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1．2加强设计阶段的造价控制一般情况下，成本构成是设计工作造价控制的主要方面，这种方式能够对设计环节的造价进行合理控制。成本构成管理主要由限额设计和价值工程来实现。这种设计模式是在投资预算获得批准后提出初步方案，得到项目负责人同意，使用投资控制限额分配的方式，在设计工作的过程中保障设计工作满足工程项目建设需求。

1．3招投标阶段对工程造价进行有效控制1)对施工图纸进行严格的审核，确保施工图纸的准确性和可行性，从而从源头控制造价。在编制工程量清单之前，清单制作者和图纸设计者要进行有效沟通，通过开会讨论进行集体评审，保证施工图纸的精确和完善。施工图纸是编制工程量清单的基础数据来源，一旦图纸出现纰漏，出现计算误差或者内容错误，工程量清单的准确度也就无法保证。此外，如果图纸不完善，就会导致后期工程频繁变更，临时增加造价项目，只能通过工程索赔来弥补，破坏造价的统一性，造成造价失控。2)提高工程量清单编制质量。确定施工图纸以后，就要进行工程量清单的编制工作。工程量是订立工程合同、后期工程变更及竣工结算的依据，也是招投标文件的重要依据，在编制的过程中，为了减少不准确因素，要坚持认真、客观、科学、合理的原则，以施工图纸和施工条件为基础，进行全面、准确的描述，避免出现漏算和临时项目，从而减少工程造价的风险，降低索赔的概率。目前，市场上有很多专门从事工程量清单编制的中介机构，如果企业不具备工程量清单专业编制人员，可以选择有相关资质、信誉良好、行业经验丰富的机构进行合作，从而保证工程量清单的质量。如果施工方(乙方)认为建设单位(甲方)的工程量清单项目存在问题，要提前与甲方沟通，进行调整。需要注意的是，为了保证清单的一致性和公平性，工程量清单不允许随意更改，尤其中标之后。3)对招标文件进行严格评定和审查。招标文件是造价控制的重要资料，在施工全过程控制中，对工程造价有决定性的影响。如果招标文件出现错误或者遗漏，会给施工环节工程计价带来很大的麻烦，引起建设单位和施工单位、中介机构的纠纷。一个完美的招标文件，既体现了建设单位(甲方)的要求，又要符合施工方、监理方的利益，与施工实际条件相符合，保证施工的顺利进行，实现对工程造价的全过程控制。

1．4工程实施阶段对工程造价进行有效控制造价人员要具备专业知识和一定的造价管理经验，深入了解相关资料和文件，明确项目的成本以及各方的预期目标效益，对单价作出正确的评估。建设单位及监理机构要以施工图纸、招投标文件和工程量清单为依据，对工程量清单进行核定，以中标的单价为依据，计算工程总价。在施工阶段要以施工组织规划方案为参考依据，对现场施工进行准确测算，对工程付款单复核，比较施工成本计划数与实际数，进行实时成本测控。对施工合同严格把关，减少不必要的更改，避免合同更改造成的损失，注意索赔事件对工程造价的影响。

1．5工程竣工结算阶段的造价控制在工程竣工环节，要严格按照工程量清单和施工合同条款进行竣工结算，并对工程竣工的结算进行严格的评定和审核，最终的结算审查方法要以工程量清单计价模式下所确定的结算方式为依据。站在甲方的角度，如果施工合同为总承包合同，造价审核时要对投标总价进行审核，而不考虑施工方的量价风险。如果施工方在前期投标中，忽略了原材料市场价格的波动风险，导致总承包价格过低，出现利润减少甚至亏损，要由施工方自行承担责任。因为在工程量清单计价模式下进行的工程造价不但要对招标内容中提到的工程量进行分析，同时也要提前考虑到项目建设过程中有可能会出现的变动对项目造价产生的影响，所以在工程将要收尾时应该按照工程量清单对项目总量进行测算。

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2000年杭州在全国最先探索“无标底”招标，起到推行工程量清单计价方法，总体是在向国际通行的模式逐步靠拢。去年开始杭州市还规定：工程量清单必须委托具有造价咨询资质或招标资质的单位进行编制，其清单必须经造价管理站备案后作为招标文件的一部分分发给各投标单位。从我们近一年的工程量清单备案来看，各造价咨询单位提供的清单无论从表式上还是在统一项目名称，统一计量单位方面都有较大的提高，但是也存在着很多问题，主要表现在工程量清单编制（审核）质量不高，缺漏项太多，人为增加工程量等情况。

招标人（业主）提供的工程量清单作为招标文件的一部分其作用首选是为投标者作报价用的，它为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础，投标者对表中各项进行报价并受苦汇总为各分部小计以及整个工程的投标报价。第二，在工程实施过程中，每月结算时可按照表中序号对已实施的项目，按合同单价和有关合同条款计算就会给承包商的工程款。第三，在工程变更增加新项目或索赔时，可以选用或参照工程量清单报价表中的单价来确定新项目或索赔项目的单价。因此工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标人（业主）施工过程中的投资控制工作，因此必须十分重视工程量清单编制工作，提高工程量清单的质量。

为提高和规范工程量清单质量，从我们工程造价管理的要求出发，笔者认为应着重解决以下问题。

一、加快工程造价从业人员的自身素质提高

现代管理工程原理告诉我们，人力资源已成为影响经济发展的首要因素，工程造价从业人员整体素质的高低，决定是否能做到全面把握，合理确定有效控制工程造价的关键。

我们应大力加强造价从业人员的职业首选教育，使其能以维护国家和公共利益为宗旨，贪污进行工程造价的编制工作。

加强业务素质教育，定期对工程造价从业人员进行工程造价计价方法，合同管理，现行规范，施工技术，质量标准等方面的培训与考核。如对概预算编审资格证人员的年检制度，其继续教育不能停留于为培训而培训，为考核而考核这个形式上，而应该真正从提高业务知识、专业水平上着手。具休地讲，在工程量计算时，要求编审人员做到：

1、准备资料，熟悉施工图纸。施工图纸是了解设计意图和工程全貌，从而准确计算工程量的基础资料，只有对施工图纸有较全面而详细的了解，才能结合统一项目划分正确地分析该工程中各分部分项工程，才能有地计算其工程量。要充分了解施工组织设计和施工方案，如土方工程中的余土外运或借土回填及深基础的施工方法。必要时需深入现场实地观察，以补充有关资料的不足。例如土方工程的土囊类别及现场场地情况等，以做便确定清单项目是考虑人工还是机械，如若需机械挖土，则机械又将如何配备等。

2、熟悉工程量计算规则，准确计算工程量。工程量计算需要花费较长时间，工作繁重，但是工程量作为工程量清单报价的主要依据，准确与否直接影响到整个招投标工作的顺利进行。因此作为造价从业人员，必须在工程量计算上狠下功夫，才能保证清单的质量，严格按统一的工程量计算规则计算要实施工程的全部工程量。

3、按统一的计量单位列出工程量清单报价表，同时分项工程的名称、规格必须与现行的计价依据所列的内容一致。

4、工程量清单编制完成后，应由注册造价工程师（技术负责人）对编制的内容及计算情况进行核对检查，以便及时发现差错，及时修改，从而提高清单的准确性。在复核中，应对项目填列，工程量计算公式，计算结果，数字计算和数据精确度等进行全面复核。

为提高造价从业人员的自身素质，应建立造价从业人员个人业绩档案制度，详细记录其从业情况，对于违反规定的，如对从业人员编制的清单，结算审核时发现缺漏项情况严重的，故意多算的，讲稿其个人业绩档案中，并讲稿其单位业绩中，由其单位督促加强业务学习。如果在从业机构工作的，应在其从业机构资质年检年审时一并考核，例如可对每次错误实行扣分制，扣完一定的分数即取消其从业资格，其资格必须经两次考试获得，同时对从业机构，如果有多起从业人员资格需重新考试，则其从业资质也必须降低或重新申报资质，以加强其对从业人员的管理。

二、改变工程量清单的复审制度

按杭州市现行规定：对政府投资项目，全部使用国有资金，国有资金控股或占主导地位的项目必须委托同等级别或以上的工程造价咨询单位进行复审。而有的工程量清单复审单位根本不负责任，照搬照抄编制单位的清单，不仅其提供的工程量清单数量一模一样，甚至连错误也是一模一样的。这中间有招标人（自己）的原因，如有的招标人为了赶进度列入政府计划，在编制单位的清单外套上复审的单位即进行清单备案分发给各投标单位；也有工程造价从业机构的原因，如有的从业机构不遵守国家法律法规，不遵守职业首选，不客观公正地提出咨询成果报告。而采用工程量清单报价办法，从其合同形式上看，签订的是总价合同，执行的是单价合同。因此从对业主负责，对国家负责的精神，笔者建议改由业主自主决定是否需对工程量清单进行复审，工程量清单的质量由业主把关，政府有关部门备案，加强监督检查。今后对工程量清单的认定，笔者建议：

