社区考察报告篇1

考察团观摩的点在全省或全国处于较高水平，一些特色工作和先进经验值得学习和推广，对我县今后社区建设和社会管理具有一定的启迪和指导作用。概括地讲，各观摩点主要有以下五方面的特点：

社区考察报告篇2

一、高度重视，管理有效

外出学习考察时间虽短，但在考察期间，我找到了社区党建的前进方向，就是突出利用信息化和媒体手段大力开展街道（社区） 党建工作，使这项工作落到实处，通过理论学习与观摩考察，我们一行人真切地感受到了社区党建工作的热烈气氛。党委、政府和驻街单位之间普遍形成了齐抓共管街道社区各项工作的有效机制。党委和政府之间、部门和部门之间的配合非常协调，街道社区与驻街单位之间的工作相互参与度极高。坚持了“党建引领、社团服务、特色鲜明”的工作基调，进而推进基层党建，推进社区服务。

二、环境优美，经费充足。

参观考察的几个社区除个别由于没有建设空间外，场所面积均在1000平米以上，特别是鼓楼区江东街道睿城社区面积达到了6902平方米，上海临汾街道的6个社区中心面积也在几千平方米以上。在社区内部建设上普遍进行了吊顶装修，各功能室也都结合实际进行了不同风格、各具特色的装修，没有一个是建成后简单的墙上贴几个字，挂几幅画，都进行了精心设计，给人一种温馨和谐顺畅的感觉，让人耳目一新。我们在社区内部设计上与他们相比还有很大差距，理念也不够先进。另外，这些城市的社区工作者的工资报酬普遍高于城市居民平均收入水平，为社区工作者岗位吸引高素质人才奠定了良好的基础。为了确保街道社区把全部精力都投放到发展社区事业、开展社区服务上，南京市鼓楼区出资雇用400名保安，专职从事社区治安管理。由于社区经费充裕，社区工作者待遇较高，直接带来了社区工作队伍的高素质，并确保了工作高层次、高水平发展。

三、社区发展特色鲜明

南京鼓楼区在社区建设上突出了一区一品、一区一特，各个社区在发展上紧密结合社区资源等实际，突出特色打造，睿城社区根据面积大、场所充足实际，以“智慧党建活力社区”为核心理念，以“党建引领社建，党建引领社团，社团凝聚群众”为主线，打造“党建引领、社会协、公众参与”的社区平台。宝船社区打造了廉政教育品牌，丁山社区打造了“电影文化主题品牌社区”，都各具特色。上海临汾街道社区重点打造了党建服务中心、社会事务服务中心、文化活动中心等6个中心，也都很有特点，值得借鉴和学习。

四，思考和建议

转变街道社区党建工作的指导思想。当前，创建一个安全、整洁、方便的社区环境，是社区居民安居乐业，提高生活工作质量的保证。因此，要逐渐把街道社区党组织兴奋点和注意力转到社区建设和管理上来；要拓展社区党建工作领域，不断扩大党的工作覆盖面；在领导方式上，要形成以街道社区党组织为主体，与驻街单位党组织共同在社区两个文明建设中发挥作用的工作格局；在组织形式上，要通过街道社区党的各级组织载体，把街道社区的不同行政级别的党组织协调起来，构筑条块结合网络化工作模式。

社区考察报告篇3

一、杭州市社区建设的经验和做法

（一）社区组织体系到位。

坚持以加强社区党组织建设为龙头，组建社区居委会、社区成员代表大会、社区议事协商委员会，同时注意积极培育各类中介组织。首先把党组织建设好，对拥有100名以上党员的社区建立社区党委，市里配两名专职党务干部（党委书记和专职委员）。社区成员代表按每50户一个代表的比例安排，每年至少召开两次会议，听取社区工作汇报，决定社区重大事项；社区居委会按照每400户左右有一名社区工作者的要求配备社区工作人员；建立社区工作人员培训制度，会同杭州师院举办社区工作者社会工作大专学历班。现在30%的社区居委会成员由社区全体有选举权的居民选举产生，30%由户代表选举产生，40%由社区成员代表选举产生。

（二）社区功能到位。

制定相关文件明确赋予社区管理协调、便民服务、卫生计生、文教体育、环境绿化、治安调解和社会保障等7大功能。社区各项功能的实施，由市社区建设领导小组下设的7个组，分头抓落实。各小组分别由有关部门牵头负责。

（三）社区保障措施到位

一是注重完善社区建设的法制环境。市委、市政府两办先后批转了市社区建设领导小组《关于明确社区居委会职责意见（试行）》、共青团杭州市委《关于社区志愿者工作实施意见》、市计生委和民政局《关于加强社区计生工作的意见》。市委组织部制定了《社区党组织工作职责》、市公安局下发了《社区警务实施意见》、市综治委出台了《关于加强社区治保调解组织建设的意见》。

二是加强社区硬件建设。市对社区硬件设施建设作出明确规定，按每百户30平方米的标准配备办公、活动和社区服务用房，要求社区配套设施要与新建小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。市社区建设领导小组明确规定，社区硬件设施要按“五室三站二栏一校一场所”（五室：党建活动室、居委会办公室、警务室、青少年活动阅览室、老年人活动室；三站：社区服务站、社区保障站、社区卫生计生服务站；二栏：宣传栏、居务公开栏；一校：市民学校；一场所：健身娱乐活动场所）配置，2003年市、区两政府各拿出3000万元，以“以奖代拨”的形式专门解决社区办公用房建设的资金问题。

三是逐步加大财力投入。市对社区建设的工作经费作了明确规定。社区年工作经费（含社区工作者工资、福利、奖金）按每百户4000元，由市财政逐年有所增加拨付各区，区财政另按1：1的原则配套统一分配到社区，并以每年5个百分点的速度递增。建立党委的社区每年增加6.4万元的社区党务工作经费。此外，按每个党员每年10元的标准，由市、区委组织部从党费中下拨给社区。市财政每年单独拿出300万，其中180万用于对社区建设的先进集体、优秀共建单位和先进个人的奖励，120万用于对精品社区的内部装备的补贴。市财政每年还给市社区建设领导小组办公室30万元的办公经费，用于会议和资料等办公费用。

四是提高社区工作者的政治待遇。他们按照总书记“要把社区建成为培养干部的摇篮”的批示，规定凡拟提拔的干部都要有到社区挂职锻炼的经历，社区居委会干部在公开招聘或提拔时，作为正科级干部的条件来对待。

（四）建立社区准入制度

为减轻社区行政化倾向，2002年杭州市市委、市政府两办转发了《市社区建设领导小组关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）》，进一步明确社区居委会有13项基本职能，界定了社区居委会与有关政府机构之间的职责。把政府部门与社区居委会承担的48项工作职能，进行了明确的划分，是部门承担还是社区承担，是部门指导还是社区协助，都一一列表进行了明确。根据责、权、利相一致的原则，属社区承担的工作职能由社区居委会负责履行，政府部门负责进行指导、协调和督促。属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区。需社区协助的事项，在征得社区同意的前提下协商办事，但对工作量大、持续时间长的行政事务或临时性工作，按照“费随事转、权随责转”的原则，给予社区相应的工作经费或补贴。

（五）建立社区工作者经济待遇保障体系

为了稳定社区工作者队伍，2002年，杭州市对社区工作者的工资福利待遇作了统一的规定，工资部分，每月正职850元，副职750元，委员700元，另外，每月还有100元左右的福利。2003年，杭州市财政、民政、劳动、人事部门下发了《关于进一步规范杭州市区社区居委会工作人员工资福利待遇的通知》，建立了社区工作人员经济待遇的自然增长机制。其主要内容，一是试行社区工作人员职务等级工资制度。将社区工作人员的工资与工作职务、工作年限、工作能力挂钩，每年对社区工作人员进行考核，合格者每年从7月1日起执行上一档次等级工资.二是执行社会保障制度。社区工作人员参加基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、女工生育保险和工伤保险等5项保险。三是完善奖励政策。实行定额奖励福利，市区两级财政补助经费开支的奖金、福利费，按社区工作人员职务等级工资的30%安排，列入社区年度经费预算；建立增收节支奖励制度，鼓励社区工作人员在做好社区管理与服务的基础上实行增收节支奖励，社区通过为居民服务取得的劳务收入，除补充社区建设经费不足之外，允许一部分税后收入以及年终经费结余用于社区工作人员的奖励。

二、杭州市所辖区的社区建设经验与做法

考察组小组还深入杭州市江干区闸弄口街道的万家花园社区、闸弄口街道的社区服务中心和敬老院进行了参观学习。

闸弄口街道共有12个社区，最小的社区1200户，万家花园社区有住户3000多户，是该街道最大的社区。

（一）在服务设施方面。该街道的社区办公和活动用房都在300平方米以上，万家花园社区办公、活动用房660平方米。全街道有社区服务网点200多个，15条社区服务长廊，2个敬老院，有文体设施、文化中心、健身设施14处。今年9月，已建立了信息化的社区办公系统，实现了市、区、街、居四级联网。

（二）在社区服务方面。他们想了很多的办法，做了大量的工作。一是下岗再就业工作从4个途径安排，今年1～8月安置了600多人。1、公益性“三保岗位”，即保洁、保绿和保安三个公益性岗位提供给居民。2、创业型就业，下岗人员自己创业政府一次性发给5000元创业补贴，另外还有小额贷款资助。3、承包劳务岗位，进行劳务派遣。4、劳动保障室，送岗上门，每个社区都有30个安置岗位。二是做好对老年人的服务工作，该街道的老年化程度较高，已达17.8%。他们建立了“老年人生活服务园”，雇专人为老年人特别是空巢老人服务，既可解决就业问题，又解决了老年人的后顾之忧。三是对生活困难的人实行5层保障，（一对一结对，制定优惠政策，建立爱心超市、帮助就业、最低生活保障）。

（三）在居民自治方面。该街道的社区都拥有独立的人权、财权和事权。他们改革了由原由上而下对社区进行考核的方式，改为由下而上由社区居民对社区进行评价。12个社区已有8个进行了直选，参与率90%以上，直选工作的开展进一步拉近了社区与居民的距离，向社区自治的方向迈进了一大步。该街道的社区主任和书记都是“一肩挑”。

（四）在社区特色方面。一是设立街道“小巷总理”论坛，每一期都有一个主题，给社区工作者提供一个学习交流的平台，邀请省委宣传部、党校和有关方面的专家进行点评，社区群众积级参与，效果显著。二是他们建立了社区服务小分队，提出“人生旅途，全程服务”的口号，对社区内的居民从生到死都能进行服务。三是他们建设了闸弄口街道的社区服务一条街。将原先一个管理比较混乱的小市场改建为一个集劳动保障、就业再就业、计生医疗、流动人口管理、帮扶救助、便民利民、文体设施、快餐服务等为一体的社区服务长廊，居民在这里，就能就近找到日常生活中所需要的服务项目，非常方便和快捷。

三、对我市下一步社区建设工作的建议

（一）要在我市社区“四有”建设工作（有人办事、有章理事、有钱办事、有地方办事）已基本完成的基础上，制定下发我市进一步加快社区建设的指导意见，进一步提高我市社区建设的整体水平，为实现两个“率先”打造良好的城市基层社会管理平台。

（二）要明确界定我市社区居委会的基本职能，建立社区准入制度，缓解社区不断增强的行政化倾向。对不属于社区职责范围内的事项，又确需社区居委会协助解决的，由市社区建设指导委员会办公室把关，做到“一个漏斗进入”，并实行“费随事转、人随职转、权随责转”，切实解决目前我市实际存在的社区负担过重的问题。

（三）要建立市、区两级财政对社区建设的稳定投入机制。每年都有一定的与我市社区发展相适应的社区建设经费列入市、区两级财政预算。建立对社区的奖励制度，用“以奖代补”方式，加大对社区的投入，确保我市社区建设在全省的领先位置。

（四）要淡化全市在社区建设方面的统一性，增强各区、各个街道在社区建设上的自主性。充分发挥区级党委、政府和街道对社区建设的积极性、主动性和创造性，鼓励各区和各个街道创建自己的特色，形成各具特色、丰富多彩的社区建设模式。在全市社区均衡发展的基础上，打造一批“精品”社区，形成我市社区建设的梯级布局，进一步提高我市社区建设的档次。

社区考察报告篇4

四平市城市规划面积49.5平方公里，城市人口51万，75个社区居委会。近年来，四平市委、市政府不断加大社区建设工作力度，积极探索适合本地区实际的社区建设的新路子，取得了很好的成绩。考察组一行到四平市长征、东兴社区和社区指导中心参观，十分感慨。总结四平市的社区建设工作，大家感受深的有以下几个方面。

一、设施建设，一蹴而就

四平社区办公用房每个社区都有一栋，此外还有3栋市级和区级社区服务中心以及一栋老年福利服务中心。79栋小楼，统一规划、统一标识、统一风格，成为老城一道独特的风景线。走进四平市社区，让人耳目一新，社区办公用房格外醒目，社区健身房、阅览室、医务室等一应俱全。而更让人没想到的是，这些高标准的社区用房是四平市人民在80天的时间里统一建造完成的，人们纷纷将这种建设速度称为“四平速度”。

过去，四平居委会用房十分落后，市委、市政府以设施建设作为全面推进社区建设的突破口，超常规运作，各部门积极配合，造就了“四平速度”。四平建筑设计院仅用一个星期的时间就免费设计出全部图纸。四平市委、市政府还通过“七个一部分”的做法将各种力量整合到一起，举全市之力打造精品工程。市财政解决一部分；驻区单位赞助一部分，有实力的“单位型”社区由单位自建社区用房；开发商建筑面积达5万平方米以上的，无偿提供不少于120平方米的社区用房；民政部“星光计划”项目与社区共建，投入一部分资金；社区建设涉及的各项建设行政费用一律免收；工程队贡献一部分；电业部门无偿改建线路并提供电力设施，供热、供水单位免费为社区用房接水、接气，电信部门无偿提供话机并免费安装。通过这个办法，四平市解决了近4000万元的建设资金。正是靠着这种一流速度，超常规运作，才造就了四平人美丽的社区家园。

