工程项目招投标概述范文

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Abstract: this paper briefly expounds the construction of project bidding the major problems in the practice, the solving measures put forward the constructive suggestion to is for reference only.

Keywords: architectural engineering, the bidding, the measures to solve the laws and regulations, the administrative supervision

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

1主要存在的问题

1.1业主资格预审不严格

资格预审是招投标程序的一个重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质队伍承包政策的体现，也是保护业主和广大消费者利益的举措，是避免未达到相应技术与施工能力的队伍乱接工程和防止导致出现豆腐渣工程质量事故的有效途径。资质条件、人员能力、设备和技术水平、财务状况、施工经验、企业信誉是资格预审的主要内容，如果严格按照这些内容进行资格预审应该不会出现问题。但是，从目前招投标的现状看，仅有这些还是远远不足的。例如，一些下属公司、挂靠公司、施工队等依靠大的建筑承包商承揽业务，这些大的承包商通过投标得到工程，然后把工程安排给这些公司施工。这便出现了大公司的资质是合格的，而真正的施工单位是不合格的情况，这些资质欠缺的施工单位往往施工管理不善，缺乏专业的技术人才，施工人力、施工设备，这都将直接影响建筑工程的施工质量。

1.2投标人对投标文件的编制没有足够的重视

目前，很多建筑公司不重视投标文件的编制，没有培养招投标方面的专业工程技术管理人才。这些企业在对投标文件编制时，把企业过去工程的投标文件中的技术方案或有关资料进行简单的机械组合，因此，这些企业的投标文件中的技术方案大都是程式化、标准化，没有针对性。比如，在幕墙的招标中，投标人在商务标编制中，并未考虑主体施工设预埋件的情况，却在技术方案中仍建议在主体施工中进行预埋件埋设，这种自相矛盾的说法，中标的几率是非常小的。

1.3评标办法设置不科学

评标工作是招投标过程中的一项关键环节。如何在众多投标文件中选出最优秀的标书，评标办法尤为重要。评标办法是否客观、公正、科学，直接关系到招投标工作是否公正、公开、客观。目前来看，评标办法的设置是不合理的，缺乏科学的依据。目前，我国的评标的方法完全是招标人制定的，评标办法只要符合国家强制性条文法规的规定，怎么样制定都是可以的。在经济标评标办法的设置上，大部分招标方推出最高限价的招标办法，于是，各投标单位为了经济标能够得到高分，都在靠近招标文件规定的最大下浮比例报价，这样，经济标就拉不开距离，无法从经济标上优胜劣汰。而在技术标上评标过程中，某些投标人为了获取中标，总是千方百计地接近、拉拢评标委员会的成员，通过送礼、免费提供出国旅游、甚至行贿等多种方法买通评标委员。评标委员对这些投标人只提优点，不提缺点，对其竞争对手只提缺点，突出其各方面都优于竞争对手。由于这些因素的影响，评标过程很难体现公正、公平的原则。

1.4工程量清单中工程量存在误差

工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。按国际工程惯例，投标人应对工程量清单进行复核、确认，但是，我国在工程实践中，业主往往不重视工程量清单的审核，出现漏算或少算工程量的情况。中标单位是根据业主提供的工程量清单报的价，所报价格当然也没考虑到漏算或少算的这部分工程量。中标单位一旦发现这些问题，往往会向业主索赔。业主不得不追加投资，在投资方面面临失控风险。

1.5不平衡报价的风险

不平衡报价法是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。不平衡报价主要的两个目的为：一是获得合同利润；二是提前收回工程款。不平衡报价法。对投标人而言是一种投标策略，而对招标人而言则可能导致低价中标、高价结算，有时招标人将蒙受巨额损失。这样对招标人是不公平的，业主要有识别能力和防范措施，不要被忽悠。

2解决措施分析

2.1健全体制，建立综合监管部门

世界上许多国家对招标程序不仅有统一的管理部门进行审查，还有一个独立于行政部门之外的机构实施监督检查工作。如美国、英国由审计部门核查招标管理部门和执行部门。我国也应成立一个统一、独立、权威的有多家单位和部门组成的综合监督管理机构，该机构应行使独立的、综合的监管职能。只有这样才有利于加强对招投标行为的监管，规范招投标市场行为，从源头上预防和治理招投标领域的腐败问题。

