需加大财政投入和服务队伍的建设，变有偿服务为无偿或低偿，为老服务重心放在解决该群体的养老金低、看病难、生活照料需求上；此外，未来还应以提升老年人精神文化质量为中心，开展精神慰籍，心理疏导等服务。

2、增强社区养老服务能力

首先需要增强社区养老服务功能，在财政为老专项资金的支持下，将宽泛的社会养老通过社区平台具体化，如老年人日间照料、法律维权、医疗卫生服务、中介服务等，整合社区资源，提高资源使用效率的同时最大限度的方便老年人；其次，强大服务功能的背后必须拥有专业化，职业化的人才队伍支撑，继续加强社区专业人才的培养，加大对在岗人员的职业化培训，通过宣传为老服务的重要性和广阔前景，提升全社会对老年服务业的参与热情；另外，政府除了政策和资金的支持外，需做好对社区养老服务的监督工作，组织专家和相关专业人士定期对社区的为老服务进行评估，及时了解资金的使用效率、为老服务的质量效果和社区人力资源的配置情况。

3、发挥机构养老支撑作用

针对目前吴江区机构养老服务总体供给不足、服务内容单一、公办机构资源闲置、民办机构发展缓慢的现状，当务之急是理顺养老机构的性质、与政府间的关系、具备的权利和义务，变政府统包统管为公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种政府主导下的市场经营模式；其次，政府要创造有利的老龄投资环境，加大鼓励和扶持民办养老机构的发展力度，通过税收、融资、土地等优惠配套政策，推动民办养老机构的发展；同时，通过解决不同层次老年人集体供养，集中居住，长期照料的需求，建立多样化的机构养老模式，避免重复投资带来的资源浪费。

（三）多管齐下，建立健全社会保障体系

1、社会养老保险体系从制度全覆盖到人员全覆盖

当前，正值全民参保登记工作的推进，我们应当借助入户调查数据，针对不同类别的未参保对象采取相应的扩面措施。对企业应保未保人员，由劳动保障监察机构对相关用人单位实施监督检查；对符合参保条件的灵活就业人员，通过宣传，引导和帮助其办理参保缴费手续；同时，在实现“人人享有社会保障”的基础上，引导有条件的参保人员转向可获得更好权益保障的制度。

2、完善老年人医疗保障体系

在完善老年人医疗保障体系方面：首先，基于社区平台优化医疗资源，由定位不同的医疗机构针对老年人的不同需求提供差异化的医疗服务，有效控制医疗费用的过快增长；其次，加大对基层医疗服务机构的扶持，在医疗资源配置、基础医疗设备供给、全科医生队伍建设方面给予政策和资金倾斜；做好疾病预防知识宣传，实现治疗保障到健康保障的过渡。

3、完善退休人员社会化服务体系

秉持“投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化”的发展思路和目标，扩大退休人员社会化管理服务的覆盖范围，统一企业退休人员和居保退休人员的社会化服务项目和服务标准；鼓励和扶持老年服务市场的发展，开发生产出满足老年人多样化需求的产品和服务，建立起适合不同经济承受能力的，多层次的老年人服务体系；推进各省市社保网络平台的联通和共享、建立全国社保信息网络系统，既方便退休人员的跨地区自由流动，有助于异地生存认证的实现，防止退休金冒领行为的发生，同时可及时修改和更新退休人员的个人信息，保障老年服务的精准性。

4、提高老年居民福利水平

根据地区经济承受能力，完善高龄老人尊老金制度，实现老年福利从传统补漏式向适度普惠式发展，并建立尊老金正常调整机制，让全体老年居民都能共享经济发展成果，有尊严地安度晚年；针对失能老人、特困老人，建立补贴倾斜制度，确保特殊群体的养老保障；统筹高龄津贴、居民最低生活保障等纯福利型制度，依托信息化平台，共享数据，确保同一对象在不同制度间无障碍流动；充分发挥福利彩票对老年养老服务事业的支持力度，同时将福利重心向农村地区倾斜，加大对农村福利事业的投入；明晰政府各部门的服务职能，避免多头交叉管理的格局。

（四）开发老年人力资源，延长人口红利

1、实行弹性退休制度

在人口预期寿命大幅增长的背景下，法定退休年龄到达时，大部分人并未丧失劳动能力，尤其是女性。基于人口结构的转变，人口预期寿命大幅延长，基本养老保险制度的可持续性等多因素，从理性角度思考，延迟退休年龄一举数得。当然，延迟退休年龄不能采取一刀切的方式，可借鉴发达国家做法，综合考虑社会各界的意见和看法，制定和推行渐进式延迟退休年龄和弹性退休制度相结合的方式。当前，不妨从促进制度间的公平出发，优先推行延迟企业女职工退休年龄。

2、利用老年人智力库，鼓励再就业

从老人退休前的职业和身份来看，文化程度越高，职务职称越高的，其社会参与率则相应越高，而社会参与率高的群体，其知识、经验和技能并未随着年龄的增长而丧失，反而伴随岁月的沉淀日积月累。因此，在我们全面建成小康社会的进程中，必须充分利用和调动老年人的智力库作用。一方面，尊重老人意愿，为其回归社会创造条件和平台，鼓励社会机构为老年人提供或创造再就业工作岗位，维护老年人的劳动权益；另一方面，提高老年人社会参与能力，探索老年人社会参与的途径和方式，重点放在基层公益事业、为地区发展建言献策、青少年教育、公共文化娱乐活动等领域上。

3、发挥低龄老人社会价值，倡导银龄服务

针对未来银龄服务的发展，首先，依托基层社区党组织平台，发挥党员模范带头作用，凝聚社区低龄老人组成服务队，与社区内高龄空巢老人，失能老人，孤寡老人一对一结对，帮助他们解决日常照料和精神慰籍问题；其次，广泛宣传老有所为，鼓励低龄老人通过各种途径和方式参与社会，借助信息化平台和多样化的活动形式，将不同年龄层，不同兴趣爱好的老年人纳入社会参与网络；最后，总结基层经验，探讨银龄服务新形式。如时间银行的做法，纪录老年志愿者的服务时间，未来可用于支付自己的服务需求，该形式促进了整个老年群体内部资源的良性循环，大大激励了低龄老人的服务热情，值得推广。（作者单位：苏州市吴江区人社局）

老龄化现状及对策篇4

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）19-0081-02

人口老龄化是指某一人口总体中，老年人口（65岁及以上）的比重逐渐增加的过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重继续上升的过程。按照人口转变理论，人口再生产必然经历由高出生率、高死亡率和低自然增长率类型转变为高出生率、低死亡率和高自然增长率类型，再转变为低出生率、低死亡率、低自然增长率类型。20世纪70年代前后，一些欧洲国家率先进入了人口“零增长”，由此开始了人口老龄化的进程。

一、中国人口老龄化的现状、特点及成因

（一）中国人口老龄化的现状

自20世纪七八十年代起，中国实行了较为严格的人口控制措施，在一个比较短的时期内中国经历了一个出生率急剧下降的时期，1969―1979年间出生率从34.11‰降至17.82‰，远远低于发展中国家的平均水平，基本上实现了人口再生产类型的转变。这种变化趋势直接导致了我国老年人口比例不断提高，群体数量庞大。

据2007年的统计数据，我国65岁以上的人口已经超过了9 400万，占总人口的7%以上；60岁以上的老年人口为1.34亿，占总人口的10%以上，并正以每年3.2%的速度急剧增长[1]。全国老龄委在《人口老龄化发展趋势预测研究报告》中指出，我国人口老龄化呈现以下阶段特征：从2001年至2020年是快速老龄化阶段，平均每年增加596万老年人口，到2020年，老龄化水平为17.17%；2021年至2050年是加速老龄化阶段，到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平达到30%；2051年至2100年是稳定的重度老龄化阶段，老年人口规模稳定在3亿～4亿，老龄化水平为31%左右。2010年2月23日全国老龄工作委员会办公室在《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中指出：“2030年到2050年将是中国人口老龄化最严峻的时期，需要抚养的老年人口将占人口总数的40%～50%。”

中国成为了世界上拥有老龄人口最多的国家。目前，中国老龄人口约1.1亿，约占世界老龄人口的1/5，占亚洲老龄人口的1/2。自80年代以来，老龄人口平均以3.2%的速度增长，现在大多数省市已进入老年型人口的行列。21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。

