养老战略规划范文

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篇1

“中国式老龄化”的“两大特点”问题

全国政协委员，总医院副院长，少将，主任医师，教授，博士生导师，中央保健委员会会诊专家，全军保健医学专业委员会主任委员，中国老年学会老年医学会主任委员……

连范利自己也搞不清楚自己究竟有多少个“头衔”，但她在言行举止间，处处透露出的鲜明的个性，依然是军人的本色，这从她说话时清晰的条理与遣词用句的特征中，就可见一斑――采访一开始，她谈到我国的社会化养老问题时，使用了与其几乎毫不相关的“战略准备期”这个词语。

“我之所以在今年的全国政协会议上提出‘关于尽快制定社会化养老国家战略规划的建议’，是基于当前我国老龄化形势十分严峻的大背景。之所以说‘我国老龄化形势十分严峻’，是因为我们目前老龄化问题面临的‘两大特点’与养老现状的‘四大薄弱’――这是我经过长时间的调研归纳出来的。首先说‘两大特点’。其中之一就是我国老龄人口的‘高峰期提前’，而我们的战略准备期却太短。这形成了一种无法忽略的矛盾。”范利教授开口便切入了她的话题，随后，她列举了一组数据来支撑她的观点，“我国是全球老龄化速度最快的国家。我们用了不到20 年的时间，就完成了西方发达国家用50年到150 年才到老龄化的过渡阶段。据第六次人口普查资料显示，到2011年年底，全国60岁及以上的老人已达1.79亿，占我国总人口的13.7%。现在世界上每5个老年人中就有1个中国老年人。按照这一速度预测，中国人口老龄化高峰期将在2030年，那时老年人将增加到3.28亿人，占世界老年人口总数的26%。这组数据说明，在我国人口老龄化高峰到来之前，时间老人留给我们应对人口老龄化的战略准备期，才不到短短的20年时间……这是我所说的‘两大特点’中的第一个特点。”

谈到这里，范利教授停顿了一下接着说：“我国老龄化的第二个特点是‘未富先老’，而且我们要想在短时间内解决这个问题，难度巨大！”范利教授边说边举起右手往下一挥，随之加重了语气，“我们都知道，我国是在社会经济不太发达的状态下进入老龄化社会的，我们的人均国民生产总值仅约为1000美元，而发达国家则高达2万美元以上，但我们整个社会的老龄人口比重和社会适龄劳动人口的抚养负重，将随着人口结构的变化而急剧上升，由此便呈现出‘未富先老’的特点。”

逻辑清晰地介绍了她所说的我国老龄化的“两大特点”的立论依据后，范利教授回过头去归纳道：“我国人口老龄化的‘高峰提前’，而我们的战略准备期却太短；社会呈现‘未富先老’的状况，我们解决这个问题的难度巨大。这‘两大特点’迫使我们不得不正视这个社会问题。”

我国养老现状的“四大薄弱”软肋

范利教授谈完她归纳出的“两大特点”后，随后即谈到了我国养老现状的“四大薄弱”软肋。

“我所说的我国养老现状，实际上可以用四个字一言以蔽之，那就是‘老缺所养’！”范利教授进一步解释说，“根据我的调研，我国‘老缺所养’的养老现状，具体可以归结为‘四大薄弱’软肋。这‘四大薄弱’首先是养老机构社会化薄弱。‘养儿防老’，‘不孝有三无后为大’等等，是我们中华民族几千年来形成的传统养老文化和养老观念，在这种民族文化的巨大影响下，中国人浓厚的亲情牵挂和孝文化氛围，使‘不离家养老’成为大多数老年人的期盼；因此，我国老人99%靠居家养老度尽晚年，真正像西方国家那样，能够进入社会养老机构安度余生的老人比例仅为1%。但是，受我国从上世纪70年代开始实施的计划生育政策等因素的影响，如今，我国第一代独生子女的父母已经开始进入老年，我国大多数家庭人口结构，目前已经呈现为4∶2∶1的‘倒金字塔’模式。‘4∶2∶1’的家庭结构是一个风险型的家庭架构，对养老而言更是如此。这种家庭结构中的一对中青年夫妇需要赡养两对老人和抚养一个子女。这样的状况，致使家庭养老功能越来越弱化。随着家庭结构的小型化和空巢化的发展，养老服务社会化成为了我们的必然选择。但是，一项调查表明，在当前，全国有近700万老年人需要不同程度的看护照料或康复服务，但目前我国老年养老服务机构仅有4万多家、约200万张养老床位。如果按照国际通行的5%的老年人需要进入机构的养老标准来衡量的话，那么我国目前仅达到了0.9%，仅养老床位的缺口就达550多万张。另外，即使我国现有的养老机构，也还存在政策支持力度不够、资金投入不足、服务功能单一，服务水平较低等问题，难以满足社会养老的巨大需求。”

范利委员继续介绍说：“我国养老现状的第二个薄弱环节是‘养老人员职业化薄弱’。尽管进入本世纪以后，我国各行各业的社会分工越来越细化，但目前社会还未把‘养老工’作当成一种职业来对待，各类养老服务人员大部分属于年龄较大、文化程度较低、没有接受过专业化、正规化培训的人员；同时，由于从政府到民间不约而同地忽略‘养老工’这个特殊的、新兴的群体，致使‘养老工’的工资待遇普遍较低，这一问题又导致了养老服务人员的大量流失。据统计，目前全国有资质的养老护理员仅有两万多名，这相对于我国现有的700万老龄人群而言，远远不能满足现实需求。”

几乎没有语气上的停顿，范利教授扳着手指随即进入了下一个对话环节：“第三个问题就是我国‘养老行业产业化薄弱’。目前我国养老产业的普遍特点是‘需求大、供给小，产品门类少、层次低’；尤其是养老机构、生活照料、医疗保健等多个方面的发展，相对于发达国家而言，相当滞后。据调查，我国老年人总的服务需求满足率仅为15.9%。”说到这里，范利教授又扳起了一个手指，“我国养老现状的最后一个薄弱环节是‘养老管理科学化薄弱’。当前，我国养老服务行业的监管、实施的‘路径’绝大部分是：管理由民政部门组织实施，医疗服务由卫生部门组织实施，而长期照料服务却没有明确的部门组织实施。这其中，全国老龄委、民政部门、街道办事处与养老服务机构和行业条块分割、职责权限很不明晰，缺乏统一的社会养老服务管理和监督机制。”

农村养老，我们面临的新问题

范利教授从宏观上谈完了她针对我国进入老龄化社会之后面临的养老问题之后，又触及到了一个更为具体的群体――农村老龄人口的养老问题。

“农村老年人口占全国老年人口的75%，他们是中国老年人的主体组成部分，也是我国养老问题无法绕过的一个群体。据中国老龄科学研究中心调查显示，当前农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点，预计这种状况将持续到2040年。可见，与城市相比，农村的养老压力更大。”

范利教授接着说：“在中国农村，千百年来实行以家庭为主的养老方式，自我劳动收入和子女等亲属供养是老年人主要的收入来源。以前，我们总有一种惯性认识，农村老人一般都儿孙绕膝，老有所养，大部分都可以在家里安享晚年，似乎不存在社会养老问题，事实上不是这样的。农村养老同样面临着城市化、家庭结构小型化、计划生育和人口价值观念改变等带来的一系列挑战。尤其是近些年来，农村人口的大量外流，导致赡养脱离，即使养了儿，也难以防老，这是农村几千万留守空巢老人面临的普遍难题。中国老龄科学研究中心调查显示，全国城市地区有近一半的老人没有子女相伴，而农村‘空巢老人’的比重也占到四成左右。如果考虑农村大量劳动力外出打工因素，农村‘空巢化’现象会更加严重。从今后的发展来看，随着农村人口生育率的下降，农村老年人‘老难所养’问题将更加突出。根据全国老龄办的报告，我国目前完全失能或部分失能的老年人达2834万，其中绝大多数为农村老年人。农村老年人中近五分之一需要不同程度的家庭护理，需要护理和照料的失能老人占9.9%。随着农村家庭结构日益小型化和空巢化，农村老年人口对社会化和专业化照料与护理服务的需求会越来越多。但是，目前我国公立的农村老年福利机构通常只面向传统意义上的‘五保老人’，并且一些机构建设因财政投入不足而严重滞后，设施简陋，功能单一，服务水平较低，而民办养老机构则主要集中在城市，高档化、舒适化和市场化的发展趋势偏离了农村老年人群的实际需要。”

范利教授接着说：“随着我国城乡一体化建设的进展，农村养老已经成为一个不得不引起我们特别重视的新问题，而建立健全城乡一体化的社会养老体系，也同样成为我国‘新农村建设’等国家政策中不可忽视的大问题。”

一口气说完她所归纳的我国养老现状、尤其是农村养老面临的问题之后，范利教授进一步总结说：“以上我所讲的我国老龄化趋势的‘两大特点’也好，我国养老现状的‘四大薄弱’也罢，还有农村养老面临的严峻局势等等，这些问题纠结在一起就说明：我国养老服务缺乏国家整体规划，科学管理水平不高，在社会化、职业化和产业化方面都十分薄弱。因此，抓紧制定国家规划，提早进行战略部署，就成了迫在眉睫的大问题……”