2.2各部门切实履行职责，严查违法违规行为

各建设单位、行政监管部门，要努力提高整体素质，加强对《招投标法》等法律法规的学习，增强法律意识，增强责任感，切实履行职责。针对招投标管理过程中的薄弱环节，加强监管，堵塞漏洞。监察部门要实施驻场监督，对招投标各个环节存在的问题，要依纪依法追究当事人的纪律法律责任。以有力的执法监察保证招投标活动的规范运作。对招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，即招投标市场与建筑管理市场协调动作。

投标活动中的不规范招投标行为，各部门要要坚决纠正和严厉查处，主要纠正和查处的行为有以下几种：①擅自肢解工程规避招标的行为；②虚假招标，明招暗定的行为；③转包、挂靠、违法分包等行为；④围标、串标等行为；⑤无证或越级超范围承接工程任务的行为；⑥出借、出租资质证书和营业执照的行为；⑦投标人贿赂评标评委的行为；⑧泄露标底，弄虚作假的行为；⑨行政部门、管理机构不严格执法行为；⑩官员在招投标中行为。

2.3对经济标改进评标标底底价的确定方法，对技术标采用暗标评审

建议评标标底可按下式确定：复合评标标底=(A+B1+B2+…+Bn)/(n+1)式中，A为审定的标底价，Bi为在审定标底-3%～+3%范围内投标单位的报价，i为不确定系数。标底A所占的权重与各有效投标报价的权重相同，由于审定标底是一个不确定数，很难确定一个有效投标的范围，经济标即使在首次入围后很难得到高分，只有在接近复合评标标底的低价才能得到高分。这样就为合理低价中标创造了条件。

在技术标的评审中采用暗标评审，即在评标前，由招标人或招标机构在招标投标监管人员监督下，将技术标书暗标部分打乱后随机编号，编号标示于技术标书暗标部分封面上。评审专家不知道投标人对应的是哪份技术标文件，只知道技术标文件的具体序号。实行暗标评审，可消除评标专家对投标单位的印象分，让评标结果更加公平。评委在投标人隐秘的情况下对技术标暗标部分进行评审，按照编号统计分数，评标完成后，由评委代表和监管人员当场对技术标书暗标部分密封处进行拆封，宣布投标人与对应的编号。

2.4提高工程量清单编制准确性，避免风险

编制工程量清单应遵循客观、公正、公平的原则，保证其科学合理性。严格按照规范编制工程量清单，合理划分工量清单中的子项目，合理安排工程量的计算程序，在工程量清单编好后，发放招标文件之前，招标人要认真复核，也可委托第三方机构对工程量清单中的工程量进行审核。

2.5规范报价，维护业主利益

首先要重视招标前的准备工作，认真审查图纸的设计质量，避免出现“边设计、边招标”的情况，尽可能使用熟悉的施工图招标，从源头上把关减少工程变更的发生；其次要随时掌握工程涉及的主要材料的价格信息，对于特殊材料，在设计图纸和招标文件上将各子目的做法和范围注明，使市场价格差距较大的贵重材料的品种、规格、质量等级明确。对某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先按暂定价统一口径计入，并明确暂定价项目的决算调整方法，从而堵死漏洞；对于限制不平衡报价中标，在招标文件中，可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施，如某项不平衡报价幅度在某临界值时，该标书为废标。

3结语

实行建筑工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。只有在进行招投标的过程中，我们谨遵这个目的，才能保障我市的工程项目有序、高效、高质量的进行，招投标工作也就能发挥其优越性，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道，逐步迈向世界。

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中图分类号：TU723.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）05-0258-02