二、社区功能，日臻完善

四平市是一个有51万人口的中等工业城市，过去居委会的主要工作也就是给人开个介绍信、调解个纠纷。2000年，四平市相继完成了旧城改造、道路建设、绿化美化和小区整治，市区环境和基础设施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越来越感到：现代城市发展中的难题并没有完全解决，许多工作都要依托社区来完成，原有的城市基层管理体制已经明显不能适应形势发展的需要。2000年8月，四平市委、市政府出台了《关于加强社区建设的意见》，社区建设全面展开。分别建立了社区党支部、社区居民代表会议、社区居委会等社区组织，并逐步完善了各项规章制度。

近几年，在省民政厅的指导下，四平市委、市政府根据社区居委会的性质和作用，结合当地实际，将社区功能重新定位。在建设社区基础设施的同时，搭建了城市基层管理、居民服务和民政工作三个平台。在城市基层管理平台上，社区环境、治安、教育等工作有序展开。特别是治安工作效果突出，每个社区配备了2名以上民警；在居民服务的平台上，各个社区广泛开展了福利服务、便民利民服务和社会救助，面向下岗职工开展再就业服务；在民政工作平台上，低保、老龄、捐赠、优抚、民间组织、福利彩票等工作有机地结合到一起，使民政这项以公共管理和社会服务为主的工作更加贴近基层，贴近百姓。

三、组织建设，特点突出

居委会是社区的组织管理机构，四平市居民委员会干部的选举很有特点：一是打破地域限制，面向社会公开招聘，允许非本社区居民报名竞选；二是强调对竞聘者的政治、文化素质和工作能力的审查，采取面试和笔试相结合的方法对报名者的综合素质和能力进行测试，然后深入到其所在单位或居委会做进一步了解，再确定候选人；三是依照严格的选举程序进行民主选举。候选人在居民代表大会上发表竞选演说，再按照差额、无记名投票的原则，由居民代表选举居委会委员。通过公开招聘、依法选举，75个社区产生230名社区居委会干部，使社区干部队伍平均年龄从50多岁下降到37岁，大专以上学历者占53％，党员占50％。在选举产生居民委员会后，成立了党支部，健全了社区各类协会。为使社区干部尽快进入角色，市区两级多次举行社区干部培训班，培训社区知识、社区党建和市场经济等方面知识。通过培训提高了居委会干部的能力。

到四平市社区考察，社区干部良好的精神面貌给我们留下深刻的印象。四平市平均每个社区2220户，6340人，而社区居委会干部只有三人。几年来，居委会工作越来越多，救助保障、医疗保健、治安防范、普法维权、文化娱乐、体育健身等，无所不包。而居委会干部的报酬只享受政府发给的生活补贴，补贴标准参照工资最低标准线，每月只有400到450元。我们与居委会干部探讨报酬问题，他们却说：虽然忙，但工作得到了社区居民的认可，有一种成就感，心情舒畅，这就足够了。

四、社区活动，丰富多彩

社区的办公用房有了，服务设施有了，怎样发挥它们的功效，四平市采取“社区党组织领导、社区居委会主办、社区民间组织运作”的方式，大力发展各类社区民间组织志愿队伍，开展了丰富多彩的社区各项活动。如，长征社区配有党支部办公室、居委会办公室、警务室、社区服务站、文化活动站、星光老年之家、信息服务网络、居民学校和室外活动广场。可别小看这“三室三站一家一网一校一场”，它涵盖了社区生活的全部内容，居民的基本要求都能得到满足。居民自发组织了合唱团、演出队等社团组织，定期排练演出，社区活动有声有色。考察中，我们走进社区，丝竹声不绝于耳，医疗咨询人来人往，健身场地热闹非凡，不得不感叹社区功能的完善和社区活动的丰富。

五、居民自治，经营社区

四平市树立了按居民自治和市场规律经营社区的新观念，构建可持续发展的社区常态运行机制。各社区开展的居民评议保证了社区居民的主人翁地位，例如社区警务室民警的居民满意率达不到60％就地下岗，社区医务人员被认为不能为社区提供良好医疗服务的，可以建议撤换等等。《四平市社区建设暂行办法》还规定，在小区整治中新建改建的120余处、12000平方米小区用房和所有的自行车棚全部无偿交给社区管理经营；对社区开办的便民利民服务网点免收各类管理费；社区用电、用水和使用天然气、电话、网络等费用，享受居民用户价格等等。此外，四平市还首开福利彩票进社区的先河，全市75个社区建立福利彩票销售网点340个，平均每个社区4.5个。各社区销售网点享受3％发行费和11.5％福利金的优惠政策，社区建设有了一个比较稳定的经济支撑点。通过社区建设构筑的三个平台和社区经营的良性循环，标志着四平市初步实现了对城市基层民政工作的整合，形成综合性、多功能、一体化的基层民政服务机制。一个现代化的新型社区城市展现在人们面前。

考察中，政协委员对社区建设工作进行讨论，对一些问题进行思考，主要是：

一、加强领导，提高思想认识

随着社会的不断发展，城市化进程逐步加快，人口老龄化、利益主体多元化、生活方式多样化日益明显，这对城市管理现代化的要求日益迫切。加强社区工作的领导，引导社区建设适应形势发展的需要，完善社区功能，为居民提供良好的社区环境，是我们今后工作的重要内容。

我县社区管理起步晚，居民区建设遗留问题多，社区建设难度大。特别是在思想认识上还存在偏差,让社区的概念被各部门和居民广泛接受还有大量工作要做。 推进社区建设是精神文明建设、经济建设的迫切需要，是新形势下扩大基层民主，改革现行管理体制的需要。要加强引导和宣传，提高对社区建设重要性的认识，积极营造社区建设的大环境。

二、积极协调，搞好社区共建

社区服务设施建设是社区工作得以开展的载体和依赖。只有建设好社区办公用房、活动场地等硬件设施，才能更好地培育社区意识，建设社区组织，增强社区队伍，搞好社区活动；只有做好社区各项工作，才能联系群众，加强基层政权建设，丰富群众生活，全面推进社区建设。

进一步加快社区工作和服务设施建设是社区建设面临的一项艰巨任务。如何完成这项艰巨任务，四平市给我们提供了可借鉴的经验。“超常规运作”和各部门的大力支持造就了“四平速度”；各部门的积极参与和合作，推动了社区各项活动的开展。社区建设需要各部门的支持与配合，要积极协调有关部门，调动社区内行政和企事业单位、居民群众等一切社会力量参与建设，发挥社会优势，整合社区资源，形成上下各方合力共建的良好氛围。

三、把握趋势，完善社区功能

加强社区建设,是新形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。随着我国由计划经济体制向市场经济体制的全方位转变，城市化与现代化进程的推进,城市社区建设的发展越来越成为各界人士以及普通百姓关心的话题。

未来城市社区发展趋势,总体目标的优与劣,直接关系到社区居民的切身利益,与社会的稳定。要适应城市化、现代化的要求,加强社区党组织和社区居民自治组织建设,建立与市场经济相适应的社区管理体制和运行机制,完善社区功能，努力建设服务完善、环境优美、治安良好、生活便利的新型社区。

四、积极引导、丰富文化活动

社区考察报告篇5

湖北省武汉市江岸区百步亭社区是1995年由百步亭集团开发建设管理，集商品房、经济适用房、廉租房于一体的混合型社区，占地5.5平方公里，居住和生活着18万人，党员6500多名，其中社区注册志愿者4.9万人。2000年百步亭社区党委成立，下设有10个党总支、83个党支部、620个党小组。百步亭社区以党建为引领，试试红色引擎工程，通过多方参与社区共建、物业融入基层治理、志愿者打通联系服务群众的最优“一百米”等创新举措，推动基层治理体系和治理能力现代化，创建了具有中国特色百步亭和谐社区。

2003年，中央宣传部、中央文明办、建设部、文化部四部委联合发文向全国推广百步亭社区经验。2012年，湖北省委、武汉市委再次发出了学习推广百步亭社区党建工作法的通知。中央组织部将"全面推广百步亭社区党委工作法"列为2013年工作要点。沈阳市开展了"打造北方百步亭"的活动，深圳市发文"学习武汉百步亭"。党和国家领导人习近平、李克强、刘云山、俞正声以及温家宝、李长春等对百步亭给予高度评价。习近平总书记在十八大期间看望湖北代表时，亲切接见了社区党委副书记王波，称赞百步亭社区工作做得好。

二、百步亭社区主要做法和经验

百步亭社区党委提出“二三六做法”，是由武汉市江岸区百步亭社区创新实践、中组部总结提炼、面向全国推广的党建工作典型经验。“二”即“双强”、“两进入”，通过培育社区骨干，壮大社区力量，健全社区组织，不断强化社区党委的领导力。“三”即“三方联动四项服务”，“三级队伍五级负责”，“三必到五必访”，通过体贴入微，细致周到，迅速高效的服务凝聚社区群众，赢得民心。“六”即“六步议事”、“六项活动”，通过开展居民自治及丰富的社区活动组织群众、发动群众。

（一）“双强”壮大队伍、“两进入”强化组织。

1．“双强”壮大队伍。指采取多种途径，着力建设一支思想政治素质强、群众工作能力强的社区骨干队伍。一是“奉献+才艺”选配书记。选配书记时，坚持“四不看四看”，即不单纯看年龄、身份、文凭、资历，看奉献精神、工作能力、群众基础、文艺才干，把志愿者培养成党员，把党员志愿者培养成党小组长，把骨干党小组长培养成党支部书记。二是"培训+论坛"提升能力。党小组每年一轮训，党员每月一次政治学习。开办“社区大讲堂”和“社区书记论坛”，专家教授讲课支招，支部书记、党小组长登台亮相，研讨问题，交流经验。百步亭社区居民根据自己的兴趣爱好，自发形成200多支晨练、晚练队伍。依据这个特点，百步亭社区楼栋党小组，采取灵活多样的形式，在晨练、晚练时做宣传，完成“三会一课”内容，寓教学于经常。让党的思想在占领阵地、树立正气、团结带领居民在建设和谐社区中发挥重要作用。

2．“两进入”强化组织。指在区域化和网格化管理的基础上，健全社区党委领导下的网格党组织和其它党组织，优化组织设置，配强一线力量。一是在社区层面，实行社区“大党委制”，吸纳社区居委会、业委会、物业公司和政府派驻机构负责人进党委任兼职委员。二是基层层面，党支部、居委会、物业公司、业委会“双向进入、交叉任职”，在人员配备上，苑区党支部书记、居委会主任"一肩挑"，居委会主任担任物业服务处总监，物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任，形成党支部领导的居委会、业委会、物业公司"三位一体"管理体制。因此工作上，凡是涉及社区建设、社区党建和居民群众利益的重大问题，由苑区党支部牵头，广泛征求意见，协商各方处理，形成周例会、月民主听证会和周末接待日"三项制度"，增强党支部统筹协调服务能力。

（二） “三方联动四项服务”、“三支队伍五级负责”、 “三必到五必访”

1．“三方联动四项服务”。指在社区大党委的统一领导下，社区居委会、物业公司、业主委员会三方联动，整合资原，形成合力，为居民群众提供全方位、全天候、全过程服务。包含市场化的物业服务、社会化的志愿服务、党组织的关爱服务、政府的公共服务。如市场化物业服务。推行物业绩效居民评分制度，社区组织居民代表成立考评小组，每月检查考核物业服务质量，考评结果与公司员工报酬挂钩。又如社会化志愿服务送上门。社区党组织倡导"有时间做志愿者、有困难找志愿者"，组建"管得宽"维和队、"阳光姐妹"服务组等特色志愿服务队160多支，把志愿服务品牌叫响全国。

2．“三支队伍五级负责”。是指充分发挥社区党组织书记队伍、专兼职党建工作者队伍和志愿者队伍的作用，健全层层负责、一抓到庭的管理网络，推进组织下沉。实行党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区、党小组长负责楼栋、党员负责家庭，明确每个层级责任人，建立岗位权责阶梯管理，规定每个月级第一责任人不在，依次递补，实现“分兵把守”，做到守土有责。社区党委下设综合党支部，构件社区全覆盖的组织网络，确保组织和工作不留空自。

3．“三必到五必访”。指社区党委带领党员，为居民群众排忧解难，化解群众矛盾，解决实际问题。“三必到”即居民有突发事件必到、有不满情绪心，肓家庭纠纷必到。“五必访”即困难家庭必访，党小组长每月着望一次，支部书记每季走访一次，党委书记或成员每年慰问一次；住院病人必访，社区党委或支部成民在病人住院期间到医院看望慰问；下岗失业人员必访，其再就业情况党小组长日常联系，支部书记每月走访，党委年底集中研究解决问题；劳教释放人员必访，释放前了解情况，释放当日陪同家属接回，释放后指派专人联系，每半年走访一次，孤寡老人必访，采取“一对一”或“多对一”的形式，每周上门走访一次，每半年上门慰问一次，在老人家中设置爱心铃，突发情况随叫随到。

（三）“六步议事”、“六类活动”

1．“六步议事”。指引导居民通过民主议事协商解决问题，做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。一是多种渠道“提议题”。通过网上工作室、“小总理”电子信箱和门栋留言箱等形式，每年收集居民意见和诉求上万条。二是多方恳谈“出主意”。对收集的议题进行分类，由党支部召集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈会，提出解决问题的初步建议。三是议事组织“拟方案”。由居民议事会根据恳谈会初步建议，拟定解决问题草案。四是张榜公示“开言路”。将草案张榜公开，广泛征求居民意见。五是专家审查“定公约”。聘请法律、社会管理专业人士对草案审查把关。六是居民表决“说了算”。将公约或方案提交居民代表会议，三分之二以上通过后实施。