把“养老”上升到国家战略层面

此前据记者了解，范利教授从事老年心血管专业临床、科研、教学和保健工作长达40余年。在临床研究和诊疗方面，她的专业主攻老年冠心病、心肌梗死、心力衰竭、心律失常、高血压防治等研究工作及老年多器官功能衰竭的防治研究，有着丰富、独特的心血管专科诊治和急救经验。范利教授长期工作在临床一线，曾成功地进行了数百名重危病人的抢救。由于职业的原因，使她更多地接触到了老龄患者，并无数次诊治过老年患者， “零距离”感知着老年人的喜与忧，也许，正是因为这些原因，她参政议政的视野，才从专业的平台出发，更广阔地触及到了我国老龄人群的“老有所养”及“老缺所养”的大问题。

果然，记者把自己的猜测说给范利教授之后，她刚才十分理性的话语，立即变得感性起来：“是啊，我以前在日常工作中，接触到的大多数是老年患者。很多老人无数次地给我倾诉过他们的担忧。他们忙碌一生，退休后离开了工作岗位，曾经朝夕相处的儿女长大后又有了自己的生活空间，甚至在外地或海外，于是，很多老年人的家庭就成了‘空巢家庭’。‘出门一把锁，进门一盏灯’，心理的孤独和生活上缺乏照顾是这些老人普遍面临的问题。‘老难所依’、‘老缺所养’、‘老难所安’是他们普遍的困惑。多年来，关于‘空巢老人’猝死、自杀和他杀的事例时有发生。真正解决这一问题，必须引起国家的重视，实现‘老有所养’这一基本需求，养老社会化、专业化与市场化已经成为一种必然趋势。我们必须站在国家战略的高度，尽快制定整体战略规划，构建具有中国特色的‘以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充’的养老服务体系。这就是我在今年的政协会议上提出‘关于尽快制定社会化养老国家战略规划的建议’的初衷。”

长舒了一口气之后，范利教授接着说：“我在这份提案中，首先建议国家要加大养老服务社会化力度，并建议通过三项措施给予实施。措施之一是‘政府引领，整体规划’。政府应加强对养老产业的研究和规划，制定养老服务产业标准，出台相关扶持政策，优化公共财政投向，鼓励和支持多元化资本投资，及时产业信息，鼓励老年用品研发，完善养老保障网络，方便群众养老消费。措施之二是‘民办养老，市场运作’。加大对民办养老机构的扶持力度，鼓励和吸引社会力量兴办养老机构。改变政府包办包管机制，采取民办公助的市场运作模式，尽可能多地将养老服务交给社会中介组织和非营利性机构去办。措施之三是‘打造平台，试点推广’。采取政策引导、资金支持、加强管理等措施，推进‘个性化、广覆盖’的社会化养老服务试点，对试点成功的养老社会组织机构进行连片辐射、连锁经营和统一管理。”

“人是决定一切的因素。没有一支专业化、职业化的养老队伍，任何措施都是空谈。所以，我在提案中还建议从三方面加紧养老人员职业化培训。”范利教授继续介绍说，“首先，要制定一个老年服务职业资格标准。国家有关职能部门要制定老年服务职业资格标准，实行养老服务劳动准入制度，加强养老服务人员的职业培训，不断提高他们的职业道德、专业技能和服务水平。其次，要设立养老服务员工作岗位。养老服务人员必须接受相当程度的专业训练，具有较高的专业技能，包括社会工作者的专业知识，管理者的能力，接受心理咨询的能力和医疗护理专业的能力，在养老机构取得相应的上岗资格后才能从业。再次就是要提高养老服务人员待遇。结合国家下岗再就业政策，将养老服务岗位纳入政府购买的公益性岗位予以支持，免费为下岗职工提供养老护理的专业培训。各级政府要确保养老服务人员的各项保险费用的及时足额缴纳，同时还要加快养老行业产业化进程。老年产业在国外被称为‘银色产业’。老年群体是‘夕阳人群’，但养老产业却是‘朝阳产业’、龙头产业，不仅能够带动老年用品、餐饮、医疗、房地产等产业，而且对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应。老年产业市场和就业空间潜力巨大，亟待政策激活和市场培育。最后，是要加强养老行业科学化管理。养老服务管理要把老年人社会养老服务体系和社会服务资源进行有效的衔接整合，从而实现养老服务管理的主动性和养老服务质量的可控性。因此需要进一步清晰全国老龄工作委员会、民政部门、卫生部门、街道办事处与养老服务机构、行业的责权利，建立统一的社会养老服务组织机制、社会养老服务运行管理机制和社会养老服务监督机制。”

谈完了她提案中的主要建议内容，范利教授继续说：“社会化养老应该是社会发展到一定阶段的历史产物。在以小生产为主的传统农业社会，老年人的赡养主要靠家庭承担。随着工业化、都市化和雇佣劳动制度的出现，赡养老年人的责任自然就由家庭逐渐转移到社会。生产力的高速发展，促使经济日益繁荣，物产日趋丰富，服务性行业和部门日渐增多，这些也为老年人的赡养由家庭转向社会创造了条件和可能。”

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我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口老龄化进程中人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾将长期存在，人口老龄化与经济、社会、政治、文化、环境之间的相互影响和作用也将长期存在。因此，新修订的《老年法》确定“应对人口老龄化是我国的一项长期战略任务”。所谓长期战略任务，就是要有长期战略思维、长期战略规划、长期战略准备和长期战略对策。要有长期战略思维。人口老龄化是我国的基本国情，人口老龄化社会是全新的社会形态，不管是解决养老问题，还是解决其他问题，都必须考虑到人口老龄化这个重要因素。要有长期战略规划和长期战略对策。由于人口结构变化的长周期性和复杂性，应对人口老龄化不能靠应急，不能“摸着石头过河”，必须总体规划，超前设计，分步实施。必须从战略高度、长远角度来进行全面规划，从制度和政策法规层面来进行顶层设计，防止在应对人口老龄化方面走弯路，甚至走错路，制定适应我国国情和经济社会发展规律的应对人口老龄化的国家战略和行动纲领。

积极应对

人口老龄化是经济社会发展的必然结果，人均预期寿命的延长是人类社会文明进步的表现，人口老龄化具有不可逆转的特征，只能积极应对，不能消极回避。在联合国提出“积极老龄化”理念之前，一部分国家政府和学界对人口老龄化抱着消极悲观的态度，担心劳动力老化、劳动力素质下降，影响经济发展，担心老年人过多，家庭和社会抚养负担过重等。“积极老龄化”理念提出后，改变了人们对人口老龄化、老年人的传统认识，人口老龄化不仅有“危”也有“机”，老年人也不再是社会的负担，而是社会的参与者和建设者。因此，要树立积极的老龄观，以更加积极的态度、更加积极的政策、更加积极的行动应对人口老龄化的挑战。要转危为机，人口老龄化带给我们的不仅仅是挑战，也有发展机遇，我们既要迎接挑战，也要抓住机遇，特别要抓住人口老龄化过程中庞大老年群体的消费需求，大力发展养老服务业，把沉重的“夕阳事业”办成充满希望的“朝阳产业”。要充分发挥老年人的潜力和作用，老年人有知识、经验、技能等方面的优势，要调整社会政策，破除影响老年人发挥作用的体制机制阻碍，吸纳更多的老年人参与社会发展，在发展经济、改善民生、社会建设等方面发挥老年人独特的作用。既要看到我国应对人口老龄化的严峻性，又要看到我国社会制度、组织体系和文化传统的特殊优势。我国是社会主义国家，有集中办大事的制度和组织优势，我国是一个有着悠久孝文化传统的国家，尊老敬老是我们的传统美德，家庭养老是我们的传统，这些优势将在今后应对人口老龄化进程中发挥越来越大的作用。

综合应对

人口老龄化对经济社会发展的影响是全方位、长周期、深层次的，因此，应对人口老龄化是一项战略性、全局性、综合性的宏大系统工程，必须充分发挥政府、市场、社会、家庭和包括老年人在内的各方面的积极性，既要建设“硬件”，又要完善“软件”，建立全社会责任共担、综合应对的体制机制，也就是按照我国老龄工作方针“党政主导，社会参与，全民关怀”的要求，构建大老龄工作格局。应对人口老龄化，政府的责任是至关重要的，政府应当在建立制度、完善体系、提供公共服务、规范市场等方面承担责任，特别是在制度建构和政策设计上，必须吸取西方高福利国家的教训，立足我国特殊的国情国力，着眼于长远和可持续发展，构建广覆盖、保基本、可持续的养老保障体系。但是，政府在应对人口老龄化方面只能承担有限责任，政府既要有所为，也要有所不为，特别是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分让发挥社会力量“唱主角”，大力发展养老服务业，满足广大老年人多样化的养老服务需求。要根据培育社会主义核心价值观的要求，弘扬中华民族敬老爱老的优良传统，营造敬老爱老的社会氛围，增强应对人口老龄化的“软实力”，随着养老保障制度的完善，“软实力”将越来越重要。要加大敬老爱老的宣传力度，特别是加强对青少年的教育，要借鉴西方国家对公民道德和诚信信用情况进行评估的做法，把尊老敬老情况作为一项重要指标，作为择业、晋升、上学、考评的重要依据。要弘扬家庭养老的优秀传统，在强调居家养老的同时，不能削弱家庭养老。家庭养老是我国传统的养老方式，我国历史上老年人养老主要依靠家庭，老年人生活在几代同堂的大家庭中，物质生活和精神生活都得到保障，靠的就是大家庭的集体力量。必须指出，今后无论国力如何强大，政府责任如何强化，社会化养老服务如何发达，也要坚定不移地发挥家庭养老的基础性作用，家庭仍然是养老的第一居所，特别是家庭提供的生活护理、精神慰藉、亲情关爱等是其他方式难以替代的。