引言

2001年国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，2003年国家颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）。这些法律和规范的颁布，为我国工程项目招投标管理提供了法律依据，也为工程量清单这种先进的计价方式在我国工程项目招投标管理领域的应用奠定了基础。但是，在工程项目的招投标实践过程中，基于工程量清单的计价方法也出现了一些问题，严重阻碍着工程项目招投标管理工作。因此，通过对工程量清单模式下的工程项目招投标工作进行研究，有效解决相关问题，能够对我国工程项目的招投标管理工作起到相应的推动作用。

一、基于工程量清单计价的工程项目招投标概述

（一）工程量清单的概念

工程量清单（BOQ：Bill of quantity）是指拟建工程的分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单，由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构或招标机构，依据《规范》（GB50500-2008）附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制[1]。

（二）工程量清单计价的工程项目招投标

工程量清单反映了招标人的投标报价要求，也是招标文件的一个重要组成部分，是按照招标文件的相关要求，根据统一的工程量计算规则，反映了招标文件中规定的全部工程项目及工程数量，投标人根据工程量清单内容，依据投标方的技术水平和综合实力，按照工程项目主管部门颁布的消耗定额及造价信息进行自主报价的依据。

（三）基于工程量清单计价的工程项目招投标的优势

在工程项目招投标过程中采用工程量清单进行计价有以下四点优势。一是可以充分体现投标人的自主报价情况，每个投标人充分考虑市场因素、自身实力、招标人要求以及项目的风险因素等综合因素进行报价，充分发挥了市场调节作用。二是由于招标文件中的工程量清单是公开的，可以有效避免招投标双方出现弄虚作假、暗箱操作的情况。三是实施工程量清单计价是与国际工程项目市场接轨的需要。伴随着我国工程项目市场对外开放的步伐，工程项目的计价方式也要与国际市场接轨，而国外在工程项目计价过程中普遍采用工程量清单计价的方式。四是有利于提高结算的速度。根据清单中的分项分部工程单价，很容易计算总价，在项目实施过程中招标人可以通过已经完成的工程量确定项目的完成进度并支付相应款项，可以提高结算速度。

二、国内外发展状况

（一）国外发展状况

英国是最早开始基于工程量清单的工程项目招投标制度的国家，已有100多年的历史，通过制定并完善相关法律制度，使工程项目的招投标管理制度日趋成熟。英国的工程项目市场体制非常完善。英国采用工程量清单作为工程建设各方的计价原则，计算承包方所有工程量的总造价，作为工程项目招投标的重要组成部分，也是承包方报价的基础，工程量清单的报价都是依据市场行情确定的。

美国的工程项目市场较发达，招投标方面的法律法规成熟，工程项目价格机制和竞争机制完善。但在招投标市场中，价格由市场竞争决定的同时，要遵守政府的一套工程项目成本编码，各个项目的承包商在招投标的过程中，可以根据工程量清单，结合企业的施工技术和经验进行成本核算和报价。

（二）国内发展状况

在计划经济时期，我国工程项目一直采用定额计价方式，在定额计价中工程项目的各种要素，如人工费用、材料费用、机械使用费用等长期保持不变，所有投入要素的价格都要按照政府颁布的相关规定执行。这种制度违背了市场对要素进行配置的规律，不适应现代工程项目市场发展的需求。根据国内工程项目发展的特点，建设部通过先后在广东、吉林、天津等几个省市建立基于工程量清单的招投标试点方式，并逐步将工程量清单招投标全国范围内推广，通过市场调节方式引导投标方进行竞争性报价，按照工程量清单的计价规则，使工程项目市场形成有序竞争，促进工程项目招投标健康、快速发展。建设部于2003年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003），从而对工程项目的工程量清单编制方式和计价方法做出了统一的规定，为工程量清单招投标在我国工程项目建设领域的发展奠定了坚实的基础。

三、我国基于工程量清单计价的工程项目招投标存在的问题

自从2003年《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）颁布以来，虽然工程量清单计价的工程项目招投标制度在我国得到了快速的推广，但在实践过程中仍有许多问题阻碍其发展。