2．“六类活动”。指广泛发动居民群众参加各类丰富多彩的群众活动,搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台,把广大居民紧紧团结在党组织周围。一是红色教育活动。社区成立延安精神研究会和“五老”报告团(杜区老干部、老战士、老模范、老教育、老党务)，常年对居民和青少年进行革命传统教育，每年组织社区骨干，优秀青少年赴省内外红色教育基地学习培训。每月举行一次升国旗仪式。每年结合“七一”表彰,举办一次优秀党员事迹报告会和事迹展览。二是民俗节庆活动。每年春节举办“万家宴”，一家一道菜，万家过大年:元育节举办灯会；中秋节举办“团圆宴”，组织空巢老人、流动人口、困难家庭共度佳节；重阳节举办“敬老会”。三是群众健身活动。发动有文体特长、有活动热情、有组织能力的居民骨干带头，组建腰鼓队，太极拳队、篮球队等100余支群众健身活动队伍。打造五分钟“文体洁动圈”，每月举行一次大型文体活动。四是道德论坛活动。以楼栋为载体，开办道德大讲堂、楼栋道德论坛、礼仪讲座、“婆媳对夸”等活动，倡导做守道德、讲文明、重礼仪的百步亭人，提升居民的个人品德，家庭美德、职业道德和社会公德。五是文明创建活动。每年评选表彰最佳“文明苑区”，十佳“五好门栋”，百佳“和谐家庭”：每年评选感动百步亭十大人物、十大孝子、十大诚信经营商户，十佳婆媳等，倡导文明新风。六是亭台文化活动。组织居民为社区200多个造型各异的亭台慧亭名，题楹联，以亭为载体，开展诗友会、歌友会、书友会、祺友会活动，培育独具特色的百步亭文化。依托“志愿服务全国联络总站”，联络全国各地社区，共同举办“社区网络春晚”，展示群众文化、民俗民风。

（四）完备的社区自治体系，高效的群防群治模式

群众是和谐社区建设的主体，居民自治是社区管理最有效的办法。居委会、物业管委会等居民自治组织都由居民选举产生，工会、妇联、共青团等各类群众组织各负其责、团结协作、实行居民高度自治。一是志愿者覆盖面广。百步亭社区有14万人，但社区注册志愿者却有4万多人，占全部居民的31％，这些社区志愿者基本为社区承担了大量的日常工作，如进户家访、老年服务、群防群治等等，既减轻了社区的管理压力，也提升了志愿者的个人荣誉。据了解，社区为提升志愿者的荣誉感和参与度，推行积分制度，志愿者通过完成一定的社区交办任务，可获取个人积分，积分可在社区饭堂兑换用餐或其它生活用品，同时通过定期评比表彰优秀志愿者，增强志愿者的个人和集体荣誉感。二是社区实行网格化管理。针对社区居民多、人员分散等情况，社区党委下设有10个党总支、83个党支部、620个党小组，通过实行“两长四员”网格化管理，将620个党小组设在不同的居民楼，每个居民楼设置“两长四员”，“两长”指党小组长和楼栋长，“四员”指卫生员、治安员、文体员和物管员。5000多名“两长四员”成为社区工作骨干，他们照片上墙，电话公开，24小时履职。上万只耳朵倾听居民心声，上万只手为居民服务，居民的困难第一时间得到解决。通过以“两长四员”为抓手，社区基本掌握每栋楼人员的基本情况，细化到户、落实到人，从而达到网格化管理的目的。

（五）打造“红色物业”，促进社区和谐稳定

百步亭物业公司1998年7月成立,现有员工1600多人。始终坚持党建引领企业建设,物业党支部从骨干、青年、经理中,积极培养“红色头雁”。到现在,物业总经理班子100%是党员,物业中层干部90%是党员,物业党员80%是在百步亭入的党。一是拓展“社区服务”。物业公司积极拓展社区服务内容，承担社区服务重任，承担文明社区创建、平安社区创建、信访维稳等相关任务。二是建设高素质物业服务队伍。结合实施“百万大学生留汉创业就业计划”，组织合鼓励物业服务企业招聘高校毕业生特别是党员大学生。三是加强物业党建成为企业“专业队”。“居民永远不会错，我们永远有不足”。物业公司员工对居民的诉求不说“不”字。多年来，居民对物业服务满意度达98%，物业收费率达100%。四是融入社区治理，成为党的“工作队”。社区党委将信访窗口设在物业苑区值班室，建立24小时值班制合“首问责任制”，每年处理居民信访1万多件，回访率100%，处理率99%以上。五是实施“三方联动”，成为社区“突击队”。在苑区党支部领导下，居委会、业委会、物业公司各司其职，齐抓齐管。物业公司成立“黑猫警长”治安突击队，“猎豹”快反小分队，“蓝衣”应急抢险队，居民突发事件要求3分钟赶到现场。

（六）“红色文化”润物无声，“红色阵地”随处可见

社区考察报告篇6

一、简要情况

考察的这5地6个街道6个社区党建工作起步都比较早，基本上都是在上世纪90年代开始的，硬件设施投入较大，管理、服务水平较高，群众参与社区建设、管理的积极性较足。概括起来，主要有以下几点：

（一）城市管理、社区建设的基础工作比较规范、扎实。

我们考察学习的这几个点，都是全国社区建设示范点，因此，各个点的基础工作都相当规范、扎实。

一是制度比较完备。各个点对党员教育管理、社区服务等工作都建立了相关制度，且基本都挂上了墙，不同的是，有的点办公场所宽敞，把各项制度分开排列；有的点办公场所相对较窄，就把各项制度整合在了一起；也有的点制作了几块活动板，分别公布，平时需要哪项制度就推出哪项制度来。

二是台帐比较齐全。各个点都建立了相应的管理台帐，不同的是，有的点台帐分类细一些，有的点台帐分类粗一些。如*市白下区五老村街道办事处及小羊村社区台帐总共分六大类，装订成六册，相比较就要粗一些，而鼓楼区云南路社区的台帐就多一些，分类也相对较细。

三是设备比较先进。各个点电视、VCD、电脑等电教设备基本都配备齐全，条件好一些的还配备了多媒体投影设备等，象*市白下区党建电教工作开展得较好的地方，各个街道都具备了自己制作电教片的能力，并能及时在自己的网站上。

四是活动场地宽敞。考察学习的这些点，基本都有300平方米以上的办公、活动用房，有的达到几千平方米，甚至近万平方米，在服务中心大厅，一般都有各式各样的告示牌、宣传单、公示窗，为群众提供最大限度的便利。*市普陀区曹杨街道市民学校、文化中心及曹杨社区服务中心不但办公、活动场地宽敞，而且设置的活动门类齐全，环境整洁、优雅、漂亮、怡人。

（二）“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制基本确立。

“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制理顺了市与区、区与街道、街道与社区的关系，街道、社区通过发展经济，开展各式各样的便民、利民服务，整合了城市资源，在城市建设与管理中逐步担当起主力军作用，其综合功能正逐步体现出来。

一是城市管理中心开始下移。随着社会、经济的发展，人民生活水平的提高，对公共服务功能的需求越来越强烈，内容越来越多，要求也越来越高，单靠政府的力量已远远不能满足，顺应这一形势，各地通过简政放权，把工作中心逐步向街道、社区转移。明确了街道对辖区社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济建设等的组织领导、综合协调、监督检查等职能。通过完善社区建设配套设施，理顺了政府行为与社区自治之间的关系，延伸了城市管理职能，促进了行政效率与居民自治组织管理服务职责的统一。*市普陀区曹杨新村街道社区服务中心集中了市城管局、卫生局、文化局、教育局、环保局、市政公用局、公安局、工商局、规划局、劳保局、残联，以及供电、供水、供气、有线电视、医院、学校、再就业、计划生育、最低生活保障、绿化等涉及群众生活方方面面事务的各种职能。

二是对社区管理体制进行了改革。各地基本都对社区资源进行了重新整合，扩大了社区规模，一般在*户左右。与此同时，相应建立了社区党建和社区建设工作机构，不同的是，有的地方建立的是区、街或街道、社区两级工作机构，有的地方建立的是区、街道、社区三级工作机构，在名称上也不太一致，有的叫社区议事会，有的叫社区联席会，有的叫协调委员会等等，但工作内容大同

小异。同时，社区工作重心正逐步走向纯粹的城市管理和服务，加大了对治安、绿化、环境卫生等方面人力、物力、财力的投入，不再考核其经济指标。

三是社区党组织建设得到进一步加强。在党组织设置上，各地都根据经济发展需要，在社区普遍建立了党总支，符合条件的还建立了党委，进一步加强了对基层党组织和党员的教育管理力度，增强了基层党组织接受企业改制分流党员、下岗职工党员、社会流动党员的能力，党组织的凝聚力和战斗力得到进一步加强。

在非公党建上，绝大多数是实行属地管理，统一纳入社区党建这个大范畴，对有的企业不愿意实行属地管理，或企业规模较大，或企业党员人数较多，或企业较有影响力（如为上市公司，或其某一产品质量或产量在全国、或世界、或某一领域排名靠前，较有影响等）的，也有单独纳入区级党组织管理的，各个点也基本都建立了非公经济组织党建工作组织、领导机构，同社区党建组织、领导机构一样，只是在名称上不完全相同而已。

（三）积极探索社区工作者队伍的建设和管理，一支结构合理，素质优良的社区工作者队伍基本形成。

各地在加强社区党组织建设的同时，也在积极探索社区工作者队伍建设的新方法、新路子。总体上，有三种方法：

一是留用，就是在将城市居委会改转为城市社区居委会的同时，留用其中部分条件较好的党员。

二是招聘，对外招收聘用一批社区工作者。

三是下派，从区、街道、或区属企业等单位中选派部分能力较强的党员到社区担任实职。

但在具体工作方法上，各地也不完全一样，有的简单一些，有的复杂一些，综合起来，*市白下区五老村街道办事处社区工作者队伍建设滚动管理法似乎更有借鉴意义。他们的做法是：

1、在初步建立起社区工作者队伍的同时，按照队伍优良、结构合理的要求，每年向社会招聘一批社区工作者，试用合格后，参加社区工作和建设。

2、制定出具体的考评方法和标准，每年都对社区在职工作者进行考核，不合格的进行淘汰（是居委会主任的，召开居委会成员代表大会进行罢免）。

3、选举产生新的社区领导班子。

这样，既能保证社区工作者的不断更新，又能促进在职工作者自加压力，勤奋工作。

在社区工作、活动经费来源上，一般都是区级财政拨付，也有的由区、街两级财政承担，也有的针对某一项工作，采取财政出大部分，区级党费再补贴一部分的办法。如*市*区在社区规范化建设上，区委组织部对第一批达标的社区（20*年）各奖励5万元，第二批达标的社区（20*年）各奖励4万元，今年要求全部达标，各奖励3万元，但基本都不要求社区进行创收，社区除城市管理和服务外，一般不做其它工作。

在社区工作者待遇上，专职人员一般在每月500元到1500元之间，聘用人员则要低30到50元不等；“三金”（养老、医疗、住房）一般也由财政按规定缴纳，个别地方（*省芜湖市新芜区）是街道负责缴纳。

在社区工作者队伍培训上，各地也都有相应的培训机制，只是在培训的时间、地点、方式、方法上不完全相同。

在社区工作者队伍性质上，大都定性为企业，有的相当于“准事业”单位人员性质，有的干脆淡化这一概念，只要有人发工资，有人做事，说公务员也好，说事业单位工作人员也行，说企业人员可以，说临时工也成。

在社区工作者人数上，一般每个社区在3到7个人不等，社区人数多的，社区工作者人数也相对多一些，但每个社区一般都还聘用一些社会离退休人员帮助工作。

（四）社区建设和社区党建内容丰富、特色鲜明。

一是工作理念新。在服务对象上，*、*这些发达地区已把强调党员为社区群众服务，过多地注重党员要尽义务，转变为社区党组织在为群众服务的同时，也要为社区党员服务，把党员尽义务与享受权利有机地结合了起来，以不断增强党组织的凝聚力和战斗力。*市曹杨社区就挂出了党员服务中心的牌子，*市鼓楼区也提出了“社区党组织服务社区党员，社区党员服务社区群众”的口号，就是在*省芜湖市新芜区、合肥市庐阳区这些地方，党的组织及其领导也在积极转变观念，创新思维，努力增强党组织的吸引力。

在服务内容上，已从单纯地为居区居民生活服务，转变到工作、生活、文化、社交等各个方面。*市普陀区曹杨街道市民学校、文化中心及曹杨社区服务中心，不但有绘画室、练歌房、钢琴间，而且有健身中心、培训中心、舞蹈中心、会议中心，不但有养老、失业保障，再就业辅导，而且有有线电视、水、电、气修理、缴费等一条龙服务，还有学生接送、病人护理、老人照料、妇女儿童残疾人维权、计划生育等特殊服务，总之，凡是社区居民需要的、社区党员想到的，在社区组织这里基本都能找到，充分体现了现代社区建设、管理与服务的最新理念，代表了社区组织的发展方向。

二是活动内容丰。各地在社区建设和社区党建工作中，积极探索，使活动内容越来越丰富。比如，*市白下区的争创

“先进社区党组织”、争当“优秀社区党务工作者”和创建“党建工作示范社区”的双争、一创建活动；建立党员服务网络，开展一包一、一助一活动；发挥女党员作用，成立“三八护绿队”，义务护理社区绿化；发动党员和社区老人、弱势群体结亲；针对社会治安问题，组织离退休党员、下岗职工、大学生和在职党员分别成立“夕阳红”、“红灯笼”、“红心”和在职党员四支义务巡逻队，共同维护社区治安；开展“四个一多向互动服务链”活动等。

三是工作特色鲜。比如，*市*区的“一委”（区街两级社区党建精神文明建设协调委员会）、“二楼”（社区党校和社区市民学校）、“三站”（社区在职党员联络站、流动党员管理站和非公经济组织党的工作联络站）、“四共建”（经济、文化、治安、环境共建），党员轮流主持组织生活制度，党员分层次管理，建立农村宣传员联席会议，开展党风廉政建设进社区活动，创建“特色楼幢”等。

二、几点建议

我区与*、*这些发达地区相比，有许多不一样的地方，特别是在经济发达程度上，还存在很大差距，即使与*省芜湖市新芜区、合肥市庐阳区这些经济相对滞后的地区相比，也有许多自身特点，因此，一定要结合我区经济建设实际和社会、人文特点，统筹规划社区建设和社区党组织建设工作，才能在较短时间内，取得比较突出的效果。我们觉得，目前应重点在以下几个方面做好工作：

