市政基础设施篇1

中国城市化发展已经进入加速发展阶段，2011年全国城市化水平已经达到51.3%，城镇人口比重首次超过50%。借鉴发达国家城市化发展经验，当城市化率超过30%以后，城市建设进入高速发展阶段，直到城市化接近70%以后才逐步放缓，即未来中国城市化还将有较大发展空间。在此发展阶段，城市发展面临一系列重大问题，但总体上对其多具有公共产品的属性，往往为人们有所忽视［1，2］。中国城市正处于快速发展过程，而无论是城市人口的居住需要，还是工商业的发展需求，都离不开市政基础设施建设的支持［3，4］。因此，城市化进入新的发展时期，应该更加重视市政基础设施等建设的力度和科学性。 1市政基础设施建设主要成就 1.1市政基础设施建设投资力度加大，体制机制改革顺利推进 市政基础设施投资力度加大是推进城市市政基础设施建设的重要助推力量。近几年，我国城市建设固定资产投资占全社会固定资产投资总和的比重达到世界银行推荐的城市建设与社会经济协调发展的最低标准。城建投资重点已逐步向与环境保护密切的城市燃气、集中供热、污水处理、垃圾处理、园林绿化及道路交通设施转移，管道燃气、集中供热和园林绿化的投资增长较快。“十五”时期，我国市政基础设施建设投资总额为16180.8亿元，是“九五”时期投资总额的2.85倍，2009年我国城市供水、燃气、集中供热、公共交通、排水、园林绿化、市容卫生和道路建设投资分别达到368亿元、182亿元、369亿元、1738亿元、730亿元、915亿元、316亿元和4950亿元，分别是“十五”末2005年的1.63倍、1.28倍、1.67倍、3.65倍、1.98倍、2.22倍、2.14倍和1.95倍。市政公用事业改革释放建设活力。市政公用事业改革已经从供气、供水等个别行业向市政公用事业全行业推进。推进市政公用事业改革不仅促进了市政公用企业的运营效率和服务质量的提高和政府职能的转变，而且提高了城市综合承载能力和可持续发展能力。 1.2市政基础设施明显改善 改革开放以来，我国城市市政基础设施建设得到了长足发展。截至2009年底，全国用水普及率、燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、人均道路面积、人均公共绿地面积、建成区绿地覆盖率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率等关键指标分别达到96.12%、91.41%、12标台、12.79m2、10.66m2、34.17%、75.25%和71.31%，分别比改革开放初期的1981年提高了0.79倍、6.88倍、3.56倍、6.07倍、6.11倍、1.73倍、9.75倍和10.47倍。城市居民生活服务设施呈现阶段性提升趋势，集中供热面积近三十年来一直呈指数加速上升趋势(图1)。城市公共交通设施近20年来加速改善，进入高速发展期;城市人均公园绿地面积加速提高，市政公用行业供给与服务能力显著增强。改革开放30年来，我国城市市政公用行业供给和服务能力发生了质的飞跃。1981年至2009年，城市供水能力、燃气供应能力、集中供热面积、城市道路、污水处理能力和垃圾无害化处理能力等指标显著提高，29年间分别增长7倍、41倍、324倍、8倍、105倍和108倍。城市市容环卫设施建设阶段性推进，主要表现在城市生活垃圾无害化处理率在60%以上。城市污水处理设施建设相对稳定，污水处理率稳步提高(图2)。 1.3市政基础设施建设总体水平实现质的提升 市政基础设施水平总体大幅提升。以1981年指标值为“1”计量，其他各年份指标值除以1981年指标值即为各年份的标准化值。大部分单项指数是线性上升的，但垃圾无害化处理率呈现出波浪式上升状态，反映出垃圾处理设施建设是市政基础设施建设中的难题，容易受到资金投入和政策等外因影响。燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、用水普及率指数呈“S”型增长趋势，2009年燃气普及率和用水普及率分别达到91.41%和96.12%。污水处理率、人均道路面积、人均公园绿地面积等指数呈现加速上升趋势，从另一个侧面也反映了城市居民对生态设施、环境卫生设施和道路交通设施建设的要求越来越高。根据表1指标体系和指标叠加方法，得出市政基础设施各分类指数和综合指数(见图4)。我国城市市政基础设施综合指数及各分类指数呈现出明显的阶段性特征。1991年以后，各指数呈现明显加速上升趋势。其中综合指数呈直线上升趋势，生活设施指数和交通设施指数呈“S”型上升趋势，并趋于稳定;生态设施指数呈加速上升趋势，而环卫设施呈波浪式上升趋势。生活设施和交通设施是我国城市市政基础设施建设中的优先发展领域，从设施保障能力角度来看，目前建设相对较好，所以提前进入“S”型曲线的第三阶段稳步发展阶段;生态和环卫设施建设起步较晚，近几年进入大发展期，其指数有加速提升趋势，处于“S”曲线的第二阶段。从时间序列尺度看，改革开放30年来，我国城市市政基础设施综合水平大幅提升，但不同类别的设施建设发展阶段不同。 2市政基础设施建设主要问题和原因分析 2.1市政基础设施主要问题 第一，市政基础设施水平总体偏低。2009年我国市政基础设施全国平均水平指标与联合国人居城市奖获得城市的市政设施水平指标差距较大，各项指标几乎都存在较大差距，尤其是环卫类指标差距非常大，其中污水处理率和垃圾无害化处理率都相对落后(表2)。市政公用产品与服务供给不足和水平不高与经济快速发展要求不相适应的矛盾，将在今后长期存在。 第二，市政基础设施水平区域差异较大。市政基础设施城乡、区域间发展很不平衡，协调区域发展与实现基本公共服务均等化的压力依然很大。区域上看，东部地区市政基础设施水平明显优于中西部地区;从城市规模等级来看，超大、特大型城市设施水平要优于其他规模的城市;从城乡的角度发展来看，这种不平衡将更加突出，以生活垃圾无害化处理设施为例，乡镇基本没有生活垃圾无害化处理设施。“九五”时期以前，东、中、西部地区市政基础设施水平发展极不平衡。除排水管道密度指标外，其他指标都呈现出东部地区高于中部地区，中部地区高于西部地区的特征。其中生活垃圾无害化处理率东部地区要比西部地区高31.3个百分点。“十五”期间西部地区市政基础设施发展较快，中西部地区与东部地区市政基础设施水平的差距在逐步缩小。部分市政设施发展速度明显快于中、东部地区，如2005年西部地区垃圾无害化处理率为47.28%，超过中部地区7.58个百分点。“十一五”以来，国家在基础设施建设方面加大了对中西部地区的倾斜，但总体而言，中西部地区城市市政基础设施水平与东部地区相差依然很大(图5)。东部地区已经逐步摆脱依靠国家投资建设市政基础设施的单一配置模式，形成具有自我造血功能的市政投融资模式，而广大中西部地区市政基础设施建设在很大程度上还是依赖于政府财政投资。#p#分页标题#e# 第三，市政基础设施行业发展不均衡。我国道路交通基础设施往往是城市发展过程中最先受到重视，道路基础设施建设普遍超前，与人们生活环境改善密切相关的污水、垃圾处理等环卫设施建设相对滞后，尽管近年来从国家到地方都加快了建设进程，但总体水平依然较低，落后于其他行业发展。 2.2市政基础设施主要问题的原因分析 市政公用事业的发展中仍存在许多亟待解决的重要问题，主要表现为投资融资、机制体制、统筹协调、运营模式和市场化改革等方面。 第一，市政基础设施建设投资渠道比较单一。虽然国家和各级地方政府对市政公用事业建设投资加大了投入，但与经济和社会发展的需求相比还存在较大差距。目前，我国城市市政基础设施投资的资金来源中，财政资金和国内银行贷款两项所占比重为54.4%，企业自筹资金约占市政基础设施总投资的32%，发行债券只占0.3%。城市市政基础设施主要以财政和国内银行贷款为主的局面没有得到根本的转变，面临投资缺口最大的地区是中小城市，多数中小城市和县城财政能力有限，融资受到市场因素限制，非经营性市政基础设施缺乏资金来源途径。 第二，市政公用事业发展的体制机制尚不完善。市政公用产品与服务具有公益性、基础性和区域垄断性的特征。政府不仅是提供市政公用产品与服务的最终责任者，而且要保证逐步实现共享市政公用产品与服务的均等化。解决市政公用领域的运营效率，要求发挥市场配置资源的基础性作用。政府公共财政在完善基本公共服务方面的投入政策还需要进一步完善，尽快形成保障逐步实现人人均等共享公共服务的公共财政投入体制。基础设施管理体制不顺，基础设施协调统筹与共建共享尚未建立，行业监管仍是薄弱环节，预警应急能力低，安全监督管理有待进一步加强。 第三，市政基础设施建设统筹协调力度不够。首先，我国城市市政基础设施专项规划编制不完善，基础设施选址和建设布局难以落实。，各专项基础设施建设缺乏统筹安排和控制，专项规划设施建设用地不能得到保障，造成基础设施建设布局不合理，尤其是对环境有一定影响的垃圾处理设施往往难以选址新建或扩建。其次是各行业协调性差。普遍存在基础设施各行业分散建设现象，供水、排水、供热、燃气、环卫等项目缺少协调和配套，造成重复建设和投资浪费。 3完善市政基础设施建设的政策取向 城市市政基础设施供给能力略大于城市居民的实际需求，市政基础设施各行业均衡发展是城市发展过程中努力追求的目标。当前城镇化发展阶段，城市市政基础设施建设可以按照东中西地区城市不同发展阶段和发展水平进行分类指导，并配合以宽松的发展政策，整体推进城市市政基础设施发展。 3.1高级配置水平城市的市政基础设施配置模式 我国沿海现代化水平较高的大中型城市，重点是推进实施“优化发展”型模式。“优化发展”型配置模式以生态、集约、科技含量高为主要特点。由高效集约的空间布局模式、多元化的社会融资建设模式和低碳生态的运行管理模式构成，符合未来城市低碳化、集约化发展趋势。 第一，推进高效、集约的空间布局。发达地区城市未来市政基础设施配置的发展方向以优化建设为主，即通过对旧有基础设施改造和新增设施的配置，使市政基础设施体系能够更好的为城市发展服务，集约合理利用城市空间和城市资源。基础设施立体配置模式可能是今后发展的概念模式之一，是未来现代化城市发展的一种趋势，特别是交通网络的布局采用立体配置模式，能够最大限度的节省城市空间，充分利用土地资源，实现集约化、科学化配置［5］。 第二，多元化、社会化的融资建设。未来高配置水平城市的市政基础设施建设主要采用BOT、TOT、BT等融资建设模式。其中BOT可以动员民间资本参与市政基础设施建设，减轻政府财政压力，民间投资者可通过收费获得投资回报。TOT模式集中体现租赁特点，中标者一次性向政府支付租金，政府既回收了设施建设资金，盘活了存量资产，又解决了公用设施的管理和运营问题。这种模式直接租赁、管理现成项目，不需要承担建设期的风险。BT模式适合于缺乏收入补偿机制的设施，例如，实践中的污水管网的建设投资，对建设财力薄弱的地方政府或融资能力强的承包商具有很大的吸引力［6］。 第三，生态化、低碳化的运行管理。市政基础设施不仅要满足城市发展需求，更要实现人与自然、城市与资源环境之间的和谐融合，重点体现在人居环境和交通基础设施建设体系上，使城市向着生态化、低碳化方向发展［7，8］。生态人居环境建设上，运用生态技术，减少利用能耗，建设新能源供给体系，利用太阳能等可再生能源，实现居民区的能源使用生态化;广泛布局中水和雨水的回收利用设施，达到节水的目标，缓解城市普遍缺水的重大环境压力。低碳交通体系建设上，体系应逐渐形成以常规公交为主体、以快速公共交通和轨道交通为辅助、出租车为补充的公共交通体系，实现与自行车“双零换乘”相结合的绿色交通。城区内为片区之间及与邻近地区提供公交快速出行服务，公交系统服务覆盖80%人口。城市内部道路交通大力提倡积极发展清洁型电动汽车，以公共交通运输为主，建成无污染、高效节能、快速便捷的城市公共交通体系，建立公交与自行车之间实现零换乘，打造网络化快速顺畅绿色交通体系。道路施工管理过程中，使用先进的工程技术，实现节能节材，严格执行绿色标准，建立低碳、环保、高效的交通基础设施体系［9］。 3.2中等配置水平城市的市政基础设施建设模式 城市经济、社会整体发展水平在全国处于中等位置，正处于经济社会快速发展阶段的大中城市，未来重点实施“适度超前”型市政基础设施配置模式。一方面强调市政基础设施的实用化、适度超前建设，使市政基础设施符合城市整体发展趋势;另一方面强调建设与环保相结合，突出地域特色、促进环境友好。#p#分页标题#e# 第一，适度超前、网络化的空间布局。具有中等市政基础设施配置水平的城市，未来应以适度超前为原则扩大基础设施和公共服务设施建设，大力推进市政基础设施的建设和配置。适度超前是快速城市化地区的公共设施配置理念，在市政基础设施建设过程中，必须形成跨区域的互动协调机制，同区域各相邻城市之间经济、社会联系紧密。临近城市的公共设施体系应相互连通，互为补充，实现网络化空间布局。促进城市之间的交流与合作，弥补城市过渡地带的公共服务水平，推动区域经济一体化协同发展［10］。 第二，经营城市、市场为主的融资建设。中配置水平城市市政基础设施应该充分发挥经营城市的融资方案，以城市资产来吸引投资提高资源利用。以市场为主体，政府为引导，采用股权、产权转让等激励方法，不断吸引外来资本，投资于市政基础设施建设，推动城市发展是这类城市市政基础设施建设中重点工作。例如，BOO模式适合于收益稳定，需要给投资人提供更多财务激励的新项目，要求政府对这些设施的运营服务质量易于监管。 3.3初级配置水平城市的市政基础设施配置模式城市经济、社会整体发展水平处于起步发展阶段的中小城市，重点实施“快速发展”型配置模式。主要方向是快速发展、积极建设，以满足人民日常生产生活需要。 第一，突出“点—轴”扩展式的空间布局。我国中西部地区中小城市市政基础设施系统构建处于初级阶段，应当遵从“点—轴”扩展式的空间布局模式，在区域内经济发展水平相对较高的核心城镇大力推进公共服务设施和交通基础设施，形成区域公共设施体系的重要核心节点。推动区域间的经济要素流动，带动交通沿线经过的低级节点城镇的市政基础设施建设，使公共设施系统沿交通沿线辐射扩展，带动区域整体建设发展。 第二，多渠道、政企结合的融资建设。该融资模式可以充分发挥国家或地方政府部门与其他企业或其他投资者合资建设和经营公用事业项目，具有以下明显优点:一是政府可以融通社会资金，减轻政府财政压力;二是打破了原来的垄断体制;三是非公有资本介入可以提高效率，降低成本。由于政府资金或其他形式资本注入，合营模式可以提高投资者信心，减轻投资者融资和还贷压力。公有资本作为股东，便于政府调控项目服务收费价格。 第三，实用化、清洁化的运行管理模式。初级配置水平城市的市政基础设施配置不能盲目追求大而全，注重实用性，城市市政基础设施首先应该以满足人民群众的日常生活需求为切入点，做好区域间交通设施建设、城市道路建设、城市上下水系统、供气供热系统、城市公交系统、照明系统、公共休闲健身系统等与人民生产、生活息息相关的服务性设施建设［11］。 3.4推进市政基础设施建设过程中的政策取向 第一，创造良好的体制与政策环境。政府重点是建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。针对市政基础设施投资量大的实际，政府应该鼓励民间资本参与建设过程中，特别是要提供良好的服务废止或修改歧视性政策。加大市场监管，严格市场准入，加强公用企业、市政设计、施工、维修养护等企业的资质管理。加快特许经营地方性法规的制定，规范融资行为，完善行业服务质量评价考核标准，建立考核机制，加强监督。 第二，推动建立科学合理的价格调整机制。按照“平均成本+合理利润”的定价原则，合理调整和确定公用事业的产品基准价，实现公用事业福利服务型向经营服务型转变。对纯公益性公用行业，其经营成本和合理回报由政府财政全额拨付给予保障;对提供城市公用服务并向消费者收费的项目，产品价低于基准价的，应按市场化方式运行，逐步调整价格标准;对于主要服务于生产的营业性市政公用行业，应合理计价，实行企业自收自支、自负盈亏。要树立“使用者付费”、“污染者付费”观念，不断调整有关价格和收费标准。 第三，建立市政基础设施建设部门协调机制。一是明确地方人民政府工作职责，中小城市政府需要作好投资来源、绩效评估、维护和管理等工作，主动承担起市场监管和组织协调等方面的管理义务，建立科学长效的管理机制。二是加强基础设施各行业职能部门之间的沟通与协调，健全相关职能部门之间的长效联动工作机制，理顺基础设施管理体制。三是加强市政基础设施规划、建设的统筹，尤其是城市道路、照明、污水处理与中水回用等都与城市生态建设相互联系，生态湿地与污水处理的有机结合等。