1.目前国内工程项目市场体制不完善

工程项目的招投标管理是一种市场行为，要求国内具有一个成熟的工程项目市场环境，才能更好地保障招投标的有序发展。但目前国内的工程项目市场还不够完善，还存在着工程项目招投标相关法律不健全、招投标主体在工程项目招投标过程中不按照相关法律、法规执行、缺乏有资质的工程项目的咨询服务机构、工程项目各环节的价格不透明等问题，严重影响着国内工程项目招投标市场的发展。

2.工程项目的招标文件不够规范

在工程项目招投标的过程中，招标文件是非常重要的组成部分，招标人进行评标和定标都要依据的招标文件，同时招标文件也是投标人进行投标文件编制的依据，招标文件编制的质量对整个招投标过程的成败都有着非常重要的影响。目前各省市颁布的招标文件都是根据建设部2002年的《招标文件示范文本》制定的，虽然各个省市在工程项目招投标的具体实施过程中都根据地方行业发展特点做了相应的调整，但总体看来现行的招投标文件编制方法还是过于粗略，不适宜工程项目招投标的发展。

3.工程项目招投标过程不规范

实施工程量清单计价的工程项目招投标制度过程中，仍存在着投标方低于成本价竞争，通过牺牲工程质量的方法来进行最低报价的问题，还存在着投标法通过非法手段获取标底以及多个投标方联合起来围标、串标等现象，这些问题都严重妨碍了我国工程项目市场的健康发展。在工程项目市场中，由于招标方普遍采用最低报价中标的原则，使投标方开始过分的专注于压低报价，过分追求低价格在损害投标方利益的同时，也会损害行业的发展，更会产生更多问题。

4.缺乏配套的施工合同文本

由于目前工程项目市场采用的施工合同文本多为建设部于1999年颁布的《建设工程施工合同示范文本》，由于在当时的条件下我国工程项目计价还属于定额计价模式，所以上述施工合同文本已经无法适应现行的基于工程量清单计价的工程项目招投标体制。所以，在现行的工程项目市场中，应该建立起基于工程量清单计价的工程项目招投标施工合同示范文本，充分考虑到工程项目的价格调整及工程的风险等因素，以符合现行工程项目市场的特点，更好地保护招投标双方的利益。

四、完善基于工程量清单计价的工程项目招投标制度的对策

1.完善国内工程项目市场体制

减少政府对工程项目市场控制，充分发挥市场自身的价格调节机制，使招标方和投标方都按照市场的规则自主进行决策，从企业的利益出发进行招投标活动。同时，加强工程项目市场相关法律、法规的制定并加大法律、法规的执行力度，用制度的手段为市场机制的发展保驾护航。加强相关部门对工程项目市场主体行为的监督力度，减少违法行为产生的同时，严格打击所发生的违法、违规行为。

2.规范工程项目招标文件

根据目前工程项目招投标市场的发展特点，工程量清单计价的相关原则，对工程项目的招标文件编制进行规范。各省市的工程项目主管部门应该根据本地区工程项目市场的特点对《招标文件示范文本》进行相应的丰富和补充，作为当地工程项目市场招标方编制招标文件的依据。工程项目的招标方也应该根据工程量清单计价的特点，根据地方政府的相关规范性文件，在形式上和内容上对工程项目的招标文件编制进行规范。

3.规范工程项目招投标过程

政府部门加强对工程项目招投标的监管，尤其是对涉及国计民生的重大项目更要加强对项目的监管力度，使项目的招投标真正做到公正、公平、公开，并加大对不法行为的惩治力度。招标方要严格按照招标程序进行招标，公平的对待每一个投标人，不对投标方实施歧视政策，保证评标过程的公平性。投标方要遵守投标规则，不以低于成本价进行投标报价，不在招标过程中联合多个投标方进行围标、串标等违法行为。

4.制订相应的配套施工合同文本

工程项目主管部门要根据国内工程项目市场的发展特点，及时对现有的施工合同文本进行补充和修订，以适应目前基于工程量清单计价的工程项目招投标制度。在施工文本中充分考虑施工企业的规模和实力、所承担的工程任务及工程项目所承担的风险等因素，充分保护好投标方和招标方双方的利益，促进工程项目市场的快速发展。