1、加强社区工作者队伍建设与配备。可参照*市白下区五老村街道办事处社区工作者队伍建设滚动管理法，在适当增加社区工作者待遇，提高社区工作者岗位吸引力的基础上，每年从社会补充一部分人员进社区工作，制定科学规范的考核评价体系，对社区在职工作者进行严格考核，实行每个街道后5名淘汰的办法，形成社区工作者进、管、出的良性、互动机制，不断优化社区工作者结构，提高其服务社会、服务群众的能力。同时，对淘汰的社区工作者，积极做好思想稳定工作，可参考企业改制买断工龄的办法，给予适当经济补助，以维护社会稳定。

社区考察报告篇7

（一）社区建设的情况与主要特点

西安市雁塔区属于科技教育文化名区，总面积为152平方公里，总人口108万，常住人口68万，有高等院校22所，省部级以上科研院所55家。全区辖8个街道办事处，有各类社区85个，其中，省级示范社区为6个，市级示范社区26个。社区建设呈现出以下特点：

⒈社区布局及类型设置规划科学，社会资源整合度高。雁塔区依据辖区居民人数规模，产业空间布局，区域生活环境，交通状况的同质性、关联性等因素，并充分考虑社区社会资源的均衡性，将原有的582个居委会进行归并性的重组，制定了科学合理的社区设置建设规划，将社区大致分为单位型、小区型和板块型几种类型，通过一系列机制的运行，使各类社区内的社会资源得到充分有效的整合，最大限度地发挥社区的服务、保障、缓释、凝聚等功能。以电子城街道的西京社区为例，这是一个典型的以公司为主体的单位型社区，社区的班子与西京公司离退休办公室在组织结构上是两块牌子，一套人马。有居民15000多人，主体是公司的离退休职工，是一个庞大的居民集居区。社区面积上千平方米，有自己独立的经营实体，以文体培训和健身类为主业，对外实行微利有偿服务。而小寨路街道办事处所属的红专南路社区是一个由11家单位家属区和散居居民组成的板块型社区。有居民10000多人，社区办公面积有200多平方米。社区以优质的服务换取了辖区社会单位部分资源共享，居住在家居楼的居民成为社区居民来源的主体。

2.多元化投入机制，使各类社区的硬件建设呈现共赢共享的格局。雁塔区建立了多元投资主体的社区建设融资模式，主要采取“项目补贴、横向合资、置换资源、政府投入、社会单位与街道办赞助、争取捐助”等方式，投入4600多万元用于全区社区的建设，建成面积约3.2万平方米的区社区服务中心和区老年人活动中心，各街道也有相应的服务中心，按照“高起点、高标准、高档次、高质量”的要求，建成社区的各类设施和硬件。全区85个社区办公活动用房，主要采取“政府投入、单位补贴”的方式解决，为社区发展奠定了良好的物资、技术、装备基础，投资主体通过“换取服务、置换就业岗位、参与活动、共享成果”等形式，获得各取所需的利益。

3．以特色为根基，多样化的精品社区创建，具有强烈的示范效应作用。西京社区就是以文体培训和健身为主要特色，采取资产经营和合作的方式引进一家体育健身俱乐部，成为陕西省第一家社区体育健身基地，形成了“三馆二场一花园”的建设格局，获取了国家体育总局、陕西省体育局、西安市体育局和雁塔区政府等多层次、多渠道的大量投入。以有偿的文体培训、体能测评、健身运动和相关产品等社区服务，成为体育精品社区。而红专南路社区则是以关爱残疾人和搭建就业信息平台为特色，创建了精品省级示范社区。从硬件设施到服务项目，该社区处处体现了对特殊人群的关爱、关注、关心与关怀。社区设置专门了盲道、残疾人车辆通道，四处奔波，与职能部门和社会单位磋商，采取单位适当补贴的方式，为辖区残疾人争取到暖气供应费减半征纳的优惠政策。以电子触摸屏和电子信息栏动态地社保、就业信息联网，并与辖区内外众多企业、事业单位建立了劳动保障信息保障网络，共享信息平台，主动对按沟通用工信息，提供了优良的就业服务。

（二）城市管理的主要做法

三省市给人感受很深的是：市容整洁、靓丽宁静、管理规范有序，在城市管理上有自己的独到之处，主要是：

1.构建了条块结合的市容市貌管理工作指导体系。从城市管理体制上向城中村、社区延伸，建立了两支队伍（即保洁和监管队伍），为城中村、社区配置了清洁设施和保洁人员，强化了定期督查制度的落实，并出台了《市容市貌环境卫生规范化管理办法》，正式把小区的环卫管理纳入整个市容管理范围，主干道与支路共同进入市容管理体系。

⒉实行市容市貌环卫工作的规范化、责任化、目标化和精细化管理。首先，对辖区根据道路等级、功能分区用黄线标识了若干个保洁责任区，将责任落实到人，实行“三包”责任目标管理，设置相关标识在沿街门店内的显眼的位置，建立台帐。其次，加大投入，通过统一购置发放保洁服和新型电子安全保洁设施、设备，体现了人性化，精细化定位、流程化定岗、工具化定向、美容化定型，是城市管理和环境卫生作业水平显著提高，使市容市貌和城市管理整体形象成为一道亮丽的风景线。

⒊建立城市管理的科学决策系统。加快推进市场化运作机制，在城市管理工作中，

他们分别在城市规划、城市建设管理、市容环卫技术等不同领域中聘请市容环卫管理的专家，建立了专家咨询数据库，建立了科学民主决策系统，将城市管理的重大问题、重大决策，通过讨论、咨询，决策、执行四大体系和不同权限的适度分离，构成了决策技术咨询系统和决策执行机制，提高了城市管理的科学性和操作性。同时，在等驾坡和西三环道路开展清扫保洁市场化运作试点的基础上，充分调研论证，制定了《雁塔区环卫事业市场化运作指导意见》及实施方案。在8个街道办事处各选择1－2条道路开展市场化运作，健全了管理机制，专门出台了《道路环卫作业竞标资格准入规定》和《雁塔区市场化道路清扫保洁管理规定》。

二、几点体会与建议

通过对几座城市短短几天的考察，特别是与结对友好的雁塔区进行了全方位的深入对话，受益匪浅、感受颇深。

感受之一：街道工作条块关系的思考。通过与雁塔区政府领导、民政部门、有关街道的同志的深入交流，感觉到雁塔区区委、区政府对街道办事处的职能定位比较清晰，以块为主，条块结合，街道并不是发展经济功能的主要承载者，而是构建和谐社会功能的主要建设者。在街道工作的考核评价体系中，稳定、和谐，服务和对社会的服务能力成为权重系数最大的指标，表现在处理条块关系方面，重视条块功能各有侧重，分工协作，协同推进。强化基层功能，弱化部门职能，在财力、人力、物力上向基层（街镇、社区）倾斜，重视街镇对社会和谐稳定的“解压器”“缓冲阀”及民意的作用。强化部门对基层的工作指导、资金辅助、政策引导。雁塔区152平方公里，约110万人口，只设置了8个街道，每个街道办事处平均有140人，设10多个科室的规模，就充分印证了这一点。

感受之二：高度重视街道财政支撑问题。交谈中，我们得知雁塔区地处科教文化区，商贸、旅游发达，全部是城市区域，街道自身也有一定的造血功能，区里将街道按镇级财政体制对待，实行大比例税收分成和部分自收自支，街道自主能力强，有较充足的财力谋划街道的社会事业发展，有的街道社区实力雄厚，实行低偿服务，从而增强了社区对辖区社会单位和居民的整合与统筹能力。

感受之三：街道干部使用、培养、交流机制完善。雁塔区街道干部的构成，主要有三个渠道，区级机关机构改革时的下派干部，面向社会公开招聘的干部，组建合并街道的单位转移干部（含部分转业军人），总体上干部综合素质较好，文化程度高，普遍心态坦然，有积极进取精神。原因是干部在基层除工作具有挑战性外，福利待遇甚至比某些职能部门还优厚，同时干部培养、使用、交流机制健全，要求干部提拔必须进基层锻炼2－3年，干部上升空间扩大和使用链条加长，交流频度相对大一些，形成了街道之间、街道与部门之间、区内区外的干部使用、培养、交流的三个循环圈，有一套激励成长的机制，包括引进、推荐、选拔、交流、考评等，促使干部形成健康向上，不断进取的积极心态和生存法则，有利于整个事业的发展。

感受之四：城市管理精细化、规范化和市场化的运作模式给人的启迪。城市管理是城市功能发挥的基础，雁塔区的模式带给我们一些新的认识，精细化使城市管理触角向基层和城市边缘延伸，不留死角。市场化运作为提高城市管理的职业化和专业化水平提供了成功范例，城市形象也会大幅度提升。差异化管理体制使分类处置、分层指导的城市管理变得活力四射，充满着创新气息与操控性。规范化使城市管理更加有序、有度、有为。

几点建议:

⒈街道体制与职能定位方面。街道原则上不承担经济发展和招商引资功能（即不完全纳入目标考核范围），可根据资源储备与区域产业空间布局，进行适应性体制转变，即以块为主，以条为辅，以和谐稳定为主，以社会事业发展为根，强调职能部门的智力支持、工作协调对接，但不是职能部门工作的延伸和承接。街道工作以服务社会、服务辖区居民为主体，以服务整合资源、沟通协调利益，强化区委、政府的街道工作协调部门（街工委、街工办）的指导、协调、统筹作用，政出一门。

⒉街道财政体制方面。参照西安雁塔区等地的经验，结合__区实际，按东、中、西（西部新城）的生产力区域布局特征，对街道财政体制可分类设置。如东部发达街道，可考虑按镇级财政体制对待，东部欠发达街道实行财政全额预算，有税收资源的分级奖励编制预算基数，可根据变化情况核调（由街工委、街工办会同财政、税收统一审核）预算后，按季度或半年为计核拨到各街道，让街道有谋划发展的财力基础，在职能部门中的专项资金可考虑规定一定基数比例投放到街道，通过项目申报评审获取资金资助，且进行年度审计，以解决“费随事转”的问题。

⒊街道的城市管理体制与运作方面。按__区东、中、西（西部新城）的不同地区实行差异化的城市管理体制，东部城区街道实行精细化，目标责任划片包干管理体制。市政委、规划分局按各自职能负责，加强监督，经费包干，部分主干道实行招拍挂市场运作。街道负责支路、背街小巷，费用由市政委负责。辖区单位、小区、楼宇按业主制分片包干，费用自行解决；中部地区街道由街道负责，费用实行差额拨款的体制，即清洁渣运费收入不足部分由财政补差，专项专款列支。在城乡结合部的街道与规划等单位组成联合执法队，负责发现、查处违章建筑。同时，对该地区的城市三级管网建设，区里应纳入城市总体规划，逐年分步实施，力争早日进入规划建设阶段。西部地区待城市建成后视情况再定，管理模式可先按城镇管理体制运行。

社区考察报告篇8

挪威也是一个君主立宪制国家。挪威的立法由议会负责．议会由165个成员组成．由18岁以上的所有公民选举产生，每四年选举一次。议会选举四分之一的成员作为上议院，其他人员组成下议院。挪威的最高司法机构是最高法院，由院长和17名法官组成。下设五个上诉法院，听取和处理民事和刑事案件。此外，调解法院处理民事案件，郡和市法院听取和处理刑事案件。除调解法院的成员由地方议会选举外，其他所有法官都由国王任命。

二、两国的社区发展

社区的界定 两国的社区大致是相同的，与我国当前的社区则有所不同。如前所述，两国实行的均是三级政权体制，市是最低的一个行政层级。在管理上实行高度自治，担负着社区服务、社区保障、社区治安、社区教育、社区环境等与社区居民的生活息息相关的基本任务。在文字名称上，我们访问过的诺特利耶市和海德谟若市都叫做kommun，它与英文的commune意义相同，具有市镇、市镇政府、全镇居民、社区、社区全体居民等意思。因此，无论从功能方面看，还是从其文字名称方面看，两国的社区就是市的区域。

社区组织架构及其功能 在这两个国家，社区组织体系主要是由社区议会和市政府组成。

市议会就是社区议会，是权力机构，议会主席(副主席)由市长(副市长)兼任，下设若干个委员会，由社区居民民主选举产生。社区议会的功能是：1、决定议会组成人员。每个社区的议会有权通过社区自己的条例，自主决定选举多少名成员组成议会。2、对社区进行通盘规划。社区议会最重要的职责是，站在全局高度对社区发展做出全盘规划，以使社区政府各部门之间在制定决策时达到平衡和协调。3、征税和制定预算。4、决定行政机构。自主决定组织什么样的行政机构来进行社区管理。5、组织社区听证会。决定听证会召开的时间、地点、内容和程序。在这里，社区是由社区议会管理的，而社区议会是由社区居民民主选举产生的，它必须按照选民的意愿来办事。

社区议会每月召开一次例会，所有的社区居民都可以旁听，或者从当地的无线广播中收听，从网上浏览会议内容，社区居民随时可以表达自己的意见。

除了社区议会和社区政府两个主体性组织外，社区中还有众多的居民理事会，它类似于我国城市社区中的中介性组织或群团性组织。在社区政府开办的所有服务性机构中都可以成立居民理事会。通过这些理事会，居民们都有机会对以社区议会为中心的社区政府提供的所有服务直接参与管理和监督。

市政府就是社区政府，是执行机构，由社区议会委任，下设若干个部，每个部与社区议会委员会一一对应，并对其负责。市长(副市长)，同时也是社区议会主席(副主席)，由社区议会选举产生。社区政府的主要职责，包括社区服务，幼儿园、小学和初中教育，保健中心及初级保健服务，老年关照，社会福利，文化与休闲等。在处理社区事务时，社区政府可以享用“一般权限”原则。所谓“一般权限“原则，是指社区政府可以处理法律未加具体规定的事务。为了给社区政府留有充分余地，鼓励社区政府开拓创新，支持他们在本辖区内为社区居民多做好事实事，两国的法律对社区政府的职责不做太细致的规定。总之，社区政府的职责就是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务。

