加强网络舆情监管篇1

1.网络时代的涵义

网络时代是指在电子计算机和现代通信技术相互结合基础上构建的宽带、高速、综合、广域型数字化电信网络的时代。在信息高科技的强有力的支持下，Internet将人类的文化传播带进了一个崭新的时代，即人们所称为的网络时代。人们几乎每天都要与网络打交道，它已经成为日常生活中不可或缺的一部分，可以说网络等大众传媒已经大大地改变了人们的生活。

互联网打破了人们信息传递的时间和空间的限制。迅速发展的互联网已经将我们的社会推入了“网络时代”。互联网的迅速发展和普及，也开创了对当代高校大学生思想政治教育的新领域和新途径，同时也对当代大学生网络舆情的监管与改善措施造成了一定的影响。

2.网络舆情的涵义与作用

舆情，简言之舆论情况。作为人类社会的一种特有现象，舆论是人们对事物的价值判断与个人态度的一种表达。

网络舆情就是在互联网上传播的公众对某一“焦点”、“热点”问题所表现出的有一定影响力、带有倾向性的意见或者言论的情况。但并非所有的言论都能达到网络舆情的“规格”，言论借助网络虚拟空间，引起一定量网民的共同关注，造成较大的社会影响，才能构成网络舆情。除了量度而外，网络舆情的形成还需要强度，表现为一定数量的网民坚持何种意见，其态度指向十分明显。如2007 年初，“重庆最牛的钉子户”网络舆情所依赖的平台和载体是互联网。大学生网络舆情主要形成于校园新闻网、学生网站、论坛（BBS）和BLOG（博客）等载体，一般以发生在学生身上和周围的事件或问题为客体，与舆论主体的学生根本利益一致，但因为个体的差异性和具体利益关系的不同，会对同一事件在较为集中的范围内产生带有群体性的意见、情绪和行为，形成“舆论场”。如学生对学校所制定的各种政策、措施，从不同的立场出发对问题进行评说，并就如何解决问题提出各自的观点和主张，于是便会在众说纷纭中形成一些大体相近的看法。因此，如何加强大学生网络舆情监管力度成为高校管理的重要问题。

2.1大学生网络舆情主要特征

网络舆情作为一种新兴传播媒介，以其独有的空间、形式、传播介质的特殊性、内容的广泛性、复杂性等，受到网民的喜爱，尤其受到大学生的喜爱，给高校思想政治工作提供了一个新的领域，也提出了新的挑战。要做好学生思想政治工作，就不得不了解网络舆情的特征，把握其特征，因势利导，才能做好网络舆情下的学生思想政治工作。网络舆情的特征主要有表现在以下几方面：

2.1.1复杂性

网络舆情在内容形式上的多样性、网络舆情主体的多元性和网络舆情传播途径的多渠道，构成了网络舆情的复杂性。从网络舆情的内容来看，其涉及的社会问题和社会事件包罗万象。有涉及经济领域的“金融危机如何影响中国”、“中国电信业重组”；有涉及公共管理的“四川广元蛆虫柑橘事件”、“华南虎事件”等，这些发生在不同时期、不同领域的舆情事件均引起了高校大学生的广泛关注，对大学生的思想、行为产生了重要影响。

2.1.2影响的广泛性

互联网的特性，使舆情信息传播的速度更快、扩散面更宽、影响更广泛。在传播方式、速度、范围上 ，互联网有着传统媒体不可比拟的优越性，它可以迅速地把网络信息传遍世界任何有网络的地方和任何使用网络的人。

2.1.3难控性

网络宽松的环境，使每一个网民无论其身份职业、政治背景、信仰或党派集团，无论何时何地，都可以不受过多限制地发表意见、观点，自由表达利益诉求。网络的这种自由性、开放性，也会造成一些网民舆情表达失真、失控的现象，甚至一些别有用心之人也会趁机虚假信息来达到自己不可告人的目的。

2.2网络舆情的影响与作用

大学生网络舆情由于在对事实了解不多的情况下发表个人意见，因而造成的影响中主要以负面影响为主，体现在一下几方面：

第一，网络舆情信息传播速度极快，对校园反应迅速、影响面广，如果控制不当将严重影响校园稳定。网络舆情信息以文字、图片、音频、视频、动漫等形式传播，它由人们自由撰写、制作、编辑、发送，不受印刷包装、材料运输和出版发行的限制，其点对点、点对多及多对点的传播方式使之具有传播范围广、速度快的特点。一旦高校发生，大学生网络舆情信息将以极快的速度做出反应，放大这些事件的不良影响。