结语

加入WTO以后，我国的工程项目市场也融入到国际工程项目市场的大环境中，现行的工程项目计价方式和招投标制度也都要符合国际市场的要求。基于工程量（下转262页）（上接259页）清单计价的工程项目招投标制度更能体现国际工程项目市场的需要，也符合我国工程项目市场的发展趋势。本文通过对国内基于工程量清单计价的工程项目招投标制度进行研究，发现了其存在的问题，并针对相关问题提出了相应的对策，希望能够对我国基于工程量清单的工程项目招投标制度发展能够起到一定的促进作用。

参考文献：

[1] GB 50500-2008.建设工程工程量清单计价规范[S].

[2] 周丽.浅谈工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制[J].成功（教育），2013，（24）：298.

[3] 陈丽珍.工程量清单计价模式下的招投标风险管理[J].门窗，2013，（12）：293-296.

[4] 钟永秀.浅议工程量清单计价模式下的招投标[J].江西建材，2013，（6）：323-324.

[5] 孙海秧.浅析工程量清单计价模式下的工程造价控制策略[J].中华民居（下旬刊），2013，（1）：202-203.

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招投标是指在社会主义市场经济背景下，工程项目承包和发包以及相关配套项目的供给和采购过程中的这种交易方式[1]。通常情况下，合同招标方即为工程项目的采购方，招标单位向一些特定的承包商和供应商发出投标邀请或者招标公告，公布关于工程项目招标的一些信息，明确工程项目的竣工时间、交货期限、技术标准、质量、数量和种类等要求，严格审核承包商或者供应商的资格和资质，选择最能满足项目要求或者采购要求的承包商和供应商，签订工程项目合同意向。

2招投标制度的意义

2.1规范市场运行

在市场经济条件下，市场中存在着相适应的选择和竞争，对于各种交易方式也有着重要的影响，从简单到自由化、复杂化，再到组织化、规范化。市场竞争遵循着合法准则、正当准则、信誉准则和平等准则。招投标过程有着一套严格的实施方法和程序，如工程项目的招投标往往包括签订合同、定标、评标、开标、投标、招标等基本程序，每个程序中又有一些操作方法和措施手段，来规范整个招投标过程。

2.2保护有效竞争

社会主义市场经济背景下，选择和竞争息息相关，优胜劣汰是市场发展的基本规律。在招投标活动中，若投标单位一次次失败，必然会被市场所淘汰，在招投标过程中资本要素快速流动，在选择中实现合理资源配置和技术发展，其通过合理的择优，提高资源利用率，保障市场中健康有序的竞争。

2.3获得最优效益

招投标从本质上来讲是一种交易方式，因此它也具有所有交易方式共有的特点，追求最大的综合效益。

3公路工程招投标的关键问题

3.1招标准备

按照《公路工程招投标管理办法》，招标人应该是公路工程的项目法，招标人必须具有组织评标、资格审查、组织编制招标文件、财务管理、造价管理、工程管理等能力。①成立专门的招标组织机构，设立招标工作委员会、评标小组和招标办公室。②准备招标图纸，铁路工程招投标必须以施工设计图纸为基础，还要根据施工设计图纸计算工程量，因此相关设计人员必须提高施工设计图纸编制水平，对铁路工程施工现场做好实地勘察，不断优化和改进施工设计。③准确计算工程量，公路工程招投标主要采用单价合同形式，按照招标文件的计量支付方法一致，尽量提高工程量计算的准确性，避免后期的变更或者索赔。④编制招标文件，铁路工程招标文件中需要包括将投标人须知、投标文件格式、技术要求和标准、施工设计图纸、工程量清单、合同格式和条件、评标方法、投标人须知等。⑤相关招标信息，明确招标地点、时间、流程、项目名称、技术标准等内容[2]。

3.2招标过程

结合铁路工程项目实际情况，确定施工合同类型，包括可调单价合同、固定单价合同、可调总价合同、固定总价合同等，并且按照有利于规模化施工和项目管理的原则，合理划分标段，使承包单位摊薄管理费用，投入适当的物力、财力和人力，科学组织规范化和机械化施工，提高经济效益。同时，按照铁路工程的初步设计施工工期，结合施工现场的实际情况，合理确定合同工期和质量标准，投标人还可在合同中结合工期要求和质量等级，提出相应的奖罚条例，用于约束和激励承包商。