社区发展的资金来源和支出。社区发展资金的来源主要由税费收入和中央政府的拨款两部分组成。税费收入包括：所得税、财产税和社区收缴的各种费用。社区政府一半以上的收入来自于社区内征收的所得税和财产税。瑞典的社区税收占公共总税收的30％以上，挪威的社区税收占公共总税收的20％左右。通过征税，每个社区政府可以自主地决定政策和社区服务水平。社区政府大约四分之一的收入是靠经营和服务获取的，如诺特利耶社区政府将报废的军事基地作为大学城来经营可获取一定的收入等。中央政府的拨款包括固定拨款和专项拨款，后者用于社区实施自己优先列支的项目。根据社区政府的实际支出，中央政府还会给予其一部分补偿。

社区的资金支出同样是由两部分组成：一是社区工作人员的工资、机构运行等支出。二是为完成社区各项任务所做的投入。瑞典的社区资金支出占国民生产总值的20％以上，占公共总支出的40％左右。挪威的社区资金支出占国民生产总值近20％，社区资金支出占公共总支出的30％以上。

鉴于社区税收与支出在公共总税收与总支出中均占有较大份额．两国都把社区的支出视为决定总体经济政策的一个重要因素，必须由中央政府和议会进行宏观调控，使之与整个国民经济协调起来，融为一体。鉴于不同社区存在不同的税收水平差异，两国还设有均衡制度，目的在于对所有的社区政府给予平等的财政基础。均衡制度含有调整社区政府专项拨款的条款，若社区政府因实施新的立法而造成财政开支增大，国家可利用专项拨款给予社区政府财政补贴。相反，若因实施新立法而节省了财政支出，国家也可收加补贴。这些问题都由社区政府组织负责与中央政府部门谈判解决。

社区服务中心 社区服务中心一般由社区议会建立，其主要功能有：可供居民举行俱乐部活动、开会、朋友聚会、演戏等。多数社区服务中心都设有工作间，居民可在这里做各种制作。可供居民用于健身。居民可以在这里使用计算机，上互联网等。社区服务中心的工作人员随时可以指导居民使用这些设备。社区服务中心还设有咖啡厅和专职厨房，单位或家庭要举办特别活动时，都可以和社区服务中心联系，由厨房安排菜谱、制作菜肴和提供服务人员。居民可在社区服务中心展示自己的艺术作品。

三、几点启示

以人为本、服务至上的社区发展理念是社区建设的核心。在瑞典和挪威，看不到类似于我国城市社区服务中心大楼一类的建筑或字样，但它的服务却是无时无处不在的，使人感到没有不方便的地方，这里有政府的服务，有非政府组织的服务，有企业的服务，也有志愿者的服务。总之，你只要有服务需求，随时随地都可享受到服务。这与我国目前城市社区建设的现状形成了鲜明对比。目前我国各地在社区建设工作中，偏重于看得见、摸得着、见效等有形(或称硬件)内容的建设，如建社区服务中心，上电子平台等，似乎社区服务大楼层数越多。面积越大．装修越漂亮，社区建设也就搞得越好。有些领导也是根据这些漂亮的设施、设备来评判一个地方社区建设的优劣。由于这种片面理解，觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建设。有些地方虽然投资不少，居民却没有感受到服务有什么明显的改善。如果做一个比较的话，我们现在偏重的是服务的外壳、服务的工具、服务的设施、服务的阵地，而忽视了服务的本身，以致于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现代化的社区服务中心大楼，却没有感受到优质的服务。我们只知道，“从摇篮到坟墓”是瑞典和挪威乃至北欧国家的社会保障制度，从财政方面给政府造成了沉重负担，同时养了懒汉。但在社区建设或社区发展的理念方面，的确值得我们学习、借鉴。以人为本，为社区居民提供优质的服务，解决社区居民生活中的困难和问题是社区建设的出发点，是社区建设的核心和目标，硬件设施和设备的建设固很重要，但与社区建设的核心或目标比，是处于从属和服务地位的，其本身：不是核心和目标，不应舍本逐末。

社区考察报告篇9

一、两国社区建设发展概况

加拿大社区工作的历史可以追溯到19世纪末。 当时一些省和矿区成立了具有互质的合作社，他们提出的口号“一人为大家，大家为一人”，具有典型的社区意义。到了20世纪30年代，在阿尔伯塔省的各个社区，组织起了各种剧社，以解决社区中各种具体问题，这种剧社就是当时的社区组织。

美国是西方国家最早开展社区工作的国家之一。19世纪末，美国成立了一些慈善组织或团体，与此同时，在一些城市的贫民区开展了安置所运动。20世纪30年代，社区工作开始专业化，几个有特色的社区工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥计划，由居民参与提供服务的辛西纳社区组织试验计划。工作重点也因此注重个人和家庭对环境的适应。

20世纪50年代后期，为解决发达国家经济社会发展失衡问题，联合国把在发展中国家取得成功的社区发展方法，推广至发达国家。联合国的倡导，受到美、加两国政府的重视，成为实施这一计划的主要国家。到70年代前后，加拿大开始出现社区服务中心，80年代出现志愿者组织。80年代末，由于经济全球化，家庭结构小型化，人口多元化、老龄化等因素影响，使加拿大面临经济和社会发展的巨大挑战。为迎接这一挑战，多伦多市政府于1989年成立了专题组，其任务是制订90年代社会发展战略。这一战略的重要目标之一，就是加强设，强化社区功能。90年代，社区网络在地区、省和国家逐步建立起来。自80年代开始，美国将社区工作转向有特别需要的人群，如少数民族、妇女、精神病患者及老人等，也有一些以经济发展为重点的社区发展公司，以改善贫民区居住条件、服务质量和解决就业等。到90年代初，美国政府提出了“授权区和事业社区”的法案，并获国会通过。这个法案以重新界定政府和社区的关系作为突破口，实现政治、经济、社会福利一体化发展目标。

从两国社区建设发展的总体情况来看，社区的形成与发展与社会进步、经济发展和人口的变动等因素有密切的关系，这种关系又从反面说明社区建设对促进经济和社会发展的重要作用。社区和社区组织的兴起，最初都是自发产生，在社区内人们互相帮助，对外争取和维护自身利益。由于社区工作在解决经济与社会发展失调所导致的社会冲突以及依靠社区服务满足居民日益增长的社会化服务需求等各方面都发挥了重要作用，取得了明显成效，因而后来成为美、加两国政府有目标、有计划地实施社区发展，不断地推进社区建设。

二、两国社区建设的概念和主要内容

（一）关于社区及社区建设的概念

在加拿大，社区有两个意义：一是地域意义上的社区。这个意义上的社区是一个由彼此认同，彼此认为有重要共同点的人组成。社区的共同点是：1、住所邻近；2、人际间有交往；3、可以通过组织来认同。因此，一个具有很强组织形式的社区需要同时具备三个条件：一是生活在同一区域；二是具有很强的社会联系；三是通过某些共同点来联系。对社区工作来说，社区的地域概念是加拿大开展社区服务项目的主要标准，政府用于社区服务的资金，就是根据这一概念。二是功能意义上的社区。人们也可以是不以居住在同一地区为基础的社区的一部分，这称为“不具相邻性的社区”，如具有相似的兴趣、问题、需要和取向的人。例如华裔在多伦多市就形成一个社区。因此，一些社区工作就是专为多伦多市的华裔开展的。还有是针对具有特殊需要的人群开展的社区工作，如精神病患者、残疾人、老年人等。这些都属于功能社区，也是今后社区发展的目标之一。

在美国大多数城市，社区也都具有明确的地理区域。纽约市规定，社区必须符合如下要求：（1）只位于一个自治区镇的辖区内，并与城市发展过程中的历史、地理及特征相符；（2）各社区间应建成服务互联网络，特别是在服务领域、警务和卫生部门；（3）实施规模控制，每个社区人口不超过25万人。纽约市划分为四个区和一个岛，五个区、岛又划分为59个社区。

考察期间，通过与政府官员、社区工作者和专家、学者交流座谈，我们感到，他们对社区建设的看法和认识有所不同，归纳起来主要有三种认识：一是认为社区建设是一个过程。通过这个过程，社区拟定本身的需要和目标，定下先后顺序、寻找所需要资源，并采取行动去满足这些需要和实现目标。二是认为社区建设是一种社会工作方法。通过这种方法合理配置资源，协助居民解决问题，培养居民的参与、自决及合作的素质，从而满足社区需要；三是认为社区建设是通过组织居民，采取集体行动，控制及影响社区的一切程序、计划、决定及有关政策。虽然观点不同，但他们的共同点是：培养社区成员的民主意识和居民自治、互助的能力，鼓励社区居民解决社区内问题，促进居民广泛参与，提高居民的综合素质和生活质量，这是社区建设的主旨。

（二）社区组织的构建

在美、加两国，社区工作主要是通过社区组织来联系并具体实施的。在加拿大，社区组织主要是不以营利为目的的非政府和非营利组织，其中许多是根据特定目的形成的，也有许多是由扶弱助残的慈善机构演变而来的，如我们参观的迪克森社区服务中心、联合之路、中心邻舍房、社会规划委员会等。这些社区组织的服务领域都十分广泛，涉及到社区居民物质与精神需求的方方面面。他们除了接受政府的资格审定，以及来自政府的财政、政策支持和监督之外，不接受政府的直接管理，有权决定为本社区居民提供服务的内容和方式，为社区筹款捐物，各自运作的自主性都很强。这些组织根据公众的需求和利益制定自己的发展规划和工作目标，如对老年人、残疾人、单亲家庭、无家可归者的照顾，家政服务、修缮民房，再就业培训等等。他们所积累的资金不作为个人分配，而是返还于社区，用于社区服务，以服务养服务。同时，通过这些组织，居民可以为本社区提供志愿服务。

在美国，社区组织形式和活动方式多种多样，主要分为服务组织和管理组织两种类型。服务组织主要是非营利组织，如社区发展合作组织、各类慈善组织、各类基金会、各种志愿组织等等。他们的资金来源于政府的资助和基金会的捐助、私人捐款以及所收取的服务费等。随着政府与民间组织的共同合作和相互融合，社区委员会组织已经成为政府介入社区工作的一种社区管理组织形式。纽约市规定，在每个新建的社区区域都设社区委员会或社区董事会。社区委员会成员采取选举任命制，任期为二年。政府官员也可以成为社区委员会成员，但数量不得超过四分之一。社区委员会成员是无报酬的，但可以报销参加董事会时支付的一些必要花费。社区委员会的职责包括：研究本社区的各种需要，增进本社区的福利；促进社区内交往和社区与外部的沟通；参与编制预算，拟定资金使用计划和本社区发展规划；监督和评估社区服务质量；选聘社区主任和专业工作人员。每个社区委员会任命一名社区主任。社区主任受社区董事会的直接领导，负责社区日常事务。

（三）社区建设的主要内容

美、加两国开展社区建设的内容不尽相同，各社区之间开展的项目也不一样，有多有少，给我们留下突出印象的主要有三项：

一是社区服务。社区服务的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。服务内容包括对老年人和残疾人提供照顾，对学前儿童提供保育，对在校儿童组织夏令营，为失业者提供职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业咨询，为无家可归者、单亲家庭提供食宿和住房优惠照顾，为妇女儿童提供保护服务，为低收入个人或家庭提供资助，帮助移民或难民迅速融入本地社会、实现本地化。服务的方式有：（1）设施服务。如多伦多市的迪克森社区服务中心为社区居民提供综合，多彩学习中心为移民、失业人员提供语言、专业技术培训、就业信息和职业介绍、对家庭企业进行咨询服务，旧金山邵逸夫夫人耆英中心专为老年人提供养老服务。（2）外展服务。又叫走出服务机构的服务。具体采取哪一种服务方式，完全取决于实际需要。服务的提供者主要是由社区中介组织或非营利机构提供，也有由私人机构提供的。如加拿大联合之路组织是全国性非政府社区服务组织，其分支遍布各个社区。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。

二是社区文化。社区文化是美加两国社区建设中普遍开展的内容，受到政府的高度重视和支持。他们认为，开展社区文化有利于促进人们的智力开发和恢复人们的活力，创造祥和的气氛，塑造社区的形象，修补和完善社区的社会结构。两国开展社区文化的形式很多，主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、娱乐等活动。例如举办故事会，举办文艺演出会，举办沙龙。社区居民在观赏中受到文化熏陶，并在参与中发现自己，提高自己。

美国的社区学院是开展社区文化教育的重要内容。它兴建于20世纪50年代初，以满足战后出生者对高等教育和职业教育的需求。社区学院几乎遍及全美各个社区。有56%以上的美国本土学生就读于社区学院。社区学院的重要特点是学费低廉（每年仅需1600美元），为多数社区居民所能接受。

三是社区治安。社区治安是社区居民最为关注的事情， 良好的社区治安，不仅有利于改善社区环境，提高居民的生活质量，而且有利于优化投资环境，吸引商业投资。在美加两国，社区治安是一种新的警务，其功能：一是控制犯罪。警察在社区建立责任区，设置社区警务，可产生威慑力量，使潜在的罪犯行为收敛，使惯犯减少犯罪；二是向处于危难中的人提供快速援助。三是可改善警民关系。为加强社区治安，多伦多市成立了社区治安工作组。工作组由两名议员共同担任主席。工作组成员中有警察、学校的代表、预防家庭暴力、邻舍预防犯罪机构的代表、商业、残疾人组织和市议会的代表等。通过加强社区治安，实行群防群治，健全社区治安防范体系，以消除社区内各种不稳定因素。

三、两国社区建设的做法和特点

社区发展在美加两国已经走过了近半个世纪，形成了较为系统的社区发展理论和方法。目前，两国有许多大学和专业学院设有“社会工作系”或“社会工作学院”，对社区工作进行系统的理论研究和指导社区工作的开展，积累了较为丰富的实践经验。他们的做法和经验，给我们印象突出的有以下几个方面：