（二）中国人口老龄化的特点

1.中国人口老龄化来势凶猛。根据相关统计，65岁及以上人口比例从7%上升到14%需要的时间是：法国为115年，瑞典为85年，美国为66年，英国为45年。中国老龄人口达到这一比例大约只需要25年。由于严格的生育政策，我国的人口出生率大大降低，老年人口突然相对增加，人口老龄化的到来猝不及防。

2.中国人口老龄化进程与经济发展不同步。发达国家的人口老龄化是伴随着经济发展和人口转变发生的，而中国人口老龄化是控制人口的结果，老龄化的进程超前于经济发展，因此社会对老龄化的承受力较弱，老龄化进程与经济发展不同步的矛盾也是长期的。

3.人口老龄化程度存在地区差异。根据我国第四次人口普查统计，上海、北京、天津人口老龄化进程较早，上海市是全国人口老龄化程度最高的地区。而、新疆、海南的人口年龄金字塔基本呈现标准形态。

4.人口老龄化有不规则性和阶段性。1949年以来，中国的人口状况经历了多次转折，两次生育高峰期的人口猛增和计划生育政策实行后出生率的急剧下降使老龄化过程缺少渐进的规律性，而呈现出一种不规则性。我国人口老龄化呈现一种阶段性，1982―2000年是人口老龄化的前期阶段，接近老年型的标准。2000―2030年为高速老龄化阶段，老龄化速度加快。2030―2050年为高水平人口老龄化阶段，老年人口数量的增加幅度有所减缓，但老年人口比例仍然很高。

（三）中国人口老龄化的成因

1.计划生育政策，使我国人口出生率迅速下降。20世纪七八十年代起，我国实行了严格的计划生育政策，对人口进行控制，使人口出生率迅速下降，直接导致绝对出生人口减少，老年人口绝对数字增大，老年人口比重逐渐增加，中国社会开始人口老龄化进程。

2.人口寿命延长是导致我国人口老龄化的原因之一。新中国成立后，由于社会稳定，经济发展，人民的生活水平普遍提高，尤其是医疗卫生条件的改善，我国人口寿命普遍提高。这也是老龄化社会形成和发展的一个重要原因。

二、人口老龄化状况下的养老危机

在猝不及防的人口老龄化下，老年人口的养老问题日益凸显。

（一）老年抚养比例增大

伴随我国人口老龄化趋势的愈演愈烈，养老问题便不可回避。这表现为老年抚养比、少儿抚养比、总抚养比的不断增大。我国目前的老年抚养比为0.11左右。在中、低死亡率方案下，我国2050年总抚养比分别比2000年增加22%与38%。人口老龄化意味着社会要用更少的劳动力来抚养更多的人口，即社会总抚养比上升。使抚养人个人压力更大，国家和社会经济负担加重的同时，又影响老龄人口生活质量的提高。

（二）传统家庭养老的基础正在改变，支持家庭养老的约束力量逐渐衰弱

随着社会经济的发展以及人员流动的加剧，老年人对于资源的控制力已相当微弱。一方面，人们获取知识的途径已大大增多，学校、网络等大大取代了老年人作为唯一知识来源的作用。另一方面，城镇化进程的加快、人口流动的加剧，使得年轻人对老年人积累的知识等需求量的锐减。第三，孝道观念逐步淡化。

（三）社会养老保障体系不完善

我国还没有建立全国统一而完善的养老保障体系，目前主要的养老保障形式主要是养老保险。但是我国现有的养老保障体系却是分割、封闭的。现行的养老保险正酝酿出几种危机。第一，随着人口老龄化和老年人口的增加，老年人口的绝对人数增多，社会养老保险金支出的数额增大，使现行养老保险金制度不堪重负。第二，社会养老保险金收缴困难。第三，社会养老保险金管理制度不善，且增值困难。

三、解决养老危机的相关对策

（一）建立、健全完善的城镇基本养老保障制度

1.改革城镇养老保障资金的筹措机制。一是调整财政结构，制定和实施养老保障政策，促进养老公平，是政府的主要经济职能之一。二是变现部分国有资产填补养老保险金缺口。三是调整企业和职工的缴费比例。针对企业负担过重的问题。应该适当降低企业的缴费比例，提高职工的缴费比例。

2.出台社会保障法，强化征收社会养老保险。人社部副部长胡晓义曾说：“过去20多年的社保制度实施过程中，确实经常出现社会保险费征缴困难的问题。”针对欠缴社保费的现象，法律也规定了极有操作性的刚性应对措施：社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户，并向有关行政部门申请划拨；同时，未提供担保的，还可申请人民法院采取扣押、查封、拍卖措施，抵缴社会保险费。

3.调整各级财政的支出结构，监管社会保险支出。国家对社会保险基金实行严格监管；国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度；鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级人民政府对社会保险基金的收支、管理、投资运营，以及监督检查情况的专项工作报告等，依法行使监督职权。

（二）老年人口人力资源开发，提高自我养老能力

1.鼓励老年人口的再就业，消除“老年歧视”现象。目前，社会上对老年人口就业存在歧视。一方面认为老年人再就业会与青年人争夺就业岗位；另一方面则过低估计老年人的思维和工作能力，把他们视为社会的负担，由此导致比较严重的“老年歧视”现象。我们要通过老年人力资源的开发，给予其充分的政策保障，合理科学地统筹安排，促使老年人为社会继续做出可能的贡献，而不应把他们看作是社会或家庭的负担，从而最终消除“老年歧视”。

2.调整产业结构，发展适应老年人从事的产业。经济的发展和产业结构的调整可以增加国民收入、扩大需求、创造更多的新的就业机会，这是促进老年人就业、把老龄化的压力变为动力的良策。为适应人口老龄化，同时充分利用老年人力资源，要适当发展适应老年人从事劳动的有关产业，如老年家政服务业、养殖业、种植业、饮食业、咨询服务业，以及教育业等产业。

（三）政府、家庭、社区及相关部门各方协调

在我国人口老龄化日益加重的情况下，需要政府、社会、家庭、个人等各方面的共同努力，强化养老机制、缓和养老危机。

1.政府充分发挥主导作用。政府应制定好养老事业的相关政策和发展规划，成立专门的养老管理机构，全面统筹和推进养老事业，提高对养老服务业的投入力度，向群众宣传养老的政策和法规，调解家庭养老纠纷。

2.构建合理的家庭养老机制。家庭养老是以家庭为养老平台，以相对固定的社区环境为养老基础，以血缘关系为纽带，由家庭成员为老人提供照料和服务直至养老送终。我国政府应通过制度伦理建构，以各种积极的措施宣传、奖励那些敬老养老家庭，在全社会积极弘扬尊老敬老精神，大力扶持家庭养老，以确保绝大多数老人老有所养。

3.建立城市社区助老服务体系。充分发挥政府的主导作用，制定好社区养老事业的政策和发展规划，营造市场运行机制，走社会化、产业化相结合的道路，切实加强社区养老的基础设施建设，开辟锻炼场所，组织联谊活动，提供娱乐设施，提高老年人的生活质量。解决社区养老服务所需医疗卫生设施问题，加紧培训社区养老专业人员，针对不同类型老年人群提供不同层次的社区养老服务。

参考文献：

[1]刘渝琳.养老质量测评[M].北京：商务印书馆，2007：10.

[2]张敏杰.新中国60年人口老龄化与养老制度研究[M].杭州：浙江工商大学出版社，2009.

老龄化现状及对策篇5

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[7] 朱传宝.杭州市城区老年人体育健身的现状与对策研究[D].杭州师范大学.2012.