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2、招聘与配置

招聘与配置，以人力资源规划为输入之一，相当于组织的血液，为组织提供营养，解决组织人员配置、人岗匹配的问题。通俗地说，按照企业经营战略规划的要求，把合适、优秀的人才招进企业，并把合适的人放在合适的岗位上。但招聘工作远没有想象的这么简单。招聘与配置工作具体包含一下内容：①根据组织规划进行岗位分析；②招聘需求分析；③招聘程序和策略；④招聘渠道分析与选择；⑤招聘实施；⑥特殊政策与应变方；⑦离职面谈；⑧降低员工流失的措施。

3、培训与开发

培训与开发，其主题是“育人”；是指一个企业或组织团体在组织团体现有的人力资源基础上，依据企业战略目标、组织结构变化，对人力资源进行调查、分析、规划、调整，提高组织或团体现有的人力资源管理水平，使人力资源管理效率更好，为团体（组织）创造更大的价值。我们培训与开发工作的内容：①培训需求的调查与评估；②培训程序与策略；③培训的方案设计、系统方法；④培训组织实施；⑤培训考核；⑥总结评估。

4、绩效管理

绩效管理是六大模块的核心，是其他各模块的主要输入，主旨在于帮助人、提高人，解决组织如何用人的问题；绩效管理的工作内容：①绩效管理准备；②绩效管理动员；③绩效管理培训；④绩效管理的辅导、实施；⑤绩效考评；⑥考核结果汇总。

5、薪酬福利管理

薪酬福利，是指员工向其所在单位提供所需要的劳动而获得的各种形式的补偿，是单位支付给员工的劳动报酬。薪酬包括经济性薪酬和非经济性薪酬两大类，经济性薪酬分为直接经济性薪酬和间接经济性薪酬。旨在激励人，解决企业留人的问题。薪酬管理的内容：①工作分析、岗位价值评估；②岗位分层级；③岗位标杆设置；④计算层级薪酬总和；⑤薪酬结构确定；⑥薪资格式设定；⑦薪资计算；⑧保险（养老、医疗、工伤、生育、失业）；⑨其他福利项目的设定。

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（一）首先，中国的政府面对这种居家养老服务政策不能够顺利发展的问题没有出台相关的文件进行管理，在我国，只有极少数的地方出台了简单的地方性文件。这样的片面性就使得居家养老模式受到了很到区域性和局限性，不能够以统一的原则来进行规范制度，而且在全国想要推行这种居家养老模式的可行性也大大降低。

（二）我国在倡导这种居家养老模式，既是继承了我国传统的以孝为本的传统美德同时也是对我国人口老龄化的一种承压方式，不过在我国实行这种居家养老模式的同时，也有很多的障碍和困难，同时也有很多的不足之处，那就是，我国的政府还没有建立专门的居家养老服务机构。只是在个别的地区推行了居家养老模式，政府将居家养老服务承包给一些社区机构，让社区机构来进行管理。政府并没有进行相关的人员配备，也没有额外的资金支持。

（三）中国是典型的社会主义国家，无论是在国家的重要事项还是关键领域上，政府都应该起到带头作用和主导作用，那么在我国的人口老龄化的现状之下，政府更要起到重要的领导作用，那么居家养老模式的推行就是当我国在面临这种问题的情况下推出的一项强大人力和物力的保障。（四）政府的职能不仅是要发挥社会管理和社会的控制职能，在推行居家养老模式的时候，一定要制定相关的法律法规来进行严格执行，加强执行力度，对违法规定的单位和个人提出严重的警告或是批评，并作严格的查出，这样才能够保证居家养老模式的顺利推广。

二、方案和建议

综合分析所述，政府介入居家养老服务的推行的着力点是，从了解老年人的思想观念入手，了解老年人的家庭经济状况和老年人的抗风险能力。那么有了这些着力点，政府就能够更好的做好居家服务政策的工作，政府要紧紧围绕这老年人参加居家养老服务的各种影响因素，来进行发挥行政能力，提高行政效率，是居家养老服务的推广更加顺利。首先在计划方面要做长远的规划，并将长期规划和短期计划相结合。政府要做好居家养老服务的战略规划，制定战略的总目标和阶段性目标。这样就能够是组织在运作的过程中做好目标的统一和资源的统一。其次，组织是社会行政管理的基础，居家养老服务模式作为国家发展的重要决策，政府就应该在中央设立居家养老专门的办事处，也可以相应的在个地方设立办事处，专门为居民解决养老的问题。最后，居家养老模式作为一种养老的方式，在决策的实施中肯定会存在着社会分工的问题，那么在这种情况下，就没有办法保证组织的协调和统一性，那么领导要加强组织间的配合，使信息和资源能够有效的结合。

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（一）养老服务供需失衡，结构性问题突出

一是养老服务内容单一，服务人员短缺，对老年人急需的医疗康复护理、精神慰藉等服务，供给不足。二是养老服务设施建设滞后，尤其是一些老旧社区，老年人口多，却未配备养老服务设施，养老服务供需矛盾更加突出。三是养老机构往往独立开展服务运营，对社区居家养老的辐射作用不强，养老服务专业化水平低。四是民办养老机构难以与公办养老机构公平竞争，公办养老机构“一床难求”而民办养老机构床位大量闲置的现象同时并存。

（二）政策落实难，社会力量参与不足

近年来，中央和地方政府为推动社会力量参与养老服务业，制定实施了一系列优惠扶持政策，取得了一定成效。但是，从总体上看，名义政策多、实际落实难。一是办证难。养老机构设立许可的规定不尽合理，导致养老机构办证门槛高，办理时间长。二是社会力量用地难。一些地方政府执行养老服务业土地优惠政策的动力不强，社会力量用地难。三是融资难。这是民办养老机构在运营发展过程中普遍面临的问题。

（三）养老服务发展不均衡，城乡和地区差距较大

中西部地^养老服务发展进程缓慢，与东部发达地区存在明显差距。农村空巢老人比例高，失能半失能和病患老人多，养老服务需求大，但养老服务设施普遍落后，专业服务机构少，服务水平不高。

（四）医养结合受到多方面制约，推进难

一是医养结合政策有待进一步完善。医养结合发展缺乏统一规划布局，相关政策衔接不够，尚未形成政策合力。医养结合服务缺乏制度性资金来源。二是部门协作有待加强。医养结合涉及部门较多，职责界定不明晰，部门责任难落实，监管不足。三是信息互联互通水平相对滞后，信息技术的支撑作用发挥不足。四是专业人才缺乏，服务能力有待提升。

二、推进养老服务发展的政策建议

（一）加强顶层设计，做好统筹规划

按照关于做好老龄工作的系列要求，应对人口老龄化要着眼长远、立足当前，着力加强顶层制度设计。我国要从中长期战略规划的角度，统筹兼顾，完善养老服务体系。一要统筹发展居家、社区和机构养老，着力推进依托社区的居家养老服务，尽快实现居家社区养老服务全覆盖。二要统筹城乡和区域发展，尤其要重视推动农村养老服务发展，出台有针对性的、符合农村实际的发展政策，有效提升农村养老服务发展水平。三要统筹发展低、中、高端养老服务，尤其要加强对困难老年群体养老服务的保障。四是要统筹不同部门的政策规划，进一步完善政策体系，形成政策合力，推动养老服务业持续健康发展。

（二）兜住底线，确保基本养老服务供给

根据《老年人权益保障法》，基本养老服务的内容包括“生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务”。

基本养老服务的对象是全体老年人，而城市的“三无”老人和农村的“五保”老人是政府提供养老服务的重点对象，而重中之重则是“三无”老人、“五保”老人、失能失智老人。

基本养老服务需要资金保障。一方面，要加大财政投入，完善现有养老服务补贴制度，解决资金不足问题。另一方面，建立长期照护保障制度，设置长期照护保险并纳入社会保险统一管理。