（一） 政府高度重视社区建设，计划性、规范性强

美加两国的社区工作在形成和发展的初期，带有自发性质。随着社区地位、作用的突出，特别是50年代联合国倡导社区发展后，社区建设成为两国政府有计划、有目标地引导社会发展的重要内容，成为国家实现现代化必不可少的环节之一。因此，两国政府每年对社区建设工作都要制定一系列的工作计划和发展规划，每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等，大多都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量，新社区福利机构、文化娱乐设施、教育培训中心的设置标准，解决社区居民就业、贫困、医疗、老年、 青少年与儿童等方面的各类社区发展计划、廉价住宅计划、济贫计划等等。

目前，两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。据安大略省负责社区事务的官员介绍，过去，政府既要负责掌舵，又要划船，现在则只负责掌舵，不再参与划船。将具体事务交给社区组织或民间团体，政府只负责宏观调控。这样做既大大减轻了政府的负担，又发挥了政府在社区建设中的主导作用。目前，各级政府和政府各部门之间对社区建设都有明确的分工，各负其责。如安大略省政府与多伦多市政府在社区服务方面的分工是：为正常人的服务，由市政府负责，为非正常人提供的服务由省政府负责。

在美国纽约，政府和官员在社区建设中的职责都很明确，如市长的主要职责是：（1）确保市政府职能部门在涉及到地方服务和居民意见的所有事务中与社区委员会进行合作；（2）审核社区委员会对资金预算和使用的合理性并建议拨款数额；（3）确保城市各专业职能部门指派官员参加社区委员会领导下的社区服务的工作，为社区中的各种问题提出解决方案；（4）对社区委员会提出的各种问题和困难给予总体帮助。区政府对社区的主要职责包括：（1）与社区委员会共同就社区划分事项、公民和企业以及其他直接影响两个社区以上的土地使用事宜提出建议；（2）审议社区总体或个别计划；（3）对社区的财政预算做出综合陈述；（4）对社区的财政状况和服务状况的数量、质量进行评估；（5）与社区委员合作调解社区间的争议和冲突。从这里我们也可以看出两国政府对社区建设工作的重视程度。

（二）大量具体工作主要由民间团体承担，工作机制、组织体系健全

美加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间团体举办的非营利机构以及商业性的服务企业所组成，他们称之为“三大板块”，或叫做“三个部门”。政府在社区工作体系中承担的主要职能：一是制定相关政策与立法，并通过制定规划来贯彻执行；二是财政支持。政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业。加拿大安大略省1999年用于社区建设方面的资金达69亿元，占全年财政支出的3%。财政拨款的主要依据是社区组织和民间团体就社区内拟帮助对象和服务内容所提出的申请，经政府审核后给予资助，并由这些组织和团体具体组织实施；三是监督、检查民间团体和非营利机构的工作情况。政府根据每年的监督、检查情况，确定下一年度的财政资助；四是实行严格的宏观控制与管理。政府通过制订标准、发执照等进行管理。民间团体以及所举办的非营利服务机构是政府在社区建设和社区服务上的合作伙伴和具体的执行者。他们在政府的组织、协调下独立地开展社区内各种有偿、低偿或无偿服务工作，以自己的服务争取政府、社会各界和居民群众的支持。特别值得一提的是，加拿大的企业界对社区建设也给予了极大的关注，他们不仅为社区捐款捐物，而且主动投资社区事业，直接提供商业性的社区服务。他们认为，参与这方面工作是增进企业在社区里的形象的机会。经过几十年的社区发展，两国初步形成了政府组织、指导与监控，社区组织和民间团体主办，企业在社区内通过市场机构提供优质服务，以满足不同人群特殊需求的社区发展运行机制和组织体系。三者之间相互补充，互利互惠，密切合作。这是两国社区建设的一大特色。

（三）非政府非营利组织发达，专职人员都受过社区工作的专业训练

非政府非营利组织是指不以营利为目的，主动承担社会公共事务和社会福利事业的社区中介机构。在两国的社区建设中，非政府组织是一支重要的社会力量，发挥了不可替代的作用。一是数量多。仅在多伦多市，与社区有关的非政府非营利组织就有3000多个，美国现有非营利组织140多万个。二是分布广。与社区服务有关的非政府非营利组织几乎覆盖所有社区。三是服务领域广泛。涉及到社区服务、文化、治安、卫生等居民需求的方方面面，可以说，群众有需求，他们就有服务。

非政府组织的作用主要表现在：（1）为社区居民提供具体的服务。由于两国政府不直接提供服务，几乎全部的居民服务均是由非政府非营利组织来承担。而且这些组织可以及时了解群众新的需求，并根据新的需求拓展服务项目。（2）拓宽资金来源。这些非营利组织提供服务的资金主要来源于三个方面：一是政府资助，约占60%左右，资助采取项目制，即资金的去向和多少，依据各类社区服务组织和机构提供的服务项目来决定；二是社会捐助，约占10%左右，主要是一些企业和个人捐款；三是收取的有偿服务费，约占30%左右。 如加拿大的联合之路组织，不仅直接提供服务，且还是较大的筹款机构。他们用筹划来的资金为居民提供服务，解决了政府在社区发展方面资金不足的问题。（3）了解和反映社区居民的需求和利益。由于非政府非营利组织直接为群众服务，直接与群众打交道，因此它们对群众的需求最为了解，所提供的服务更贴近居民的需求。同时，居民可以通过这些组织了解政府的政策和信息，这些组织又把居民的需求传递给政府，从而影响政府社区发展政策的制定，达到政府与居民之间的沟通。有的非政府组织本身就是某一群体利益的维护者和保护者，如大多伦多市反对向妇女施暴委员会，直接向政府反映妇女的需求与利益。

特别值得一提的是，两国从事专职社区工作的人员，无论是在社区管理组织中，还是非营利组织或志愿机构中担任的专职人员都要经过专业训练，一般要修完“社会工作学”课程。这些专职工作人员都能熟练掌握从社区理论、政策到组织、动员、宣传等技巧。其收入和待遇与政府工作人员大体相同。

（四）社区参与广泛，自治和自助能力不断提高

社区参与广泛主要体现在社区参与的结构上。不仅参与人员中有老人、中青年，且有中小学生；不仅有社区内的非营利组织和志愿组织，而且还有驻区企业单位。加拿大的志愿活动受到全国的高度重视，国家规定：中学生每年必须到志愿组织义务劳动一定的时间，否则不能毕业。据统计，美国现有80%以上的成年人参加过各种志原服务活动，其中有50%以上的人曾为社区发展事业和社区组织提供某种志愿服务。

大多伦多联合之路组织与加拿大贝尔电话公司赞助的“贝尔公益计划”是专为学生设立的社区参与计划。这个计划是让学生了解社区的需要，改善说话的技巧及群体精神。学生要负责拟订所推行计划的概念，提出建议书，直至实施整个计划。“设计自己，建设你的社区”是让学生从义工做起，不仅可为他们将来投身社会前取得工作经验，如学习护理的可从照料老人中得到经验，读商业管理的学生可从组织筹款活动中学到财政预算及策划，而且也使社区很多需要帮助的人士得到援助。

两国强烈的社区参与意识，缘于三个方面的原因：一是政府的大力提倡、鼓励。政府将其作为提高居民的素质，促进人的全面发展的重要手段，予以倡导和鼓励，如多伦多市政府研究促进居民参与社区建设的36种方法就是一个典型事例，这36种方法就是通过社区广泛参与，开展志愿服务，提高本社区自治、自助能力，加强人与人之间相互关心照顾，从而达到调节和缓和社会矛盾的目的。二是社区居民争取和维护自身利益的重要途径。在两国，社区的兴起就是缘于社区居民互相帮助的需要而发起的，因此，社区居民通过自愿参与，提高社区荣誉感，实行社区自治，并在其发展过程中，通过参与来解决本社区的建设和自身利益问题。三是新的经营理念所取得的成功。加拿大企业界的经验和体会是：企业在与社区居民融为一体，了解社区居民的真正需求，并通过企业自己的长处为社区居民提供服务的过程中进行经营。美国的许多金融企业通过在社区里经营，可以熟知借贷者及其所处的经济环境，据此制订经营战略，并通过社区对银行贷款的项目、业务进行全面监控。

四、借鉴和启示

从加拿大、美国社区建设的情况看，社区建设在其经济和社会发展的各个历史阶段，都发挥了不可替代的重要作用。我国与加拿大、美国的国情不同，它们的社区建设发展道路不一定都适合我国，但它们社区建设的历史长，实践经验丰富，理论成果多,认真研究和借鉴两国社区建设的做法和经验，对我国推进社区建设是非常有益的。

（一） 进一步提高对社区建设重大意义的认识，加快 推进力度

美加两国的经验证明，开展社区建设是城市现代化建设的一项基础工程，是国家加强城市管理的一种必要手段。其目的是以社区为单位，通过加强政府同社区的联系，通力合作，使社区运用各种外部援助和内部资源，改善社区的物质、文化条件，以解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进程中出现的诸多社会问题，促进社会和经济的协调发展。目前，我国正处在体制转型时期，随着改革开放的不断深入，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”向“社会人”转变，是中国巨大的变化。人们的生活、工作、养老问题的解决，都在走向社区，下岗职工最有效的解决途径也在社区，特别是在市场经济体制下，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用十分重要。因此，社区建设的提出是我国社会和经济发展到一定阶段的必然结果，是面向新世纪我国城市现代化建设的必由之路。

通过美加两国的实地考察，结合各实验区一年多的试点工作，使我们深深体会到，社区建设工作既是一项城市基层管理体制的重大改革，又是一项加强和巩固国家政权的基础性工作，更是一项为民办实事、办好事，体现为人民服务根据宗旨的民心工程。加强城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，改进和加强城市基层的管理与服务，维护社会稳定，推动城市改革和发展，都具有十分重要的意义。因此，我们认为，在全国推进城市社区建设方向明确，意义深远，应加大力度。

但目前，我国社区建设发展还很不平衡，对社区建设重要性和必要性的认识还有待提高，社区建设的法律保障和理论研究还有待于完善和提高，尤其是群众的参与程度和加快对社区建设的推进力度还有待加强。为此，我们建议：一是进一步加强社区建设理论和实践的研究，在不断总结实验区经验的基础上，及时开展社区建设示范活动，通过典型引路，把成功经验推广到全国，以推动城市社区建设全面开展。二是加大社区建设宣传力度。要通过各种宣传媒体，广泛介绍社区建设的基本知识，社区的功能、作用，社区建设的重要意义，做到家喻户晓，使全社会都来关心、支持和积极参与社区建设。三是在条件成熟时，应考虑修订《居委会组织法》，为推进社区建设提供法律保障。四是因地制宜，稳步推进。各地情况千差万别，在推进社区建设中，要因地制宜，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地推进社区建设，切忌社区建设模式的单一化和形式主义。

（二） 要抓好社区组织建设，重点建设好社区党组织和社区居民委员会

美国、加拿大在五、六十年代开始推动社区建设时，在一些城市都相继成立了社会发展部，建立了社区委员会，后来又发展成为社区董事会，为满足社区的多种需求，在董事会中又设立了各种类型的专业委员会。通过考察，我们感到，社区建设尤其是在初始阶段，能否全面地推动和落实，核心和基础是搞好社区组织建设。因此，我国在推进社区建设中，更要抓好社区组织建设，重点是社区党组织建设和居民自治组织建设，其前提是科学合理地划分社区。要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，以及地域性、认同感等社区构成要素, 对原有街道、居委会所辖区域作适当调整，以调整后的居委会辖区作为社区地域。在此基础上，建立社区党组织和社区居民委员会。

近年来，美加两国的社区组织在工作方式上愈来愈多地采用“冲突的方法”和“社区行动”的策略，即采取和政府“讨价还价”的冲突策略。据多伦多大学有关学者介绍，采用这个策略的目的是号召社区居民为自己争取利益和权利，来保护社区的环境和一些被剥夺的群体利益。我国是社会主义国家，党和政府的宗旨是为人民服务，党和人民的根本利益是一致的。因此，在处理社区组织与政府的关系、社区居民自治同社区党建的关系问题上，我们不能照搬外国的经验，在我国推进社区建设中，要以社区党建为核心，建立健全社区党的组织。社区居委会的成员经民主选举产生，由社区的领导班子来管好社区的发展工作。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。

目前，我国有些实验区实行议事层和执行层相分离，社区居委会议事决策，社区工作者具体办事。居委会经选举产生，除主任外，其他成员以社会兼职为主，义务为居民服务。社区工作者作为职业，通过竞聘方式，由居委会根据工作需要聘任。我们认为，这是建立一支专业化、高素质的社区工作者队伍的较好形式，是今后我国社区组织发展的方向，应继续探索与实践。

（三）加强领导，发挥政府在社区建设中的推动作用

美加两国的实践表明，在推动社区建设中，政府发挥了重要的作用。政府通过法律和政策，采用宏观调控手段，指导和支持社会中介组织、聘用社区工作者、发动社区志愿者等经济和社会的方式来组织、管理和推进社区的发展。

在我国，社区建设还是一个新生事物，是一个体制和制度创新的系统工程，涉及方方面面，尤其是目前我国的社区组织发育远未成熟，居民对社区参与程度不高，相互沟通、互助、交流程度较低，市场服务体系不够健全，居民对社区服务需求日益增长的情况下，更需要各级政府高度重视，切实加强对社区建设工作的领导。

强调政府的作用，并不是说政府什么事都要管，都要揽，包办本应由社区组织通过居民自治可以自己解决的一切与居民利益相关的公共事务和公益事业。政府的作用主要是体现在制定社区建设发展目标、发展规划和政策法规，加强指导，搞好协调，帮助解决社区建设中的困难和问题，动员社区居民群众来促进社区事业发展，使社区建设的发展有计划、有步骤地进行。当前，政府的首要任务是制定好城市社区建设“十五”规划和年度实施计划，并指导和帮助街道、社区居委会做好社区发展规划；其次，政府各有关部门要积极履行各自的职责，相互配合支持，按照各自的职能做好工作。同时，各级民政部门作为推动社区建设的职能部门，要发挥参谋助手、综合协调和监督检查作用。在党委、政府的统一领导下，通过各方力量的密切配合，协同作战，形成推动社区建设的整体合力。