老龄化现状及对策篇6

一个完美的普享金计划，不但能够促进我国经济健康快速的发展，还能有效的减少因人口老龄化给我国带来的负面影响，丰富普享金的各项政策，放宽平台，并鼓励全国各阶层的人们参与普享金的政策当中，不断的完善普享金计划，进一步改进退休制度，加大计划和政策的执行力，促进普享金体系的全面改革，为人们的生活提供有效的经济保障，实现人民、社会与国家的共同发展。

一、我国人口老龄化的现状、成因及影响

所谓的人口老龄化，也就是全国人口老年人的比率相对较高，并呈现着逐年持续上升的阶段。人口老龄化的成因主要是由于人口的出生率在持续的下降，而人口的死亡率在先进的医疗水平提高的基础上得到了下降，这也是导致人口老龄化形成的主要因素。对于当前时展而言，人口老龄化的界限年龄普遍在60岁及以上，只要这个范围年龄的人超过了全国总人数的标准比例，就意味着这个国家处于人口老龄化阶段。

人口老龄化是证明这一国家在医疗水平上的进步，但是在一定程度上也影响着国家经济的发展等问题，而我国规定的法定退休年龄是男性60周岁、女性为50周岁或55周岁，由于劳动者随着年龄的增加，丧失了相关工作的劳动力，也就无法保证正常的生活来源，而国家就会针对这种人群制定相关的普享金计划，确保老年人群能够拥有一个健全的保障体系，随着我国老龄化趋势的不断增长，劳动力年龄结构发生了变化，完全影响到了我国经济问题，由于老年人无法参与到实际的劳动市场中，而社会中主要的劳动力范围在逐渐的缩小，就会造成社会生产效率降低，经济发展速度缓慢，因此，国家需要针对这个问题制定合理的普享金计划，来减少因我国人口老龄化的产生导致经济减缓的问题。

二、我国普享金政策的现状

我国的养老保险是国家给与我们的一种普惠的福利，这也是全球每个国家都有确立的社会保障制度，各个国家都会根据当代社会发展的现状，考虑到社会的整体结构及其他影响因素而制定的。普遍具有一定的强制性，要求了每个企业单位及个人都要参与其中，并对于符合要求的人群进行相应的福利供给。

我国是一个老龄化比较严重的国家，由于本身的人口就非常多，这样就导致需要享受普享金的人也在增加，而需要供应普享金的年限也在逐年的增加，这就需要我国支出相对来说非常庞大的金额，而我国关于普享金的计划及政策还存在着很多的问题，对于不同企事业单位及工种来说存在着不同的普享金政策，这也就形成了很多政策性矛盾，而普享金计划的不完善就会导致我国经济增速的问题逐年减缓，影响了我国经济可持续的健康发展。

三、正确面对人口老龄化，制定合理的普享金计划促使经济增速

（一）实现我国普享金制度的改革

对于我国而言，养老保险的制度是针对于事业单位来说的，也就是我们常说的国有企业单位，对于私营企业来说实现普享金制度虽然也是存在的，但是大部分的私营企业还没有将这项政策执行下去，从这就能看出我国的普享金制度在最初的实施中就存在着问题，国家应该根据我国企业单位的发展和人们生活的现状进行全面的考察，加大对普享金计划的实施力度，拓展普享金受益人的范围，并实现普享金制度的平等性，削弱收益不均的差异性，实现普享金计划中首要任务的体质改革。

（二）完善退休制度

随着我国老龄化人口的不断增多，这给我国的经济发展带来了很大的压力，对于劳动市场而言，过早的退休减少了有效的劳动力，再加上我国新一代年轻人的数量普遍偏低，有效的劳动力人口满足不了当前的劳动市场需求，这也就造成我国经济增速的减缓。我国政府应该正确的认识这个问题，并不断的完善企业退休的制度，随着人均寿命的不断延长，可以推迟相关的退休年龄，减缓劳动市场的需求的压力，并鼓励市场资源中劳动力的渗入，据可靠调查指出，美国的人口老龄化一直处于非常低的范围当中，主要原因就是美国在移民政策上做出的良好成绩，利用移民政策的放宽，可以让世界各地的有效劳动力涌入到国家，并促进劳动市场与需求的平衡，这也就延缓了人口老龄化带来的负面影响，因此，我国可以根据当代经济发展的现状借鉴他国成功的经验。

（三）丰富普享金政策的多样化

面对于人口众多的我国来说，结构复杂且不平等的普享金制度已经不能满足于当代经济发展的要求，更加不能满足于大范围老龄人口生活的需求，这也就不能给与众多老人实现经济保障，因此，我国可以在普享金的政策上，实现多种并能够满足于当前社会现状的普享金政策，开放普享金的政策要求，让社会中更多的平民阶层及生活收入较低的人群都能参与进来，根据不同的情况制定不同的普享金计划，以此来满足于不同需求的人们。国家和政府应该大力加强普享金计划的执行力，以“以人为本”的计划为方针，以符合国家经济发展的现状为战略，以促进我国经济增速为目标，多方面共同考虑制定一个丰富的普享金政策，削弱因人口老龄化导致的经济增速减缓问题的出现。

四、结束语

人口老龄化的加剧是当代非常严峻的问题，这一问题的出现影响着各类问题的出现，特别是大大减缓了我国经济的增速问题，我国政府应该针对这一问题制定一个健全完善的普享金计划，并加大普享金计划的执行力，放宽普享金的各项政策，进一步的完善退休制度，实现普享金制度体质的改革，削弱制度的不平等性，实现普享金计划的科学合理性，并要满足于当展的需求，从而促进我国经济的快速发展。

参考文献：

老龄化现状及对策篇7

在分析人口老龄化对劳动年龄人口结构所造成的影响之前，应先了解我国人口老龄化基本情况及主要成因，以此作为理论基础。

（一）中国人口老龄化现状

人口老龄化表示老年人在总人口数量中所占比重不断增加，属于一种社会现象。一般情况下，当一个国家60岁或65岁人口，所占比重在总人口中分别为10%和7%时，则可以将其称作人口老龄化，此次研究中，是以65岁的标准来界定我国人口老?g化现象的。据相关数据显示，1964年我国老龄化人口在总人口中所占比重为5.5%，1999 年进入老龄化社会，并且近些年人口老龄化程度不断加深，截止到2015年老龄化人口比重已经上升至16.14%，同时，这种趋势仍会持续较长一段时间，人口老龄化问题愈突出[1]。

（二）中国人口老龄化成因

造成我国人口老龄化现象的原因较多，主要包括以下几点。第一，经济发展迅速。在经济快速增长情况下，人们的物质生活水平大幅提升，医疗卫生、健康保健也进步明显，人口寿命随之得到有效延长，老龄化人口所占比重不断增加。第二，人口出生率下降。计划生育政策的长期实施，虽然在一定程度上抑制了我国人口激增现象，但同时也降低了社会的生育水平，新生儿数量大大减少，变相加大了老年人所占人口比例。第三，人口死亡率下降。人均寿命的延长，以及医疗卫生水平的提高，显著降低了人口死亡率，老年人数量越来越多，且老龄化加重趋势越来越明显。这些都是造成我国人口老龄化的主要的原因。

二、人口老龄化对劳动年龄人口结构的影响

所谓劳动年龄人口是指具有劳动能力人在总人口中所占比重，我国在对其进行界定时，男性和女性年龄范围分别为16―60岁和16―55岁[2]。此次研究中，将15―64岁的人口作为劳动年龄人口，来分析人口老龄化对其结构所造成的影响。

（一） 2010年劳动年龄人口所占比例最高

相关数据显示，自1990年―2015年，我国劳动年龄人口趋势走向呈倒“v”形，1990年―2000年呈上升趋势，到2000年所占比例达到最高，2000年―2015年呈下降趋势，所占比重不断减小，截止到2015年年底，我国劳动年龄人口所占比例仅为73%[3]。如果不及时从政策层面采取有效应对措施，加强对劳动年龄人口结构的控制和调整，则会严重阻碍我国经济的“二次腾飞”。

（二）2011年之后总抚养比呈上升趋势

自上世纪70年代，我国开始实施计划生育政策，以减缓人口增长速率，缓解人口压力，但是该项政策在几十年后也暴露出了其弊端。在计划生育实施阶段，每个家庭一般都是一个孩子，以独生子女居多，几十年后，老龄化人口的比重越来越高，并且不具备劳动能力的人口数量也在不断增加，每个年轻人平均需要抚养两名甚至更多老人，使得抚养比也呈上升趋势，这种现象在2011年之后表现尤为明显。在这种形势下，也加重了对社会的负担，不利于经济的良好发展与社会的进步[4]。