3.3标底编制和审查

标底是招标人根据概预算编制和定额方法计算得出的工程项目造价，是对拟建铁路工程造价的一个估计值。标底的设立必须结合我国铁路工程市场实际发展情况，以定额为基础，充分反映平均生产力水平。投标策略：

3.3.1底利策略

底利报价策略适用于公路工程施工风险大、环境恶劣、机械设备需要长距离运输、业主支付条件较差、竞争对手少、市场任务多等情况。

3.3.2微利保本策略

微利保本报价策略是指不考虑利润或者尽量降低利润，在投标竞争对手实力较强而多、市场供不应求、工程任务不饱满、业主支付条件较好、工程变更索赔机会多、施工条件好等情况下，投标企业为了稳定自身的运营发展，可以采用微利保本报价策略。

3.3.3低价亏损策略

施工单位为了开拓新市场，占据市场份额，或者急于解决设备停滞、企业停工等危机时，可以在投标中，以无利润价、保本价、最低限度报价甚至亏损2~5%的价格来投标[3]，提高中标率。

3.3.4评标

根据我国《招标投标法》，评标委员会应由相关经济、技术、管理等方面的专家和招标人代表组成，评标专家必须具有系统扎实的理论知识和丰富的实践应用经验，全方位、准确、客观地评议投标单位的优劣。评标过程中应按照科学性、完备性、可行性和简明性的原则，实事求是，从不同角度，客观反应被评价系统的特点，严禁出现偏颇或者遗漏，重点考虑施工建设的可行性。

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工程招投标是参与市场竞争最直接的手段，很多工程项目的承包都是通过招投标完成的。因此，为提高经济效益，保护社会公共利益和招投标人的合法权益，要以立法的形式的进行支持和保护。由于我国还处于社会主义初级阶段，对相关招投标的法律法规还需完善和发展，并在政府的指导下对社会资源进行合理配置。

1 招投标的概述

招标作为一种特殊的交易方式，是指在一定范围内公开货物、工程或者服务采购的条件，通过邀请多位投标人参与投标，并按照规定的程序选择交易对象的一种市场交易行为。招投标一般包括招标、投标、开标、评标和中标五个过程，一般被人称为招标过程。招标是指拟定以招标方式进行采购物资或者进行建设工程项目发包过程的第一步，决定着招标的竞争程度，防止不正当的交易。招标主要形式分为两种：公开招标和邀请招标。公开招标，又称为竞争性招标，是指招标人以公告的方式邀请不特定的投标人进行投标。比如可以在报刊或互联网等媒体中介上刊登招标公告，吸引众多企业进行投标竞争，并择优选用。而邀请招标，也叫有限竞争性招标或者选择性招标，是指由招标人选择一定数目的企业，向他们发投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。

2 招投标机构的概述

一般情况下，招投标活动具有临时性，招投标的企业在招投标活动的进行中缺乏相应的专业知识，他们属于不同的领域，而且也不利于相关的监督机构进行监督和管理，因此设立了招投标机构，让这些专门的机构承担企业的招投标行为。

招标机构是为了适应建筑市场管理体制改革的需要产生的，是依法设立的、自主经营、自负盈亏、自我发展、自担风险的中介服务型企业。招投标机构要依法取得营业资格，在遵守市场经济规律的前提下合理运转，依法享有权利和履行义务，并接受市场的监督。招投标机构的主要工作是组织和参与投标活动，为委托人编写相关的招标文件，使其遵守国家相关的法律法规，维护好招投标双方的合法权益，并收取一定的服务费用。具有专业性强、工作效率高等优点。