（四）发动社区居民广泛参与，大力培养和发展社区中介服务机构

在强调政府在社区建设中的作用的同时，更要强调社区居民群众参与的作用。社区建设就是在党和政府的领导下，依靠社区组织来利用社区力量，利用社区资源，发动居民群众解决社区自己的问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区居民群众生活水平和生活质量。经过十多年社区服务的发展，我国居民的社区意识和参与意识都有不同程度的提高，但总体上讲，人们的社区意识和参与意识还不够强，还有待发动。从美加两国实践经验看，当前我国居民参与社区工作可采取两种主要形式，一是参与居民自治。通过居民选举居委会成员，参加居民会议等各项活动，使居民群众挑选自己信任的当家人，直接表达自己的意愿，参与社区事务的决策和管理，监督政府和社区工作。这对加强居民群众参与，搞好我国城市基层政权建设，贯彻实施党中央关于“依法治国”的方略，都有重要的现实意义和深远的历史意义。二是参与志愿服务。通过志愿服务参加社区的各项公益活动，也可以通过各种志愿服务机构，以组织的方式参与社区服务。在适当时候应考虑出台大中学生参与社区志愿服务的相关法规，从年轻时候起，就培养他们为社会奉献的精神。可以预料，随着社区建设的推进，基层民主制度的逐步完善，将直接有助于提高居民参与的能力。

在市场经济条件下，社区非营利机构是社区建设的一支重要力量。目前，在我国政府和市场之间还缺乏这一社会中介组织，中介组织参与社区建设在我国尚处于发育阶段。随着社区建设的推进，在市场经济体制下，民间组织和社会团体的作用将逐渐增大，社区中介组织将成为发展的趋势。我们认为，只要是符合国家法律法规、群众欢迎、有利于促进社区建设深入开展的社区中介组织，我们都应采取积极扶持的态度，充分发挥他们的作用。在现阶段，要充分发挥现有社会团体和民间组织的作用，根据居民服务需求，培育和发展各种类型的社区民办非企业组织和服务机构，通过这些专业化的服务机构，为城市社区提供多方位服务，以提高服务质量和水平。要继续鼓励和支持各类志愿服务组织的社会工作，并使其逐步规范化、制度化。要坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，建立起社区居民自治管理和社区服务组织网络，形成政府主导，社区居委会主办，社区中介组织、企业事业单位、居民群众广泛参与的新格局。

社区考察报告篇10

采访人物：吴校长

调研目的：了解当地义务教育学校办学条件、办学环境、发展现状、发展困难；

教师队伍建设情况；

学校食堂情况，学生基本营养状况。

调研结果：

学校基本信息：XX镇中心小学始建于1925年，是XX县历史最悠久的学校之一，是一所县级示范小学。现有10个教学班，1、2、3、4年级各一个班，5、6年级各3个班。学生共有529人，学生主要来自附近的前畈村。其中住宿生278人，学校一共有12个寝室，这个学校因为有5、6年级所以住校人数较多，而且学校规定家距离学校3公里之外必须住校。学校是天堂寨镇小学里规模最大、发展较为完善的一所全日制完全小学。

学校基本办学条件：校园占地面积约7600㎡，生均占地面积约14㎡，校舍面积约3690㎡，学校操场总面积2000㎡，学校图书馆现共有各类图书2万册，学生用计算机台数12台。2012该校实施了“班班通“工程，10个教学班级目前均已经开通了“班班通”，学校老师利用现代化的多媒体设备进行课堂教学。每个教学班级均配备电风扇。

教师队伍建设基本情况：学校在编教职工22人，主要为扶贫定向老师、当地的特岗教师。其中大专以上学历19人，省优秀教师1名，小学高级教师16人。

学校食堂情况，学生基本营养状况：学校通过自己经营食堂，招聘当地村民后勤保障，确保学校食堂的进货和卫生安全。学校每周都会制定合理搭配的菜谱，在实际走访中我们也看到学校确实为学生制定详细和科学的菜谱，并且进行公示。一荤两素一汤，米饭免费供应。在走访学校学生中我们得知，如果学生对学校饮食不满意可以直接和学校校长反映。国家目前实施了学生营养餐工程，每个农村义务教育学校每个学生每天早餐补贴三元，当地结合自身实际，将该补贴用在午餐上，每个学生每顿午餐补贴三元，一周（5天）可以获得15元用餐补助，另外学生自己每天交2元用餐补贴。通过个人和财政的共同出资，确保在校学生吃的好、吃的安心。同时我们也通过实地走访和观察到，随着社会经济的发展，当地儿童饮食也越来越丰富合理和有营养，很少存在营养不良的情况发生。

社区考察报告篇11

社区工作站是近年来我国社区建设中出现的新事物。**年初，**市**区最早提出设立社区工作站的管理体制和运行模式。随后，深圳、杭州、成都、南昌、南京和青岛等十多个地区相继实行社区工作站模式。其中，深圳市的力度最大，不但在全市各居委会设立社区工作站，还从今年起，开始酝酿行政权力下放社区及撤消街道办工作，计划到2013年使整个深圳市的行政架构发生重大变革。相对而言，成都、南昌等地在社区工作站建设中，管理最为规范，效果也极为明显，有较好的借鉴意义。因此，我们重点对成都、南昌两地的社区工作站现状及基本情况进行专项考察。

锦江区是成都市的中心城区，自唐宋以来就因“百业云集，市廛兴盛”而被誉为“首善之区”，是国务院确定的商贸繁华区。全区面积62.21平方公里，常住人口50余万人，现辖16个街道办事处45个社区居委会。**年11月，锦江区下发了《成都市锦江区社区治理“3＋1”工作体系实施意见》，正式提出，45个社区全部成立社区工作站，社区工作站作为街道社区管理服务中心的派出机构，属于自收自支全民事业单位，为居民提供由政府埋单的公共服务和居民埋单的个性化服务，传统的社区居委会不再从事具体的行政事务办理，转为反映民意并监督社区工作站的履职情况。成华区则是成立全省首家民办非企业组织“”社区政务，而政府将提供报酬购买其服务。成华区民政局审核并发放了营业执照，其注册资金为3万元。工作站设理事会，有成员3人。工作站一般由4－5名人员组成，其中站长1名，由社区居委会主任兼任，工作人员3－4名，来自社会招聘或吸收现有有关部门的协管人员，一年一聘，费用根据项目由政府打捆包干。

**区是南昌市的中心城区，全区面积30.654平方公里，辖13个街道办事处，322个居委会，总人口近50万余人。**年，**区对社区管理体制进行改革，在每个居委会都设立社区工作站，并明确其为社区行政事务的执行主体。**年，**区出台了《**区社区工作站管理规定》、《**区社区工作站人员管理规定》，进一步规范了社区工作站的职责范围。其中，南浦街道象山社区现有居民1355户，4675人，是远近闻名的老先进点。十字街街道建设桥社区是全国闻名的现代新型社区，整个社区占地1平方公里，共有居民2500户，8900人。曾先后获得“全国文化先进社区”、“全国百佳学习型社区”、“全国体育先进社区”、“全国首批绿色先进社区”等诸多称号。总书记视察建设桥社区后指出：这个社区功能齐全，服务完善，今后社区建设的模式就要朝着这个方向发展！**区的社区工作站属于街道办事处的派出机构，由6—9人组成，站长、副站长分别由社区党支部书记（居委会主任）、社区党支部副书记（居委会副主任）兼任。工作站每年的专项工作经费为12000元。

二、各地社区工作站的模式与作法

在考察过程中，我们发现各地情况不同、基础不同，在设置社区工作站上的做法也不尽相同，根据社区工作站与社区居委会、街道办事处以及政府职能部门的不同关系，可以归纳成三种模式，即平行模式、合作模式、下设模式。

1、平行模式。这种模式以南昌市**区的做法为代表，即工作站与居委会是并行关系，属于街道办事处的派出机构。**年12月南昌市转发《**区街道社区管理体制改革试点工作实施方案》规定，在社区设立社区工作站，属于街道办事处的派出机构，履行社区内各项行政事务。社区工作站和社区居委会是并行的两个组织，分别担负不同职能。社区工作站的工作人员全部实行聘用制，由街道按照市、区的统一要求，按属地管理原则，实行公开招聘，并依法签订聘用合同，一年一聘。工作站与居委会合署办公，共同享有对办公经费的支配权和办公用房、服务设施的使用权。深圳等地的做法与**区的作法基本类似。如**年2月深圳市下发的《深圳市社区建设试行办法》规定，社区工作站完全独立于社区居委会，在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，承办政府职能部门在社区开展的工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项。工作站设立之后的人员则直接由各区组织、人事、民政部门统一组织招考聘用。在社区管理的资金投入上，将按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，一般由政府投入，并由各区政府纳入财政年度计划。

2、合作模式。这种模式以成都市成华区的做法为代表，也是今后社区工作站发展的趋势。成华区以政府购买服务的方式建立社区工作服务站，由政府根据社区服务人群多少、面积、服务项目等情况，进行综合测算，按照市场经济的原则，采取全年打捆包干经费（含人员经费和办公经费）的方式向工作站支付报酬。政府主要“购买”社会救助、下岗再就业、职业指导、职业培训、社区计划生育、社区残疾人事务、文体卫生、、安全生产等几类服务项目。为便于启动工作和对执行社区工作成效的监管、考核，街道办事处将每月预付一定的经费，用于工作人员基本工资、社保费用和办公费，合同期满时后根据考核情况，再付余款。去年10月30日，来自中国社科院、美国，**、宁波等地专家学者在“中国社区参与式治理”专题会议上，对成华模式进行了深入探讨。与会专家认为成华区的模式框架很科学，有些类似加拿大目前的做法，通过市场的方法强化社区服务，可以从下而上，向社区服务项目承包制过渡，这样既保证政府的延伸服务不打折，又不违反居民组织等法律。今后，社区工作服务站还可向“社区经理”、“社区经纪人”、“社区CEO”这种更先进的模式发展。

3、下设模式。这种模式以**市**区的做法为代表。这是最早的工作站模式，也是较为普及的模式。如**市**区规定社区工作站必须在社区党组织和居委会的领导下工作，从事社区管理和服务，完成原由居委会担负的工作。社区工作站是居委会的工作机构，两者是领导和被领导的关系。社区工作站的主要职责是落实社区居委会提出的工作计划，定期向社区居委会汇报工作等。社区工作站由站长(主任)和社工专干组成。社区工作站的办公经费和场所由街道办事处提供。目前，大连、广州、杭州、宁波、南京、常州和青岛等地的部分城区的社区工作站都是采用这种模式设置的。然而，这种通过社区工作站来承担居委会的行政职能，以探索“议（决策）行（执行）分设”的管理模式，由于其工作站仍作为居委会的下属机构存在，议行不能真正实现分离。可以说，这种模式，改革不够彻底，虽然比较稳妥，但推广意义不大。

还有近年来在社区建设中出现和普遍被推广的几种作法，虽然不属于真正意义的工作站，与社区工作站有着密切关联，在此也简作介绍。一种模式是社区警务站、社区卫生站等，这在全国最为普遍，这种社区工作站实质是职能部门在社区的办事机构，其工作人员由职能部门派出，并由派出单位考核、管理，工作站经费由派出机关供给。社区居委会和工作站相互协助、配合，社区工作站接受社区居委会的指导和监督。在全国各地区，基本上都能做到了一社区一警务站（室）、一社区一卫生站（室）。另一种模式是由区政府或街道办事处聘用社区专干，并与居委会成员一起办公。如我区人劳部门、计生部门都有聘用社区专干。可以说，聘用社区专干的方法已经普遍被各地采用。以上两种模式，如果从专业的角度来说，只能算是社区工作站的雏形或补充形式。

三、社区工作站产生的时代背景及利弊分析

社区工作站作为一个新生事物，如果我们要对其进行深入研究和加以利用，首先必须了解其产生的时代背景。应该说，各地各种形式的社区工作站的产生都具有深刻的社会经济和政治背景。总体看来，社区工作站是我国社会转型时期的必然产物。改革开放以来，特别是90年初期，我国开始推进加强社区建设时，大部分从企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，全都如潮水般涌向社会，导致大量社会事务都沉淀到社区中来。据民政部的一项调查数据显示，目前，社区居委会承担着160多项工作，150多项台帐记录，面对20多个部门近40个项目的检查，要出具20多种证明，被考核的任务多达40多项。台帐材料多、调查报表多、证明盖章多、会议活动多、检查考核多、组织牌子多、硬性指派任务多等问题在不少地方已成为普遍现象。社区居委会从几乎没有什么事情可做，到几乎什么事情都要做。加上还要面对干部少而事情多这一矛盾，基层政府及其派出机关给社区增加工作力量自然就成为一种没有选择的选择，社区工作站便应运而生了，这就是各种社区工作站产生的共同背景。

在改革过程中，任何一件新生事物的产生，都会存在不同程度的利与弊，社区工作站也不例外。

从实践上探讨，社区工作站设立后带来的三大利极为明显：1、还居委会的本来面目。从法律上讲社区居委会作为居民自治组织，但它事实上却成为街道办事处的分支机构，承担了繁重的行政职能，社区工作站的设立，也意在剥离居委会的行政职能，使居委会真正发挥其自治功能。各地设立社区工作站后，承担了过去居委会所承担的综合治安管理、低保申领、劳动保障等行政事务，使居委会从繁重的事务中脱身出来，集中精力收集听取民意，为辖区居民谋事议事，搞好社区民主自治。2、社区工作好做多了。过去，群众形象地称居委会为政府的“腿”，现在，群众形象地称工作站为政府的“手”。社区工作站发挥政府及其工作部门的“手臂”作用，把上级政府工作部门委托交办的各项管理工作落到实处，有效避免了如果居委会不配合，工作就难以开展的窘况，使城市社区各项工作得以顺利开展。3、形成“一级政府三级管理”新体制。建立社区工作站是个有益的探索，使得政府职能重心下移，在原有的市、区、街道办“一级政府两级管理”体制中，再把管理末梢延伸一级到社区，从而完善社区治理结构，解决社区居委会自治功能残缺、社区工作者队伍机制不活和社会公共管理无序问题。在这种体制架构下，社区居委会的自治权益得以重新回归，政府行政事务的处理得到有效保障，有利于推进基层组织规范管理和民主政治建设。