（三）劳动年龄人口内部结构不断老化

根据调查可知，从2000年―2015年，我国劳动年龄人口内部结构老化特征越来越明显，高年龄劳动力所占比重持续增加。虽然当前我国劳动年龄人口中，15―40岁年龄段的人仍占据绝大多数，但同时40―64岁年龄阶段的劳动力所占比重也越来越大。尤其是45―64岁年龄范围的高龄劳动人口，比重增长速度更为明显，从2000年―2015年便由原来的19.06%上升至27.87%，比例增加了近1/3，使得我国劳动年龄人口内部结构发生了较大变化，其重心逐渐转移至高年龄劳动人口[5]。同时，这种现象也预示着未来较长一段时间内，我国人口老龄化问题仍然比较严峻，在全国总人口中所占比重仍会呈升高趋势。

三、应对人口老龄化现状的合理建议

面对人口老龄化的社会现状，要想确保劳动力的正常供给，便需要出台相关政策，以便对劳动年龄人口结构做出科学合理的调整。

（一）完善“全面二孩”相关政策

计划生育政策在控制我国人口增长的同时，也带来的人口老龄化问题，对此，应推广落实“全面二孩”相关政策，适度鼓励民众生育，提高出生率，以此来增加年轻劳动力，实现对劳动年龄人口结构的调整。但是受经济条件、思想观念等多种因素的影响，很多家庭并愿意生育二孩，“全面二孩”没有得到有效执行，影响了其作用的有效发挥。所以，国家应出台相关配套政策，获取社会各界的支持。首先，国家应加大政策宣传力度，改变人们的生育观念，从物质和经济上给予支持，鼓励人们生育二孩。其次，随着全面二孩政策的放开，新生婴儿数量激增，对儿科医生数量提出了更高要求，对此国家应加大对儿科医护人员的培训力度，并提高其薪资待援，以吸引、留住更多专业人才。同时，针对女性受隐性歧视问题，应加大对生育二孩女性劳动权的保障力度，保护其生育权和就业权，提高女性在家庭中的地位，并消除就业性别歧视问题。另外，国家还需充分考虑二胎户籍及上学问题，加快户籍政策的完善，加快学前教育配套设置建设，解决二胎落户难、上学难问题，免除二胎家庭的后顾之忧。

（二）加快落实实施延迟退休年龄政策

物质生活水平及卫生医疗水平的提高，再加上人们越来越重视保健养生，都大大延长了人均寿命。在此背景下，原有的规定退休年龄已经无法适应现状，降低了劳动参与率，导致劳动力供给不足问题的出现，同时，大量劳动力的过早退休，也会加重政府在养老保险和退休金方面的财政压力，对此，便需要加快落实实施延迟退休年龄政策。需要注意的是，在制定该项该项政策时应谨慎对待，根据劳动力市场实际情况，对中老年劳动力的退出速率做出控制，在一定程度上缓解劳动力供给不足问题。同时应制定配套政策，采取激励措施，使仍具备劳动能力且身体状况良好的老龄人口继续参加经济活动。利用延迟退休年龄政策能够在一定程度上提高劳动参与率，进而缓解人口老龄化所带来的影响，实现对劳动年龄人口结构的合理调控。

（三）加大老年人力资源的开发力度

根据我国人口老龄化现状对其未来?势进行预测，可以发现这种现象仍会持续较长一段时间，并且人口老龄化程度也越来越深，老年人口比重不断升高。基于此，可以通过改善老年人健康状况，加大对老年人力资源的开发力度，使其能够参与到经济活动中去。一方面，应针对老年劳动力群体特征，出台完善的法律法规及社会经济保障政策，保护其各项合法权益。另一方面，应提高对老年劳动力综合能力培养的重视力度，建立健全完善的培训机制，全面推行再教育和终身教育，强化老年人力资源的终身学习意识，使其能够通过不断学习提升自身能力，以适应产业和职业结构发展变化。除此之外，还应该加大对老年人力资源开发的投入，构建合理的机制使得劳动力的投资和回报相匹配，从而激励老年人力资源发挥作用。

（四）促进产业结构优化升级

老龄化现状及对策篇8

[2]庄琦.我国城市社区居家养老服务的现状与出路[J].北京劳动保障职业学院学报，2008（4）：13-15.

老龄化现状及对策篇9

1.研究意义

人口老龄化的定义是年轻人口减少、老年人口数量增加的趋势，一个地区随着社会经济持续发展，人口生育率、死亡率陆续下降带动人口自然增长率下降，所以人口老龄化与社会经济发展是息息相关的。目前，成都市人口老龄化不仅呈加速发展趋势，还呈现出高龄化越来越明显的趋势，对本市社会经济发展的影响也越加深刻。

2.国内外研究现状

2.1国外研究现状

首先掀起了对老龄化研究的序幕的是刚进入工业社会后的法国，是由于成为西欧国家中生育率持续下降老化最显著的国家。

人口老龄化研究最早一般是从老年人口群体特征的现状探讨为出发点，针对老年人自身的问题如生理、心理和社会角色等方面展开论述，主要是研究老年人面临的实际问题及相应对策，以此为基础逐步形成了后来的人口老龄化理论。其中首次提出了“人口老龄化”这一概念的是在Pearl（1940）发表了《人口的老龄化》一文中。

而从经济学角度对老龄化问题的研究兴起是从二战以后。1956年，联合国出版了《人口老龄化及其社会经济影响》，文中阐述了人口老龄化对社会经济的影响。

2.2国内研究现状

我国研究老龄化其实开始得很早，我国两千年前的《素问・上古天真论》，就是研究人的衰老和抗衰老问题的老年学说。随着我国步入老龄社会，国内对老人问题的研究逐步加强。中国老龄问题研究主流之一是以人口年龄结构和人口学为基础的研究。20世纪80年代后，我国老年社会学作为新兴的社会学分支异军突起。老年社会学有其独特的研究范围和对象，老年社会学主要是研究同社会学的联系。当今老龄问题研究的主流是“积极老龄化”问题。

3.成都市人口老龄化现状

成都，简称“蓉”，别称“蓉城”，是中国首批历史文化名城，西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，自古以来享有“天府之国”的美誉，拥有部级高新技术产业开发区和经济技术开发区。所以分析人口老龄化对成都市经济发展影响有重要意义。据第六次全国人口普查数据显示，成都市65岁及以上人口比2000年第五次全国人口普查增长52.47%，为136.43万人，占全市常住人口比重也由7.96%增加到了9.71%。

虽然成都市的老龄化水平比四川省10.95%低1.24%，但相比全国平均水平8.87%高出0.84%。值得我们关注的是，未来10年成都市将进入人口快速老龄化阶段。根据成都市统计局分析指出，成都市55-64岁的人口有160万人，而未来十年平均每年将有16万人进入老龄人口，预计2020年成都市老龄化水平将突破15%。快速发展的人口老龄化，必将带来一些新的矛盾和压力，对成都市经济和社会的发展提出新的挑战。

4.成都市人口老龄化特点

4.1人口老龄化进程明显加快

从20世纪90年代以来，虽然我国人口总量仍在增加，但自然增长率呈下降趋势，从1990年的6.7%。降至2012年的0.1%，有关资料显示，成都市65岁及以上人口早在2001年占总人口已达到8%，年龄结构已向老年型转变，进入老龄社会。成都市老龄人口在不断增长的趋势下还呈现出了高龄化趋势。而人口老化的必然结果就是，死亡率呈上升趋势，出生率呈下降趋势，自然增长率递减甚至出现负增长。可是例如美国日本等发达国家65岁及以上老龄人口比重由5%上升到7%，一般需要历经几十年甚至近百年的时间。

表1

单位1978198019902000201120122013

出生率%10.311.213.19.69109.04

死亡率%66.16.46.64.69.96.33

自然增长率%4.35.16.73.14.50.12.71

4.2老年人口数量大

四川省65岁及以上人口为8807545人，而成都市老年人口占四川省15%左右。同第五次人口普查相比，0-14岁的少年儿童人口比重下降5.49%，65岁及以上老龄人口的比重上升1.75%。可见成都的老年人口数量庞大。（表2）

由表3可以看出从80年代到2000年，成都的人口年龄结构中少年组的变化趋势最为明显，从30.26%降低到2000年的16.43%，两个数据比较而言，后者约是前者的50%。一方面是总人口的持续增长，另一方面是出生人口数量的减少，一升一降使得少年组的比例下降最显著。通过图3可以看到的是作为主要劳动力的中年组的人口所占比例正处在一个缓慢增长的时期，在逐渐达到峰值后，很有可能会是劳动年龄人口总量的下降，这都表明了我国的“人口红利”窗口期所剩时间已然不多。一个城市正常的人口年龄结构中按国际标准，60岁以上人口应低于10%，而65岁以上人口应低于7%，而截至2014年底，60岁以上人口已突破20%，成都市内65岁以上老年人口占总人口近14%。