1、经工程造价管理部门备案的清单在开标前，任何单位和个人都无权对工程量清单作变动和修改；评标专家毫不相干时如发现投标单位未经招标人同意擅自修改清单即作废标处理。

2、中标通知书发出后，中标人应对招标人提供的工程量清单进行复核，如与施工图的实际工程量不符，双方应在中标后一个月内完成核对；确因工程量较大，一个月内无法完成核对要求延期的，经市造价投资办同意市招标办备案后最长不得超过三个月。超过核对期后招标时的工程量清单室主任无异议，结算时不再更改。

3、核对后如要修改原清单的内容，必须经造价投资办备案，未经造价投资办备案对工程量清单所作的修改将不予认可，不得进入结算。经核对确认后的工程量清单不得调整。

4、工程造价管理部门成立工程量清单仲裁小组，及时处理工程量清单编审时发生的异议。

三、改变建设工程造价管理制度

建设工程造价管理制度创新十分依赖路径选择。20世纪50年代至70年代我国建设工程造价管理制度是政府指令性的计划模式，建筑产品的价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。1984年随着建设工程招标投标制的推行，建设工程造价管理体制开始突破传统模式，但并未发生根本性改变，甲乙双方共同采用“定额费用加文件规定”编制标底和报价，从而形成国家指导性的工程承包合同价，概预算定额的法定改性并没有改变。而工程量清单报价法的推广试行，工程造价管理部门要制定统一的工程量清单中的项目和计算规则。对于杭州市目前试行的工程量清单质量的提高。现行的试题过于精细的工程量计算计划经济色彩，试图绝对精确的反映出建设项目所消耗的各种资源。例如，在计算工程量时，某些项目要求精确到毫米，而实际上，预算是对未来发生费用的一种预测，既然是预测，就不可能百分之百精确。绝对精确额的要求不符合预算工作的自身特点，既不合理也不合算。另为由于绝大多数施工企业没有完善的内部定额体系，工程量清单的项目划分规则不宜过于精细，而应与市场化的要求相一致，保持在一个合理的试题内。因此项目名称的设置仍沿用94版计价依据也影响着工程量清单的质量。如现行土建定额中的钢筋混凝土结构项目，综合了模板、混凝土、钢筋三部分内容，而钢筋的定额消耗量是按圆钢常用规格确定的，在工程量计算是地，首选必须计算钢筋的施工图用量，然后汇兑计算定额用量选出钢筋调整量，因此在提供的工程量清单中钢筋并不能反映总用量，而是一个调整量，一旦钢筋混凝土结构工程量变动，其钢筋数量也必须调整，因此作为工程造价管理部门应该及时调整这些项目名称的设置，把钢筋工程从综合定额中分离出来，工程量清单直接反映不同各类的钢筋，使投标报价清晰明了。同时合并某些项目，如94版土建定额中每1增减1每增减10的项目，可直接按图纸的名称列入工程量清单中。

四、工程造价管理部门参与合同备案管理

通过合同备案，可以帮助我们向市场提供客观准确的参考信息，如对各类合同工期分析，可为制定建设工程工期指标提供依据；合同造价的分析，可为测定造价指标提供公正、准确的证据材料。由于建设工程合同成立有其特殊性，合同招标文件、招标过程中的洽商记录、招标答疑都是合同的组成部分，人留存的证据不尽相同，在谁主张谁举证的司法原则下，当事人往往只提供对自己有利的证据，司法机关很难从当事人手中取得完整的资料，为保护当事人的合法权益，司法机关可从合同备案资料中提取有用的证据。

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2工程造价风险探析

在工程量清单计价机制下常见的工程造价风险主要有:首先，在市场经济条件下，大部分材料都会随着市场的变化而发生波动，再加上项目的承包部门和发包部门都需要以市场实际情况为基准进行造价，进而导致招投标环节以及施工管理环节所存在的工程造价风险问题逐渐显露出来;其次，在招标投标环节结束之后，很少有相关部门会直接开始施工建设，通常是在一段时间之后才正式开始建设工程的施工，也就是招投标环节以及施工环节之间留有时间差距，但生产要素的价格仍旧随着市场的波动而不断变化，也就是生产要素的价格可能会出现增长或者是下降情况，进而造成投标报价环节的造价控制风险大增;最后，定额计价模式在我国流行了很长一段时间，是各招投标部门以及承包部门非常熟悉的一种计价方式，所以承包部门在进行计价工作时，往往会依赖政府颁发的各种建设材料价格信息以及定额信息，但是材料价格会随着市场的波动而不断变化，如果招投标部门以及承包部门没有做好材料价格的变化资料信息的积累收集工作，将会造成招标投标报价丧失可靠性、真实性，导致工程项目的施工现时成本不能够被真实的反映出来。

3简析在工程量清单计价机制之中正确控制防范工程造价风险的有效手段

3．1提升招标文件的编制质量以及准确性

招标文件可以说是整个招投标工作的核心所在，招标方以及投标方需要根据招标文件签订合同，所以招标文件的合理性、正确性、严谨性以及完整性直接关系到招标的成败，同时也与招标的质量水平息息相关。通常招标文件需要由具有一定资质以及经验的招标企业代于编制，招标文件在编制完成之后，还需要聘请不仅具有专业知识，同时经验丰富，且职业道德高的造价工程师对招标文件进行逐条逐句地、完整地审核，全面检查并掌握、解析各项条款内容所包括的要求、规定以及含义，并检查招标文件是否能够全面、真实、严谨的反映出客户所有要求，防止投标部门在对编制投标方案的过程中，出现疑问，进而影响投标。

3．2提升合同签订质量

为了对工程造价风险加以全面、有效控制，合同条款不仅要涉及到工程的方方面面，具有很强的周密性，同时在合同签订的过程中，签订双方也需要划分并明确好各自的风险分担范围，明确各种的责任。

3．2．1在合同签订的过程中，应提升防范意识

随着市场经济的不断发展，在市场竞争行为的推动下，微利行为是一种必然的结果，所以项目的承包部门一定要树立正确的观念，克服错误的观念，也就是低价中标以及高价结算该不正确观念。另外合同签订双方还应当提升风险防范意识，树立正确风险防范观念，在合同签订的过程中，对各项条款进行严格审查，并提出明确的工程造价风险规避以及防范措施，以有效降低风险事件以及风险损失，也就是在协商签约环节，合同签订双方需围绕权责对等的原则，可通过修改合同内容以及补充各项条款、条约，明确划分各自的责任范围，从而减少合同条款风险。另外还需有效执行风险分摊原则，合理划分合同风险。这主要是因为由于部分工程项目的周期较强、工程量较大，再加上材料价格会随着市场变化而不断出现波动，若合同条款中尚未明确约定风险范围，将会导致承包部门的风险压力大增，承包部门可能会不能承受风险。所以合同条款中一定要根据风险分摊原则，明确约定并划分风险范围。

3．2．2避免无限度风险条款内容出现

由于在工程项目实际的施工过程中，承包部门以及发包部门均需面临很多已知以及未知的风险，承包部门不需要承担施工过程中所出现的所有风险，而是需要以风险分担原则为基础，明确界定以及合理划分各施工风险。也就是在相关的合同内容与条约中，不可以使用“以所有风险”以及其他类似的语言、词语对施工过程的风险范围以及幅度进行划分、约束。

3．3提升投标报价风险规避、预测以及防范力度

通常在投标报价工作完成之后，需要根据合同约定工期开展工程施工，也就是投标报价工作完成以及工程正式施工之间有一定的空白时间，在这段时间中生产要素价格可能会随着市场价格波动而不断涨落，所以承包部门需要采取有效的手段控制投标报价过程可能会出现的风险。首先，承包部门需建立本部门的内部定额机制。承包部门需要跟随时展，尽快转变意识，通过不断的积累资料、数据，从而制定出不仅具有自身特点，同时也能满足本部门长远发展需求、要求的内部定额，通过在竞争环节对自身的定额数据进行实时处理、修正，以增强自主报价过程中，本承包部门的风险防范能力;其次，应预留一定的风险费。由于工程造价风险的不确定性以及意外性较强，因此为了更好的规避工程造价风险，承包部门需与发包部门协商预留比例适当的工程造价风险防范与控制费用。

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1）由招标方提供的工程量清单为根据，可以依据市场的情况与企业的实际情况以及工程量清单里面的所根据的各项目的运转来进行投标方的报价工作，可以有效规避在招投标工作中与实际不相符的招投标情况，从而实现顺利开展招投标工作的目的，投标方也可以根据企业的实际情况实施综合单价的编制工作，这与以前的定额计价相比有了很大进步。

2）要采用综合单价计价方法来完成工程量清单计价，工程的资本投入费用、税金以及利润等其他的各项费用，有一些还是施工的技术措施费都属于综合单价的范畴。

2工程造价审计里面工程量清单计价的运用

1）工程量清单的编制。工程量清单通常是全面规定工程项目的技术特征、内容和使用范围等各个方面的内容的文件资料。在确定招投标文件的过程中人们的详细规定、资源的安排和施工方案之外，在编制工程量清单时还需注意：一是工程量清单中是否有漏项缺项；二是工程项目是否准确完整；三是有没有较高的风险管理水平在建筑企业内。除此之外在工程项目的招投标阶段，估价人必须要从工程的有关要求以及技术特点出发，科学认真地对工程项目造价进行估算。由于工程项目的不同，其所涵盖的内容也是不相同的，因此在开展工程项目报价工作时，一定要掌握整个工程项目的质量标准以及内容，以应对不同工程存在的差异性问题，以防止在进行工程报价时缺项或重复等问题的出现。