市政基础设施篇2

中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：

市政基础设施建设是一项系统而复杂的工程，而市政管理是政府为保证市政基础设施建设健康、高效进行以及其他各项活动有序进行采取的必要的调控行为，是建设现代文明市政不可缺少的要素。

一、市政基础设施的特点

1、市政基础设施建设是市政发展的基础

作为市政基础设施，它既是促进市政社会经济事业发展、满足人民群众生产生活的基本条件，又是保障市政安全运行、改善市政环境、提升市政承载水平、增加市政容量和发展后劲、发挥市政功能、实现市政稳定协调发展的基础。一个市政要发展，就必须要先打好基础，因地制宜，科学预测，超前进行市政基础设施建设。

2、市政基础设施建设具有系统性

一个市政的基础设施建设是以整个市政为其预测基础和发展目标的。其服务方式、供给方式、输送渠道等都是分别在相关特定的系统中实现的。如道路网络系统形成市政道路骨架， 联系市政内外交通；水、电、气、通信等各种管线各自形成网络系统，把服务输送到千家万户。市政基础设施建设的系统性是部分公用行业具有垄断行为的重要原因之一。

3、市政基础设施服务的公共性

市政基础设施是一个公共的开放系统， 它的产品是为全社会、全体市民服务的，这是它有别于其它商品的一个显著特征。一方面由于基础设施的自然垄断特征，其产品，特别是生活必需品的使用都不能以个人的意志而转移；另一方面，由于社会公平、保证稳定的原因，政府采取行政手段对一些公共服务产品实行价格控制，致使部分公用企业以市场经济产品制造成本，按计划经济的商品价格销售，企业的投入和产出脱节。

4、市政基础设施效益的社会性

市政基础设施的公共性决定了市政基础设施效益的社会性。市政基础设施大多是公用事业，所提供的产品和服务都必须把社会效益放在第一位，把推进市政发展、满足人民群众的生产生活需求作为其提品和服务的主要目的。因此，投入是政府的，产出是全社会共享的，必须把投入与产出的问题放在整个市政经营活动中来统筹考虑。

二、市政基础设施建设管理的内容和职能

1 、市政市政基础设施建设管理的内容

现代的市政基础设施的管理不仅包括市政供电管理、市政供水管理、市政供气管理、市政道路管理、市政灾害管理等广义的内容，也包括以提高经济效益、满足市民需要的消费经济领域的市政管理概念，同时也涉及到人口、治安、社团组织、社会福利等在内的市政社会管理。现代化市政的管理是以市政基础设施为重点，以发挥市政综合效益为目的的综合管理。

2、 市政基础设施建设管理的职能

市政基础设施建设管理主要是实现政府从基础设施生产领域逐渐退出的目的，实现政企分开，提高政府工作绩效，减轻政府财政压力；将市场机制引入基础设施供给中，提高基础设施供给质量与效率；对市场供给基础设施的弊端实行规制，克服市场供给的盲目性，在保证基础设施供给效率的基础上，保证消费者利益。

三、我国市政基础设施建设现状

1 、市政基础设施生产方式

选择基础设施的生产方式意味着选择基础设施的建设者， 即是选择公共生产还是市场生产。第一， 市场生产方式。该方式最突出的优点在于保证效率。在没有市场缺陷的条件下， 利润最大化动机与市场竞争的压力最终使生产者将生产成本降低到现有技术条件下的最低水平。第二， 公共生产方式。对具有自然垄断性的行业而言， 既然市场竞争机制不能很好地发挥作用， 政府干预就是次优选择。

2 、市政基础设施建设存在的问题

在传统的计划经济体制下， 政府垄断了基础设施的建设。在市政基础设施建设管理体制和运行机制方面存在着影响其效益发挥的诸多问题。

(1) 建设管理体制市场化改革进程缓慢

随着基础设施投资主体多元化和资金来源多渠道的出现， 基础设施建设管理模式也进行了一些市场化改革， 但效果并不理想。

(2) 市政基础设施项目建设问题频繁

第一， 项目投资管理不规范。高估项目投资概算、多计工程结算价款、建设单位违规使用建设资金等现象普遍存在。第二， 项目建设违反基建程序。第三， 项目建设中没有充分发挥市场机制的作用。

（3） 市政基础设施建设滞后于经济社会发展要求

经过改革开放后20 多年的发展， 我国市政基础设施状况已得到很大改善。但由于原有基础薄弱， 市政基础设施的发展水平仍明显滞后于市政经济社会发展的需要。随着我国市政化进程的进一步加快，供水紧张、交通拥堵、环境污染成为市政经济社会发展面临的三大障碍。

四、完善市政基础设施建设管理的措施

1、 纠正思想认识上的偏差

由于市政基础设施属于“公共物业”。所以，在优化我国市政基础设施建设中，政府必须发挥主导作用。但在当前形势下，仅有政府干预是远远不够的， 基础设施的建设运营还必须市场化。因此，我们首先要纠正思想上的偏差。正确处理政府与市场的关系。