3 工程招投标工作中存在的问题

3.1 招投标机构不够规范。由于我国的招投标工作开始的比较晚，发展时间较短，关于招投标机构的一些相关法律法规还不健全，企业没有统一的制度标准作为参照，人员的绩效考核制度和监督制度不健全，从业人员的专业素质和道德素养参差不齐，从而导致了招投标机构的发展处于无序的状态，严重影响了招投标工作的顺利进展。目前社会各界对于招投标机构的认识还不全面，招投标机构凭借其专业的知识和熟练的工作技能，可以帮助委托方提高招标投标的质量、覆盖范围以及增加投资效益等，然而相关的建设行政部门和招投标的管理部门对于招投标的机构宣传力度不大，没有充分发挥好媒体的宣传作用。招投标机构是独立的中介组织，具有独立性，可以保证招投标工作的公正、公平。但是目前我国大多数的招投标机构还是半官方机构，这就导致了一些招投标关系的产生，没有按照市场规则来进行，而是被强制实施产生的，这样下去将严重影响市场秩序的健康运行，不利于招投标机构独立客观的开展业务，同时也影响了社会各界对招投标机构的正确认识。

3.2 招投标工作中的违法经营。由于建筑工程需要的资金量大，而且盈利可观，所以也加剧了工程招投标工作中存在大量的行贿受贿案件，一些投标企业为了能够顺利中标，向招标机构行贿，在执法不严的情况下，招标机构暗自受贿，这种靠行贿受贿完成的招投标工作，使工程的投资方占据了主动权，促成了不公平的交易，严重损害了委托方的利益，不利于市场健康有序的发展，导致不良社会风气蔓延。我国实行公有制为主体的社会主义市场经济体制，政府起着宏观调配的作用，同时政府在工程的招投标中也发挥着重要作用。在政府投资工程中是工程的主体同时也是工程的监督者，在工程招投标的关系中，他处于中间位置，既是纳锐人的人，同时又是承包商和招标机构和评标专家的委托人。政府的多重身份，以及不规范的行为导致了我国招投标领域中出现很多因为腐败造成违法犯罪的现象。

4 解决工程招投标工作问题的措施

4.1 招投标机构要加强自身的建设。招投标机构要想得到社会各界的广泛认可，就要加强自身建设。其中包括加强自身的专业技能、服务水平以及人员素养的提高。首先，工作人员要对招投标业务有全面系统的了解，掌握招标程序的各个环节，有完善的管理制度以及财务结算制度，并严格按照相关的制度标准规范行事；其次，要加强工作人员的培训，提高人员的综合素质，不仅要提高自身的专业水平，还要注重道德文化以及礼貌礼节等，提高人员的服务意识，参与项目招投标工作的所有人员要有保密意识，使招投标工作能够按照相关程序和规定公平、公正的进行，努力为公司树立良好的形象，从而建立良好的口碑。

4.2 充分发挥政府在招投标工作中的管理和监督职能。政府在招投标中的职能主要由两部分组成。首先，政府以业主的身份进行市场经济的参与，遵循市场经济规则和竞争机制，以投资效益和社会效益最大化为目标，承担相应的投资风险和获取利益的机会。其次，政府作为市场经济的管理者和监督者，通过治理市场秩序，保证市场健康有序的运行，坚持依法治国、违法必究的原则，对于违法乱纪的、不按照市场规则操作的行为进行直接或间接的控制和管理。

政府要加强完善招投标机构相关的法律法规，使得机构有法可依，保护当事人的合法权益，维护市场秩序。政府对招投标工作的全过程进行全面监督，其中包括对招投标机构的营业资格进行审查，对工作内容的合法合规性进行检查，并对完成招投标任务、签订合同后的工程进行情况进行跟踪检查，保证招投标工作的健康有序进行。

5 结语

随着建筑市场管理体制改革的不断发展，招投标机构逐渐产生和发展，通过帮助委托方设计高质量的招标文件，有效的提高了招标的工作效率，为承包方节约了建设投资，促进工程项目的顺利开展。虽然目前有关法律法规还不健全，机构自身的管理制度还不完善，但是随着政府职能的加强，招投标工作中出现的问题会迎刃而解。

参考文献

[1] 杨光华.工程招投标工作中存在问题及建议措施[J].科技创业家，2013（15）.