（三）全面放开养老服务市场，充分发挥社会力量主体作用

要针对社会力量参与养老服务业面临的问题，修改完善不科学不合理的政策规定。要整合政策及资源，加大政策执行力度，推动各项政策真正落地、落实。

要简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用。精简行政审批环节，坚持“非禁即入”，全面放开市场。对公办、民办养老服务机构等一视同仁，大力推进公办养老机构改革，拓展民办养老机构发展空间，营造公平竞争的市场环境。

加强事中事后监管。进一步建立和完善各项管理制度，进一步推进标准化建设，提升专业化水平，做到放管结合、放管并举，确保养老市场活而有序，满足老年人的多样化养老服务需求。

（四）结合试点实践，大力推进医养结合

建议进一步细化地方政府对医养结合的扶持政策，积极探索医养结合的服务方式。强化专业服务人才使用和培养，制定实施有效的人才激励政策。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作方式，实现医疗、养老服务的无缝对接。

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新型农村社会养老保险试点是黑龙江省落实和推进新型农村社会养老保险制度、解决农村居民老有所养问题的一个契机。黑龙江省是农业大省，产粮大省，而且要在2012年实现千亿斤粮食发展战略，新型农村社会养老保险制度作为一项惠农制度应该在全省提前实现对农村适龄居民的全覆盖，这样更有利于调动广大农民的种粮积极性，减少外出人员的后顾之忧，有利于劳动力转移和现代农业的发展。同时，也有利于解决农村贫困问题，让广大农村居民真正享受到改革开放的成果，享受自己多年支持国家经济发展的回报。

一、黑龙江省农村社会养老保险制度发展现状

黑龙江省农村社会养老保险制度建设起始于20世纪90年代，1992年民政部制定颁发了《县级农村社会养老保险基本方案《(试行)》。1994年，黑龙江省人民政府根据《基本方案》的内容颁布了《黑龙江省农村社会养老保险规定》，大力推广农村社会养老保险工作。但由于《基本方案》制度设计上的缺陷，加上中央政府机构调整等原因，1998年后，全国大部分地区农村社会养老保险工作进展缓慢甚至陷人停顿状态。1999年由于国务院决定对已有的业务进行清理整顿，停止接受新业务，黑龙江省农村社会养老保险工作处于半停滞状态，新参保人数锐减。截至2007年底，全省有111个县(市、区)，70%的乡镇开展了农村社会养老保险，截至2007年底农村人口已达1 762. 9万人，仅有184万农民参加了农村社会养老保险。截至2008年6月末全省共拨付农保基金306. 45万元，涉及到26 892人次，领取保费的有67 568人。目前全省领取养老金的农民中，领取标准每月只有几角钱的占25 %，每月领取五六元的占50%。以阿城市为例，每年续缴率仅为1%，从2000年至2005年阿城市新增参保人数每年为6人。阿城市共有355人领取农村养老金，社保部门每月共计发放2 320. 30元，月人均领取6. 5元，其中月领取养老金超过60元的只有7人。可见，虽然黑龙江省农村社会养老保险制度起步较早，但发展缓慢。

然而，黑龙江省农村地区对社会养老保险有较强的需求。2008年一项对黑龙江省依安县、双城市、五常县、肇东市四个市县的调查显示:参加社会养老保险已经成为增加农民收人之后，农民最想解决的现实问题。农民养老观念开始由“家庭养老”向“社会养老”转变。农村参加养老保险率低，仍受到家庭经济条件的限制。农民的养老保险参与意愿深刻影响农村社会养老保险制度开展。随着人口老龄化日益加重，家庭养老功能弱化、土地保障功能降低，传统的农村养老保障模式已不足以保障农村老人的晚年生活，在农村地区迫切需要建立新型社会养老保险制度。

二、国家政策提供重要契机

2009年9月1日，国家出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新型农村社会养老保险)试点。

新型农村社会养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。任务目标是探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。国家为每个新型农村社会养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，年龄满60周岁时开始领取。

2009年黑龙江省的宝清、宁安、依兰等13个县市区参加全国首批新型农村社会养老保险试点，使170万农民受益。新型农村社会养老保险试点是黑龙江省落实和推进新型农村社会养老保险制度的一个契机，全省要结合省情制定好切实可行的新型农村社会养老保险实施方案，进而建立起新型农村社会养老保险制度，解决全省农村居民老有所养问题，达到农民生活安康，农业经济快速发展。

三、黑龙江省建立新型农村社会养老保险制度的建议

1.做好战略规划。国家规定2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。黑龙江省要力争在2015年实现全覆盖，农村参保居民月领取养老金达到90元，2012年覆盖率达到60%，农村参保居民月领取养老金达到75元，2009年试点地区农村参保居民月领取养老金60元，每年涨5元，做好规划更利于制度实行。

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圆您私人农场梦

作为国内首家限量会员制私人农场，百翠山庄的客户主要来源于上海及长三角地区发达城市的高端富裕人士，为其提供私人农场的专业投资策划、运营管理和产品营销，为城市精英回归精致乡村生活、成就田园梦想、拥有自己的私人农场提品和服务。百翠山庄以满足客户彰显独特生活方式和品味的需求为目标和优势，成为了高端生态旅游产业中的领跑者。

百翠山庄的产品体系以会员制私人农场为核心，配套度假以及保质保量的有机蔬菜摘即配等增值服务，让会员在享受优质服务的同时获得更多收益。

百翠山庄为会员，即私人农场主提供了全套的农场优质服务，包括有着丰富管理经验的专业团队及农夫、有机生产技术以及高品质种子、有机肥和其他农业生产物资等。私人农场主认领的土地，其经营使用权归属本人，会员可以选择的经营模式包括：完全自主经营、自主经营委托百翠山庄进行日常管理、完全委托经营管理。

在增值服务方面，作为主打之一的度假服务已经发展完善。从2015年开始，百翠山庄已经开发出多城市连锁式乡村度假服务。想拥有一次说走就走的旅行吗？打一个电话，百翠管家会为会员安排好一切。利用同为主打服务之一的摘即送宅配服务，会员可享受到私人农场的自产农产品从采摘到配送24小时内直送到家的高端体验。浙江百翠发展至今，已经完善了包括有机蔬菜、水果、大米、肉类、蛋类、豆类及其他二次产品的全品类有机目录，竭力让会员拥有健康、营养的饮食。

领跑高端生态农业旅游

除了完美周到的产品及服务，百翠山庄作为目前国内高端生态农业旅游的领跑者，还具备其他一些独有的行业优势。山庄兼顾了国内消费群体对农业生产的操作、农产品利用的需求，并吸取欧美的住宿型农场乡村休闲度假模式的优点，打造了山庄独特、高端的商业模式，包括会员制、系列型，并与有机农业和生态度假旅游结合。

所谓会员制，是指百翠山庄的客户全部为山庄会员。通过成为会员并缴纳年费，客户可获得百翠提供的各项优质服务及上文提到的高质量产品。会员制保证了客户的稳定性和黏性，同时也使得客户能够获得私密的高品质农场主体验和定制化服务。这种家人式服务和农场主体验远胜于一般的农家乐、度假村，能够让会员获得高端极致的私人享受。此外，百翠山庄打造了系列的私人农场，通过快速复制成功模式实现规模经济，在确保运营成本稳定低廉的同时获得可观的营业利润。

目前，百翠山庄已完成浙江百翠项目的运营，桐乡百翠项目的建设开发正在进行，广东百翠项目已完成选址，北京百翠项目也已开始协议洽谈。百翠系列山庄已经快速地在全国各地建立了根据地，在市场方面已占据了绝对的领先地位。

百翠助您创业创富

百翠山庄不仅有超前的商业模式，它的未来战略规划也极具吸引力。百翠山庄以平安地产为主要战略合作伙伴，开创性地将度假农场引入到养生地产项目中，共同打造集居住、生态养生度假和有机农业生产宅配等相融合的养生生活社区。未来3～5年，百翠山庄将依托与平安不动产的战略合作，将山庄作为配套设施建设与平安高端养老社区相结合，实现全国范围内的扩张。

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2案件处理情况

1990年前,LAB承接的主要是刑事案件,一般是通过合同请私人开业律师办理。1990年后,刑事案件仍然是法律援助机构关注的主要目标,但由于法律援助机构拥有自己的雇佣律师队伍,其办理案件的途径已有所改变(LAB在全国各地有自己的办公室)。目前,LAB的法律服务体系主要包括:中心办公室(雇佣律师和公共辩护人)、私人开业律师(LAB付费聘请)、LAB的合作伙伴(LAB提供资金的其他非政府组织)。

3资金与预算

LAB资金主要来源于中央政府,另有一小部分资金来源于私人捐赠的实验性项目,国家资金并不影响该中心的独立性。它由一个独立的委员会领导,其负责人由司法与宪法法制部部长直接任命②。过去三年,LAB的资金预算情况可以比较如下:

4影响政策

传统上,南非法律援助机构主要为刑事案件提供辩护,但是最近建立了一些民事部门和一个宪法性的影响性诉讼部门。正是通过后者,南非法律援助机构内设影响性诉讼部门,为包括妇女、儿童和贫困人口在内的弱势群体开展分类行动和先例诉讼。2004年1月,南非法律援助机构采用了一项影响政策,法律援助机构不时地抓住机遇,通过承担或者资助诉讼和其他法律工作,积极地影响一大批贫困人口的生活,而不是仅仅为个人提供法律服务。南非法律援助机构在以下三个领域赋予影响政策以实际内容:(1)确立一项判例、法律制度或者解释涉及贫困人口方面的法律;(2)通过开展集体诉讼或者处理少部分事务从而能够解决大量的群体性纠纷,具备了处理群体性纠纷或者潜在纠纷的能力;(3)通过战略性干预或者非诉法律服务,具备了促进一个群体或者该群体中重要人群生活的潜力。影响性法律服务可由以下机制提供:(1)南非法律援助机构所属的司法中心和战略性诉讼部门雇佣的领取薪酬的律师;(2)私人律师事务所的律师;(3)南非法律援助机构的合作伙伴;(4)法律诊所;(5)以上机构和人员的组合。南非建立影响性诉讼部门,是为了保护人口中的边缘化部分,而致力于将宪法规定的内容变成活生生的现实。它为南非法律援助机构提供承担并资助诉讼或者其他法律工作的机会,并对一个群体或者该群体的重要部分产生深远的影响。影响性诉讼部门通过诉讼,可以确立法律判例或者为法律的未知领域确立一个标准。此外,通过办理集体诉讼和战略性诉讼,影响性诉讼部门能够在单一事务中,确立解决群体性纠纷的有效方式。

5法律援助战略规划

2008年9月,LAB批准了南非法律援助战略规划(2009~2012),为了执行这项战略规划,实现法律援助的展望与使命,法律援助机构制定并严格执行年度工作计划。法律援助机构还根据国内外环境的变化,每年都对该战略规划进行评估。南非法律援助的展望是建立一个公正的南非,使宪法中所珍爱的权利得到尊重、保护与防卫,确保正义被及所有的人。南非法律援助的使命是使法律援助机构成为最重要的法律服务提供者,通过高质量的专业化法律服务,以独立、高效并充满关爱的方式,确保穷人和弱势群体获得社会正义。为了实现自己的使命,南非法律援助机构确立了以下目标和战略:(1)发展目标:法律援助机构成为积极高效的促进正义的部门;关注并帮助穷人和弱势群体获得社会正义,对所有南非人而言确保宪法权利得以实现;成为一个可持续的、有效的独立组织,以确保能够完成自身使命;培育尊重并服从宪法价值观的公民和社会群体。(2)2009~2012发展战略:①客户和社区、相关部门:为客户提供专业有效的法律服务;为社区培训有关宪法和法律援助服务的知识;致力于帮助建立一套积极有效的司法系统;定期向议会和行政机关作出解释,便于他们能够了解法律援助机构的规划和项目。②经费与可持续发展:维持可持续的、经费稳定的法律援助机构;确保管理良好;发展成为一个强有力的、广为认可的法律援助品牌。③事业发展进程:评估事业发展进程(服务提供和支持),确保服务是有效率的、有用的、经济的、以客户为中心的、专业的、独立的;建立精确的、可行的和及时的管理信息系统,以告知事业发展进程和决定;确保财政管理合理,事业发展具有可持续性。

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（福建省人社厅）

王建民副巡视员前往省属技工院校调研

9月9日～10日，王建民副巡视员前往福建省第二高级技工学校、福建技师学院调研，出席两所省属技工院校教师节表彰大会暨开学典礼，看望慰问两校师生员工。随后，王副巡视员对两院校开展调研，并对学校建设发展提出几点希望和要求：一是进一步深化技工院校教学改革。要以创建“一流技工院校”为目标，坚持产、学、研结合的道路，进一步深化技工教育教学改革，进一步明确制定学校建设发展的中长期规划，进一步拓展学校建设发展中已有的优势，不断提高办学质量和办学效益。二是凝心聚力推动学校发展。要做好总结，进一步研究推动学校招生工作，动员更多的农村转移就业人员就读技工院校；积极拓展省际校企合作关系，通过“校企合作信息平台”，探索到省外招收技校学生路子；坚持“长短结合”发展，既致力于推出一些符合技工院校实际的培训政策，也创新机制，量力而行地承接各类短期培训。三是进一步重视师德建设。广大教师职工要遵守师德规范，以德树人，言传身教，切实承担起“人类灵魂工程师”的神圣职责。学校也要结合党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，积极开展批评和自我批评，进一步提高学校精神文明建设水平。

（福建省人社厅）

2013年福建省职业指导人员南平培训班在延举办

近日，福建省人社厅职业介绍服务中心在南平市延平区举办2013年福建省职业指导人员南平培训班，来自延平、邵武等县市的乡镇（街道）、社区基层劳动保障工作人员共93人参加并获得参加全国统一职业资格证书考试的资格。通过考试的学员将取得人社部颁发的国家职业指导师证书。

（南平市延平区人社局）

厦门市人社局举办《美丽厦门战略规划》辅导报告会

9月4日，厦门市人社局举办《美丽厦门战略规划》辅导报告会，邀请市规划局总规划师任国岩专题辅导，帮助人社系统干部准确理解和把握美丽厦门战略规划的总体思路。任国岩从“美丽厦门”的过去现在、愿景目标、发展战略、行动计划、共同缔造等五个方面对《美丽厦门战略规划》进行阐述，深入细致地描绘厦门特区未来发展宏伟蓝图。授课脉络清晰，内容丰富，语言生动，事例鲜活，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。

参会的党员干部普遍反映很受鼓舞、很受启发，增强建设美好家园的信心和决心。一致认为要围绕“美丽厦门”战略规划，以推动实现更高质量的就业、构建和谐劳动关系、统筹推进城乡社会保障体系建设为工作目标，把建设充分就业城市、全民社保城市、技能人才强市、劳动关系和谐城市与缔造“美丽厦门”相结合相衔接，以实际行动落实“美丽厦门”战略规划，不断提升群众幸福感。

（厦门市人社局）

宁德市提高失业保险金标准

据悉，从8月1日起宁德市相应调整了失业人员的失业保险金标准。宁德市享受失业保险待遇的失业人员，每人每月的失业保险金将增加90元至180元不等。

据宁德市人社局相关负责人介绍，失业保险金的计发基数与最低工资标准相关联，宁德市失业保险金计发标准按照月最低工资的70%～80%执行。失业人员失业前，所在单位和本人按照规定累计缴费时间每满一年，领取二个月失业保险金，最长期限为二十四个月。失业人员重新就业后，再次失业的，享受的失业保险待遇和期限重新计算，领取失业保险金的期限可与前次失业应领取而未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过二十四个月。

据介绍，用人单位招用的农村户籍职工连续工作满一年以上，单位已缴纳失业保险费，本人未缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同关系的，由失业保险经办机构按其缴费年限，每满一年，支付一个月当地法定最低工资60%的一次性生活补助费。但农民合同制工人已自愿缴纳其月工资总额百分之一的失业保险费的，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。如果失业，也享受与城镇户口职工同等的失业保险待遇，此次这部分人群的失业保险金一并调整。

该负责人表示，此次失业保险金发放标准的调整，将进一步保障失业人员基本生活，有助于缓解因物价上涨等因素造成的下岗失业人员生活困难。

（宁德市人社局）

莆田市人社局举办“立足本职 助梦中国”主题道德讲堂活动

为深化精神文明建设，大力弘扬中华民族道德力量，提升干部职工道德素养。9月5日上午，由莆田市人社局职业技能鉴定指导中心主办的“立足本职、助梦中国”主题道德讲堂在莆田市金保大楼五层会议室开讲。讲堂激发了崇德向善正能量，全场人员充分感受到了道德的力量，特别是先进人物冯鸿昌和杨忠锋的感人故事，再一次用事实印证了爱心善举的存在，好人好事就在身边，平凡中见伟大。

讲堂在学习对中国梦 “实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想” 的深情阐释中拉开了序幕，营造了庄严肃穆的道德氛围。随后温故了《易经》》中“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”的经典内容，观看了“福建省优秀高级技师、十代表——冯鸿昌”事迹短片。讲堂还以“身边人讲身边事、用身边人说自己事、用身边事教身边人”的形式，讲述了国家一级按摩师（高级技师）、福建省2012年度技能大师获得者杨忠锋的感人故事，同时主持人还对杨忠锋大师的成长经历作一番精辟点评。在送吉祥、送平安、送健康环节，当场邀请杨忠锋大师为全体人员作一场日常健康保健小常识的讲座。最后活动在歌曲《好人好梦》的共同祝愿中结束。

（莆田市职业技能鉴定指导中心 傅金水 吴丽宾 江丽新）

南平市人社局到三明市开展就业创业工作学习交流活动

9月3日，南平市人社局副局长马春带领学习交流组到三明市开展就业创业工作学习交流活动。三明市人社局副局长郑世兴出席了交流活动。

近年来，三明市积极实施就业优先战略，就业形势保持稳定，市、县、乡、村四级创业服务体系建立，小额担保贷款创历史最高占全省44.5%，创建国家级创业型城市通过国家终期评估，被评为全国创业先进城市。