2 、制定和执行合理的规划发展方案

制定市政基础设施发展的规划方案要从多角度考虑，既要满足市政生活、生产的需要，又要契合市政的经济、文化特色。在具体规划方案中， 要明确标注市政当前和未来一段时期内， 要重点投入和加大支持力度的基础设施行业。如: 交通、电力、通信、环保几大行业都应重点规划。规划方案中，还要明确标注计划每个阶段(如一年)要达到的工程进度和计划投入资金的额度，包括资金的来源渠道等。此外，在市政基础设施建设规划设计方案中， 应尤其重视市政中心区区域和重要节点的规划设计工作， 这就要求政府部门重视加强对规划设计人才的培养。只有严格执行合理的市政基础设施建设规划方案， 才能按照计划有条不紊的组织实施各项工作。最终确保市政基础设施建设的稳定、快速发展。

3、 提高市政基础设施建设的管理水平

首次， 应充分发挥政府的监督管理职能。政府作为基础设施建设的投资主体，必须建立一整套完善的监督机制。并通过完善相关的法律法规和出台技术质量标准，来保证对工程质量的控制。在投入资金的协调管理上， 要始终坚持资金运用服从基础设施建设规划方案的原则，同时坚持资金管理和业务管理相统一。避免出现，规划与资金管理脱节， 使资金分散于基础设施建设的各个部门。这样才能促使参与建设的企业和单位， 在责任细化的压力之下合理的使用建设资金，减少浪费，也避免了因工程质量问题不合格而威胁到广大人民群众人身财产安全的恶性事件产生。其次， 要运用现代化的管理手段和方法，提高工作效率。如:可以建立市政基础设施服务的综合网络系统， 在网络空间里加强各个管理部门之间的协作关系， 整合信息资源，形成信息共享，提高工作效率。除此之外，还应针对实际情况对基础设施建设的管理维护， 制定出一套合理完整的工作考核制度。有奖有罚，明确相关责任部门和个人，真正做到快速解决问题，增强管理服务意识，从根本上提高工作效率。

市政基础设施是市政赖以生存和发展的基础， 是产生市政集聚效应的决定性因素。尽管改革开放以来， 我国的市政基础设施建设迅速发展， 设施水平有了大幅度的提高。但是， 在市政基础设施的政府提供环节还存在大量的不经济现象， 严重地影响着公共财政资金效益的发挥。进一步完善市政基础设施建设的措施， 无论对于市政的发展， 还是对于公共财政资金效益的发挥， 都具有十分重要的意义。

参考文献：

[1] 郝俊芳. 对市政管理的研究与思考[J]. 科技情报开发与经济. 2005(24)

市政基础设施篇3

一、前言

市政工程基础设施建设资金具有金额数目较大的特点，一般都是几百万以上，甚至有些资金数达到数十亿，对市政工程的资金管理工作是一个极其复杂的过程[1]。因为每一个基础设施工程都有其各自的特点，工程投资差异相对比较明显，我们必须要具体综合掌握各项工程的用途、规模等具体情况，对整个市政工程建设进行动态地跟踪了解并根据其实际情况进行资金投入和支持，确保资金管理活动的科学性和合理性，最终使市政工程基础设施建设得以顺利进行。

二、防止拖欠工程款，以合同约定时间为标准进行工程款支付

工程款的拖欠问题在市政基础设施建设中十分普遍，这严重影响了整个基础设施建设的顺利开展，不利于施工单位的经济运营，在一定程度上阻碍了工程项目的正常进行，而且容易造成工程项目的质量无法得到保证。施工企业进行事先垫资开展工程建设的现象在很长一段时间内普遍存在着，全额欠款、长期拖欠工程款又导致了层层拖欠，引起各方之间发生经济纠纷，这就打乱了社会经济发展的稳定秩序，不利于社会安定，同时造成了企业生产经营严重受阻，不利于开发和促进生产力。为了保证基础设施建设工作得以顺利进行，我们必须尽量杜绝拖欠工程款的行为，根据合同约定的时间按时支付工程款。项目建设工作的启动应该要在获取相应资金之后再进行。在合同约定的指定付款日期内，承包商应该准时向业主提交支付报表，然后由业主对工程实际进度和相关付款项目进行审查，根据工程进度对付款金额进行调整和修改并按时支付。

三、推进基础项目决策及预算更加科学民主

首先，不断完善和健全市政工程基础设施资金的供给决策程序。市政工程基础设施资金的供给和决策必须要充分体现人民的需求和偏好，以为人民服务为宗旨，以人民的切身利益为出发点和立足点，深入了解民情民意，建立自下而上的基础设施资金供给机制，保证市政基础设施建设的资金供给与市民的需求保持一致。为了有效提高决策的科学性，我们要开辟信息披露渠道，尽量避免出现信息不对称现象，让广大群众更全面地掌握市政基础设施建设的真实信息和相关情况，进而为设施建设提供有用的意见及建议。其次，杜绝资金预算决策中的“一把手”现象，广泛征询人民的意见和建议，加强民主参与和讨论，尽量在达成一致意见后再启动基础设施项目并对其提供资金支持，有效防止盲目的决策行为。此外，加强预算管理工作，突出其约束作用，对市政基础设施建设资金进行统一管理。严格按照《预算法》中的有关规定进行市政基础设置建设资金的预算编制，杜绝留有缺口，防止虚列支出现象，采取有针对性的手段加强预算工作的执行力度，特别需要注意避免对专项资金管理的随意性，切实提高预算的约束作用[2]。

四、完善市政工程基础设施建设的绩效评价机制

通过完善市政工程基础设施建设资金绩效评价标准和使用效益的分析方法，推动市政工程基础设施建设资金的绩效评价考核的实行。对整个市政基础设施建设过程的各个阶段都要按照相关标准进行评价考核，对项目的启动立项、具体实施过程及建设效果开展全方面的调查了解，根据了解到的实际情况对工程进行考评，并按照考评结果制定具体的奖惩制度。把市政基础项目的考评与资金预算有效结合起来，并把考评的具体情况作为年度项目经费预算安排的重要依据。这样一来，在某个建设阶段未能通过考评的建设项目就无法取得后续财政资金投入，从而达到及时发现基础设施建设问题，终止不科学不合理或者实施效果欠缺的工程建设，防止资金浪费，同时促进资金使用有效性的提高，将每一分钱花在刀刃上。

五、结束语

市政工程基础设施建设资金的管理工作是一项艰巨而复杂的任务，对整个市政工程建设的效果有着不可估量的影响。要想提高市政基础设施建设资金管理工作的科学性和合理性，我们必须学会从多个角度对资金投入进行控制和管理，在工程项目启动前必须确保资金到位，尽量避免工程款的拖欠现象，根据合同约定的日期按时支付工程款。其次，加强对市政基础设施建设各个环节和阶段的管理控制，广泛征询群众的意见和建议，加强预算管理及决策的科学性和民主性，真正做到为人民的切身利益着想。同时，建立完善而有效的市政基础设施建设评价考核机制，促进基础设施建设的顺利有效开展，将每一笔资金投入到有价值的工程项目上，避免造成资金浪费。最后，我们必须要加强市场意识，根据市场运行规律和国家相关准则进行市政工程基础设施资金管理和控制，有效维护市场秩序和社会稳定。

市政基础设施篇4

中图分类号：TU99文献标识码： A

1、城市基础设施需求简述

某市在2000年至2012年间，各项市政需求都出现不同程度的快速增长。其中，用电量年均增长12.8%，邮政总业务量年均增长89.7%，固定电话用户数年均增长62.6%，数据及多媒体用户数年均增长117.9%，移动电话用户数年均增长84.9%，有线电视用户数年均增长92.6%。各类需求中，用电、用水等的基本需求较为平稳，通信需求呈现蓬勃发展的态势。居民燃料由高污染的燃煤过渡到使用瓶装液化石油气，2003年区域开始使用清洁安全的管输天然气。这些情况表明该区的城市基础设施需求水平正在不断提高。但是实际发展过程中依旧存在较多的问题，就管道基础设施而言，主要现状及解决措施进行探讨。

2、市政管道基础设施建设现状

2.1、基础设施不健全

在城市高速发展的今天，人民生活水平提高，老城区改造以及大型建筑增加以至于城市高楼林立，城市人口密度急剧增加，原有市政管线已经满足不了现有的给排水需求。再加上现状管道大多是21世纪以前的给排水管道，管道老化及渗漏一方面存在很大的使用问题及安全问题。老城区给排水设施虽已敷设，但常年疏于检修，随着城市等级的提升，相应的规范要求等级也相应增加，原有的不论是排水管道还是供水管道都已经满足不了人民日益增长的生活需求。这就要求我们在不影响现有居民正常生活工作的前提下，用科学合理的方法根据实际现状，对整个给排水系统进行完整的优化改造。

2.2、现状管线资料不足

施工以设计为标准，设计以专项规划为指导，专项规划需要以各类市政管线基础资料为基础。但由于开展各类市政管线普查工作所涉及的部门繁多，需要由政府部门统筹组织安排，并投人大量的人员资金才能得以进行，至今许多城市仍未开展起来，市政管线现状基础资料依然一片空白。在设计施工过程中尽管已经非常谨慎，但是这些位置规模不明确的各类地下管线仍是道路工程建设中的重大隐患，因施工引起现状地下管线破坏，进而造成施工停工、设计变更、延长工期的事故不胜枚举。

2.3、市政基础设施维护不利

近些年来有很多因为井盖丢失而造成的交通事故以及行人被雨水冲入排水管道的事故发生，这都是市政基础设施维护不利造成的。针对此类问题，各城市的市政工作人员一定要加强平时的市政基础设施维护工作，这是对城市负责，更是对城市居民生命安全负责。同时对于设计工作者而言，设计的检查井位置及井盖材质性能要合理，但就目前实际情况来看，依旧没有得到充分的重视。

2.4、各类市政管线没有同步实施

由于目前各类市政管线是由不同政府部门或公司管理和建设。各个专业有各自不同的规划，若没有统筹兼顾设计，相互之间无法协调配合。作为设计单位尽管在进行城市市政道路设计的同时，已经按城市总体规划要求全面考虑了各类管线布置，但经常会因为工期或资金不足等原因，使得道路施工建设时各类市政管线不能同步进行，市政管道基础设施建设无法一次性建成。经常出现只对排水管道施工，其他给水、热力、电力等管线仅移动了位置，而这些管道以后施工时必将造成道路的反复开挖。另一方面，对于新开发建设的地块而言，在进行市政道路设计建设的同时，由于道路周边地块的开发建设类型以及规模的不确定性，导致了道路下管线建设的盲目性。

3、我国城市基础设施建设问题成因分析

3.1、政府角色定位混乱

在我国城市基础设施建设中，政府通常具有三重身份：生产者、社会管理者及市场监管者。政府通常是城市基础设施建设的第一投资者，同时还担任经营管理者，这种多重角色造成城市基建管理的混乱、建设与管理脱节、资产浪费流失严重等现象。另外，政府通常会对企业干预很多，这严重阻碍了投资主体管理体制及经营模式的形成，从而影响投资主体的积极性。