表2

年别项目 2000年2010年

总人口规模（人）1124427214047625

65岁及以上人口数量（人）8948201364348

65岁及以上人口所占总人口的比例（%）7.969.71

表3

年别年龄段所占比例1982年2000年

1―14（万人）30.26%16.43%

15―64（万人）64.71%75.61%

65岁及以上（万人）5.03%7.96%

4.3成都市人口老龄化进程滞后于经济发展水平。

由于我国大部分地区生育率下降都是由于计划生育政策的实施，而其实施导致的生育率下降具有超前于经济发展的特点，在成都，这一特点表现得更为明显。值得关注的是，2001年，成都市人口年龄结构已经由成年型向老年型转变，进入老龄社会。据第六次全国人口普查数据显示，成都市人口老龄化水平比全国平均水平8.87%高0.84个百分点。未来10年成都市将进入人口快速老龄化阶段。而2012年，武汉市生产总值（GDP）为8003.82亿，人均生产总值（GDP）79079.75元，成都市生产总值（GDP）为8138.94亿，而人均国内生产总值却只有56836.17元，换句话说，成都市的人均生产总值要依靠大量人口支持。所以说，成都市快速的老龄化进程是经济发展水平较低的大环境下进行的。而随着老年人口数量的增加，也会随之加重老龄化的进程与经济发展不同步的矛盾。

5.人口老龄化对于经济发展的影响

5.1对于劳动力供给的影响

人口老龄化会直接导致主要劳动力比例的下降，造成劳动力不足的问题，从而影响着就业结构的变化，冲击着经济发展。同时，老龄人口的再就业也会影响青年劳动力的就业，由此人口老龄化也会加剧日益增长的应届大学生和就业岗位有限的矛盾。

5.2对于消费结构的影响

人是消费的终端，不同的年龄结构对于消费结构也是不同的。随着人口老龄化趋势，社会将会由生产性社会向消费性社会转化。因为老年人口主要是消费人群。而同时更多的生产成果用到消费上，使得社会和家庭的抚养负担加重这，也会造成再生产投人的减少。

5.3人口总量的持续增长

随着经济发展，老龄化进度的加快，成都市即将面临劳动力减少的尴尬，成都市多年以来经济的快速增长很大一部分来自于有利的人口结构以及充足的劳动力数量，而面对即将到来的劳动年龄人口数量减少，如何妥善地使经济继续保持快速增长必然成为需要研究的重要问题。老龄化问题提高了社会负担的系数（劳动人口与被抚养人口的比例），也同时影响老年人的生活水平。

6.针对成都市人口老龄化现状的对策及建议

6.1建立健全养老保障制度

6.1.1进一步扩大养老保障覆盖面，建立新的农保模式，解决农村养老问题。

对于成都而言，应该统筹城乡，先行先试。成都市就此可以大胆探索充分发挥创新实干精神。也可以学习类似《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡办法》的相关文件，在全市开始建立健全农保制度。

6.1.2倡导个人家庭养老。

四川省的经济水平决定在现阶段还需要继续提倡家庭养老，特别是在农村，继续发挥家庭养老功能，提倡健康的养老方式，完善具有尊老敬老传统优良品德的养老体系尤其重要。

6.1.3建立健全城镇社区老年服务体系。

在城镇，考虑日益增长的老龄化趋势，应建立健全老年人服务体系，使老年人能就近得到陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人群学习、文体等社会活动的需求提供条件。

6.2提高老年人口在社会经济发展中的贡献和作用

老年人中仍有很大一部分是有体力，有知识，有经验的高素质人才，充分发挥老年人力资源，可以一部分化解家庭社会在养老方面的矛盾，把他们的“余热”变成社会财富，促进经济持续发展。另一方面，可相对延长退休年龄。

结论

成都市作为一个未富先老的发展城市，必须积极应对老龄化现象，充分把握“人口红利”的时间机会，对于目前的人口年龄结构状况来说，在兼顾扶持劳动密集型产业的同时应积极进行经济转型，大力发展高新技术产业，与此同时抓住最后的劳动力低成本时机。当然尤为重要的是要转变观念，建立健全养老机制，将日益增长的老年人力资源利用起来，解决养老问题的同时也发挥老年人的作用。从根本上解决老龄化给社会带来的压力。（作者单位：四川师范大学）

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老龄化现状及对策篇10

人口老龄化越来越成为我国发展过程中的焦点问题，社会各界都对这一问题忧心忡忡。普通老百姓忧心的是家庭面临着老人养老的经济与服务问题，而学界更多关注的则是人口老龄化对我们整个国度所产生的长远影响，以及对老龄化问题解决方案的探讨。要解决我国的人口老龄化问题，首先我们要弄清楚我人口老龄化的特点及成因，只有对于人口老龄化全面了解了，我们才能根据现实的国情提出相应的解决方案。

一、中国人口老龄化的特点

（一）未备先老。2005年我国第六次人口普查的数据显示，60岁及以上人口占总人口的13.26%，65岁及以上人口占总人口的8.87%。这意味着我们国家快跑进入了老龄化国家。原来我们讲中国人口问题时，总强调：人口众多，劳动力过剩是发展中国家的人口特点，而人口老龄化则是发达国家的人口特点。人口老龄化这种发达国家的人口特点几乎是在我们没有任何准备的情况下突然降临。

（二）未富先老。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，而2005年，中国进入老龄化社会时，人均国内生产总值才刚刚超过一千美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。

（三）基数庞大。2005年中国65岁以上的老人总数约1亿人，中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，2023年将增加到2.7亿；到2050年，老年人口总量将超过4亿。

这三个特点，使我们国度的人口老龄化问题比任何国度都显得严峻，因此，解决人口老龄化问题迫在眉睫。

二、中国人口老龄化的成因

人口老龄化不是我们社会主义国家发展过程中的必然产物，众多发达国家也面临着这一现状。之所以我们国家会提早进入老龄化阶段，更多的是人为的产物。

人均寿命的延长是国家发展过程中产生老龄化的一个普遍原因。随着人民生活水平逐年提高、医疗卫生条件明显改善和全民健身运动的蓬勃开展，中国人均预期寿命多年来一直在稳步增长之中。中国的人口老龄化产生的最重要的原因来自于我国八十年代所推行的计划生育政策。八十年代随着国家人口突破10亿，按当时的人口增长的速度，世纪末中国人口会达到14-15亿。处于这种人口总量下所带来的经济、资源、就业等压力的考虑，十二大把计划生育列为基本国策。计划生育政策的实施，使人口出生率从1970年的33.43‰，下降到2008年的12 ‰左右 。中国迅速由一个重视繁衍子嗣，多子多福的国度，转变成一个低生育率的国度。可想而知的是二十世纪五十年代、六十年代出生的人他们面临的现阶段的养老问题，更多的是由独生子女来负担，这无疑增加了养老问题的严峻性。

因此，中国的人口老龄化问题，并不完全是生产力发展的自然产物，而主要是计划生育政策的副产品。

三、解决我国人口老龄化问题的对策

第一，调整现行的计划生育政策。计划生育政策是我国长期以来坚持的基本国策。70年代初期，我国人口高速增长的态势要求我们实施计划生育政策。然而，时至今日，我国的人口形势出现低出生率、低死亡率、低惯性增长和老龄化进程的加快，因此，有必要为注重人口数量的计划生育政策做出相应的调整。计划生育政策的调整应着重从三个方面着手，生育数量的增加、生育间隔的取消及生育年龄的调整。从计划生育政策出台，我国在这三个方面做出了不同程度的调整，但仍无法改变我国低生育率的现状。经济水平的提高，人们对多子女观念更加淡化，越发达地区，生育率越低。“四二一”不合理的代际结构，独生子女存在的成长中的问题以及老龄化的危机，众多压力下需要国家下更大力度来挽回人口危局。