2）加强工程量清单计价在合同管理。在现阶段从对我国工程项目成本实施管理的实践中我们可以看出工程量清单计价和施工合同里面的要求存在着差异，所以大部分企业提升了建筑企业在工程量清单计价方式下的合同管理的水平，以加强企业的风险管理意识，进一步提升企业的经济利益。另外，企业也签订了有关的补偿条款，进而使建筑企业的施工组织管理水平进一步提升。加强工程量清单计价在合同管理，既降低了工程造价管理的纠纷发生率，又强有力地控制了工程的施工质量，进而提升了建筑工程的整体效益。

3）施工阶段。在项目建设施工的过程中，借助设计施工图的概算是对工程造价进行控制的最佳办法。将工程量清单计价里面的内容根据规定严格履行，防止出现浪费的情况。认真实施好现场变动与签证工作。施工时，很有可能会出现设计变更的情况，设计改变就会使工程造价随之发生改变，业主在这方面一定要拿捏好，尽可能的避免出现设计变更的情况，对于一定要进行变更的部分要进行好相应的预算工作，考虑这个方案的可行性，如果造价特别高，要想好是否重新选择方案。面对普通的项目，施工场地进行签证收发工作是不可避免的，例如由于自然环境的变化，出现了不在合同范围内的工作内容导致工作量增加，进而增加一些机械台班和用工。像这种情况签证需要根据实际情况来决定工作量，立即办理签证防止出现结算困难，认真对待隐蔽工程的签证，一定要先签证再隐蔽。

4）竣工结算阶段的管理。在进行工程完工结算的过程中，必须严格控制工程的造价，同时负责审计的人员也必须全面统计工程各个时期的数据信息。此外，在进行工程的完工结算的过程中，相关施工人员的施工行为要与工程施工的详细要求和招投标文件里面的各种规范相一致，对各种状况进行处理，进而严格审计工程的项目造价，使建筑企业的整体效益得到保障。

3对工程量清单计价模式下造价审计的作用

3.1弱化对定额借鉴与套用的作用

借助对以前定额计价模式下审计定额的借鉴和套用情况进行全面的了解，现在传统模式下具有较强的审计定额参考与套用依赖性。但通过运用工程量清单计价模式，清单计价已经对合同任何一方提出了相应的约束条件，对定额套用正确与否的重视程度较低，甚至不关注定额套用的实际情况。这种现象说明在工程量清单计价模式下，已经弱化了定额的参考与套用的作用。

3.2体现风险共担原则

工程量清单计价模式下的工程管理为招投标双方创建了一个公平合作的平台。清单工程额数量是暂时确定的，结算的时候按实际情况进行调整。因为单价是确定的，不可跟随施工图实际的工程量改变而改变，投标人主要担负报价的风险。工程量清单计价模式下工程的管理对各方来说不但能够维护电力工程招投标工作时的严肃性，又能够提高各方工作的责任感，提升了建筑工程的管理水平。

3.3强化了对合同双方的约束作用

在定额计价模式下，合同往往缺乏很多细致的条款，一个工程合同报价与最终结算价格存在较大的差异，这是工程价格弹性过大，合同条款缺乏约束作用的反映。而在工程量清单计价方式下，工程有了比较细致的合同双方的规定，内容涉及的范围较为广泛，工程的单价相对刚性，合同所起的约束作用将明显增强。

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随着我国计划经济向市场经济的转轨，长期服务于计划经济时期的指令性定额，在市场经济化的今天，已经不能适应建筑市场的需要，存在许多问题。作为与国际惯例接轨、根本改变政府定价模式、规范招标投标行为并进而治理整顿建筑市场经济秩序的一项具体措施，工程量清单计价将成为我国由国家建设行政主管部门推广的一种工程计价办法。对于“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的(资金占总投资额50％以上或拥有控股权)大中型建设工程”，该规范为强制性规范。工程量清单计价只须实现由市场形成造价这一个目标，也是市场经济体制的基本要求。作者认为推行工程量清单计价形式时无须更多地强调它的意义，只要指出它能够达到市场竞争定价的要求即可。

1999年,市场经济水平较高的广东顺德率先提出政府宏观控制,企业自主报价,市场形成价格的改革思路,并试行工程量清单计价办法的改革,取得了很好的效果。各地纷纷学习,为了在全国推行这一先进合理的计价模式,建设部从2002年年初开始,组织标准定额研究所和一些地区工程造价专家,编制完成了《建设工程工程量清单计价规范》,并在2003年7月1日起,作为国家标准,在全国执行。

那么工程量清单计价模式究竟是怎样的一种工程造价计价方法呢?清单计价与定额计价最根本的不同就在于定价权的归属上,是市场形成价格,还是政府定价的问题。工程量清单计价就是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表(也称工程量清单),投标人按工程量表、招标文件要求自主报价,通过评标竞争确定工程造价的形式。虽然工程量清单计价形式上只是要求招标文件中列出工程量表,但在具体计价过程中涉及到造价构成、计价依据、评标办法等一系列问题,这些与定额预结算的计价形式有着根本的区别,所以说工程量清单计价又是一种新的计价形式。工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点：

首先，计价依据不同。这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。

其次，单位工程造价构成形式有差别。按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价。

再次，分项工程单价构成不同。按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括人工、材料、机械费,工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。

最后，单位工程项目划分有差异。按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。

另外，招投标形式不同。采用工程量清单招投标,招标人不仅提供图纸,还要提供工程量清单,实行的是企业自主报价,低价中标的评标原则,招投标活动透明度增加。采用定额计价招投标,招标人只是提供图纸,企业报价执行的是现行定额,评标一般是综合打分,当然报价占的权数大。因此,形成的中标价也不同。清单中标价是采用低成本,高效率的施工方案,是社会先进生产力的工程造价,也就是社会先进水平的价格。定额中标价的价格一般是在标底一定幅度内,也就是超过标底这个中准价一定幅度就废标了,而标底的编制是按定额这个指导价计算的,所以定额中标价,是政府指导价,是社会平均水平的价格。进一步说,招投标的结果也有所不同。清单招投标,确保了双方都是赢家,都获利。定额招投标,双方的利益和自主行为都受到了限制。

工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中,由招标人按单招投标,确保了双方都是赢家,都获利。定额招投标,双方的利益和自主行为都受到了限制。

工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中,由招标人按照国家统一的工程量计价规范,提供工程数量,将其作为招标技术文件之一,由投标人依据工程量自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。显而易见实行工程量清单计价,招标人除提供原有的招标文件内容,还要提供工程量清单,作为招标技术文件。投标人可以依据工程量清单,结合企业自身情况,报价策略,自主报价。评标时,要采用满足招标文件的实质性要求,经评审低价中标方法,但是投标价格低于企业实际成本的除外。这是一种先进而且全新的计价模式,这种计价办法提高了招标投标的透明度和公平性,满足招标投标法的低价中标要求。符合价格法中“市场形成价格”的规定,能反映出企业个别成本是与国际上通用的FIDIC条款做法相类似的。

明确了工程量清单计价的特点,再结合评标原则的一些改变,就可以明确工程量清单计价应遵循的思路和过程,依据招标文件中工程量清单。企业自主报价合理低报价中标签订工程承包合同施工过程调量不调价业主按完成工程量支付工程款工程结算价等于合同价加索赔。工程量清单计价的基本思路如上所述。相对于定额预结算的计价形式，工程量清单招标计价在计价程序、计价依据、评标原则等方面都有是不同的，是一种新的计价形式，其主要特点在于体现出工程计价的个别性、竞争性。实行清单报价计价模式的工程造价基本构成:工程造价=分部分项工程量清单总价＋措施项目清单总价＋其它项目清单总价＋规费＋税金三个清单中,投标人报的都是综合单价,即完成工程量清单中一个规定计量单位所需的费用,综合单价=人工费＋材料费＋机械费＋管理费＋利润,并考虑合同里约定的风险因素构成单价。这一价格由企业根据劳动生产率、技术装备水平、管理水平、目标利润自主确定消耗和价格。工程量清单报价一经合同确认,风险约定内,竣工结算不能改变,单价具有固定性,在合同示范文本中,属固定单价合同。《工程建设项目施工招标投标办法》中规定,单价乘工程量不等于总价,以单价为准,也强调单价固定性。清单中项目如有未填报的,视为包括在其他项目单价中,也就是表明投标人做这项工作不需招标人再花费用。施工中如果工程量变化,工程结算时综合单价调整应按下面原则：

a、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,其相应综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据。

b、由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价。属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出,经发包人确认,作为结算的依据。

c、由于发生了其它的费用损失,承包人可在工程实施中及时提出索赔要求。

规费和税金并不是承包人的收入,而是来五去五、须要上缴的费用,况且这些费用也都是不可调整的,属非竞争性费用。单独列项,数额一目了然,收缴都方便。

执行清单计价规范时还应注意的问题：这个规范是国家标准,具有权威性和强制性。工程量清单应是招标文件不可分割的一部分,因此实行工程量清单招标的工程必须提供清单工程量。而且,工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单计价规范适用于建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程。