3.2、管理机构设置不合理

管理机构是确保城市基础设施建设及时保质保量完成的重要前提之一。然而我国的管理机构设置非常狭窄，缺乏全局性及综合性，例如，有关联性的行业通常被分割在互不相同的管理机构中，而管制权大多由产业管理机构及其他综合执法部门共同享用，这既加大了机构的执法成本，还扰乱了管制秩序。

3.3、基础设施建设没有固定资金的支持

我国城市基础设施建设资金来源主要依赖国家预算投资和中央财政专项拨款、城市维护建设税及公用事业附加、市政公用事业经营性投入及外资、集资等方式。其中，唯一规范且固定的城市基础设施建设资金主要来源于两项资金，而且由于税基不合理、税率低等原因，导致它的收入增长难以赶上社会对城市基础设施建设需求增长的步伐。

3.4、市场作用未能充分发挥作用

在城市基础设施建设中，一股独大的现象极为普遍，没有合理的公司治理结构。在国有资产管理还不完善、国有资本产权所有者未到位的现实情况下，国有资产浪费及流失现象较为严重。目前，我国城市基础设施建设大多由国有企业垄断经营，采用垄断或补贴价格，这既增加了国家的负担，也增加了消费者的开支，从而影响市场配置资源的有效性。此外，这也容易导致效率低下、机构庞大等现象出现。

4、强化市政管道施工质量控制措施

4.1、提高思想认识

首先，要增强城市基础设施行业的市场意识，明确政府应当承担的角色以及发挥的作用点，明确政企分工、科学监管的内涵，明确政府应是社会公共产品及服务的提供者而不是生产者；其次，进一步明确市场结构与产权结构的有效竞争比例，在保持原有国有经济体制的前提下，适时引入民营化体系，真正实现多种所有制并存；再次，政府要在城市基础设施建设中做好协调、决策及指导等工作，真正做到政企分工、政事分开。

4.2、改革政府管理体制

政府管理体制改革的关键是政企分离，这也是政府做好城市基础设施建设工作的有效前提之一。在政企分离的体制下，企业才能够以独立的市场主体进行企业经营与管理，找到适合自己的营运机制；政府则可以转变为经营性及竞争性主体的组织者，极大地提高政府的工作效率。同时，也要改革城市基础设施管理体制的内部机制，让企业建立市场化的营运机制，并严格依据商业原则进行管理与经营，从而提高服务质量。

4.3、拓宽融资渠道

首先，要发展资本市场融资，合理利用债券融资，不断推进对预算法的修改工作，明确城市政府市政债券的法律作用及地位；大力发挥可转换型债券及企业债券的融资作用，不断扩大融资总量，同时，还要充分利用股票融资的作用。然后，要不断拓展民间的融资渠道，制定合理的竞争机制与策略，鼓励民间资本参与城市基础设施建设项目的投资，并通过BOO、契约管理等方式直接参与。最后，引进资本，我国的城市基础设施建设资金、技术等非常有限，基础设施产业自身的积累机制也非常缺乏，因此，应该加强与先进国家的合作，大力引进资金、技术及管理经验。

总之，城市基础设施建设是国家建设的重要工作之一，关系到国家的多项生产建设与人们的生活，因此在以后的工作中一定要重视其发展建设。

参考文献

[1]李建贺.市政道路管道基础工程质量控制[J].黑龙江科技信息，2013，26:232.

市政基础设施篇5

随着我国百姓生活水平的快速提升，现代城市的规划与建设越发频繁，其不仅直接加大了市政基础设施工程的建设规模与数量，同时对于项目资金的需求也越来越大。对此，国内各个城市的主管部门、建设部门以及社会学者，针对BOT建设模式进行了深入的研究与分析，并通过不断的实践与改进，创新研发出了BT建设模式，有效推动了市政基础建设项目的建设与发展。以下，本文针对BT建设模式的涵义、特点进行分析、探讨，同时提出市政基础设施项目应用BT模式的几点注意事项与建议。

一.BT建设模式的涵义与特点

BT 是政府利用社会资金来建设城市基础设施项目的一种投资方式，BT 是“ 建设”（ Build） 和“ 转让”（ Transfer） 的英文缩写，其涵义是：政府特许外商或国内企业投资者从政府部门或其委托人手中获得城市基础设施工程建设的特许权， 在一定的期限内，由投资者负责该项目的投融资和建设，工程竣工后，由政府按BT 合同进行回购，其目的主要在于解决城市快速发展与短期建设资金紧缺的矛盾。

作为一种融资模式，BT建设模式主要适用于由政府负责实施的市政工程建设项目。在实际的应用中，基础设施项目的实施，主要是由融资、投资企业按照与项目业主、当地政府之间的约定及合同内容，通过银行借贷等方式，或利用自由资金来筹集项目的建设资金，而项目投资方、建设单位可以是在具备一定融资能力的同时，又具有相应资质、技术条件以及生产能力的联合体单位，即建设管理公司。据有关分析、比较，在应用BT建设模式的市政基础设施项目中，优选施工能力、融资能力兼具的市政建设施工单位，不仅能够保证项目资金的有效运转，同时还能在保证项目质量的前提下进一步节约、降低项目的建设成本。

值得注意的是，BT融资模式与BOT模式之间的最大区别在于，采用BOT模式的市政工程，项目的投资单位不仅需要直接负责项目的施工建设，同时还需在项目竣工后掌管经营，而投资单位的收益主要依靠项目施工的利润以及项目运营期间合同约定中的收入部分；应用BT模式的市政基础设施项目，投资方的收益主要是通过项目的施工直接获利，或依据项目合同中的各项约定、条款来获取投资回报率，在项目的整个实施过程中，投资单位只需要负责工程建设任务而并不需要掌管项目的经营。对于已竣工建成的市政基础设施项目，倘若采用的是BOT建设模式，在项目合同的特定期限内，投资单位负责经营、管理，当特许经营期已满后，则需要将项目无偿转让、归还于当地政府，而采用BT建设模式的市政工程，投资单位应将项目有偿转让给当地政府。

二.市政基础设施工程应用BT模式的注意事项与建议

（一）项目实施过程中的管理：

作为我国的地方行政主管部门，市政基础设施工程的当地政府，虽然不直接参与应用BT建设模式项目的筹资与施工建设，但应组建一个管理部门或委托项目法人，代表政府机构监督、管控项目的实施，充分履行项目业主的义务、权利，从事具体的经济活动。

（二）承建单位资质的审核：

采用BT融资模式的市政基础设施工程，对于承建单位的施工能力、筹资能力有着一定的要求，为保证项目的施工建设能够在约定的期限内高效率、高质量的完成，项目的承建单位必须拥有一定的资金储备，并科学、合理的调度资金、使用资金。因此，在进行项目的投资招标时，应事先明确资格预审文件中的具体内容与规定，全面了解、严格审核参建单位的资产情况、财务状况、信用评级、历史业绩等信息，避免出现弄虚作假现象，保证项目的顺利实施。

（三）投资单位的确定：

当市政基础设施工程采用BT融资模式时，倘若项目的投资单位不具备相应的施工资质，应另行寻找一个技术条件、行业信誉、生产能力较好的施工单位与其协同合作，以联合体的形式参与到项目的投标中。值得注意的是，无论是单一投资单位还是由施工、投资单位组建而成的联合体，均需要严格依照我国有关的施工招标规范、标准、制度等文件中的具体要求，参与到投标竞争中。

（四）项目回购期限的确定：

采用BT融资模式的市政基础设施工程，当地政府需要支付财政资金来回购项目。对此，政府与项目的投资单位应作进一步的协商与沟通，对项目的预算、造价、施工组织计划等影响建设成本的资料、文件进行分析，不仅需要考虑到投资单位的利润、效益，同时还要尽可能的节约、减少项目的建设成本，最后在合同中明确具体、合理的回购期限与回购原则，以保证项目的实施能够按照约定顺利的施工与回购。

结束语：

市政基础设施篇6

有专家预言：“21世纪是城市的世纪”，据国务院发展研究中心的研究，到2020年中国城市化水平将由2000年的36.22%提高到60%左右，到2050年约75%的人将会生活在城市，我国城市化进程的步伐正以前所未有的速度向前发展。近几年，在中央扩大内需、加大基础设施投入方针指导下，各地均加大市政设施的投入，大量的建设资金被用于改善市政基础设施，市政建设取得可喜的成就，市政设施日臻完善，极大地改善了市民的居住条件。

一、市政设施建设存在的问题

1、重建设、轻管养，市政养护资金投入有限

在目前这种统一规划，分口管理、多渠道计划投资的城市建设管理体制下，全国各地的市政养护部门每年分到的资金往往只够用于小修小补，对旧城的基础设施难以改造，旧有市政设施大多超负荷运行，导致故障频生，影响各市政设施的使用。

2、政出多门，各自为政，管理不善

城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十几个管线部门。由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路“开膛破肚”时常发生，会出现今天这个部门刚刚破路埋下管道，明天另一个部门又要申请开挖的情况，难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。占道经营、占道停车现象严重，城市道路成了市场、停车场，使本来就不能满足车辆增长速度的道路设施更加显得捉襟见肘，交通堵塞是全国各城市的通病。

3、一些领导缺乏正确的政绩观，官本位思想严重，市政设施建设造成负作用

一些官员不从实际出发，盲目攀比，贪大求洋，不顾地方财力的可能性，大搞形象工程、政绩工程，而建设资金的不足所导致的后果，使得建设市场上工程款拖欠严重。建设部在2004年2月16日联合国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部发出通知，明确提出暂停城市宽马路、大广场建设。但是“拍脑袋”工程仍有时常发生，工程项目未经方案论证，领导便要下令开始施工。往往边施工，边设计，边修改，赶工期。由于市政工程开发的综合性和建设的超前性的特性，没有经过项目论证就实施，不仅要浪费大量钱财，而且会造成很大的负效应性和环境污染，后果不堪设想。

4、市政公用设施的投资方式较为单一

资金匮乏仍然是市政设施建设、管理的主要问题。长期的计划经济，使“投资、建设、管理、使用”混为一体，市政公用设施投资建设、维护管理资金全部依靠政府资金来源，造成资金短缺。

5、市政公用行业效率低下，政府负担过重

市政公用行业大多为垄断行业，一是城市公共资源的占有、使用以及国有资产的经营等方面没有建立起竞争机制。二是政企不分、政事不分，机构臃肿、人浮于事，经营成本高，亏损严重，政府财政补贴负担过重。

二、改善措施

对于以上存在的各种问题，笔者认为可以采取以下几种措施来改变或改善现况。

1、进一步改变现有的投资模式，建立城市基础设施建设投融资体制，加大市政设施建设管理资金投资力度。建立市政公用行业特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体。

2、市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设。要从现代化的高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注重经济、社会与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。凡属城市建设项目的资金按城市总体规划方案的年度计划统一投资建设，而不是按系统分散下达各企事业单位自建。保证建设项目的资金使用率、及时完成率。同时克服“挖了平，平了挖”的无效劳动，使杂乱无章的“大工地”变成清洁优美的文明城市。