第二，调整和规范法定退休年龄。随着医疗水平和生活水平的不断提高，人的平均寿命逐步延长。原有条件下制定的退休年龄政策脱离了社会发展的步伐，因此，现时段面临严重老龄化问题的状况下，调整和规范法定退休年龄显得尤为重要。波斯纳在《衰老与老林》一书中提到：“随着寿命的延长，退休年龄也可以相应地提高”。我国平均寿命已超过70岁，退休年龄仍然按照建国初期的政策执行，因此，“中国未来延长退休年龄是可以肯定的，但由于受到目前的就业压力，才没有做出修改”。随着老龄化程度的不断加剧，人口红利逐步消退，就业压力也会得到相应的缓解。在未富先老的状况下，社会保障体系不完善，资金匮乏。适当延长退休年龄，是解决资金问题的直接途径。

第三，建立覆盖全民的养老服务体系。解决养老问题的关键除了资金作为基本保障外，另一个就是需要相应养老服务的支撑。我国传统养老模式主要以居家养老为主，养儿防老成为中国人心目中不争的事实。但随着我国计划生育政策的出台，对于大部分独生子女的家庭来说，居家养老越来越无法实现。

目前，我国的机构养老中，主要涉及民办和国办两种形式的养老院。这些机构层次不齐，并且从数量上也无法解决绝大部分人的养老问题。因此，机构养老只能作为辅助。社区养老服务将家庭养老和机构养老结合起来。通过政府扶持和监督、民间组织参与、市场化运作，逐步建立社区居家养老服务体系，实现居家养老的社会化。老人在家中居住，社区根据老年人身体状况的程度，为老人分层次提供相应的服务。这不仅解决了老人居家养老的愿望，也为社会节约大量资金。同时，也保障了家庭中其他成员的生活质量，不影响子女的正常工作于生活。

因此，解决中国养老服务问题的关键，在于以社区为依托，以居家养老为主，机构养老为辅。

参考文献

老龄化现状及对策篇11

中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:16723198(2009)21011502

1 和谐老龄化概述

1.1 和谐老龄化的基本含义

伴随着人口老龄化的发展和老年人人数的不断增加,老年维权工作越来越成为社会关注的热点和老龄工作的重点,搞好《老年法》的宣传工作、建立健全老年维权组织,为老年维权工作提供组织保证;发挥部门职能,搞好老年维权工作,在全社会努力营造一个尊老敬老的社会环境及和谐的社会氛围(曹馨仪,2005)。和谐老龄化是指在人口老龄化的过程中,老年群体与社会阶层、群体相互依存、相互协调、相互促进、稳定发展、匀称合理的社会结构和发展状态;和谐老龄化是在和谐社会的基础上针对解决老龄化问题的需要提出的符合中国实际情况的新思维,内容可概括为:社会尊重,待遇公平,“五有”实现,共享发展,代际融洽,邻里和睦,家庭幸福,社会环境优雅,健康快乐,这些内容具有丰富的内涵(秦普德,2006)。

和谐老龄化是针对老年人内在的利益和老龄化社会群体内部与外部环境是否和谐,以及对我国社会结构和发展状态的影响而提出来的概念,是具有中国特色、符合我国战略部署的应对人口老龄化的重要理念,是构建全面和谐社会不可缺少的重要组成部分,我们需要做的工作就是努力去构建和谐老龄化。

1.2 和谐老龄化理念的由来

1990年9月,联合国世界卫生组织(WHO)在丹麦首都哥本哈根召开的世界老龄问题大会,庄严地向全世界发出了“健康老龄化”的目标,就意味着要用健康老龄化的战略来解决老龄化社会。“健康老龄化”是指老年个体、老年群体、老年家庭和老年社会都是健康的,是大多数的老年个体、老年群体和老年家庭同科学文明、健康幸福、经济发展、秩序稳定、有保障的老龄化社会的相互适应与协调。它重在强调老年内部的全面健康以达到与老龄化社会的和谐。近些年来,“健康老龄化”的理论和实践在发达国家受到普遍重视。

1999年是国际老年人年,在这一年的世界卫生日,世界卫生组织提出了“积极老龄化”的口号。“积极老龄化”表达了比“健康老龄化”更为广泛的内涵,从“健康老龄化”到“积极老龄化”是人类老龄观念的一次重大变革。“积极老龄化”是指在老年时为了提高生活质量,消除年龄歧视的不利影响,使健康、参与、保障的机会尽可能获得最佳机会的过程,使老年人生活得更加舒适、更有尊严、更有价值。可以看出“积极老龄化”是“健康老龄化”的进一步扩展,不只是保证老年人的健康,更注重生活质量和价值的提高。

在全国第八次人口科学讨论会上,我国专家提出了21世纪“成功老龄化”战略的基本框架。成功老龄化是对过去消极对待老龄化的反驳。对生物学家来说,身体健康、功能自主及长寿是成功老龄化的指标。心理学家以经验研究成功老龄化时,普遍将生活满足感、高士气或良好感作为主观评价。新的老化观把老年幸福扩展到了主观领域,发现个人生活意义是老年人主要的发展任务。

穆光宗撰文指出,在迄今为止有关老龄化的政策应对中,健康老龄化和积极老龄化是被屡屡提及的两大命题(穆光宗,2007)。健康老龄化是指身心健康的老年人口比例和规模扩大的过程,不是终极目标,如何使老年人成为社会发展的建设力量才是解决老龄问题的重要途径,强调的重点是人在进入老年之后,尽可能长久地保持在各方面,包括生理、心理、职能等方面好的状态。积极老龄化是指老年人的参与意识,包括延长退休时间或退休后继续参与社会,参与发展的老年人口的比例和规模扩大的过程,强调老年群体和老年人自身在整个生命周期中,不仅在肌体、社会、心理方面保持良好的状态,而且要积极地面对晚年生活。“和谐老龄化”更多是从个体和个体之间、个体和群体之间以及群体与群体之间甚至老年人与环境之间的关系来理解老年人和老龄问题。从“健康老龄化”到“积极老龄化”再到“和谐老龄化”的认识路线,使我们认识到其实人类真正需要的不单单是健康的、积极的或者是和谐的老龄化,最终目的都是为了解决人口老龄化问题,而老龄化问题的顺利解决正是成功老龄化的体现。

综上所述,“健康老龄化”与“积极老龄化”是解决人口老龄化的重要途径和贡献,其最终目的也是为了实现成功老龄化。而和谐老龄化是为了迎合我国和谐社会建设而提出的概念,是和谐社会建设的重要组成部分。而且“健康老龄化”和“积极老龄化”更多是从个体或者群体的角度来理解老年人和老龄问题,但是“和谐老龄化”更多是从个体和个体之间、个体和群体之间以及群体与群体之间甚至老年人与环境之间的关系来理解老年人和老龄问题。“和谐老龄化”要促进家庭关系、社会关系、人际关系、天人关系的和谐。构建和谐老龄化建设是实现和谐社会和成功老龄化的必经之路。

2 我国构建和谐老龄化的现实性、重要性、可行性

构建社会主义和谐社会是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的一项重大任务。坚持以人为本,必须包括老年人在内的广大人民群众的根本利益,使经济社会发展成果惠及包括老年人在内的全体人民,促进人的全面发展。“和谐老龄化更是从我国人口发展状况的需要,从全面建设小康社会特别是构建和谐社会的需要,从解决我国人口老龄化问题的需要提出的符合中国实际情况的有中国特色的新思维、新概念。和谐老龄化社会重在构建,包括在构建和谐社会之中。我国的老龄化状况与其他进入老龄化社会的国家有很大不同,问题的严重性和解决起来有较大难度,具有严重性持久性特殊性的特点。构建全面和谐社会,构建和谐老龄化势在必行。

随着科学技术的发展进步,社会福利的日益改善,人类的平均寿命正日益延长。老年人既是和谐社会的受益者,也是和谐社会的维护者和建设者。21世纪我国显著的社会状态是人口老龄化严重:预计到2015年,中国老年人口将超过2亿,约占全国总人口的14%,到2050年全球老年人口将达到20亿人,中国老年人口将达到4亿人,这就意味着届时全球每5个老年人中就有1个中国老人,而中国每4个人中就有1个老年人。人口老龄化已是世人不争的事实(人民日报,2007)。这样老年人口占中国总人口数的1/4,如果和谐老龄化的建设搞不好势必会影响到整个社会的和谐发展。