特别需要说明的是实行工程量清单报价,定额依然存在。工程量清单计价是与现行定额计价方式共存于招标投标计价活动中的另一种计价方式；定额的系统性完整性是不容置疑的。作为社会平均水平宏观引导市场,使业主和企业能客观了解建筑产品社会平均消耗价格水平,使业主把握自己的投资能力和投资行为,也使企业认识到自身能力与社会需求能力的差距,及时调整并加强自身的能力建设,推动技术管理水平的不断发展与进步;还有审计、仲裁、法院等在相应的工作中也要以此为依据。成本加酬金结算方式仍需使用定额。

那么，实行工程量清单计价的意义在于什么呢？

1、有利于建筑市场公平竞争。由于工程量清单作为招标文件的组成部分,工程量清单是公开的,合理低价中标,防止了暗箱操作,行政干预。招标人统一提供工程量清单,不仅减少了不必要的工程量重复计算,而且,有效保证了投标人竞争基础的一致性,减少了投标人偶然工程量计算误差,造成的投标失败。工程量清单计价有效改变招标单位在标中盲目压价,施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为,减少结算争议。从而真正形成“用水平决定报价,用报价决定竞争”的竞争局面。真正体现公开、公平、公正的竞争原则。

2、有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标,是经过充分竞争形成的中标价,中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格,建设单位无疑是最大的受益者,降低工程造价是不用争辩的事实。而且,综合单价的固定性,也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标,高价索赔现象,从广东省顺德经验看,平均造价降低10％。面对这样的竞争,施工企业将会把精力主要用在加强内部管理,降低消耗,提高技术装备设备上,因此说,采用清单计价,有利于企业提高管理水平,提高劳动生产率,促进企业技术进步,从而推动社会生产力的发展。

3、有利于与国际社会接轨。工程量清单计价是目前国际上通行的做法,国外一些发达国家和地区,如我国香港特别行政区基本都采用这种方法,在我国,世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时,一般也要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入WT0,在全球经济一体化趋势下,国际竞争日益激烈,我国建筑市场将进一步对外开放。因此,建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。

工程各方参与者在执行规范时应作好的工作包括以下方面：

1、工程造价管理部门要制定与计价规范相配套的消耗量定额,要适时有关造价政策和价格信息指数，供建设市场各方在计价、定价、调整合同和结算时参考；同时，根据107号部令，对承发包的计价活动加强监督检查的力度，包括对造价咨询机构和造价工程师的管理。

2、由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，如果清单编制不准确，合理准确的报价不但没有，在后续的索赔中可能损失加大。实行工程量清单计价后，工程造价的管理以量为主体。控制索赔。

3、工程量清单报价大大增加了投标人的报价难度。报价低了失去了利润，报价高了失去了中标的机会，面对这样的现实，要求施工企业的造价管理人员要有很高的业务素质，并要及时抓住人、材、机的生产要素市场行情，能与企业自身的项目管理水平和施工工艺结合起来，快速、准确、合理的组价，要在工作中不断积累造价资料，最后形成企业自己的定额。这个定额水平应该是高于预算定额水平，是社会先进水平，这样才能在市场竞争中立于不败之地。

工程量清单计价作为计价体制改革的一项具体措施，其实措施虽然不具有强制性，但是一种趋势，价格体制改革、入世后与国际计价惯例接轨的要求都使得清单计价形式的推广显得必要和迫切，建筑产品价格体制不能总是落后于市场经济体制、违背市场经济规律。当然工程量清单计价需要一个统一的规则，但其基本思路是一致的。造价管理部门、各计价主体都要了解、掌握、运用这种计价形式，尽快建立、完善市场定价的运行机制。总之，工程量清单计价，充分发挥了市场中竞争和价格的作用，对规范建筑市场秩序，起到了治本的作用。

参考文献

1.国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB20500－2003)

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本人在本刊2013年第21期（11月份）曾撰文对建筑装饰工程预算教学过程描述的六个学习情境设计、学习情境描述、学习情境任务做了论述，该文中曾提到“根据每个学习情境的任务制定情境学习目标和教学内容，并将另文专门论述。” 据此本文中将详细论述建筑装饰工程预算教学情境的情境学习目标和教学内容，以供业内人士参考。

1. 制定情境学习目标

情境学习目标应按照培养学生应该必须掌握的基础理论知识和编制装饰工程预算必备的实践操作技能进行制定。现将每个学习情境制定的学习目标分述如下：

学习情境一 建筑装饰工程计价定额应用

学习目标：

（1）掌握计价定额各项消耗量指标及计价定额各项基价的确定方法。

（2）掌握直接进行定额子目套项及对定额子目调整或换算后再进行套项的方法。

（3）掌握计算分项工程直接工程费及分项工程人工、材料、机械台班用量的方法。

学习情境二 建筑装饰工程工程量计算

学习目标：

（1）具备计算建筑物建筑面积的能力。

（2）掌握计算楼地面装饰工程量、墙柱面装饰工程量、天棚面装饰工程量、门窗装饰

工程量、油漆、涂料、裱糊装饰工程量、其他项目装饰工程量、装饰工程超高费、加压水泵台班费、装饰工程技术措施项目工程量计算并进行定额套项计价的实际动手操作能力。

学习情境三 建筑装饰工程施工图预算书编制

学习目标：

（1）掌握建筑装饰工程的费用的构成与各项取费费率的确定，掌握建筑装饰工程费用计价程序并利用建筑装饰工程费用计价程序计算单位工程造价。

（2）掌握建筑装饰工程施工图预算书的编制依据、编制步骤。掌握建筑装饰工程施工图预算书的标准表格样式、各种表格数据的填写规定及相互关系 。

（3）掌握单位工程人工费、材料费、机械费计算价差的依据、相关规定、计算方法，正确计算单位工程人工费、材料费、机械费价差额。

学习情境四 招标工程量清单表编制

学习目标：

（1）掌握建筑装饰工程分部分项清单工程量、措施项目清单工程量的计算规则、计算方法；正确进行建筑装饰招标工程清单工程量的计算，正确编制招标工程的分部分项工程量清单表、措施项目清单表。

（2）掌握建筑装饰工程招标清单表中的其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单的有关招标工程量清单表的编制规定、编制要求，正确编制招标工程的其他项目清单表、规费项目清单表、税金项目清单表。

学习情境五 工程量清单投标计价表编制

学习目标：

（1）掌握建筑装饰工程工程量清单投标报价的编制依据与编制规定。

（2）掌握建筑装饰工程分部分项清单工程量投标费用构成计算与投标清单综合单价的形成的方法（一项招标工程量清单使用多项本地区计价定额子目进行报价）与特点。掌握分部分项工程量清单计价表投标报价计算方法。

（3）掌握建筑装饰工程投标清单计价表中的措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费项目清单计价、税金项目清单计价的方法与特点。掌握措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费项目清单计价表、税金项目清单计价表的投标报价计算方法。

学习情境六 建筑装饰工程预算审查与竣工工程结算

学习目标：

（1）掌握建筑装饰竣工工程结算的审查方法。

（2）掌握建筑装饰竣工工程结算的主要形式。

2.设定情境学习内容

建筑装饰工程预算的学习情境内容要围绕如何实现情境任务与情境学习目标并掌握实际、够用的原则，以培养学生必须掌握的基础理论知识和编制装饰工程预算必备的实践操作技能进行设定。现将每个学习情境的学习内容分述如下：

学习情境一 建筑装饰工程计价定额应用

学习内容：

（1）建筑装饰工程计价定额人工消耗量的确定、人工日工资单价的内容范围；计价定额材料消耗量的确定、材料预算价格的内容范围；计价定额机械台班消耗量的确定、机械台班单价的内容范围。

（2）定额子目的直接套项，先对定额子目进行调整或换算后再进行定额套项。

（3）分项工程直接工程费及分项工程人工、材料、机械台班用量计算。

学习情境二 建筑装饰工程工程量计算

学习内容：

（1）建筑物建筑面积的23条计算规则及建筑物不计算建筑面积的9条规定。

（2）楼面、地面工程量计算规则及分项定额的使用。

（3）墙面、柱面工程量计算规则及分项定额的使用。

（4）天棚面工程量计算规则及分项定额的使用。

（5）门、窗工程量计算规则及分项定额的使用。

（6）油漆、涂料、裱糊工程量计算规则及分项定额的使用。

（7）其他装饰项目工程量计算规则及分项定额的使用。

（8）装饰工程超高费、加压水泵台班费工程量计算规则及分项定额的使用。

（9）装饰工程措施项目工程量计算规则及分项定额的使用。

学习情境三 建筑装饰工程施工图预算书编制

学习内容：

（1）建筑装饰工程的费用的构成与建筑装饰工程取费费率的确定、计算规定、计算方法；

建筑装饰工程费用计价程序并利用建筑装饰工程费用计价程序计算单位工程造价。

（2）建筑装饰工程施工图预算书的编制依据、建筑装饰工程施工图预算书的编制步骤。

（3）建筑装饰工程施工图预算书的组成要素及对应的标准表格样式、各种表格数据的填写规定及相互关系。

（4）单位工程人工费、材料费、机械费计算价差的依据、相关规定、计算方法正确计算单位工程人工费、材料费、机械费价差额。

学习情境四 招标工程量清单表编制

学习内容：

（1）工程量清单是一组描述拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项

目、税金项目名称和数量的一组表格。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。

（2）国家投资项目或国有投资控股的建设项目必须实行工程量清单计价方法。有自主编制招标文件能力的招标人或受招标人委托的具有相应资质等级的中介机构可以编制招标工程的工程量清单表。