3、打破垄断，引入市场竞争机制，深化市政公用事业改革，加强城市运行管理。加快市政公用事业的市场化进程。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》已将城市公用事业改革作为经济体制改革的重要内容，提出了深化改革的目标和要求。打破行业垄断，开放投资建设和经营市场，规范市场行为，建立和推行特许经营制度，保证公众利益。高度重视城市建设和运行成本，不论是总体上，还是具体到每一个城市甚至每一个小城镇和乡镇，都要讲投资成本、投资效益。改革城市公共产品和服务价格形成机制，建立健全企业服务质量和价格的监督机制，加强监管。

4、建立市政公用设施的产权制度，明确市政设施的所有权与经营管理权。城市人民政府是城市市政设施的所有者，城市人民政府将市政设施的所有权授予各级市政设施行政主管部门。这样才能克服政出多门、管理混乱、互相推诿的现象。作为房地产开发商，只管经营企业和依法纳税及交纳市政建设配套费，与房屋建成相配套的外部市政设施建成后应及时移交政府相应管理部门，而政府收取税收和市政配套费后，相关的市政管理部门就必须对市政设施的管理维修负责。

5、转变政府管理方式，城市人民政府负责本行政区域内特许经营权的授予工作。各城市市政公用行业主管部门由当地政府授权代表城市政府负责特许经营的具体管理工作，并行使授权方相关权利，承担授权方相关责任。市政公用行业主管部门要进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。

综上所述，与老百姓生活息息相关的市政设施的建设与管理所存在的这样或那样的问题如果确实能够得到解决，市政设施进一步完善，城市生活品质提高，那么城市化进程也会以更健康、更快捷的速度向前发展。

参考文献：

市政基础设施篇7

一、我县城市基础设施建设基本情况：

城区主次干道共71条，总长71.7余公里，道路总面积102.5万平方米；道路配套路灯4376基，路灯总盏数34921盏；道路配套通信管沟40.5公里。

为深入学习实践科学发展观，着力解决好与科学发展观不相适应、不符合的思想认识，切实加强贯彻落实科学发展观的自党性和坚定性，更好的服务于经济社会发展，根据局里统一安排部署。综合汇总如下：

近五年来根据我县城市总规，加大对道路新建及改造的投入，目的就是满足市民的日常出行需求和为市民出行提供便利。同时各项基础设施建设形成巨大的需求仅靠政府资金投入是十分有限的，应学习外地先进做法和成功经验，发挥政府、融资等各个方面的投资，建立更加多元化的城市基础设施投资体制，缓解政府资金压力。

随着近几年县委县政府加大对市政基础设施建设项目的投资力度，转变传统的城市建设理念按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，对新建及改造市政工程提出新的目标，要做到高标准、严要求、保质保量的完成市政工程建设。如“黑色路面”的建设及覆盖，使我县市政道路建设上了一个新的档次，有了品位，有了亮点，群众满意度提高了；东外环立交桥作为主城区和东部地区一条新的连接通道，优化路网结构的同时也极大的缓解东部乡镇进城难的问题。同时对今后市政道路建设也提出了新的要求：今后市政道路建设就应该科学规划，高起点、高标准修建，要求设计标准若干年内不落后。不能前面动工修建，过不了几年便又拓宽改造，重复投资、重复施工，既费工费时，又给群众的生活和工作带来许多不必要的麻烦和不便。

二、我县城市基础设施建设存在的问题

1、道路仍存在“拉链式”破拆，相关管线单位（如圣鑫热力、协联热力）未有远期规划，春季休息、秋季检修问题严重。我单位在每年年初道路建设之前，会同相关行政主管部门及相关管线单位召开协调会，同时要求管线单位编制本年年度施工计划并上交我单位，但各管线单位未给予足够重视，造成冬季取暖季之前集中管线检修，破拆路面。如：2018年圣鑫热力公司在前进路与市场街道口铺设预埋管，在市政工程已经入中后期后才进行施工；2019年协联热力公司在苗圃路中段破拆路面，铺设管道。

2、城市“蜘蛛网”现象仍然严重，2015年至今，在道路新建及改造的同时增加了管廊建设，现已完成46条道路的管廊建设，总长度40.52公里，已能满足管线单位（如联通公司、移动公司、电信公司等）管线下迁使用。但相关管线单位未能积极将其所属产权管线下迁，造成空中线路交错纵横，影响城市整体美观的同时也存在着一定的安全隐患。如：前进路、市场街、苗圃路等架空线路较多仍未下迁。

3、祭祀陋习仍十分普遍，每逢清明等祭祀节日，县内各路口就会出现烧纸祭祀的陋习，不仅影响周围环境和产生安全隐患，同时对沥青道路也产生了一定的损伤，因现在道路路面已基本为沥青混凝土，烧纸产生的热量会对沥青路面造成沥青离析融化，因此要加强移风易俗，杜绝祭祀陋习。如：各主要路口均有祭祀陋习现象发生。

三、我县城市基础设施建设改进措施

1、加强地下管线的建设管理

（1）为确保挖掘道路的修复质量，凡是挖掘城市道路修建的城市地下管线，在取得建设工程规划许可证后必须办理城市道路挖掘许可证，其城市道路的修复工程必须由具有城市道路建设或维修资质的企业承担，在管线复土压实后报我处签认后方可浇制或铺装路面。建设工程竣工后必须将所有竣工资料报我处建档备案。

（2）为确保反复出现“拉链式”道路破拆，各相关管线单位制定5年或10年长远规划，并到规划审批部门报备，每年年初上交本年度施工计划，并到规划、审批、城建部门报备，做好科学规划，科学施工。

2、加强管线下迁力度

（1）敦促相关管线单位沟通，对已完成管廊建设的道路各管线单位要及时进行线路下迁，同时拆除相应线杆，减少架空线路数量。

（2）联合相关行政主管部门和产权单位，对老旧线路进行统一排查，集中清理老旧线路。

市政基础设施篇8

中图分类号 TU99 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0234-01

1 市政基础设施建设要点及处理办法

1.1 城市能源设施建设

城市供电系统问题是城市能源基础设施建设中比较重要的一方面问题。城市供电比较要求具有较高的供电可靠性，这一点对于不同地域的城市将会有所不同。举例来说，我国某城市主要以220千伏为供电主干网架，更高电压的电网网架并没完整形成，导致系统电压并能够保证持续稳定。

针对这样的问题，有关政府部门应做好协调利用土地增值等办法，以严格控制城市电力网设施的发展用地和线路走廊用地，并在城市范围内可采取不同划区域的设施建设规划用地政策。

1.2 城市燃气供应设施建设

目前，我国城市燃气供应主要以天然气、液化石油气能源为主。问题就在于城市对于利用燃气的结构不合理的情况非常普遍，客观上造成燃气输送配管设备的限制和浪费。坚持利用多种气源，以因地制宜和合理利用能源的发展方针作为某本原则.充分利用现右的天然气和液化石油气能源。

1.3 城市给排水设施建设

城市给排水设施建设工程主要是供给全市的生活用水和部分的工、农业生产用水。施工管理应主要考虑到各个工业发展区和生活区的用水人口增加量，给水和排水管网的施工修建必需要与城市发展建设同步，避免城市供水能力不能满足供排需求的问题出现。另外，由于我国相关部门对生活饮用水的卫生标准要求越来越高，以往一些陈旧的施工工艺和设施设备也不能够满足新的规范标准要求。城市排水系统对分流制排水不能完全展开实施，仍留有合流制排水的模式。

完善城市市政给排水设施的建设施工管理，首要任务应加强对地方水资源的保护与合理利用，严格按照有关规定根据实际需要扩建市政水厂工程，确定水厂的供水规模大小和布局，完善改造当下的现状管网，重点与扩建水厂配套新的输送配水管网等。排污管网可采取一定数量的中水回收设施，以补充部分生活用水和城市绿化用水。

2 市政基础建设管理措施

2.1 加强建设工程质量监督机构的建设

加强质量监督队伍建设，开展建设工程质量监督机构及员工的培训考核，各区县城乡建设要按要求配备质量监督人员。主动与机构编制、财政等部门沟通协调，促进工程质量监督机构编制和经费的落实，确保工程质量监督工作正常开展。加强廉政、职业道德和工作业务的教育培训工作，增强服务意识、责任意识和法制意识，不断提高依法行政能力，全面提升市政工程质量监督水平和市政工程监管力度。

2.2 加强对工程建设监理单位的管理

组织开展对《建设工程监理管理办法》和制定《建设工程监理单位及从业人员信用管理办法》。强化监理管理的制度建设，推行建设工程监理招标投标制度、工程监理合同备案制度。采取巡查和专项检查的方式，重点整治工程监理人员不到位、不履行监理责任等行为，促进工程监理行业健康发展。

2.3 切实把握工程质量监管控制重点

对市政基础设施建设的重点工程，特别是轨道交通工程、大跨度桥梁工程，要建立工程质量风险防范和质量控制体系，落实质量责任，切实加大监管和服务力度，确保重点工程的质量安全；对大型公共建筑工程，要切实保障公共利益和公共安全；对地基基础和主体结构工程，要强化重大质量风险源的事前预控，防范其技术风险；对高边坡、深基坑、挡墙等工程，要严格执行基本建设程序，重点检查勘察设计、施工方案和施工质量，确保项目自身及周边建筑的安全；治理质量通病，制定《市政基础设施建设工程质量通病防治要点》，从设计、施工等环节采取有效措施，切实整治工程质量通病，做到防范于未然。

2.4 规范质量检测行为

建立全市检测机构检测数据自动采集和上传制度，对检测机构的检测行为进行实时监控。采取不定期的“飞行”检查、现场检测备案管理等措施，加强对质量检测机构检测行为的监管，严厉打击弄虚作假，切实规范检测行为。组织开展全市检测机构资质就位和人员换证工作，建立完善管理信息系统，制定《建设工程质量检测机构及从业人员信用管理办法》，利用信用记录管理检测机构及其人员。

2.5 加强预拌混凝土质量监督管理

促进预拌商品混凝土行业健康发展。制定《加强预拌混凝土质量控制和管理的通知》，进一步落实预拌混凝土质量监管责任。

2.6 积极培育推广市政工程建设先进技术工法施工

鼓励和支持建筑业企业建立技术研发机构，开展科研合作，实施科技攻关，形成一批质量稳定、成熟可靠、国内领先的技术和工艺。组织开展市级工法的评审及部级工法推荐工作。积极培育市场对新技术的有效需求，进一步引导应用“四新技术”，提高建筑业的科技含量，促进工程建设质量水平的提高。

2.7 进一步深化改革，提高质量监督效能

推行质量巡查，建立以质量巡查为主要方式、强化工程质量验收，以行政处罚为主要手段的工程质量监管模式，凡发现违反强制性标准或发生工程质量事故的，除按规范、标准及设计要求整改外，还必须对责任人进行处罚，提高质量监督的震慑力和权威性。

实施差别化监管，突出对质量管理较薄弱项目的监管，强化市场与现场的联动，强化工程参建各方质量行为的监管，进一步提高监督管理效能。

试行工程质量监督手册。明确工程质量监督抽查频次及主要内容，结合具体工程项目的监督工作方案，提出质量监督工作要求，细化配套工作用表，促进监督工作的标准化、制度化、规范化。