面对当今构建和谐社会的战略部署,一些老年学专家和教授提出了关于”和谐老龄化“的命题,针对老年人自身及与其亲属、社会环境之间的和谐做了一些研究,如人口老龄化引发的代际冲突及如何应对的探讨;“孝”这种道德资源在和谐老龄化构建中作用的强调;提倡老年大学以及开展老年文体活动在履行构建和谐社会的使命中应不断努力研究、探讨和实践的建议;通过创建和谐社区,大力发展老龄事业,开展多种形式的社区老龄服务;提出营造和谐老龄化环境。以上对和谐老龄化的研究是针对如何处理好老年内部所存在的问题而进行的探讨和研究,这为和谐老龄化社会的构建提供了理论基础。

3 构建和谐的老龄化社会

构建和谐社会过程中要特别重视构建和谐老龄化社会,一是各级领导要把实现和谐老龄化社会放在应有的位置,充分认识实现和谐老龄化社会的重要性;二是老年人或老年群体自身要为实现和谐老龄化社会而努力;三是调动全社会的参与。人口老龄化问题关系社会主义和谐社会建设的进程,应该引起高度重视并采取积极有效措施构建和谐。

3.1 老年人自身的努力

家庭代际关系不和谐是值得探究的问题,代际之间有着不同的婚姻、家庭、敬老、生育、幸福等观念。老年人通过参与老年大学和老年文体活动,可以提高自我认识,进一步促进行动的自觉性。老年大学是老年人的学府,应对当前我国提出的构建和谐社会的方针,老年大学应充分发挥教育老年人的功能,引导老年学员从思想认识到行为实践上增强融入社会、构建和谐的自觉性,这应是当前老年大学在履行构建和谐社会的使命。为适应形势发展,根据老年人独有的心理和生理特点,积极开展广泛多样的老年文体活动,活动形式来满足不同层次老年群体的需求,提高老年人的生活生命质量,创造良好的活动环境,也是建立和谐老龄化社会的重要内容。开办老年大学、开展老年文体活动都是为了使老年人融入社会、协调关系中,促进家庭关系、社会关系、人际关系、人与自然的和谐,这些关系的和谐正是和谐老龄化构建的重要内容。老年人自身观念的改变,需老年大学、老年文体活动中心等机构帮助和引导,是解决代际矛盾和社会冲突的关键所在,有利于进一步营造”和谐老龄化“的环境。

3.2 政府的角色定位

(1)服务提供。人到老年,生理能力的衰退,心理观念的改变,是我们研究和改进福利服务的出发点,这要求提供给他们更加周到细致、更人性化的服务。然而家庭养老方式的弱化,使社区成为了主要的养老场所,社区养老需要建立满足老年人生活居住和具备精神慰藉的福利服务设施,这需要国家、社会与企事业单位加以扶持和帮助。政府应充分加以重视,调动各方力量积极参与,加大财政扶持力度,加大对老年公寓、养老院等福利服务设施的投入,使尽可能多的老年人老有所居;集聚社会力量,比如青年志愿者的加入,给老年人以心理引导和精神上的慰藉;社区也要动员当地各企事业单位的投资和建设,创建更高层次的老年福利服务设施。福利服务设施的建设需多方支持才能达到更好更优的效果。良好的福利服务设施,有利于老年人的生活安顿和心理健康,处理好老年人群的关系有利于社会的安定,是“和谐老龄化”构建的有效途径。

(2)政策制定。计划生育政策是人口老龄化的催化剂是否应该停止实施或调整计划生育政策?我国是人口大国,计划生育政策一旦放松就会一发不可收拾,造成有限资源与人口剧增更加严重的社会矛盾。与其说停止计划生育政策,倒不如面对老龄化时代的现实采取积极有效应对措施(如“健康老龄化”、“积极老龄化”),或适当地调整政策(适应老龄化趋势,政策稍倾向于老年群体),据《老年人权益法》维护好老年群体的合法权益,处理好老龄化社会与计划生育政策的关系,使老龄化社会结构与社会政策和谐并存。

(3)经济引导。未来老龄化加剧的社会状态,为了满足消费者的需求,市场经济的发展会愈来愈重视老年人的需求,将加大在老年产业的投入。然而老龄化与经济发展的适应并不像说的那么容易,其间必然存在矛盾,这不仅需要市场经济的自我调节作用,还需要的国家政策支持和扶持(如因老年人购买能力的减弱,对老年产业进行税收优惠政策)。如借鉴日本针对老年人行走不变开发的“助走机”等老年产品以适应老年市场需求,鼓励商业者开发老年产品并针对老年购买和消费的特点对产品的提供者给予政策或税收优惠。政府需把老年消费品市场的发展和老年产业开发纳入计划,加大改革以适应老龄化时代要求。经济发展与老龄化并不存在必然的关系,但是如果经济发展不把当时的主要消费者老年人作为满足对象,必然影响经济的健康向前发展。中国现实经济还不发达的状况下,“边富边老”关怀老年、财富共享、和谐共生的重要主张也应是我国应对人口老龄化的重要对策。不仅有利于经济与老龄社会的和谐发展,也是构建和谐老龄化的重要体现。

(4)养老保险迎合。基于当前中国人口老龄化和经济发展的现实,有必要逐步将社会保障模式从当前的现收现付制转向自存自用的个人账户制,并从企业集团着手推进这一转轨进程。现收现付制将雇主和雇员缴费全部进入社会统筹基金,不设个人账户,由社会统筹基金统一支付养老金,不足部分由财政直接拨付。在人口老年化的压力下,令财政不堪重负,让在职者丧失信心。而个人账户强调个人贡献,由“个人账户”这个单一支柱承载个人养老负荷(如美国养老金储蓄计划),结合社会统筹,统账结合的社会保险制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点,又借鉴了个人账户模式的长处;既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点,又强调了职工的自我保障意识和激励机制。社会养老保险基金的管理由现收现付制转变为中国独创的统账结合制度既符合我国的国情――老龄化的现实,也体现社会养老保险制度对老龄化社会的迎合。

3.3 社会的支持

老龄化的到来给我国的传统“孝”文化带来了挑战,当今社会青年人在外忙于工作生活,不再是过去子女在父母膝下养老的状况,农村空巢家庭现象严重。由于自己不能在父母身边尽孝,有“创意”的人还花钱去买“孝”,认为也算是尽孝了,但是这种行为只是寻求到了心理安慰,没有考虑会给社会道德和老年人心理带来什么样的影响。中国文化以儒家文化为代表,它强调的是个人对家庭及社会的职责与义务而不是个人的权利,重视家庭的伦理道德,强调要尊老敬老,子女要把父母长辈视为自己终身尽孝的对象,赡养父母、遵从父母;如果不赡养父母,则是不孝,要受到道德或法律的惩罚。“孝”是发自内心的,不需要表面上的做作或演示,是子女对父母的一种真实的感情回报。中国传统文化是一种尊重过去与老人经验的文化,从某种意义上可谓是崇尚老年至上的文化,这也是老龄化社会与中国传统“孝”文化不可分割的和谐的表现。“孝道”不可丢,要把这一优秀的传统美德永远延续下去,老龄化与孝文化的结合,是构建和谐老龄化的要求。

参考文献

[1]穆光宗.论“和谐老龄化”[J].老龄问题研究,2007,(5).

[2]赵淑英.对成功老龄化本质的理解[J].湖北体育科技,2003,22(3):331332.

[3]穆光宗.老年发展论――21世纪成功老龄化战略的基本框架[J].人口研究,2002,26(6).