（3）分部分项工程量清单表的编制执行“五个统一”的原则，即“项目编码统一”、“项目名称统一”、“项目特征统一”、“计量单位统一”、“清单工程量计算规则统一”。

（4）建筑装饰工程的“清单工程量”按《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）附录B》中各章、节、项的计算规则执行。

（5）措施项目清单表按装饰工程应该发生的措施项目列出“措施项目名称”即可。

（6）其他项目清单表按“暂列金额”、“暂估价”、“计日工”、“总承包服务费”四项内容及装饰工程招标文件的有关规定编制。

（7）规费项目清单、税金项目清单按装饰工程所在地政府文件的规定进行编制。

学习情境五 工程量清单投标计价表编制

学习内容：

（1）建筑装饰工程工程量清单投标报价的编制依据。

（2）建筑装饰工程工程量清单投标报价的编制规定。

（3）分部分项工程量清单采取综合单价的形式进行计价，综合单价中应包括完成该项清单必须消耗的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和必要的风险因素。

（4）措施项目清单按措施发生的“项”进行整体项目费的计价，

（5）其他项目清单按招标文件的规定及“暂列金”、“暂估价”、“计日工费”、“总承包服务费”四项内容进行计价。

（6）规费项目清单、税金项目清单按照招标工程所在地政府或税务部门的文件规定进行计价。

（7）建筑装饰工程分部分项清单工程量投标费用构成计算与清单综合单价的形成方法与特点是：一项招标工程量清单使用多项本地区计价定额（或企业定额）子目进行报价。分项工程量清单投标计价额为该项招标清单工程量与投标清单综合单价的乘积。

（8）正确填写各种投标工程量清单计价表格。

学习情境六 建筑装饰工程预算审查与竣工工程结算

学习内容：

（1）建筑装饰竣工工程结算的审查依据。

（2） 建筑装饰竣工工程结算的审查内容主要包括：审查工程量，审查定额套项，审查直接工程费、工料分析表，审查材料预算价格与材料实际市场采购价格，审查工程费用计算程序、费用项目和费率标准。

（3）建筑装饰竣工工程结算的主要审查方法。

（4）建筑装饰竣工工程结算的一般形式。

3.制定学习情境的学习过程、学习评价、课程考核方法

根据每个学习情境的任务制定学习情境的具体学习过程、学习评价与课程考核方法，以培养学生从事建筑装饰工程造价岗位必须掌握的基础理论知识和编制建筑装饰工程预算必备的实践操作技能的能力需要，融“教、学、做”为一体，让学生边学边练，充分体现工学结合的教学特色。这部分内容将另文专门论述，这里就不再赘述了。

上述是自己的一点浅见，如有不当之处，敬请业内人士给予批评指正。

参考文献：

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中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

一.前言

工程量清单计价模式是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则编制工程量清单，由投标人依据工程量清单，结合自身技术力量、施工方案、企业实力、企业成本、预期利润、施工技术措施及市场状况自主报价，通过竞争定价的一种工程造价计价模式。工程量清单是招标文件的组成部分，是编制招标控制价和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础，直接影响着工程造价的构成。工程项目造价控制是一个动态的控制过程，贯穿于工程项目的建设全过程，所以应在工程建设的各个阶段采取切实可行的控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。

二．工程量清单计价模式下的计价活动分析

在工程量清单模式下，工程造价的管理和控制具有其独特的内容和方法。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008 把建筑安装工程造价分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

1.分部分项工程是形成工程项目的实体，其费用的发生是随着工程进展的，清单项目的工程量会不断发生变化，同时由于项目技术规格、标准、材料改变而导致项目单价也可能发生变化，故清单项目价值会发生变化，进而会发生进度的偏差和费用的偏差。

2.项目措施费是为完成工程项目施工，发生于工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非实体项目，一般只在工程量发生较大变化时才调整。项目措施费用的发生分三种情况:①与分部分项工程中的某些活动存在直接关联活动，如混凝土及钢筋混凝土模板工程、施工排水降水等;②不与分部分项工程的具体活动存在直接关联，但与工程的进展有关，其中有的是在项目开始时一次性投入的工程，如大型机械设备进出场及安拆费和临时设施工程，有的是随着工程的进展而逐步投入的活动，如夜间施工、环境保护、安全施工等;③与分部分项工程具体活动和工期都有关系，但没有强关联性，如脚手架。

3.其他项目主要包括预留金、材料购置费、总承包服务费以及零星工作费等。其中，预留金是建设单位为可能发生的工程量变更而预留的金额，是一个重要的模块;材料购置费是建设单位自行采购材料的费用，这部分占工程造价的比重比较大，因此控制好这部分造价相当重要;零星工程费主要用于零星工作及名目繁多的活动，不能以实物量计量，包括零星的人工、机械、材料等，通常情况下，建设单位为了防止投标者过分抬高零星工作单价，在招标文件中提供假想工程量，由投标者报出相应单价，从而计算出零星工作总费用，并计入总报价中。

为了实现工程项目造价控制，可以把工程量清单计价模式下的建筑安装工程造价活动划分为分部分项工程计价活动、措施费项目计价活动、预留金计价活动、零星工作计价活动、业主自行采购材料的计价活动这五大模块。

三．加强工程量清单模式下的建筑工程造价控制的措施探讨

在我国，加强对建筑工程的造价管理是整个工程管理中的重要环节之一。由于工程项目建设一般具有建设施工周期长，工序繁多，专业技术性强，人员，资金，机械设备原材料的消耗量大等特点，因此，在工程量清单模式下，要将工程造价管理贯彻落实到工程的全过程中来。

项目工程的各项费用是项目总体造价中的重要组成部分，直接关系到工程总体造价的高低，加强对工程费用的控制，是优化项目造价管理的重要举措。但是由于项目的造价管理受到多种因素的影响，比如施工的进度，材料，人工费用等，因此，要综合考虑多种因素，在合适的工程进度内，从项目的决策阶段，设计阶段，招标投标阶段，到采购施工，竣工结算等多个阶段进行审核控制，将各种费用控制在批准的造价投资额以下。并随时做好费用的核算检查，及时做好纠错工作，实现投资目标，提高工程项目的整体效益。

（一）在工程量清单模式下，当位于建筑工程的起始阶段时候，要结合建筑工程的项目设计计划，综合考虑到建筑工程所要达到的工程目标，建筑工程的施工规模，建筑工程施工的技术条件等多个方面因素对项目实施全面启动，在此过程中，可以让建筑工程的设计人员，施工人员以及工程造价的管理人员一同参与到工程造价管理规划中来，初步审核工程量，并提出工程造价管理的初步方案，同时，要实施投资份额的科学估算。

（二）要结合工程量清单对项目和计划的可行性进行分析，评判，研究。对专业设计人员已经编制好的项目设计和项目目标，结合已经可以初步确定的各种费用成本总和，和各种方案设计，做出科学合理的费用投资预算。并建立相关模型，从技术上，费用上，施工管理上对各种方案进行可行性研究对比，在不断的分析，综合，论证中，多方面评判审核项目的可操作性和合理性，不断完善设计方案，减少因方案的更改或变化而引起的额外费用。

（三）在建筑工程的初步设计阶段，要严格遵守工程清单量模式下的工程造价管理原则，制定科学合理的分项投资的估算，并结合建筑工程的施工计划，可以初步拟定工程施工资金的支出概算表，如此，可以更为有效的让工程造价得到控制。

（四）要根据施工图的设计和开始勘察预算的工程量和具体的工程价格，对工程图做出合理的设计和完善，并严密科学的做好各种分项施工的费用预算，将每一种设计方案从设计施工，材料设备等各方面的造价进行核算，对比，将分项施工的造价和项目的投资额做出科学对比分析，使得整个工程项目的设计施工都会在合适的造价控制范围以内。

2．科学控制招标阶段的造价

（一）在工程量清单模式下，要在工程招标程序、投标报价及合同战略方面进行仔细安排，这是在项目组织设计完成后，对项目工程造价所能进行的最有效的控制，也将对项目实施阶段的造价控制产生深远的影响。

（二）在工程招投标阶段，要严格做好招标文件，这对承包商进行投标报价的重要决策依据，科学合理的招标文件的制定可以对承包商的报价做出一定的限制，在这种情况下，可以很好的控制整个工程的投资。

（三）要科学评标。结合工程的特点，确定科学的评标办法，选定中标者，然后对其投标报价进行分析，计算管理费率、利润率、材料用量、人工等的基价，这些信息为业主对项目实施过程中的投资控制提供了有力的保证。

3．工程建设采购施工阶段的造价控制

（一）设备、材料采购的费用控制

建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料，设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目的费用和成本，影响到项目的整体效益。施工单位要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。