加强信息化建设。以信息化技术为支撑，建立质量监管、益理和检测机构资质管理以及相应人员资格管理等信息系统，全面加强对工程项目、监理和检测单位及其人员等基本信息、违法违规行为和不良记录的管理，提高工作效率和监管实效。

建立全市建设工程质量状况报告制度，及时全面掌控市政基础建设工程质量动态，认真分析研究存在的问题，提出有针对性的解决措施。

建立从业企业质量行为评估评价体系。制定《建设工程参建单位质量行为评价标准》，研究开发工程质量及参建各方主体质量行为评估评定信息系统，通过日常监管掌握的信息和定期巡查检查结果，及时对工程业主、监理、勘察、设计、施工等单位在施工阶段的质量行为进行评估评价、综合评分，评分结果纳入信用体系管理，并与招标投标活动联动，形成优胜劣汰的建筑市场竞争格局。

2.8 加强治理工程建设领域违反法律法规突出问题

对市政基础设施建设领域中违反《建筑法》、违反《建工程招投标法》、违反《建设工程质量管理条例》等进行专项治理和排查、排查工作中暴露出来的重点、难点、热点质量问题，从体制机制层面、管理层面、一线操作层面，认真整理分析问题产生的原因，找准症结，进一步深入调研，拓宽视野，学习借鉴发达地区先进的管理经验，找到切实可行的解决办法。

3 结束语

市政基础设施工程的建设与发展对城市经济发展的影响是巨大的，其施工质量管理的好与坏将直接影响到城市的形象，对提高城市使用功能和促进城市经济发展具有十分重要的作用。因此，通过对城市市政基础设施建设工程进行科学合理地施工管理，既是为能够促进城市市政基础设施顺利发展，也为广大城市居民生活提供更为便利的服务。

市政基础设施篇9

主要措施

市发改委有关负责人表示，《实施方案》的总体思路是：按照市场化建设、产业化经营的基本方向，对具备一定经营条件的市政基础设施领域，放开增量、盘活存量，分类推进、试点先行、建立投资、补贴与价格的协同机制，完善投资、建设与运营的市场化体系，不断提升市政基础设施领域发展水平。

这位负责人表示，此次出台方案的最大特点是具有很强的可操作性，不仅明确了改革的方向和原则，且提出了具体、可操作的路径。对每个领域都详细设定了市场化建设运营的实施模式、政策条件，以及具体的技术经济指标。在领域内部，也分类做了细化说明，如增量项目如何操作、存量资源如何盘活；经营性项目、准经营性项目和非经营性项目分别采取什么模式、享受什么政策等。企业参与市场化建设时，行业主管部门进行管理和服务时，都可照着这份方案来“对号入座”，有利于政策最终落到实处。

《实施方案》的主要措施主要包括四个方面：

一是拓展空间，分类推进市政基础设施领域投资建设运营体制改革。对于增量项目。对经营性领域（包括燃气、电力和非基本公共服务等），依法放开建设和经营市场，积极推行投资运营主体招商，政府不再直接投入。对准经营性领域（包括轨道交通、收费公路、热力、污水处理和垃圾焚烧等），以公共私营合作制（PPP）、股权合作等方式，通过建立投资、补贴与价格的协调机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。对非经营性领域（包括基本公共服务、排水管线、普通公路及城市道路、垃圾转运站、堆肥填埋场，渗沥液处理厂、交通枢纽等），采取捆绑式项目法人招标等方式由社会投资人组织实施，也可由政府回购或购买服务。

市发改委有关负责人表示，《实施方案》将市政基础设施领域分为经营性领域、准经营性领域和非经营性领域，具体的界定标准是：经营性领域是指一定期限内经营收入能覆盖建设和经营成本，并能形成合理利润的领域，如燃气、电力和非基本公共服务等领域。准经营性领域是一定期限内虽有一定经营收入，但无法完全覆盖建设和经营成本，或是虽可基本实现“保本微利”，但前期投入较大、投资回报期较长的领域。这些领域仅靠市场配置无法达到供需均衡。如轨道交通、收费公路、热力、污水处理和垃圾焚烧等领域。非经营性领域指基本无经营收入的领域，如基本公共服务、排水管线、普通公路及城市道路、垃圾转运站、堆肥填埋场、渗沥液处理厂、交通枢纽等。

二是完善政策，建立投资、补贴与价格的协调机制。稳步推动价格市场化改革。按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本监测，建立定期审价制度，逐步调整理顺价格收费水平，建立科学的价格形成机制。多渠道完善投资回报补偿机制。通过合理的政府投入，减少部分企业投资；通过引入市场竞争机制，推动投资运营公开透明，压缩部分企业成本；通过将财政运营补助转变为政府购买服务，增加部分企业主营业务收入；通过依法依规配置企业一定的土地开发权，以及符合监管要求的广告、商铺、冠名等经营权，增加一部分企业其他经营收入。

营造公平透明的政策环境。根据行业特点和经营属性，行业主管部门进一步加强行业监管，分行业设定技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则，保障城市公共安全；政策管理部门分类明确土地、规划、财税、金融等重点政策，细化支持标准；专业公司要打破垄断，配合落实市政配套条件，按管理体制和协议约定分担成本。

三是培育主体，做优做强市政基础设施领域建设运营企业。重点扶持一批社会投资骨干企业引导和支持行业内骨干企业参与本市市政基础设施领域建设运营。对于民营企业，《实施方案》强调了“同等待遇、公平择优”的原则。其和国有企业享受同样的土地、价格、投资回报、市政配套等政策，公平地参与各领域的竞争。当然，一些民营企业特别是中小企业，在资金、规模等方面竞争优势不明显，对于这种情况，政策鼓励采取股份制、委托运营、合资组建项目公司、设立股权基金、债转股等方式，吸引社会资本进行股权投资和项目投资。

四是明确路径，创造公平竞争的市场环境。明确经济技术指标。对向社会招标、招商的项目，应事先明确项目名称、内容，经营期限，产品或服务数量（设计能力和基本服务量），质量和标准，投资概算构成，投资回报方式，价格确定及调整机制，必要的政府投资、财政补贴及政府承诺等事项，向社会公布，方便企业公平参与。

规范招商方式。可采取公开招标、竞争性谈判等多种方式公平择优确定社会投资人。

实行清单预告制度。重大项目建设信息提前向社会公布。项目推介实行集中推介与分散谈判相结合的方式，前期广泛招商信息，项目启动后选定重点意向投资人，成熟一个，推进一个。

试点主要领域和试点项目

市发改委有关负责人表示，近期，本市选择轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理和镇域供热等6个条件相对成熟的领域，开展市场化试点。下一步，在总结试点经验的基础上，逐步扩大市场化建设的规模和领域。结合“十二五”规划，此次6个领域共推出试点项目126个，总投资3380亿元，拟引进社会资本1300亿元。具体内容包括：

轨道交通：新建线路，主要采用PPP模式；在建线路，采用“股权融资”或“股权融资+委托运营”模式；已开通线路，可采用融资租赁、资产证券化、股权转让等方式进行盘活。轨道交通共12个项目，首期地铁14号线等3个项目拟引社会投资约490亿元，后续地铁7号线等9个项目拟引社会投资390亿元。

城市道路：对符合规定的国道等重要普通公路及城市快速路，可采用BT模式建设。支持有条件的项目，按市场化原则综合建设与公共交通相关的经营设施。国道110二期等3个项目，拟引社会投资约60亿元。

综合交通枢纽：对于周边土地资源丰富的枢纽项目，在交通允许的情况下，采取将公益性的交通枢纽和经营性开发作为整体捆绑实施的一体化建设模式，通过项目法人招标或土地带条件招标等公开竞争方式，确定综合开发单位。综合交通枢纽领域共7个项目，首期苹果园交通枢纽项目拟引进社会投资约30亿元，后续望京西等6个项目拟引进社会投资超过50亿元。

污水处理：新建再生水厂按照“企业建厂、政府配网”的原则，主要实行建设-经营-移交（BOT）方式。在建和已建成的新城、镇乡污水厂，可采取委托运营或移交-经营-移交（TOT）方式，在一定区域内实现规模化运营。污水处理领域共79个项目，首期郑王坟再生水厂等10个项目拟引进社会投资约80亿元，后续新城、镇乡再生水厂等69个项目拟引进社会投资约40亿元。

固废处理：新建生活垃圾和餐厨垃圾处理设施，主要以公共私营合作制（PPP）、股权合作等方式建设；新建建筑垃圾处理设施项目，主要采取企业直接投资方式建设运营；新建转运站、填埋场、渗沥液处理厂、粪便处理设施等非经营性项目，可采用社会投资人出资建设，政府采购并分期付款的方式；在建和已建成项目可采用TOT或委托运营方式。固废处理领域共11个项目，首期海淀区循环经济产业园再生能源发电厂等4个项目拟引进社会投资约32亿元，后续首钢建筑垃圾处理厂等7个项目拟引进社会投资约30亿元。

镇域供热：热源由企业以BOT模式投资建设，一次管网原则由区属专业公司投资建设，二次管网由产权单位建设。热网系统由委托运营商运营、管理和维护，实行规模化经营。镇域供热领域共13个项目，首期门头沟区斋堂镇镇区供热工程等7个项目拟引进社会投资约5亿元，后续6个项目拟引进社会投资约5亿元。

有担心市政基础设施领域向社会资本放开，实行市场化建设后，是否意味着价格也会随之放开？市发改委有关负责人表示，价格是市政基础设施领域市场化改革政策中的关键一环，既关系着企业能否获得合理的投资回报，又与人民生活息息相关。因此，对于价格在方案中有详细的设计，一方面特许经营项目应执行由价格主管部门制定的政府定价或政府指导价，其他项目执行行业统一价格政策，另一方面，政府将按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本监测，建立定期审价制度，逐步调整理顺价格收费水平，建立科学的价格形成机制。

该负责人同时表示，之所以选择市政基础设施领域作为市场化的重点改革领域，主要有三个原因。首先，本市民间投资约占全社会投资30%左右，9成左右集中在房地产业、制造业、信息服务业及商贸流通业等行业，市政基础设施领域仍以政府投资为主，市场化程度相对较低，因此吸引社会投资的空间也较大。其次，在发展新阶段，首都城市功能完善和人民日益增长的多样化、多层次需求对公共产品和公共服务供给提出了更高的要求。再次，市政基础设施领域市场化建设涉及的方面较多，改革难度也较大。正因如此，通过推进过程中不断地解决问题，总结经验，形成的积累也就更有价值，为更大规模地进行市场化改革，鼓励和引导民间投资健康发展打下有利基础。此外，本市其他领域（如养老、医疗、文化创意产业、体育、旅游等）吸引民间投资的政策研究也在同步展开，各领域可相互借鉴，相互促进。