老龄化现状及对策篇12

中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）04-0142-02

随着我国人口预期寿命的延长，养老金缺口的扩大，以及未来劳动力的减少，人们越来越关注延迟退休年龄问题。目前中国的退休年龄为：男60岁，女干部55岁，女工人龄50岁。几十年过去了，该政策已经不适应当前的形势。于是中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出制定渐进式延迟退休年龄的问题。世界上已经进入老龄化社会的国家大多都延迟了退休年龄，以适应国家的发展。然而，延迟退休年龄与老百姓息息相关，容易引发社会矛盾。因此，在实施延迟退休年龄决策的过程中要做好充分的准备，做出全面的分析，效率与公平都要兼顾，找出可能出现问题的应对措施，确保政策的顺利执行。2015年1月，国务院《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得，提高职工参与养老保险的积极性，这是我国推行延迟退休年龄道路上的关键一步。

一、调查概述

本调查随机向徐州市居民发放调查问卷，总共发放235份问卷，收回问卷218份，其中有效问卷196份，在调查过程中，还向部分居民进行深入访谈，依此来了解徐州市居民对延迟退休政策的态度与成因，找到问题，提出对策建议。

（一）调查对象的性别和年龄构成

本调查有效问卷中，男112人，女84人，分别占57.14%和42.86%。相对来说，男女性别比例大体上是均衡的。年龄上，被调查者主要集中在20～65岁区间，其中占较大比例的是35～50岁这一区间。样本选择是能够反映徐州市居民的年龄分布实际的，占较大比例的年龄段的人较为有社会经验，能够对延迟退休这一社会问题做出较为成熟、客观的反应。另外，根据2010年第六次全国人口普查显示，全市常住人口中，15～64岁人口为6 143 859人，占71.6%，人口也主要是集中于中间年龄段的。

（二）调查对象的收入状况

被调查者的收入水平在3 000元以下占54%，3 000～5 000元的占32%，被调查者的收入水平86%集中在5 000元以下，这代表着大多数人的收入水平。作为代表社会多数的普通工薪阶层，他们对延迟退休年龄政策态度，决定了这一政策的实施的态势。

（三）对现有的养老保障制度的了解情况

81%的居民对现有的养老保障制度完全不了解（59%）或不太了解（21%），人们对现有的养老保障制度不了解的情况下，对该制度变动的反映也会有所不同。人们没有深入了解该政策的现有状况以及对自己的影响情况，即使该政策发生了变化，人们也同样不会有较为理性的应对态度，往往是随自己的主观看法或社会多数观点的趋势。

二、徐州市居民参加养老保险状况及对退休的看法

（一）徐州市居民参加社会养老保险的状况

有效调查对象中，有44.68%的居民参加了城镇职工基本养老保险，25.53%的居民参加了城镇居民社会养老保险，居住在城市但是参加新型农村养老保险的有4.26%（由于我们研究的是延迟退休年龄问题，对以保障农村居民养老为目的新型养老保险制度暂不做分析）。另外，还有25.53%的居民没有参加或参加了其他的养老保险类型。可以看出，徐州市大部分居民（44.68%）参与了城镇职工养老保险，因而延迟退休年龄政策的实施将会对人们产生较大影响。

（二）徐州市居民购买商业保险意愿的状况

调查显示，有效调查对象中有87.5%的人是没有或不愿意自己另外购买商业保险中的养老类的保险，反映出徐州市居民对社会养老保障是非常依赖和认可的，这无疑再次加重了国家养老金的压力，增加了延迟退休年龄政策实施的阻力。

（三）对现有工作的热爱程度

对现有工作的热爱程度往往决定了人们是否愿意延迟退休年龄而选择继续去工作。调查显示，对自己工作喜欢和很喜欢的居民占65.3%，不喜欢或很不喜欢的占34.69%。对自己的工作较为满意的还是大多数人，这就降低了人们对现有工作不满意的而不愿延迟退休的阻力。

（四）对人才利用效率偏低的看法

人们对人才利用效率偏低的看法也是政府延迟退休需考虑的因素之一，根据人们对不同岗位上人的作用与价值的看法来推行相应的延迟退休年龄政策，更容易被人们接受。调查显示，人们对待业大学生（37%）与技术人员（38%）的关注度还是比较高的，一是如今大学生就业已成为较为严重的社会问题，二是技术人员的短缺也是影响社会发展的因素。

三、徐州市居民对延迟退休年龄的看法

（一）对延迟退休年龄这一政策的认识

通过调查发现，24.49%的被调查者认为延迟退休年龄的政策是适应人口老龄化的趋势，40.81%的认为这有助于减轻政府的养老金压力；28.57%的认为这一政策不利于人力资源的更新，会挤占年轻人的就业岗位，不利于经济社会发展；还有6.12%的被调查者认为老年人的工作积极性和工作效率不高，边际工资效用低，不利于企业发展和生产力提高。由此看出，大多数居民还是理解延迟退休年龄这一政策的必要性与重要性的。

（二）对现有退休年龄政策的观点

对于我国现行的男60岁、女55岁的退休年龄政策，46.94%的被调查居民认为比较合理，30.61%的居民认为不合理，其他22.45%的保留意见。在认为现行退休年龄政策不合理的居民中，45.01%的居民认为应该将退休年龄调整至男65岁、女60岁，39.46%的居民认为应该将退休年龄调整至男60岁、女60岁，余下15.53%的居民认为应该将退休年龄调整至男55岁、女55岁。

（三）做出延迟退休年龄的决定的影响原因

调查发现，人们对要做出延迟退休年龄决定的影响因素是各有不同的，服从政策（32%）、退休金水平（32%）、在职工作收入（48%）、家庭原因（36%）、健康状况（52%）、休闲娱乐（17%）、其他精神追求（28%）等各个因素的影响力没有多大悬殊，这意味着国家要减少延迟退休年龄这一政策的阻力既有多方面繁重的工作，要完善各方面的社会建设，同时也是一种优势，意味着可以从多方面下手，有多个切入点来解决这一难题。

（四）对是否愿意延迟退休年龄的看法

调查显示，人们对延迟退休年龄政策的必要性和重要性是理解的，但是要真正地落实政策又是抵触的，这跟我们前面所提到的涉及到人性弱点是一致的。人们不同意延迟退休年龄的原因中，工作疲软（35%）和渴望平静的生活（40%）占较大的比重，这意味着需要有更大的吸引力才能让人们留在工作岗位，这就需要政府加强政策调控。当然也有一部分人是同意的，他们之所同意主要是身体条件方面的原因（40%）而愿意继续工作的人还是占较大比重，因为精神寄托（16%）与因为工作收入（17%）的，以及寻求自我发展（20%）等愿意的基本上持平。

（五）对延迟退休年龄政策的建议

如果我们赞同了延迟退休年龄政策的实施，那么具体又该如何实施呢。我们在对人们对延迟退休年龄政策的建议的调查中，对先延迟短缺性人才的退休年龄政策和实行渐进式延迟退休年龄政策分别占41.67%和30.56%；对先延迟女性退休年龄政策的占31.1%。

四、推行延迟退休年龄政策的对策建议

（一）普及养老制度相关知识

通过调查，我们知道很多居民对现有的养老保障制度完全不了解（59%）或不太了解（21%），因而在具体推行延迟退休年龄政策的过程中，要在全民中普及相关知识，促使公众认同。让社会养老保险参保者懂得什么是养老保险、延迟退休年龄对老百姓自身利益有什么影响，并及时了解养老金水平的变化，提高参保者对养老保险制度的认识度。

（二）加强社会就业调节，促进就业

在反对延迟退休年龄的呼声中，28.57%的人认为这一政策不利于人力资源的更新，认为延迟退休年龄会挤占年轻劳动力的就业，导致大学生就业更加困难，造成人才浪费。而实际研究表明，延迟退休年龄对社会就业的挤出效应不是绝对的线性关系，年轻人与老年人的就业岗位不一定能相互替代，反而有很多老年人的岗位年轻人替代不了。因此，我们的重点应该是改善年轻人的就业状况，缓解就业压力，进而促进延迟退休年龄政策的实施。

（三）分类推行延迟退休年龄

推行延迟退休年龄要分行业，分工作类型，分区域进行。根据不同的行业和工作性质分别采取不同的措施，实行不同的延迟退休年龄，如体力劳动者可以提高养老金水平，或依据身体状况制定不同的退休年龄。同时，根据我国东中西的经济发展水平、人口和老龄化程度的不同来制定符合各地区实情的自东向西的渐进式延迟退休年龄政策。

（四）实行弹性退休政策

弹性退休制度是一种比较灵活的具有一定弹性的退休制度，世界各国采取的弹性退休制度主要是设立最低领取养老金年龄，符合延迟退休年龄的可弹性决定退休时间。公民在到达领最低取养老金领取年龄时可选择，如果选择延迟退休则给予适当的奖励。这种弹性退休制度便于人们根据自身的情况选择退休年龄，体现自主性，同时也满足了人们的一定需求，这种措施也适用于我国。参考文献：