（二）严格控制设计变更

在工程量清单模式下，在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息及市场价格，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学的控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。

4．加强工程竣工阶段的造价控制

在项目工程建设竣工时候，要对承包商所交底的工程竣工报告书业做出严格公正的分析，评判，审核，结合项目合同和协议，对项目的交付时间，工程质量检测是否合格，项目实际工程量做出对比，核算，同时，也要对各种变动费用实施严密审核，充分验证各项费用的原始依据，公正合理按照实际情况和合同协议，遵守相关法律规程，确定各种费用的支付总金额，严格杜绝一些不合理或者是作假现象，比如低价中标，高价决算等，在最后一关将整个项目的总体投资和造价进行科学严密控制。

四．结束语

在工程量清单模式下，建筑工程项目的各项费用是项目总体造价中的重要组成部分，直接关系到工程总体造价的高低，加强对工程费用的控制，是优化项目造价管理的重要举措。但是由于项目的造价管理受到多种因素的影响，比如施工的进度，材料，人工费用等，因此，要综合考虑多种因素，在合适的工程进度内，从项目的决策阶段，设计阶段，招标投标阶段，到采购施工，竣工结算等多个阶段进行审核控制，将各种费用控制在批准的造价投资额以下。并随时做好费用的核算检查，及时做好纠错工作，实现投资目标，提高工程项目的整体效益，这对维护多方的利益具有重要的社会现实和经济意义。

参考文献：

[1]陈东平 工程量清单计价模式下如何对工程造价进行控制 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年16期

[2]张剑 论工程量清单计价模式下的工程造价控制 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年6期

[3]陈美丽 浅谈工程量清单计价模式下工程造价的控制题 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2011年35期

[4]余萍 清单模式下提高工程造价人员实践能力的探索 [期刊论文] 《现代企业文化》 -2010年23期

篇8

0 引言

我国自1978年实施改革开放政策以及在新世纪加入世界贸易组织（WTO）以来，我国在各个行业及领域均取得了较为快速地发展，同时也推动了市场经济的迅速发展。市场经济的快速发展，市场主体公平竞争、优胜劣汰、资源优化配置的投资大环境逐步形成，建设项目的招投标制度顺势而行，建筑产品价格的激烈竞争，除去了其实际价值上滋生的利益“泡沫”，改变了传统的“量价合一”的静态控制模式，推动了“控制量、指导价、竞争费”的工程量清单计价模式的实施，渐渐趋向真正意义上的工程造价的动态控制。那么，对于一个工程项目而言，对其造价进行科学、正确以及合理地进行控制，这有利于工程项目资源的最大化以及最优化利用。本文首先阐述了清单计价模式下的招投标对工程造价控制的作用，然后论述工程量清单计价模式下投标报价风险分析存在的特点及内在要求，最后简要论述进行科学的投标报价决策，从而有效应及减小风险。

1 清单计价模式下的招投标对工程造价控制的作用

工程造价的一个最大的特点就是它能够随着时间的变化而变化，其发生变化的主要原因主要在于两个方面：（1）人们的生活水平有所提高，这就使得工作人员的工资水平有所上涨，进而造成原材料以及产品成本的提高，具有长期性且其发展趋势向上；（2）产品以及原材料供需平衡会引起价格的上下波动，这使得工程造价又具有短暂性以及局部性或是不完整性，发展的趋势反反复复。对工程进行计价在实质上来说，是对将来的某个时间段内的建筑工程造价进行预测、分析和计算，招投标工程的计价模式一般采用两种，即传统定额计价模式和工程量清单计价模式，其含义不同导致了内容和使用规则各异。传统定额计价模式向工程量清单计价模式的转变实质上是政府计划定价向市场定价的转变，工程量清单计价模式通过招投标这一市场经济活动使工程造价不但更好地反映工程特点，而且使工程造价更接近工程实际价值。

2 工程量清单模式下投标报价风险分析

投标单位在总承发包过程中，投标者的报价过大幅度地偏离完成工程实际所需费用，都将会给一方带来损失，不利于顺利实施该项目，这样就导致了投标报价风险的出现。在工程量清单模式下我国投标单位的报价主要存在三大风险：报价风险；清单风险及招标文件存在的风险。作为投标计价依据的工程量清单，是整个项目造价控制的核心内容。目前我国在现行招标投标制度下，工程量清单的编制是通过多数业主委托有相应资质的中介机构进行编制和相应的标底，虽然有在编制过程中有明确的规范，要求必须保证工程量清单的高质量，但在实行实施过程中，由于编制人员水平参差不齐，从而在编制工程量清单时出现了违反招标文件要求、部分编制内容缺乏统一完整性、没有准确表述工作要求、存在多算或少算等问题；对部分依靠建筑工程为主，安装工程工作量相对较小的工程来说，非安装编制人员编制的安装工程量清单就会出现漏项或工程出入较大等现象。因此，许多投标单位，在拿到招标文件时，不注重对工程量清单的质量审查，把投标报价作为自己的工作重点，花精力和时间控制总价，认为这样就可中标。实际投标过程中并非如此，由于受到工程量清单质量的影响，给投标单位的评标过程带来困难，同时也给签订施工合同、竣工结算带来了很多困难。同时，清单招标中工程量清单多是由业主提供，多数投标单位将工程量清单有无问题归为招标单位的问题，然而当前许多业主在招标文件上明确要求投标单位审查，如果由于投标单位未审工程量清单的质量而出现问题的，由投标单位自行负责。因此，如果投标单位在投标时不审查清单，可能就会对能否中标带来影响，即使中标，也会对整个投标工作的顺利进展带来很多的问题和纠纷。一般而言，工程量清单风险主要以清单计价表的形式来进行的。下表1就是我公司某建筑工程的工程量清单计价表：

3.1不平衡报价决策

不平衡报价决策是当前工程清单模式下的一种重要的投标报价决策，它是针对平衡报价提出的一种新的报价决策。这是一种通过首先基本确定总价后，在稳定总价的前提下，单个别的调整内部个体的价格，目的是为了不提高总价，在结算时能得到较好的经济效益的一种报价策略。这项报价决策遵循的原则是调整后的报价必须与自己原定的报价相等同；与此同时。调整报价后的单位必须要符合投标单位文件的要求，应避免单价过高或过低影响报价的有效性。

3.2 以企业定额为基础进行初步报价决策

如何使两种不同口径的计量规则实现成功“对接”则是初步确定清单报价的关键)。因此，首先要按照施工单位拟采用的施工方案和其自身企业定额以及当前的市场价格信息，求出某一分部分项工程的费用，然后将该费用除以清单工程量，便可得出该企业对相应分部分项工程的清单报价。例如某基槽开挖项目，其垫层底宽w=1.2m,开挖深度h=1.8m,长度l=100m,三类干土,土方外运至50m处。依据工程量清单计量规则挖基槽土方量为216m3。如果施工单位根据招标文件及施工现场情况，决定采用人工开挖、坑底工作面宽度c=0.2m、放坡系数k=0.33、双轮车弃土的施工方案。结合该企业定额及当前的市场价格信息，设人工挖土综合单价为16.77元，双轮车弃土综合单价为6.25元/ m3。则该企业对上述分部分项工程的清单初步报价程序：（1）根据拟采用的施工方案计算出实际发生的挖运工程量为(1.2+2×0.2+0.33×1.8)×1.8×100=394.92m3。（2）根据算出的实际施工所需工程量，套用企业定额求出该分部分项工程综合费用为394.92（16.77+6.25）=9091.06元。

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工程量清单计价法是改革和完善工程价格管理制的一个重要组成部分，传统的计价模式不能适应市场经济的需要，而新的计价法的实施在我国建筑市场起了积极的作用，其在缩短工期、节约造价、提高工程质量等有着显著的优点。在清单报价时考虑可能发生的风险，是为了维护招投标双方的利益，那么何谓风险？清单计价中主要有哪些风险因素？可以采取哪些相应的策略使风险发生的可能和损失降至最低？如何促进清单计价法的顺利实施等是本论文研究的主要内容。

一、清单计价模式的基本理论

工程量清单是按照招标要求和设计的施工图要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规划、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量，作为招投标文件的一部分，这是编制标底和投标报价的依据。

清单计价法的特点：

（1）传统的定额计价法是工程的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算。而工程量清单计价是则因为投标单位根据招标人提供的工程量清单，自主报价，各企业站在工程量清单统一的基础上公平竞争。

（2）工程量清单报价法一般采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并要考虑风险因素。工程量清单报价直观，单价相对固定，能反映工程的个别成本和实际造价。

（3）采用工程量清单计价法投标，一般采用合理低价报价中标法，既要对总价进行评分，也要对综合单价进行分析评分。评标时，标底价是作为市场参考价或业主的拦标价，仅起控制作用，这样可以预防企业在投标过程中过度压价。

二、工程量清单计价中的风险分析

风险会造成工程的目标不能按期实现，效益降低，现代项目管理中，我们一定希望能过一定的风险研究和分析方法来找出控制风险的对策，来提高企业竞争力，减少可能的经济损失。

（一）工程量清单招标中招标方的风险

（1）计价规范不健全。对于清单计价法本身存在一些问题：虽然我国颁布了相关的计价规范，但是规范分类并不细致，门类也不全，因此对于招标文件的工程量清单来说往往项目特征描述不具体，使报价人员因理解的差异无法确定工作内容和费用组成，不仅给评标工作带来困难，不利于造价的控制和清单法的顺利实施。