该负责人表示，试点项目是从本市“十二五”规划纲要，及相关区域、领域的专项规划目标及重点项目储备出发，结合此次《试点方案》的总体思路和主要目的选择确定的。具体说：一是完善城市功能，如轨道交通、污水处理、固废处置等领域，选择了一批重大项目作为市场化建设试点，就是为了发挥投资运营多元化带来的优势，不断完善首都城市功能。二是满足民生需求，相对于轨道交通领域的大项目，还选择了一些区县属的、规模较小的项目，如镇域供热项目等，这些项目虽投资额不大，但与当地居民切实需求息息相关。因此希望通过市场化手段，为切实改善民生进行积极探索。三是有代表性。在选择项目时，注重其典型性和代表性，希望通过若干试点项目的推进，不断发现问题，解决问题，为今后此类项目的实施积累经验，如苹果园交通枢纽等。

《实施方案》提出关键政策

《实施方案》主要包括土地使用、价格政策、投资回报、市政设计配套、基本技术经济条件、政策调整与协议变更等关键政策。市发改委有关负责人表示，此次政策进行了分类细化设计，凡是不需要公开竞争和深入谈判确定的内容，凡是反映行业共性规律和基本要求的内容，《试点方案》中都清晰地摆出来，为社会资本进入提供公开透明、清晰可操作的制度框架。

社会资本参与市政基础设施领域市场化建设享受怎样的土地政策？该负责人表示，为保障市政基础设施领域市场化改革项目顺利推进，《实施方案》分类详细设计了土地供应政策。基础设施和市政公用项目，原则以划拨方式供地。土地使用权期限与特许经营期限一致，特许经营期满后，应连同地上物一并无偿交给政府。涉及一体化建设的项目，分情况采取协议出让、租赁、招拍挂出让等方式供地。鼓励土地使用权人在符合规划的前提下利用自有土地建设市政基础设施。

市政基础设施篇10

引言

一个城市的形象并不是靠外表形象就能体现的，还需要依靠市政建设来进行表现，市政建设的好坏能够充分的体现出城市的大体规划。当今社会，城市要想完善其自身的现代化建设和加强文明建设，健全市政设施的建设十分重要；完善的市政设施就好像城市的一面镜子，将城市的发展状况一览无余地呈现在大众面前。但是，从目前我国广西地区来看，该地区有的城市对市政建设并没有给予一定的重视，这是有悖于城市发展的，也不能很好地满足居民的需要。

一、市政设施的含义与意义

（一）市政设施的含义

市政设施是指在政府以及法人出资金建设的公用设施其包城市道路及其设施公共娱乐设施；桥涵及其设施川卜水防洪设施；道路照明与建设公用设施城市生活垃圾处理与文明建设等设施一经破坏将受到严厉处罚。

（二）市政的意义

市政设施是能够为人们的生活提供高效便捷的服务的设备当设备处于破旧、老化遭到破坏时，会给人类生活带来很多不便同时沛政设施的管理与养护工作能够提此案城市建设情况市政设施管理与养护不仅关系着城市的发展还影响着人们的生产生活因此必须重视市政设备的管理与养护。

二、市政设施管理工作中遇到的主要问题

（一）现有的会共文化设施不能够被充分的利用

虽然近几年来，公共文化设施总量在不断增大，但由于相对落后的管理和相关配套措施，最终导致公共文化设施作用不能够得到充分的发挥。一方面，公共文化设施数量不足，另一方面，已经建设的公共文化设施的利用率比较低，运行状况非常的不理想。有些设施名义上是文化设施，而实际上并没有起到文化的作用。有的还将文化设施用于其它事情或者是闲置在一边。政府在搞不清情况的前提下，进行公共文化设施的配置，最终造成了缺失与利用不能够平衡，设施的价值无法体现出来。

（二）市政维护资金的配置不合理

在市政设备中其分布的范围大涉及多方面的工作我国市政维护资金的配置中一方面是对于没有直接利润的投资情况例如城市道桥建设、环境保护、绿化等等另外一种则是能够具有直接利润的投资例如城市供水、供暖、供气等在传统的管理体制中并没有将市政设施进行严格的管理，同时，由于管理不当存在投入的资金的不足与浪费现象，导致市政设施不仅资金支持少，还有可能造成资金亏欠使矛盾增大。

（三）市政基础配套设施有待完善

目前，乡镇人口逐渐向城镇转移使城市人口量不断增多始城市规划带来一定的影响城市为了满足人口需求小区面积，同时使污水的排放聚集并且增多，导致城市排水系统超负荷工作影响其排水效果甚至导致排水管道堵塞、损坏而这些基础设备没有得到良好的管理就会加重损坏速度最后造成严重的污水问题给城市环境及城市建设带来严重的影响。

三、加强市政设施维护水平进行探讨

（一）提高维护资金投入比例

要保证市政建设设施的维护质量，就要满足市政设施维护的资金需求，只有提高了市政设施的维护水平，才能保证城市文化水平的提高，才能加快经济发展的速度。增加在市政维护方面的资金投入比例，减轻市政设施维护的工作压力，才能保证维护工作又好又快地进行。政府部门是城市发展与建设的直接掌控者，市政设施的资金来源主要是政府，资金源非常单一。随着市场化的不断发展，城市的建设也在日新月异，建设工程中对资金的需求日益增加，需要投入的维护费用也越来越多，这就加大了政府的资金压力，供给与需求之间产生了矛盾，要改变这一现状，就要抛弃守旧的城市建设思维，不能只靠政府投资来实现市政建设，拓宽城市市政建设的资金来源，加强与国外市政建设之间的沟通与交流，借鉴其好的方面，采用灵活的方式来完成市政建设，从而促进经济的发展，方便居民的生活。

（二）建立科学系统的维护工作体系

在市政设施的维护工作中，最关键的部分是对市政设施要合理的规划与设计，市政设施维护的前提条件是市政建设，没有市政建设谈何市政维护？不管是什么区域的市政建设，都应该用发展的眼光来看待，让市政建设能够与经济的长远发展相适应，合理地设计出符合城市发展的市政设施规划，要把重点工作集中在那些阻碍城市发展或者影响人们日常生活方面。市政部门还要做好合理规划，杜绝重复设施建设的出现，减少不必要的浪费，要将各方面的规划统一起来，预测各种市政设施之间可能出现的相互影响，从根本上降低其相互之间的干扰。

（三）市政设施资源管理

基于GIS平台对市政相关供水、排水、供气、供热、照明、道桥、通信等各行业基础设施资源进行统一管理，以资源目录的方式分类管理各类设施，包括地上地下空间的厂站、管线以及附属设施等，全面掌握市政设施现状，系统实现设施责任监管、资源目录管理、数据动态更新维护、辅助规划分析、设施现状风险分析、综合查询统计等功能。为城市规划、市政管理、管网应用等部门提供管理、决策依据，同时实现市政设施数据的共享、交换同步，保证数据的现势性，为各专业单位、政府、社会科研等机构提供可定制化的数据共享服务支持，运营盘活资源，更好地利用其应用价值。

（四）市政公众信息服务

市政公众信息服务系统是智慧市政对外信息展示的重要窗口。系统支持各种格式的市政公用信息的即时，可对一些关键信息如政策方针、通知公告等设置审批。系统集成工作流引擎，实现城市信息传递的实时、动态、准确，保证多部门间的协同并联，具有咨询、投诉、求助、、统计、等监控和服务职能，保证市政信息中出现的问题能够变被动为主动，及时发现、及时解决，逐步建立起渠道畅通、责任到位、反应快速、处理及时、全程管控的市政信息管理长效机制。

（五）促进市政监管信息化

提升了市政监管的信息化水平，提升了信息获取的及时性、全面性及强制性的能力，切实对市政各行业的服务能力与水起到监管的作用。同时，顺应各行业信息化建设的潮流，加快对现有的政府形态、结构、管理和运作方式的信息化改造，充分发挥信息网络的作用，优化行政管理机制和服务方式，满足建立和完善市场经济秩序的客观要求，提升行业监管整体信息化水平。

（六）优化会共文化设施建设格式布局

文化设施的合理布局并非是简单地均匀分布，应该做到与经济发展相配合、与群众需求相对应、与城市地位相匹配的文化格局。在合理安排文化设施地点布局的同时，也应该优化这些公共文化设施的管理布局。应该对运营管理机制进行进一步创新，对社会资金参与管理运作进行鼓励。对有公益性质，又有市场化操作的公共文化设施项目，政府管理部门在其建设项目竣工后，面向社会进行公开招标，将其管理和运行委托给社会主体。社会在政府的指导与调控下进行管理，不但能够解决政府不能直接管理的问题，同时也能使社会的管理有条不紊。

（七）利用科学手段完善明晰市政设施网格划分

在城市网格化管理工作中，城市市政管理部门应积极地协调地方街乡镇等政府部门，利用科学的手段进行网格划分工作，明晰设施的管理网格。这些科学的手段包括了GPS定位技术、城市发展规划研究、城镇发展研究等诸多领域的研究工作。同时网格管理工作中还必须明确属地管理和收益管理的原则。属地管理原则就是以属地间的地标物为网格的划分原则，只要是地区属地内的网格问题无论产权问题如何，必须解决。利益原则则是以谁受益谁解决的原则划分网格，将利益与责任问题进行捆绑，进行管理。

结束语

市政设施建设的快速发展依托于经济的发展，两者成正比的关系，经济发展得越快，需要投入的市政设施建设资金就越多，市政设施维护力度就越大，这就需要我们高度重视市政设施建设，只有市政设施建设完善了，城市的整体水平与形象才会得到提高。

参考文献

市政基础设施篇11

中图分类号： TU984 文献标识码： A

一.前言

随着我国经济的快速发展，城市的规模不断扩大，当前的市政基础设施的负荷未能满足城市发展需求，二者间的矛盾日益突出，所以急需通过科学合理的规划来完善市政基础设施体系，从而实现市政基础设施的主要功能。本文针对以上问题，对市政基础设施的规划策略进行深入的研究和探讨。

二.市政基础设施规划的重要性

市政基础设施主要是城市综合服务的功能载体，它是推进城市化进程必不可少的物质保证，是实现国家或区域经济效益、社会效益、环境效益的重要条件，同时也是居民生活质量和生活水平的重要标志。所以有效协调市政基础设施建设与城市的产业结构、人口规模、社会经济等因素间的关系，对于城市可持续发展具有重大意义。

三.市政基础设施规划存在的问题

1.城市市政基础设施建设不配套

由于城市的不断发展，老城区人口过度集聚，城市市政基础设施不能满足城市发展的需求，近年来逐步向城市新区发展。由于历史原因，老城区市政基础设施与新区市政基础设施不能有效衔接，造成很多市政基础设施不配套现象时有发生。

2.城市市政基础设施建设水平低

主要原因有以下三个方面

（1）设计标准低。在城市建设初期，为了节约城市建设有限的资金，往往在设施当中降低城市市政基础设施的标准。

（2）施工水平低。建设单位的施工能力和技术能力都达不到标准要求，，造成城市基础设施使用效率降低。

（3）管理水平低。城市市政基础设施建设完成以后，城市建设管理部门在技术、管理、维护等方面，都跟不上要求，各自为政。

3.城市市政基础设施投资少

近年来，城市市政基础设施投入资金逐年增加，但总量偏少。致使一些急需解决的市政基础设施不能有效落实。部分关系到居民人身安全的市政基础设施出现老化或者遭人破坏后无力维修。