从理论上探讨，设立社区工作站也带来了一系列值得关注的问题：1、把工作站设在社区一级，是将行政性权力下沉到社区的表现，这与宪法、城市居委会组织法的制度设计有不尽相符之嫌。2、居委会不从事具体事务，社区居委会的联系群众的功能就逐渐被抽空，渐渐被边缘化，法律规定的居委会要协助基层政府及其派出机关的工作任务也难以完成。3、社区工作站的经费将变成预算内开支，成为刚性支出，将提高行政运行成本。4、有些地方的社区党支部、社区居委会、社区工作站是三块牌子，一套人马，到底是代表政府还是代表居民，角色难以分清。

四、关于我区成立社区工作站的思考与建议

通过对各地设立社区工作站的实践考察和利弊分析，不难看出，社区工作站从现实意义来说，有利于加强党和政府对社区工作的领导与管理。特别是经济越发达地区和民主化程度越高地区，都把设立社区工作站作为社区管理体制改革的重点工程进行推进，如**、上海、深圳等地区都先后设立社区工作站。海南省作为全国最大的特区，我区又是特区省会城市的中心城区，有必要也必须在社区管理体制改革工作中走在全省的前列。

（一）我区设立社区工作站的有利条件

我区共有9个街道，52个居委会（其中包括镇居委会5个），居委会干部312名。每个居委会由6人组成，设主任1名，副主任5名。居委会成员的生活补贴，按照全额拨款事业单位6级办事员现行工资执行，两年考核称职晋升一个档位工资。每个居委会每月办公经费800元。以上两项经费由市、区两级财政各负担50%。同时，居委会干部的医疗、养老等保险都按有关规定办理。由于居委会的办公经费和成员的工资全部由政府拨给，我区居委会干部已不再是《居委会组织法》中的所说的拿补贴的居民，而是基本上成为拿财政工资的社区专职工作者。2001年，我区又向社会公开招聘60名居委会专职成员，而其它居委会成员则按照海办发[2001]36号文，全部转变为专职成员，“准公务员”的性质更加突出，使居委会“准机关”属性也突现出来。可以说，我区的居委会事实上已经成为政府的派出机构——社区工作站。因此，我区若设立社区工作站，不会存在较大的阻力。同时，在设立社区工作站的初期，可以实行“一套人马两块牌子”，由社区党支部、居委会人员“交叉兼职”社区工作站人员，不增加人员和经费，保证社区管理体制改革稳步推进。等待条件成熟后，再推进社区基层组织“议行分离”改革步伐。

（二）我区社区工作站的职责定位

社区工作站的性质。结合我区实际，我们认为应该选择平行模式设立社区工作站。社区工作站的性质是街道办事处的派出机构，承接原属社区居民委员会行政职能的新机构，是社区行政事务的执行主体，主要履行社区居委会在实行群众性自治过程中剥离出来的本社区内各项行政性事务，以及与社区管理相关的其他社会职能。社区工作站在社区党组织的领导下，在职能部门的指导、帮助下，完成街道办事处下达的工作任务，并与社区居委会等其他社区组织相互联系、相互协助、密切配合，逐步实现管理有序、服务完善、治安良好、文化繁荣、环境优美、文明祥和的现代社区目标。

社区工作站的任务。基本上可以分为五大项：一是完成社会保障、就业、社区服务、综治、普法、文化、教育、科普、环境、卫生、计生、群众团体等社区发展与社区建设过程中，政府职能部门、街道办事处需要社区协助完成的行政性事务和与社区相关的社会性事务；二是协助社区居委会做好社区公共事务和公益性工作；三是充分利用社区内各种社会资源，开展便民利民的社区经营活动，积极探索具有特色的社区发展道路；四是定期向街道办事处、社区党组织汇报工作和向社区居委会通报工作，接受社区居委会和居民群众的监督评议；五是完成上级党组织、政府交办的各项工作，包括上级布置的临时性、突击性工作。

社区考察报告篇12

考察组一行实地参观了格畈、洁莲等两个社区，并到XX区实地考察了该区的96345社区公共服务中心和婚姻登记机关。

（一）格畈社区：格畈社区位于XX市XX区九堡镇，社区原属典型的城郊型农村，前身为格畈村，20xx年10月经撤村建居更名为格畈社区。辖区总面积0.3平方公里，拥有常住居民751户，户籍人口3283人，外来人口近1.5万人，社区党委下设18个党支部，其中包括13个居民片党支部，4个非公企业党支部及1个新杭州人服务站党支部。格畈社区采用“1680”党群社会服务管理机制，充分依托社区原有片组便民服务网格，并在此基础上优化整合，将党建、综治、计生、卫生等多网服务功能有效融合，以一张综合性服务网络，发挥党群六大员作用，开展八项为民服务措施，实现四个零目标为主体，通过发挥党员及居民骨干力量作用，实现参与服务管理到共同服务管理的转变。主要做法有：

1、片组定格，区域定员，管理网格化。撤村建居工作完成后，社区撤组划片，将党支部建在居民网格上，划分出9个片区，13个居民小组，将两委班子社工行政人员党团员居民骨干及新杭州人志愿者纳入社会服务管理团队，自下而上层层梳理解决居民群众日常需求及矛盾。

2、团队定岗，服务定责，服务立体化。建立党群志愿服务十大岗，试行党群爱心积分考核制，引导发挥党群志愿者“政策举措宣传员，社情民意信息员、民主效能监督员，居民纠纷调解员，社区管理协理员，助民帮困服务员”六大员作用，有效丰富为民服务功能，拓展管理服务的覆盖面及影响力。

3、平台定位，信息定档，工作信息化。充分利用现代化信息技术，找准服务平台，以做好“一张网格图，一个接访室、一支服务团队、一套交流平台、一套信息系统、一项走访服务法、一套保障制度、一本服务档案”八项管理服务工作为基础，优化开展为民服务工作。

4、反映诉求，协调矛盾，管理“零”目标。以民意诉求零阻碍，矛盾纠纷零激化、社会管理零空白、为民服务零距离为目标，最终实现“小事不出组，大事不出社，难事多协调矛盾不上交”，促进社区和谐、社会稳定繁荣。

（二）洁莲社区：位于采荷街道中部，是八十年代末建成现经市区街道多方投资改造的典型的老社区。社区辖区常住居民2620户，近8000人，老年人口占19%。作为城中心的社区，社区用房相对紧张，一站式社区服务大厅约50平方米，共有社区用房300平方米，专职社区工作者7人。20xx 年以来，采荷街道把15个社区、609幢住宅和45个巷弄划分为114个“责任片区”，每个片区平均居民200—300户，由1—2位社工担任“责任社工”。“责任社工”就像是片区里的小小社区书记，肩负着片区内信访调解、计划生育、环境卫生、文教体育、民政福利、特殊群体服务，以及社情民意收集等 “6+1”项工作职责。有专职社工每个星期都会走访居民，片区里哪几户是残疾家庭，哪几户是双失业家庭，住着多少独居老人，扳扳手指都说得上来。查看该社工的走访记录，从家庭成员基本情况到居民的兴趣爱好，记录得十分详细。近年该社区专门建立了“责任社工”信息管理平台，将本社区的基本情况，居民的各类信息以及责任社工的工作记录都录入该信息平台，实现了社区工作的信息化管理，网络化运用。

一是创新社工绩效追踪机制，深化责任社工数字管理服务模式，引入末位淘汰机制。

二是创新服务群众载体，启动“心理社工”试点，切实提高社工做群众工作的能力和水平。

三是创新社工队伍建设，建立社工继续教育制度，打造社区建设交流平台，抓好社工梯队培育，培育一批全区知名、群众认可、会说会写会思考的“明星社工”。

四是创新社区服务资源共享平台，绘制便民信息三维地图，启动“社区频道”在线服务试点。

五是创新社区文化平台。根据区里推出的“一社一文化” ，社区注重老传统、老习俗、老戏剧与新媒体、新生活、新网络相结合，联姻西泠印社、工艺美术博物馆等名师大馆，推进国学、美学进社区，创建了社区金石篆刻工坊，打造“专家叫好、百姓叫座、采荷风格”的社区文化乐园。

（三）XX区96345社区公共服务中心：现有在职人员14人，还有两名专职社区工作者挂职锻炼。职员为专业社区工作者，可以在社区进行交流，待遇统一由财政支付薪酬和五险一金。目前中心每天业务在100多件，一月近5000件，实行三班制轮流工作制。

二、XX市社区建设的主要做法

社区建设是一项综合性很强的工作，涉及群众的方方面面，XX市自20xx年中央领导视察社区工作以来，社区建设进程很快，也取得了较大的成效，具体做法值得我们学习。

（一）解决“有人办事”。一是拓宽“进口”，出台“公开招聘一批、下派充实一批、结对帮带一批、考察后备一批”拓宽社区工作者选任渠道，配强配足社区居委会专职工作者；二是打通“出口”，把社区作为培养干部的大学校，对符合干部选拔作用或公务员录用条件的，通过领导岗位竞争上岗、公务员定向招考等途径吸收到区街道领导班子或公务员队伍中来；三是配强“龙头”，选好配强社区党组织书记和居委会主任，更好地发挥两委的作用。

（二）解决“有钱办事”。一是落实社区工作经费，党建经费、社会救助专项经费、流动人口管理经费等，还在20xx年下发文件要求每年按15%递增；二是落实专职社区工作人员的人头费，按照不低于全市上年度职工平均工资标准，并交纳五险一金，20xx年度专职社区工作人员的平均工资达到70000元；三是落实社区共建经费。市财政每年安排一定资金用于表彰社区共建先进，同时还安排社区共建设施建设补助经费；四是落实了社区公益性岗位补贴经费。对从事社区公益性岗位就业人员的岗位补贴，按不低于上年度企业职工最低月工资标准发放。

（三）解决“有章办事”。出台了《关于进一步加强社区服务工作的通知》《XX市社区专职工作者管理办法》《关于加强社区居委会印章使用管理工作的意见》、《关于明确市级部门行政事务社区盖章项目的通知》等一系列政策文件，创新体制机制，规范工作程序，推动社区工作正式走上制度化、规范化轨道。

三、对深化我市社区建设的思考与建议

近年来，在市委市政府的高度重视下，我市不断完善各项社区建设的政策制度，20xx年以来陆续出台了《关于加强城市社区建设的意见》（台市委办〔20xx〕110号）、《关于加强社区组织的工作用房和居民公益性服务设施建设与管理工作的意见》（台市委办发〔20xx〕39号）、《关于开展和谐社区创建活动的意见》（台市委办〔20xx〕74号）、《关于进一步加强社区建设的若干意见》（台市委发〔20xx〕27号）等一系列有关社区建设的文件，从政策、机制上保证了社区用房达标、社区队伍配足配强、社区经费基本保障。但是在推进过程中，我们同时也看到：社区工作疲于应付；社区工作者地位低、待遇差，部分社区工作者年龄偏大，责任心差；社区经费相对紧张；社区居民、共建单位民主自治和社区活动参与度不高；社区居委会、业委会和物业管理三方关系不顺等问题仍然不同程度的存在。他山之石可以攻玉，借鉴杭州的做法，对我市加强社区建设有以下几点建议。

（一）进一步加强对社区建设的领导。领导重视是做好工作的关键。重新调整城乡社区建设领导小组，建立社区领导小组办公室联席会议制度，对社区建设过程中遇到的各种问题逐一梳理，专题汇报，取得市委、市政府的重视。

（二）落实社区工作准入制度。按照“人、权、费随事转”的原则，切实落实市委《关于进一步加强社区建设的若干意见》（台市委办〔20xx〕27号）的文件精神，把社区居委会减负工作列入长效管理工作范畴，切实减轻社区工作负担。属于政府部门和单位承担的行政性职能和工作，不以行政命令方式向社区居委会直接分派任务和下达指标，不随意在社区虚设机构、空挂牌子。政府强化服务意识，对社区工作不缺位、不错位，把职责工作做到社区，而不是简单把任务派给社区。对于社区居委会法定职责之外、确需依托社区居委会办理的行政性工作，按照社区工作准入制度执行。

（三）保障社区工作经费。社区管理机构的运作、工作人员的待遇、服务设施的提供、服务活动的开展等，都离不开社区公共服务资金的保障。杭州已经建立社区工作经费保障机制，拓宽筹资渠道、资金按项目拨付、足额到位。市区两级财政全面落实了党务工作经费、社区劳动保障服务和帮扶救助经费、社区外来人口管理经费、企业退休人员工作经费等。目前台州各地只是按每百户1万元工作经费进行下拨。我们需要加大协调沟通力度，协同相关部门切实将社区建设的工作经费、党建经费、人员报酬、服务设施及社区信息化建设等经费逐步纳入财政预算，不断健全以财政投入为主，市、区、街道三级配套，辖区共建单位资助的多渠道社区建设投入机制。

（四）完善专职社工聘任考核机制。不管社区建设的体系如何构建，最终还是要落实到“人”——即专职社区工作者这一主体上。在我们前阶段的走访中，我们也发现社区专职工作者存在工作头绪多、疲于应付，业务能力有待提高，创新能力不足等问题。杭州在这个问题上的解决方式是出台较为全面细致的《关于加强社区工作都队伍建设的若干意见》、《XX市社区工作者管理规范》、《关于提高XX市区社区专职工作者工资福利待遇的意见》等多个文件，因此我们可以借鉴杭州的做法，推进社区工作者队伍的职业化、专业化进程。如建立统一的招录机制，推行职业资质准入制度、实行分级培训、建立绩效考核评议和过错责任追究制度等。同时要进一步加大社区工作者的队伍建设，一方面加大教育培训力度，另一方面在政治上关心社区工作人员，指导各地把优秀社区工作者培养发展成为党员，推荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担任各级代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范。