（2）工程量清单编制不完善。对于工程量清单编制的不完善一般分为的情况有：业主急于开工，没有达到一定的设计深度就开始准备工程量清单的招标；设计单位自身设计图纸中的问题较多；招标人委托的中介机构相关人员的素质较低。这种情况下投标人会无法准确及时的核实工程量，增大了投标报价的风险，

清单的缺陷会为投标人利用不平衡报价提供了条件，在工程的建设施工过程中会产生争议纠纷，影响正常的施工；工程量清单中的工程特征表述不清会给投标人的投标报价偏离实际，最后增加索赔处理的难度。

（3）评标过程中的风险。由于现在建筑市场竞争激烈，有的投标单位为争取中标，甚至报价可能会低于成本价，一旦报价过低，技术水平又不高的企业中标，在之后的施工过程中为争取利润，可能会偷工减料，以次充好，强行索赔等情况发生，给业主带来损失。

（二）工程量清单招标中投标方的风险

（1）清单风险。投标方投标报价准确性的重要依据就是招标文件和工程量清单的正确理解，对于招标文件的内容，要认真看待，有不明确的要请示招标方，如果擅自理解可能因为理解错误导致报价误差较大。

（2）报价风险。许多企业没有形成自己的内部定额，那么投标报价可能不会反映自身的施工水平，报价就有一定的随意性，如果报价高于自身的水平，可能会损失利润，或因为低于成本价而丧失中标机会；如果报价低于自身水平，可能会因为报价高于竞争对手而失去有利润空间的中标机会。

（3）评标风险。尽管因为采用工程量清单计价方法，所有投标单位公平竞争，而事实上目前的招投标过程中存在着信息不对等现象，有的投标方可能会和招标方关系密切，了解的内部消息更多，在投标中占有相当优势，会发生围标、陪标和内部定标的现象，给其他投标方造成损失。

（三）合同类型的风险

签订的合同类型直接影响到了招标方和投标方风险的分担，所以合同的类型也是双方要考虑的风险因素。

总价合同：在合同中确定一个工程总价，承包商完成合同规定的全部内容，在清单计价模式下签订这种合同，那么因价格上涨等引发的风险将转移给了承包商承担。

单价合同：可以分为固定单价合同和可调单价合同。许多承发包双方之间常采用的是固定单价合同，那么就是由业主负责工程量清单的准确性，承发包双方在合同中约定风险范围和风险费用计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整，施工单位就要承担价的风险，这种合同类型比较合理的分担了双方的风险。

三、结论

工程量清单计价法因其适应建筑市场的发展而成为现在建筑企业改革发展的趋势，新的计价法的实施对各参建方都有着重要的影响，也提出了更高的要求，这些方面影响的是工程量清单报价的质量水平和之后施工过程中的质量和造价控制。所以虽然清单报价法比传统的定额模式进步，但是在我国清单计价还不是很完善，整个报价和应用过程中有许多未能解决的问题和各种风险因素，各企业都应该正确应对计价方式的变化，加强管理，提高竞争水平，争取获得最大利益。

参考文献：

[1]GB50500-2003，建设工程清单计价规范.

[2]金幼君.工程造价管理研究[D].武汉：华中科技大学硕士论文，2005.40-43.

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1 概述

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位编制投标书、确定投标报价的基础，有单价的工程量清单是监理工程师办理中期支付和结算的依据，工程量清单对工程造价的确定，工程项目的管理起着非常关键的作用。编制出较高质量的工程量清单也是造价工程师一项重要工作内容，对如何编制出较高质量的工程量清单谈些粗浅认识。

2 依据部颁《范本》为基础，适当调整工程细目

目前使用的事99版《公路工程国内造表文件范本》，《范本》第三卷工程量清单在总结以往工程建设的实际经验，提出了较为详细的工程细目，充分体现了编制工程量清单的四个原则，即：和技术规范保持一致性;便于计量支付；便于合同管理及处理工程变更；保持合同的公平性。因此，编制工程量清单要依据部颁现行《范本》为基础，尽量套用《范本》中的相关工程细目，以免为将来的工程管理带来不必要的麻烦。

每个工程项目都具有单件性，不同的工程项目各有其特点，新建与改建不同，大项目与小项目存在差异，有的分项工程内容多，有的分项工程少，这就需要根据实际情况进行适当增删，如改建工程旧黑色路面需要挖补坑槽、旧砼路面需要再生利用、原路线纵坡不符合等级标准需进行调平等工程细目需要增加。中小项目内容较少，不需要的工程细目就要删除。

工程细目调整要注意细目之间的步距，工程细目步距大，可减少计量工程量，但太难以发挥单价的同时不便于变更工程的处理；另外工程细目也会使得支付周期延长，承包商的资金周转发生困难，最终影响合同的正常履行和合同的严肃性。例如桥梁工程有基础挖方项目，由于计价中包含了基础回填等工作，所以承包商必须等到基础回填工作完成以后才能办理该项目的计量支付，其支付周期有半年甚至更长时间，以致影响承包商的资金周转，不利于合同的正常履行。论文发表。但如果将基础开挖和回填分成两个工程细目，则可以避免上述问题。工程细目步距小会增加计量工程量，但对处理工程变更和合同管理是有利的。例如，路基借土填方的运距处理问题，实践中有两种处理方案，一种是借土填方单价中包含全部借方单价；另一种是借土填方单价中包含一定运距内的运费（如500m或1000m），而超过该运距的借方运费单独计量与支付。可以说，如果借土场明确而且施工中不出现变更的话，上述两种处理方案是一样的（而且前一种方式可减少计量工程量）。但是，一旦借土场变更或发生设计变更，由于借土运距发生变化，则第一种方式的单价会变得不适应，双方必须按变更工程协商确定新的单价（使投标和合同单价失效），而采用第二种方式时合同中的单价仍然是适用的，原则上可以按原单价办理结算。

工程量清单细目调整的同时，技术规范的内容也要进行相应的调整，工程量清单的编号、项目、单位等应与技术规范中的计量支付规定相统一，以保证整个合同的严密性和前后一致性。

3保持清单完整，不要随意减少总则和专项暂定金清单

工程量清单第100章总则的工程细目通常是一些项目的开办费用，往往一开工就要全部或大部分发生甚至开工前就要发生的项目，如工程保险、监理设施、承包商驻地建设、临时工程等。如将这些项目包含在其他项目单价中，则承包商开工时上述各种款项不能得到及时支付，这不仅影响合同的公平性和承包商的资金周转，而且会影响招标中预付款数量（预付款数量要增加）。但对中小项目可以适当合并或调整。

专项暂定金清单是99版《范本》的一个特点，它取代了原计日清单，原计日工清单一般是按人工、材料、机械划分工程细目，要求承包商提出报价，工程变更时参照使用，但实际工作中确定变更工程单价容易产生纠纷，难以达到统一。新《范本》要求明确列出一些工程细目和数量，承包商在投标时就提出报价，以便今后工程变更或发生额外工程时参照使用。这样就克服了计日工单价的缺点，减少了单价变更难度，避免难以达到统一现象的发生。例如市郊或城镇项目施工中，容易发生旧管线泄露而需进行修补或改建，在清单中列出管线改建细目和估计数量，承包商提出投标报价，真正发生时就可参照使用。缺少专项暂定金的工程量清单会使合同管理很不方便。专项暂定金细目的确定要在听取设计单位意见的基础上，邀请经验丰富的专家议定。专项暂定金应控制在合同总价的2%左右，计算不可预见费时其不作为计算基数。

4 整理统计工程量要规范、细致、准确

整理工程量的依据是设计图纸和技术规范。整理工程量的工作是一项技术工作，决不是简单地罗列设计文件中的工程量。整理工程量时先要认真阅读技术规范中的计量与支付方法，同一工程项目的计量方法不同，整理出来的工程量也不一样，设计文件中工程量所对应的计量方法与技术规范中的计量方法不一定一致，设计文件中工程量的计量方法一般以定额的有关规定为依据，这就需要在整理工程量的过程中进行技术处理。如桥面铺装工程细目，新《范本》第271页技术规范规定“（2）防水层、桥面泄水管、混凝土桥面铺装接缝及防收缩钢筋网，作为桥面铺装的附属工作，不另行计量。”计量单位为m2。因此，在整理工程量清单时，桥面铺装数量要按面积重新计算，桥面铺装的钢筋数量就不能列入上部或附属结构钢筋数量表中;在投标时单价中要包含这部分钢筋的数量；铺装钢筋列入上部结构钢筋的，铺装混凝土是以m3计量的，可以直接选用设计文件中的数量。在使用设计文件中的工程量时，根据经验要对有明显错误的数据进行复核。如钢筋混凝土中钢筋的数量一般为3%，某个数据达到了10%，就要复核其正确性。