交流座谈会上，南平三明两地人社部门就就业资金分配管理和使用、小额担保贷款、扩大失业保险基金支出范围用于小额贷款担保基金使用、社保补贴以及创业培训等方面工作经验、难点问题进行了深入细致的交流讨论。通过学习交流活动，将有力推动两地就业创业工作的全面发展。

（三明市人社局 吴伟平）

三明市人社局四措并举做好就业工作

今年以来，三明市积极开展“就业援助月”“春风行动”等招聘会67场，提供就业岗位1.96万个，实现就业1.42万人。一是大力开展维权宣传活动为就业困难人员、零就业家庭等群体提供就业服务。二是加强用工信息。分别在《三明日报》《三明广播电视报》《三明劳动保障网》等平台开辟专栏，目前已为57家企业免费招工信息171条，提供职位965个，实现信息在报纸、电视、互联网络的同步。三是开展紧缺工种培训。为53家重点企业免费培训数控、电气焊、车工、电工、钳工等紧缺技术工种3950人。顺利推进技能培训鉴定工作，完成职业技能培训鉴定3.3万人。四是促进创业带动就业。开展创业培训3350人，其中1005人实现创业；累计发放小额（担保）贷款1670笔13360万元，带动就业11034人，带动效应不断显现。截至目前，全市新增城镇就业人员19106人，新增农村劳动力转移就业37778人，城镇登记失业率控制在2.45%，保持了三明全市就业局势的基本稳定。

（三明市人社局）

仙游在全省率先推行就业实名制

9月1日起，仙游县在全县范围内开展就业实名制入户调查，仙游县人社部门携手18个乡镇在325个村进行逐户逐人摸底清查登记，做到“户不漏人，人不漏项”，以及时掌握全县农村劳动者基本情况和就业动态，确保全面推进就业实名制管理工作。仙游县人社局局长黄友土介绍说，“通过就业实名制的实施，得到更准确的基础数据，将劳动就业管理、公共就业服务落实到人，可促进城乡充分就业，确保农民工、就业困难人员、高校毕业生等群体就业形势的稳定。”

据悉，多年来一直高度重视农村劳动力转移就业的仙游县以试点为契机，把农村劳动力就业实名制工作纳入乡镇就业目标考核工作的重要内容，制订实施方案，召开专门会安排部署，县人社部门与各乡镇签订责任书，明确了工作目标和责任。就此，在健全乡村基层公共服务平台，实施“一站式”服务的基础上，选派工作小组深入各乡镇、行政村开展业务指导和培训，按照劳动力资源库“夯实基础、整合资源、持续扩充、规范服务”的要求，实现就业实名制规范化、专业化、信息化、动态化目标，建立起就业动态管理服务体系和公共就业人性化服务的工作制度，使劳动力能够就近享受到更加优质、高效、便捷的就业服务，力争到十二五规划末，每位劳动者只拥一张卡，记录劳动者就业、失业、培训、社保、医保等情况，并实现劳动力就业状况“五保”数据的共享与统一。

仙游县在推行就业实名制中率先建立的劳动力就业实名制数据库和劳动力资源基本信息数据库，以公安网人口数据库为基础，计生网、城乡居民医保网、劳动保障各项业务工作平台数据为补充，乡镇、村（居）劳动保障工作平台调查数据相结合，有关部门数据相衔接，做到数据库可持续性扩充，定期滚动，及时更新（即每年7、1月的20日进行数据更新），实施动态管理，适时掌握劳动力流动情况，将基本形成反映劳动力就业基本情况及社保情况的动态信息登记管理服务制度。

（仙游县委报道组）

宁德市召开社保经办工作形势分析会

近日，宁德市召开社保经办工作形势分析会，宁德市各县（市、区）社保中心主任、宁德市社保中心班子成员及各科室负责人参会。会上，各县（市、区）社保中心主任交流1～8月社保经办工作进展，着重分析存在问题并提出解决对策。宁德市社保中心黄旭健主任针对上半年全市三险扩面、保费征收与结余、网上公共服务平台与信息共享比对平台的使用等情况从全市在省内占位、县（市、区）在市内占位角度进行分析，要求各县（市、区）既要正视存在的全市共性问题，也要正视存在的本地个性问题，在接下来的几个月千方百计做好三险扩面、确保内部网站（OA）办公系统与档案系统上线运行、限期完成标准化窗口改造、平稳移交工伤、生育保险、条件成熟的县（市、区）实现与兴业银行点对点专线传送养老发放数据等重点工作，确保年度各项目标任务圆满完成。

（宁德市社保中心）

永安市人社局荣获2013年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位

日前，人力资源和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局联合发文，表彰2013年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩的单位，永安市劳动保障监察大队榜上有名。

今年以来，永安市人社局多举并措，积极开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，共出动执法人员112人次，检查职业中介机构3家，排查用人单位246家，涉及劳动者9608人，责令123人补签劳动合同，对8家企业招聘内容不合法责令整改，1家无证照经营进行依法取缔，2家违法向劳动者收取押金的企业责令退回。通过开展专项行动，进一步增强了求职者的法律意识和维权意识，规范了人力资源中介机构的中介活动和用人单位的招工行为，有效维护了求职者合法权益，人力资源市场秩序得到进一步改善。

（永安市人社局）

漳州市芗城区认真落实社会保险补贴惠民政策

近日来，芗城区就业和培训管理中心陆续对市区13262名2012年度符合享受条件的对象发放社保补贴，发放资金共计979.40万元。使社会保险补贴政策及时落到实处，让灵活就业的失业人员真正享受到党和政府的温暖。

（漳州市芗城区人社局 江淑芬）

建瓯市开展农民职业鉴定，培训新型职业农民

近日，建瓯市劳动就业中心与建瓯市吉阳镇果蔬菜专业合作社联合举办首期农民职业技能培训班，102名来自吉阳镇玉溪村的蔬菜种植户参加了历时一周的培训学习。本期培训班，请到了建瓯市农业局专家进行授课，培训方式采用理论与实践相结合的办法，直接把培训班办到吉阳镇果蔬菜专业合作社基地上，通过边学边看，开拓了农民的视野，提升农民的蔬菜专业技能，激发农民的创业热情。在培训课程设计上注重针对性和目的性，内容涵盖无公害蔬菜栽培技术、无公害蔬菜安全生产技术措施、蔬菜病虫害发生及防控技术和劳动与消防安全基础知识。全体参训人员经过蔬菜工（初级）专业知识考试与实践操作技能考核成绩合格，被认定为初级蔬菜工，并发放中华人民共和国初级蔬菜工职业资格证书，成为建瓯市首批取得职业资格的新型职业农民，

借鉴这一做法，建瓯市劳动就业中心计划在下阶段，根据市乡镇区域农业产业特点，在条件成熟的乡镇中继续实施基地化办班，不断创新办班方式，进一步拓展鉴定区域、鉴定工种和鉴定对象，将农业行业职业技能鉴定由蔬菜工向蔬菜作价员、蔬菜加工工、农艺工、农作物植保工和水产养殖等各类工种延伸，为服务建瓯市农业行业职业培训与鉴定的需求而努力。

（建瓯市劳动就业中心）

光泽县提高社区劳动保障工作人员工资待遇

从2013年8月1日起，光泽县社区劳动保障工作人员工资待遇有了大幅度调整和提高。目前，光泽县社区劳动保障工作人员实行“基础工资+工龄工资+绩效工资”的工资制度，社区劳动保障工作站站长（社区主任兼）基础工资由每人每月1325元提高到1505元，增加180元/月；劳动保障专管员基础工资由每人每月1105元提高到1261元，增加156元/月；绩效工资由社区根据实际情况确定，劳动保障工作人员的“五险一金”也随着基础工资的增长而相应提高。

此次，调整提高社区劳动保障工作人员工资待遇是根据《福建省人民政府关于公布我省最低工资标准的通知》的文件精神和《福建省城市社区建设纲要》的规定要求，充分体现了当地党委、政府对社区劳动保障工作人员的关心，将有力调动其进一步做好社区工作的积极性和主动性。

（光泽县人社局 祝城旺 郑璐）

武平县上调最低工资标准

根据福建省人民政府《关于公布我省最低工资标准的通知》文件精神，武平县从2013年8月1日起再次提高，月最低工资标准根据本地的经济发展水平由原来的830元调整为950元，比原标准增长14.46%；小时最低工资标准由原来的8.8元调整为10.1元，比原标准增长14.77%。月最低工资标准适用于全日制就业劳动者，小时最低工资标准适用于非全日制就业劳动者。

用人单位支付给劳动者的工资应根据劳动者的实际工作岗位、劳动强度、技术水平、劳动者贡献、本单位经济效益及人力资源市场工作制度价位等因素合理确定。下一步，武平县人社局将加强对用人单位执行最低工资规定的监督检查，对违反最低工资标准支付规定的行为，依法予以查处；对生产经营状况较好但仍以最低工资标准支付工资的，督促引导用人单位逐步提高工资水平，切实维护劳动者的合法权益。