4.城市市政基础设施缺规划

城市市政基础设施系统化、规范化建设必须有科学合理的规划引导实施。规划不到位，技术力量跟不上等原因较为突出，往往一些工程修建完成以后再向规划部门申请，造成很多城市市政基础设施项目建成后，不能满足城市发展的需要。

城市市政基础设施规划设计水平缺乏长远性，能力偏低，科学技术含量低；规划缺乏统一性和相互协调性，朝令夕改；在城市功能分区、定位等方面缺乏统筹安排和控制；市政基础设施管理混乱，执法不严；产业化程度低，建设、使用、经营和管理效率较低等因素。

5.各自为政，管理不善

城市市政基础设施管理部门很多，政出多门，各自为政，缺乏统一的组织协调。经常出现马路被“开膛破肚”若干次而仍然没有停止，这就是各个城市市政基础设施管理部门互相不沟通的结果。而一些垄断性的行业，如电力，电信，燃气等部门，服务态度和经营水平令人民群众不满。

四.市政基础设施的规划策略

1.适应建设发展的不确定性，近远期有效结合

提高市政基础设施系统的扩展适应力，各市政基础设施规划原则上要适当超前，以近期为主，但为远期发展留有余地。管网要统一布置，相互协调，保证系统通畅运行。

2.完善各项法规，为市政基础设施建设谋福利

根据我国市政基础设施的建设水平，通过行政立法，完善相关法规，建立明确的市政基础设施管理的职责制度和相关体系，明确管理权责，使规划、建设、管理和监督各相关部门都各尽其责。法律法规在市政基础设施建设上也要有相关的补助政策，为市政基础设施建设提供可靠的经济保障。

3.促进生态循环，打造绿色市政品牌

我国在可再生能源的开发利用方面已取得了很大进展，但是还没有得到广泛的应用，通过对雨水的资源化、雨水的收集利用、再生水回用、天然气、太阳能、风能、生物质能等这些新能源的研究，结合我国的实际情况进行开发利用，可以节约资源、改善生态环境，使市政设施绿色化、环保化，打造第三代城市独有的市政品牌。

4.协调城市发展与环保之间的关系

城市的发展建设、对市民的日常生活有非常重要的作用。同时城市规模的急剧膨胀，人口规模激增，城市的生态资源就会造成一定的破坏，水污染、大气、污染、噪声污染就会加剧、固体废弃物也会随之增多，生态环境会受到很大的影响，由此可以看出人类所面临的环境问题所涉及的不仅仅是一种可以通过生化学、环境学等具体方法手段得以解决的技术问题，而且还涉及到错综复杂的社会、政治、经济问题。因此城市的发展与环境保护之间的关系应得到充分的重视。

5.因地制宜分析问题，提高可实施性

由于各个城市具体条件不同，规划方案也各具特点，因此，要根据不同条件分析问题，找到最佳的方案解决问题，要根据具体的城市规划对市政基础设施的用量做出合理的预测和分析，可提高成果的可实施性。

6.引进先进技术，推动信息化发展

电信、邮政、广播电视行业在现代社会中占有至关重要的地位，它们的发展可以大大地加速信息的流动，缩短空间信息，提高社会经济的运行效率，从而创造更大的社会效益。因此要引进先进技术，加快网络转型，实现通信的数字化、综合化、智能化和宽带化，满足用户要求。

7预防为主、防治结合，保障生命财产安全

城市综合防灾规划是为了加强生命线工程建设，提高城市防灾减灾能力，为人民生命财产安全和城市持续稳定发展提供可靠保障。因此，城市的各类防灾设施都要根据国家颁布的相关技术标准进行实施。抗震能力、防洪能力、火灾控制能力应分别达到抗震标准、防洪标准和消防标准。制定并完善城市的综合防灾规划，并纳入城市经济社会发展计划和城市总体规划，同步实施。

8地下管线统一规划，合理布局

对现有的城区地下管道进行整合，统一规划和建设，促进地下空间的集约利用。为未来建设地下综合管廊做好准备。在重点地段，为将来形成具有一定规模和一定体系的地下基础设施系统预留空间。

9地下空间建设与人防工程的结合

开发利用城市地下空间，尤其是建设用于防空的、有防护能力的地下工程，是高科技局部战争条件下增加城市防护能力，预防和抗御自然灾害的最重要手段。

新建10层（含）以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室。

除以上规定和居民住宅以外的新建其他建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面总建筑面积的3～4%修建6级以上防空地下室。

除以上规定外的多层住宅，按照地面首层建筑面积修建普通防空地下室。

五．结论

市政基础设施规划应充分整合规划区及周边区域的市政基础设施，统一机制、提高应用效率；通过分析环境容量、城市负荷，充分节约资源；顺应科技潮流，采用新技术、新工艺，开发利用环保高效能源，并做到最大限度的减少碳排放。

参考文献：

[1]杨放，刘荣华，仝德良，柴华.和谐建设基础设施保障城市安全运转—敏感性市政基础设施规划方法探索[J].北京规划建设.2012(2).

[2]孙奇著.上海市市政基础设施配置指标体系建构方法研究.同济大学.2012

[3]白海涛著.西北地区市政基础设施规划方法研究.西安建筑科技大学.2011

市政基础设施篇12

改革开放以后，我国在城市建设上下足了功夫，颁发并实施了多项关于城市规划建设的法律政策，尤其是在市政基础设施建设上，国家更是加大了建设投入力度，实现并促进了我国城市化建设的发展。相比起以前，我国城市市政基础设施建设已经有了很大的进展，也取得了一定的成就，这是不可磨灭的事实。但如果细致来分析，我国现阶段的城市市政基础设施建设仍然存在一些亟待改善的问题，如市政公用产品供给不足，无法充分满足公众要求等等。下面对我国城市市政基础设施建设取得的成就，以及当前存在的问题进行论述，并给出相应的解决措施。

一、我国城市市政基础设施建设取得的主要成就

1、建设投资力度加大，体制得到了改革

为了更好更快的推进城市规划建设工作，我国将市政基础设施建设当做了一项重要的工作来看待，并采取实际措施加大了城市市政基础设施的建设力度，在一定程度上实现了助推城市规划建设发展的目的。尤其是在近几年，随着我国相关部门对市政基础设施建设工作的愈发重视，国家在基础设施建设上所投入的建设资金也越多，进而从整体上加大了城市固定资产的投资金额，基本上已经达到了世界银行所推荐的城市建设与社会经济协调发展的最低标准。

2、市政基础设施明显改善

改革开放以来，我国城市市政基础设施建设得到了长足发展。城市公共交通设施近20年来加速改善，进入高速发展期；城市人均公园绿地面积加速提高，市政公用行业供给与服务能力显著增强。改革开放30年来，我国城市市政公用行业供给和服务能力发生了质的飞跃。

3、市政基础设施建设总体水平实现质的提升

市政基础设施水平总体大幅提升，以1981年指标值为“1”计量，其他各年份指标值除以1981年指标值即为各年份的标准化值。大部分单项指数是线性上升的，但垃圾无害化处理率呈现出波浪式上升状态，反映出垃圾处理设施建设是市政基础设施建设中的难题，容易受到资金投入和政策等外因影响。燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、用水普及率指数呈“S”型增长趋势。

二、我国城市市政基础设施建设存在的问题

尽管我国城市市政基础设施建设在当前取得了不小的成就，但面对这些成就我们也不能太过乐观，如果从更细致的方面分析，市政基础设施建设仍然存在不少问题，详细如下：

1、重建设而轻管理，资金投入有限

重视建设但轻视管理，这个问题是我国当前在市政基础设施建设上所面临的最大问题。很多城市在基础设施建设上下足了功夫，懂得加大资金投入，但大多忽视了设施的管理和养护，没有将设施的管理养护工作提上日程，结果导致市政基础设施建设完成后，使用寿命急剧缩短，短短几年时间就被人为破坏或自然侵害，造成严重的财政损失。另外，在设施管理资金的投入上也有所限制，大部分城市每年用于维护市政基础设施的完好度的资金很少，只能小修小补，如果要大修的话，投入资金远远不够，这也一问题也是当前市政基础设施管理所面临的主要问题之一。

2、政出多门，管理不善

需要清楚的是，我国城市规划建设所涉及的相关部门很多，诸如电信、电力、园林、市政等等，这些部门大多只负责自己管辖内的事情，各自为政，缺乏整体上的统筹和规划，极容易造成城市建设工作反复返工，马路被“开膛破肚”的问题发生，比如今天电力刚刚挖开马路，埋设好电力管线，明天市政部门又申请开挖马路清理下水道。这样的情况如果频繁发生，不仅会造成人力物力的大量浪费，还会影响城市交通，给人们的生活出行带来不便。

3、投资方式单一

首先，投资资金匮乏是市政基础设施建设面临的首要难题，资金不够，基础设施的维修养护工作便无法正常开展，设施质量便得不到保证，进而人们的日常生活也会受到影响；其次，投资方式单一也是一个难题，长期形成的“投资、建设、管理、使用”四大环节为一体的城市市政基础设施建设流程使得市政建设的唯一支柱变成了资金，结果产生了没有资金，就无法建设的局面。

三、相应的解决措施

针对上述所提及的市政设施建设问题，现结合实际情况作详细分析，并给出几点相应的解决措施。

1、改变现有的市政基础设施投资模式

解决当前市政基础设施建设难题的首要任务是先改变现有的基础设施投资模式，或者说改变当前现有的投资制度。原因是因为当前所面临的最大问题就是投资模式单一，投资力度不够，所以我们完全可以从源头入手，改变现有的市政基础设施投资模式，汲取原来的模式优点，建立一套符合国情的，新的城市市政基础设施投融资体制，加大市政设施建设管理资金投资力度。建立市政公用行业特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。

2、市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设

要从现代化的高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注重经济、社会与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。现代城市建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，从横的看，要对新开发区的工业、交通、住宅、科学文化、教育、卫生、商业、服务、市政工程、公用事业、园林绿化、行政及其它建设，统筹安排，配套建设。从纵的方面看，要对建设的全过程即规划设计、征地拆迁、土地平整、组织施工、验收交付使用、后续管理等，做到各环节紧密连接，相互配合，协调发展。

3、打破垄断，引入市场竞争机制，深化市政公用事业改革，加强城市运行管理

加快市政公用事业的市场化进程。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》已将城市公用事业改革作为经济体制改革的重要内容，提出了深化改革的目标和要求。打破行业垄断，开放投资建设和经营市场，规范市场行为，建立和推行特许经营制度，保证公众利益。高度重视城市建设和运行成本，不论是总体上，还是具体到每一个城市甚至每一个小城镇和乡镇，都要讲投资成本、投资效益。

四、结束语

截至目前，我国城市市政基础设施建设取得了很大的成就，但同时也存在很多的弊端。如果以后的市政设施建设工作仍然坚持这样的发展，势必会给国家经济以及人民利益带来更达的损失，所以必须采取措施加以改善。只有解决好了当前存在的市政建设问题，完善好市政基础设施，城市生活品质才能得到真正意义上的提高。

参考文献