在工程量的计算过程中，要做到不重不漏，更不能发生计算错误，否则，容易带来下列问题：

（1）工程量的错误一旦被承包商发现和利用，容易给业主带来损失。论文发表。论文发表。

例：某项目工程量清单中有土方工程和钢筋工程两个工程细目，土方数量为1000000m3，钢筋数量为1000t，由于失误，将钢筋数量变成了100t，并发给了承包单位，业主依据清单数量编制了标底，承包商研究招标文件后进行了报价，如下表：

 

细目编号 项目名称 单位 数量 投标报价 投标合价 标底单价 标底合价 204-1 土方 m3 1000000 10 10000000 11 11000000 403-1 钢筋 t 100（1000） 6000 600000（6000000） 4000 400000（4000000） 合计  

 

 

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探讨工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。

1工程量清单计价特点

1.1统一计价规则。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量。清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。

1.2有效控制消耗量。通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。

1.3彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。WWw.133229.COm“企业自主报价”——投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。

1.4市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家《招标投标法》有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。针对上述特点不难总结出工程量清单计价的依据主要包括：工程量清单计价规范规定的计价规则；政府统一发布的消耗量定额；企业自主报价时参照的企业定额；由市场盼供求关系影响的工、料、机市场价格及企业自行确定的利润、管理费标准。

2定额计价与工程量清单计价的不同

2.1定额计价就是价格＝定额＋费用＋文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共享一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。

2.2工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。工程量清单计价是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。

3工程量清单计价表的内容及要求

3.1工程量清单计价表内容包括封面、总说明、工程项目预算控制价（标底）、工程项目投标总价表、工程项目竣工结算总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单及计价表、措施项目清单及计价表、其他项目清单及计价表、招标人材料购置费清单、零星工作项目清单及计价表、规费清单及计价表、签证及索赔计价表、分部分项工程量清单综合单价分析表、措施项目清单、主要材料价格表、需随机抽取评审的材料及价格表等17种表格。

3.2编制要求。工程量清单由招标人或其委托的工程造价咨询单位编制。封面应按规定的内容填写、签字、盖章。总说明应按下列内容填写：工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、自然地理条件、环境保护要求等。工程招标和分包范围。工程量清单编制依据。工程质量、材料、施工等的特殊要求。其他需要说明的问题。分部分项工程量清单依据《计价规范》进行编制，《计价规范》未包括的项目，编制人可作相应补充，并报当地工程造价管理机构备案。措施项目清单由招标人根据拟建工程的具体情况及拟定的施工方案或施工组织设计，参照《计价规范》和《计价定额》编制。《计价规范》和《计价定额》没有的项目，发包人可作补充。其他项目清单及招标人材料购置费清单：①其他项目清单中招标人部分应列明预留金金额、材料购置费和零星工作项目费。②招标人材料购置费清单必须列明招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量、单价和合价，其合计金额必须与其他项目清单材料购置费一致。零星工作项目清单应依据拟建工程的具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应的估算数量。规费清单招标人根据《计价定额》的规定编制，《计价定额》未列的项目，发包人应按照政府及有权部门的规定计列。

4工程量清单计价意义

在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋。工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。

参考文献：

[1]祁维等.浅议招投标下的工程量清单计价[j].建筑市场与招标投标，2010，(04).

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中图分类号： F407 文献标识码： A

一、工程量清单计价的概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。

工程量清单是招标文件的组成部分。注意，每个建议项目的性质，特点，单位，数量一个真正的项目文件名并运行该项目，其中包括税收和由招标人发出的其他相关表格。工程量清单在理解这个概念首先应注意的是，工程量清单是一份由招标人提供的文件，编制人是招标人或其委托的工程造价咨询单位。其次，工程量清单的本质是招标文件，投标及合同的一部分一次，它成为合同的一部分。因此，无论招标人或者投标人的应予以重视。再次，工程量清单对象的描述是拟建项目，涵盖的性质，数量和形式为主要形式的项目列表中。

二、工程量清单计价模式下输变电工程招投标管理

（一)在输变电工程建设管理单位，初步设计和施工图设计完成后，可以委托招标单位计算规则按统一的工程量，单位工程为对象，并列出计算每个子项目的工程量清单，作为发放给各投标单位投标文件传输和变电站一部分。工程量清单账单的厚度，其精度取决于输变电工程的设计深度和工作人员的技术水平和经验。

（二）投标单位根据工程量清单和招标文件的内容，结合自己的力量，在建设评价能够承受的价格，成本，风险，提出综合单价，投标报价及相关材料。

（三）在招标文件和工程施工承包合同，单位综合单价报价不得和解的规定进行调整，当实际施工的工程量和原提供的量比较，获得超过一定的范围内，可以根据调整的实际数量，价格调整是不可调的。建设内容是不可预测的，可以确定虚拟工程投标报价原则或特定的沉降增加综合单价。

（四）清单计价模型实施工程招投标方法，成为综合单价结算的基础。在解决招标单位通常是为了获得更高的利润，不平衡报价。这主要表现在：输变电工程可能会增加项目的投标单位，价格高，价格低；动力传动工程暂定项目预计做高价格，价格低；有一个清晰的分析可以修改将提高输变电工程项目投标价格，价格。在这个时候，一个供电企业输变电工程必须有设计图纸完整、清晰。因此，它可以有效地防止投标单位钻孔，为了自己的利益。

（五）工程量清单计价报价合理的低价格在电力工程造价控制中起着重要的作用，目前的实现。合理低价保证质量，安全，低价格的前提下，项目的时间限制。一个深刻的超低价格的理解会带来无尽的烦恼，施工索赔和其他不可预见费用，可能是竞价这些累计竣工结算。评标是低于成本，应认真分析，确认其为确保工程质量，满足工程要求，是否有偷工减料，是否采用新技术、新工艺，是保证施工安全，等等，然后得出结论。

（六）根据工程设计单位提供的图纸和数据，对投标单位的文件一一参见仔细阅读，发现问题要求投标单位的一一个明确的答案，尤其是有问题的工程项目，可能发生的费用，由投标单位提供的书面承诺，争吵停止工程结算的现象。

三、清单计价模式在电力工程中的应用

政府微观干预下的计划经济体制的几十年的电力企业，传统的定额计价模式的色彩浓厚的行政和法律，电力建设业主单位现在招，投标报价的计价模式大多采用的是定额计价。在这种情况下，施工企业的发展取决于政府的习惯：国家定额，劳动定额，消耗定额，费用定额或是国家的习俗，而不是他们的施工企业定额。用于施工状态的“电气设备安装工程施工及验收规范“统一要求验收施工方法，不总结企业自身的方法：为企业在实际施工过程中积累的成本数据，仅用于预算与实际成本的比较，盈亏分析，没有报价。现在国家在建筑行业实施工程量清单，它是市场经济的产物，国家建筑产品定价权的企业。但作为一个结合了很长一段时间，人们突然走了，却不能走，不论建设单位和施工单位，“计价规范”中有许多不相适应的实现。在实际的工作清单计价的更好的发展，电力企业应采取以下措施准备：

在建筑方面，需要认真分析理解图纸，工程项目的设置应符合规范规定，包括流程工作应该包含所有要清晰，明确的项目特征的详细描述，工艺要求明确，列表不泄漏。两个需要建造更多的应该在措施费项目的设置，从实际出发，结合国家质量，安全和其他方面的法规，政策，合理和全面的清单，具体的研究内容应包括详细的描述。三按建设项目现场具体情况，考虑电力工程项目建设的特点，合理确定招标控制价和浮动范围。

对施工方，需要建立企业内部定额。企业定额是以施工技术与管理的企业和相关成本的数据产生，使用人工消耗标准的企业，材料和机械工具。通过对企业定额的生产，建筑企业可以明确计算来完成所需的人力，材料，机械工程消耗，从而确定企业的个别成本。企业必须根据施工企业的数据加强和收集积累必要的参考指标，消费国，建立企业定额。二要建立企业查询系统。建筑施工企业的生产厂家，市场调查，查询网站信息和其他手段，建立自己的人工，材料，机械查询系统。这个系统应该是动态的，灵活的，应变能力强，能适应不同的项目，不同的地点，不同的来源提供的需求。三要加强施工法在施工企业。根据技术力量，企业的装备水平和施工技术，开发先进的适应企业的实际情况，建设。仔细的准备和施工方案的优化，合理确定输入和人工，材料配置元素，机械设备和方法，该网站和建筑成本的技术措施，合理控制，提高企业整体素质。四要加强积累的列表项“建筑企业综合单价“，奠定快速报价的基础。企业要适应清单计价，必须对企业积累的数据的基础上，形成了以反映企业的施工技术水平，和资料查询图书馆的快速报价的企业定额，为了能够快速计算零利润的成本为每个列表项，提高工作效率，实现利润最大化。

四、结束语

清单计价是工程造价领域的一场革命。虽然在电力工程建设中的应用还存在一些问题，但是，是不值得一提的，相比这些问题和积极的影响，它带来的项目管理，清单计价模式迟早会在电力工程建设中实施的。在过去，电力企业，将准备积极适应新的计价模式。施工中为了提高经济管理的技术水平，进一步规范招标投标活动。施工方迅速建立企业定额，施工技术水平的人工，材料，机械，数量和价格信息很长一段时间，积累了较低的成本，积累管理经验，提高项目管理水平。