（武平县人社局 王占益）

南平市延平区居民养老保险实行城乡一体化

近日，南平市延平区将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并，建立一体化的城乡居民社会养老保险制度，印发实行《延平区城乡居民社会养老保险制度一体化实施办法》。这标志着全区居民养老保险将不再有城乡差异。

一体化制度特点有：一、缴费档次统一。个人缴费标准从每年100元至2000元，每100元为一个缴费档次，共20档。二、中低缴费档次政府另行补贴。选择缴费档次100元的，政府补贴标准为每人每年30元；选择100元以上至1000元的，每提高一个缴费档次，政府补贴增加5元；选择1000元至2000元的，政府补贴均为每人每年75元。三、增加非重度残疾人为缴费困难群体。除原有各类特殊群体继续享受政府补贴外，今年起区政府为非重度残疾人代缴不低于50%的最低标准养老保险费。

（南平市延平区人社局）

福鼎市社保中心全力以赴做好社会保险扩面工作

为更好地贯彻落实宁德市《关于下达各项社会保险扩面任务的通知》文件精神，研究部署福鼎市社会保险扩面征缴工作，福鼎市社保中心召开社会保险扩面征缴专项工作会议，养老保险、工伤生育保险分管领导、经办人员参加会议。

会上，福鼎市社保中心主任夏芝平传达了宁德市政府社会保险扩面专项工作会议精神，强调了此次扩面工作的重要性、艰巨性；其次详细解读了《福鼎市2013年社保扩面工作时间安排（方案）》、《2013年社会保险扩面任务分解表》，要求相关科室、责任人要引起高度重视，严格按照扩面工作时间安排，分解任务，扎实工作，确保完成社会保险扩面征缴各项工作任务。

目前福鼎社保中心已将《社会保险扩面参保情况一览表》发放给全市相对应的各工业园区、项目区以及有关乡镇劳动保障事务所负责人，着实分解落实扩面任务。并组成分为内勤、外勤的工作小组做好社保扩面工作。

（福鼎社保中心）

汇聚巾帼爱心 关爱母亲健康

漳州市社会劳动保险管理中心组织在职女性党员参加了漳州市“母亲健康1+1”公益募捐活动。此次活动由漳州市妇联和漳州市红十字会联合举办，旨在聚集全社会关爱的力量，救助福建省重症贫困妇女。漳州市社保中心自2011年被授予“福建省三八红旗集体”“漳州市级巾帼文明岗”以来，坚持在日常工作中发挥女性的优势，细心、耐心为广大参保单位和参保职工提供优质高效的社保服务；漳州市社保中心女职工在工作以外关注社会民生，多次参与社会公益活动，提升“巾帼文明岗”的社会效益。在此次募捐活动中，漳州市社保中心以单位名义捐出善款一千元，七名女党员也纷纷捐款。捐款不计多寡，善举不分先后，每个人通过此次募捐活动，加入到关爱他人、传递爱心的队伍中，为需要帮助的贫困重症母亲送去温暖，为海西建设、和谐漳州尽微薄之力而感到欣慰。

（漳州市社保中心）

发挥“网格化”管理职能作用，查实永定辖区用人单位分布与用人情况

为准确掌握永定县境内各用人单位分布与用人情况，永定县发挥劳动保障监察“网格化”管理职能作用，通过二级网格就地就近逐户核查和一级网格的复核，查实辖区用人单位分布和用人情况，为切实做好人力资源和社会保障工作提供了依据，具体做法是：通过永定县工商行政管理局注册股，取得永定县工商登记用人单位情况，然后依照劳动保障监察“网格化”管辖将用人单位分解至各乡镇，以此作为各乡镇的核查任务；

同时永定县人社局将分解给各乡镇的核查任务，随限期核查通知通过电子邮箱发至一级网格各乡镇劳动保障服务所；各乡镇劳动保障服务所又将本乡镇核查任务按二级网格管辖分解至各村（居）委会；各村（居）委会的劳动保障法律监督员充分利用就地就近优势，对各用人单位逐户进行核查，全面掌握辖区用人单位生产经营情况和用人数量等情况，并将正常生产经营的用人单位及用人数量汇总上报一级网格，再由一级网格复核无误后汇总上报至永定县人社局，所得结果即为本年度永定县用人单位户数和职工人数。

（张永康）

芗城区社保管理中心积极开展 “敬老文明号”创建活动

近年来，芗城区社保中心积极将“敬老文明号”创建活动与日常工作有机结合，认真落实各项惠老优待政策，保障了老年人合法权益，使尊老、敬老、爱老服务工作再上新台阶，为构建安定稳定的和谐社会做出了积极的贡献。他们的主要做法有：

立足岗位，认真贯彻落实各项惠老政策。继续巩固养老金100%社会化发放工作成果，确保基本养老保险各项待遇100%按时足额发放。认真做好每年企业退休人员调整养老金待遇工作，重点解决无力参保的县及以上集体所有制企业退休人员和未参保高龄职工老年生活保障金的审核和上报工作；

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政府在推行居家服务养老政策的措施不够完善，养老力量严重不足，而且在行政干预和支持上的工作有所缺乏，这也是对居家养老服务模式不能够顺利发展的严重障碍。

（一）首先，中国的政府面对这种居家养老服务政策不能够顺利发展的问题没有出台相关的文件进行管理，在我国，只有极少数的地方出台了简单的地方性文件。这样的片面性就使得居家养老模式受到了很到区域性和局限性，不能够以统一的原则来进行规范制度，而且在全国想要推行这种居家养老模式的可行性也大大降低。

（二）我国在倡导这种居家养老模式，既是继承了我国传统的以孝为本的传统美德同时也是对我国人口老龄化的一种承压方式，不过在我国实行这种居家养老模式的同时，也有很多的障碍和困难，同时也有很多的不足之处，那就是，我国的政府还没有建立专门的居家养老服务机构。只是在个别的地区推行了居家养老模式，政府将居家养老服务承包给一些社区机构，让社区机构来进行管理。政府并没有进行相关的人员配备，也没有额外的资金支持。

（三）中国是典型的社会主义国家，无论是在国家的重要事项还是关键领域上，政府都应该起到带头作用和主导作用，那么在我国的人口老龄化的现状之下，政府更要起到重要的领导作用，那么居家养老模式的推行就是当我国在面临这种问题的情况下推出的一项强大人力和物力的保障。

（四）政府的职能不仅是要发挥社会管理和社会的控制职能，在推行居家养老模式的时候，一定要制定相关的法律法规来进行严格执行，加强执行力度，对违法规定的单位和个人提出严重的警告或是批评，并作严格的查出，这样才能够保证居家养老模式的顺利推广。

二、调查分析

上面的表格就是，对我国老年人口的调查，问题是，他们是否愿意参加居家养老服务。那么在表格中，我们可以看出，愿意参加居家养老的人数很多，而选择不愿意参加的老人却相对很少，那么这种结果就可以直接反映出一个情况，就是我国的老龄化人口中大部分老人还是愿意参加到居家养老服务中。经过对我国老龄化人口中老年人进行调查他们是否愿意参加到居家养老服务中，调查结果中显示，独居的老人具有较强的独立性，他们“养儿防老”的传统观念没有那么强烈，所以，独居老人愿意参加到居家养老服务中的人数占很大比例。调查中还从另一个方面进行了探究，那就是从收入上看，调查结果中显示，收入越高的老人他们的居家养老服务意愿更为强烈，可能是因为有些老人的家庭条件较好，他们的思想更加开放一些，对新鲜事物的接受能力更强，相反的家庭条件较差的老年人的思想就比较保守；从另一个方面来看，家庭经济条件好的老人对社会上可能会出现风险的这种情况有较强的心理准备，老人们能够用正常的心态对待一些新鲜事物。

三、方案和建议

综合分析所述，政府介入居家养老服务的推行的着力点是，从了解老年人的思想观念入手，了解老年人的家庭经济状况和老年人的抗风险能力。那么有了这些着力点，政府就能够更好的做好居家服务政策的工作，政府要紧紧围绕这老年人参加居家养老服务的各种影响因素，来进行发挥行政能力，提高行政效率，是居家养老服务的推广更加顺利。首先在计划方面要做长远的规划，并将长期规划和短期计划相结合。政府要做好居家养老服务的战略规划，制定战略的总目标和阶段性目标。这样就能够是组织在运作的过程中做好目标的统一和资源的统一。其次，组织是社会行政管理的基础，居家养老服务模式作为国家发展的重要决策，政府就应该在中央设立居家养老专门的办事处，也可以相应的在个地方设立办事处，专门为居民解决养老的问题。最后，居家养老模式作为一种养老的方式，在决策的实施中肯定会存在着社会分工的问题，那么在这种情况下，就没有办法保证组织的协调和统一性，那么领导要加强组织间的配合，使信息和资源能够有效的结合。

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3月6日，在机械工业出版社华章分社举办的养老财富规划讲座上，记者见到了中国社保学会企业年金分会副会长陈玫女士。作为养老金融及理财规划管理领域的资深专家，陈玫一直致力于养老新理念的宣传与普及，用她自己的话来说就是，“我们可以挡不住即将到来的银发危机，但我们一定要通过投资理财来为未来富足健康的养老生活创造条件。”

老龄化：世界性的难题

2010年法国退休制度的改革带给了世界很大的震撼，同样，这一历史性改革在法国国内也引起了极大争议。工会发动了至少8次全国性和抗议游行，每天的经济损失达到2亿～4亿欧元。根据新的退休法案，法国法定退休年龄和领取全额退休金的法定年龄将分别延后两年，即法定退休年龄由目前的60岁逐步上调到62岁，养老保险未交够年限者领取全额退休金的年龄将由目前的65岁逐步上调到67岁，这也是退休改革中最为关键的内容和各方争议的焦点。

对于上述事例，陈玫给出了自己的解答。“人口老龄化，退休金入不敷出，退休体制难以为继，是法国退休改革的动因之一。对政府来说，在无法填平养老金亏空缺口的情况下，修改退休年龄可以暂缓燃眉之急。在我国，人口老龄化问题更加严重（2030年60岁以上的老年人将增至4亿左右，相当于现在欧盟15国的人口总和），社会养老基金的收支缺口也呈现逐年增长的态势（据统计，2030年该缺口将达500多亿美元）。两会期间热议的提高女性退休年龄的话题，在为女性寻求社会认同感的同时，出于对养老金的考虑不可谓不重。但与法国不同的是，我国还不属于高福利国家，许多女性支持提高退休年龄议案，也同样反映出在职福利与退休福利之间的巨大差距。”

看风险：要有忧患意识

中国目前的养老状况主要体现在3个方面，即层次（基本生存问题已解决，生活层面却难以老有所乐）、结构（城市渐趋形成基本养老为主，补充养老、个人储蓄为补充的养老体系，而农村仍停留在养儿防老的阶段）和区域（经济发达地区与不发达地区养老状况差距显著）。

陈玫认为，要想真正达到理想中老有所依、老有所乐的状态，除了一定的财富积累，完善的医疗体系同样非常重要。这包括社区养老体系、养老用工、养老护理等多个方面。从对中国养老现状的分析中，可以看到目前养老问题存在的3大风险。一是健康风险。在现在巨大的生活与工作压力下，人们一定要注意保健养生，勤锻炼身体；还要保持从容的心态，懂得身外名利如浮云的道理。另外，要做好保障安排，及早准备健康险。二是经济风险。除了全球经济一体化下的不确定性，地缘政治经济背后的资源战争，以及美国次债引发的全球金融危机所带来的经济不景气之外，通胀与汇率问题是需要面对的主要经济风险。三是制度风险。这包括逐渐消失的人口红利、科技红利、制度红利，股市中看不见的手及房地产等板块的调控。

钱袋子：收益要靠配置

采访中，陈玫一再强调投资者教育以及树立正确理念的重要性。她指出，现在金融机构过多注重推介产品，而忽略了投资者的教育服务。要知道，完备的教育体系可以帮助投资者更准确地了解风险，树立理性的投资意识，减少盲从式的市场参与，进而可提高普通投资者在金融市场波动中的自我保护能力。当然，投资者自身也要有意识地不断提升风险意识，比如购买银行理财产品时，不要只看预期收益，还要了解其挂钩标的。

对于养老规划的实施，陈玫认为，“对于30岁的白领，在60岁退休之前，需要先给自己做一个30年整体的战略规划，然后以10年为区间做战役规划，进而再以更小的区间去做战术规划。”

在投资品种的选择上，陈玫指出，投资收益的90%来源于配置，建议从以下多个方面入手。

固定收益类投资

固定收益类投资的主要形式包括存款（活期存款、通知存款、定期存款等）和债券（国债、企业债、债券型基金、债券型理财产品等）。陈玫认为，在目前的市场中，可以根据自己的风险承受能力，投资适当比例的货币基金（表现稳健，且无手续费）。存款方面，她指出，在当前的加息周期下，不建议做长期（如3年、5年）存款，可以做短期（如6个月）存款，以便于转存。

权益类投资

权益类投资可关注股票（要根据自身的时间与经验）、基金（可做基金定投）、风投（选有潜力的项目入股）与产业投资。钱学森曾对产业演进做过经典阐述，将其分为纺织产业革命、钢铁产业革命、石油和电力产业革命、汽车产业革命、IT信息产业革命以及生物技术为代表的农业产业革命。陈玫认为，农业的工业化运作和生产是中国产业变革的必经之路，农业产业的投资价值值得重点关注。

投资贵金属

黄金在2010年备受青睐，近来走势仍然一路看涨。陈玫认为，作为全球资金的主要避险工具，黄金的投资价值依然存在。当然，在黄金强有力的上涨势头下，白银市场也出现了明显的涨势。陈玫指出，和黄金不同，白银作为大宗交易的商品，除了自身的货币属性以外，还具有商品属性，其投资风险会大于黄金。

收藏品投资

陈玫认为，收藏品投资市场蕴含很大的投资机会。她举例说，中国的书画存在很大的补涨空间，新兴的版画具有很大的投资价值，如吴冠中的作品。又如，收藏级翡翠最近10年的收益率高达几十倍，近期上涨空间仍然很大。需要注意的是，民间鉴宝虽然活跃，但是市场鱼龙混杂，具有很大的风险性。因此，收藏品投资需要具备一定的专业知识，可先将其作为爱好仔细研究。

篇12

我的看法正相反，2014年之前是中国大健康事业发展的初期，混沌发展，大干快上，八仙过海，各显神通，这是任何产业在高速发展初期必然会出现的现象，一点也不值惊讶。而行业治理整顿，正是一个正本清源、调整和夯实的过程，之后才能进入更为健康和稳健的发展阶段。以中国医药医疗的发展水平来看，对标欧美，再有30年时间，才有机会跟上欧美平均水平，所以发展潜力空间不是以一、两年，甚至5-10年来衡量的。这就是一种战略角度的思考和判断。

近期投资界和医药医疗行业都非常关注的热点是主席主持审议和通过的《健康中国2030规划纲要》。首先我们应该注意到，这个规划的时间已经超过了本届政府任期，甚至延伸到了下届政府，确实是一个非常长期的战略规划。由当届政府制订跨届规划，这是非常少见的。如果大家依然不明白其重要性，那只能说明你不适合这个领域的投资了。

大健康产业包含很多细分领域，整体上一般分为制药、医药商业流通、医疗机械、医疗服务、研究和检验服务、保健、养老服务等。目前在每个领域都有不少上市公司，当然也有能够基本覆盖全产业链的企业，A股和港股都有较多选择和优良的投资标的。

本篇先讨论港股中的医药医疗标的股，我们把好的医药医疗上市公司分为“白马股”和“黑马股”。前者的价值和市场地位已经确认，而后者很可能在不久的将来胜出，带来令投资者惊喜的业绩。

按照我的分类，覆盖医药医疗全产业链的港股上市公司“白马股”首推复星医药。有人可能总是将复星国际和复星医药混为一谈，我个人认为，复星医药是非常专注的企业，一直围绕着医药医疗主业发展，目前已经形成了领先优势和较高的抗风险能力。医药商业流通领域的“白马股”非国药控股莫属。这只股票自从在香港上市以来，一直是四平八稳，随着国企改革和内部重组深入，以及行业治理整顿逐步见效，国药控股将从稳定增长进入快速增长轨道，成为行业的整合者。有一个介于国药控股和复星医药之间的准“白马股”是上海医药，已经成为一家强大的地区性医药商业流通企业，但该公司似乎并不敢于这个定位，而是继续做大制药，甚至可能会向全产业链方向发展。

港股上市的制药企业中的“白马股”，我认为石药集团和中国生物制药是两个代表。石药集团从化学原料药转型为化学创新药企，在行业内算是一个少见的奇迹。而且由于公司体量还不算大，未来发展空间仍值得期待。中国生物制药的地位则已经较长时间得到了市场认可，现在关心的问题是能否保持较高速度发展。

制药股中，在香港上市的黑马股，我认为有：三生制药，复旦张江，丽珠，康哲药业，绿叶医药，四环医药等。这几家企业各具优势，比如三生制药、复旦张江、丽珠在大病治疗药物创新研究方面，康哲药业从领先的医药服务企业逐渐向上游发展，四环医药的制造和品种方面的优势等，未来胜出的机会很大。

医疗服务板块，在香港上市的黑马股包括凤凰医疗，环球医疗，和美医疗。二胎政策的效应会有一个显现期，我认为2016年开始，到2018年，会有一波极具含金量的“生育潮”，之所以这样讲，是因为这一届孕妇具有优厚的经济基础和较高消费力，而且年龄偏大，因此对于妇产科医药和医疗服务具有较高标准的需求。北控医疗健康具有养老概念，但由于养老方面的成熟商业模式还有待实践验证，所以尽管我看好这个领域，暂时还没有找到值得跟踪关注的标的。