第二，网络舆情煽动性强，控制难度大。互联网是一个高度开放的公共领域，各种道德观念和价值观念相互碰撞和融合，网络舆论的主题较为分散，没有明确的导向。网络舆情传播的特点使任何人进入网络，都可借助虚拟身份畅所欲言，具有相当强的煽动性且难以控制。因此一些谣言传播者、混乱制造者相当活跃，威胁着校园的安全与稳定。

第三，网络舆情的难辨性，容易造成学生群体的盲从与冲动。网络具有开放、包容的特点，网络舆情包含着各种信息，真假难辨，容易造成大学生群体性的盲从与冲动。网络的便利性，使网络成为学生建立各种组织，商量行动计划的重要工具。此外，不良的网络舆情信息在一定程度上影响了学生的健康成长。

因而，从上述各种大学生网络舆情存在的问题和负面影响来看，作为高校辅导员老师更应及时、准确把握问题，制定相应舆情监管方案。

3.加强大学生网络舆情监管的途径

3.1建立有效的网络舆情分析监管系统

高校信息技术设施齐全，学生及教师的信息技术和技能较高，高校要从分利用这一优势，建立网络舆情工作机制，并购买一些好的监控软件，加强对网络舆情的监控。一方面，根据国家管理的有关法规，切实抓好校园网站的登记，备案工作，落实用户实名登记制度，加强校内网站与网络用户的统一归口管理。另一方面，利用监控体系，及时并正确地预测网络舆情的发展趋势，及时引导，做到“防患于未然”。高校BBS是校内网络信息交流的平台，要严格实行实名注册制度，及时发现和删除各类有害信息，建立和完善校园网络安全防护、信息过滤、信息及时监测与跟踪、路由路径控制等系统，构建网络技术防控体系。

3.2加强思想道德建设，提高大学生网络道德修养

由于网络的快速发展和对网络虚拟社会的认识不足，造成高校对网络一直存在“重发展、轻管理、重知识传授、轻道德培养”的不良倾向。因此，加强网络伦理道德建设在当前尤为重要。高校要自觉加强网络道德建设，使网络成为弘扬主旋律、开展思想政治教育工作的重要阵地。要引导学生对各种网络言论学会辩证分析，多从建设性的角度来思考问题，提高政治敏锐性和鉴别力。要精心打造好校园思想政治工作主题网站，构筑网络精神阵地，营造积极向上的主流舆论，净化网络环境。要在校园中大力倡导和谐思维，建设和谐文化，坚持用正确的舆论引导学生，正面的典型激励学生，对网络舆情问题发生演变中产生的意见领袖，要进行有针对性的教育和培养。加强学生的网络道德教育，培养自律意识，使他们成为网络社会中的道德主体，自觉承担起维护网络秩序的重任。

3.3建立高校网络舆情应急机制

高校网络舆情的应急联动机制，是指校园网络管理部门及其他相关的职能机构， 应对网络舆情突发事件，最终化解网络舆情危机的工作机制。

一要成立突发事件指挥中心，以加强高校各部门间的协调，提高应对重大突发事件能力。当突发事件到来时，平时负责网络舆情监测机构迅速转成网络舆情突发事件指挥中心。这样，可以将舆情突发事件的处理从一种非流程化的决策过程，转变为一种程序化的决策过程，可以提高有关部门的响应时间，采取有计划的步骤，沉稳地面对事件，消除影响，减轻危害，保障网络的安全运行和信息安全，同时形成网上正面舆论的强势。

二要有网络重大突发事件和敏感时期时网络管理引导的应急处理预案，明确指导思想，确定相关部门的工作职责和必要的处理方法。如协同网络中心、保卫处立即封堵和删除恶性信息，及时采取技术手段实施抑制，必要时经学校相关部门批准，关闭相关网站或相关服务；追查信息来源，采取适当形式迅速消除影响；立即进行调查，分析情况，对造成重大影响的事件要迅速报告公安部门；密切关注事态发展，随时做出相应处置办法等。

三要加强学校与师生的互动，确保师生对自身利益相关问题及热点事件的知情权。加强学校与师生的互动，才能体现高校的责任感，赢得师生的信任。保师生的知情权，并进行正确的舆论导向，是建立学校与师生相互信任的重要基础。面对网络舆情突发事件，学校不能简单、粗暴地采取封堵的办法，相反，应该建立舆情响应制度，在学校党委的统一领导下，突发事件指挥中心应利用校内各网站及时主动地信息，主导舆论，创造有利于化解突发事件，有利于尽快恢复正常的高校教学和生活秩序的舆论氛围。只有学校主动澄清事实，通过主流信息的扩大正面声音、引导中间声音、化解和消除负面声音，才能形成正面宣传的舆论强势。

4.总结

总之，对大学生网络舆情信息必须要保持高度的敏感，高校校园网络舆情管理工作机制的建立还需要广大思想政治工作者在提升自身网络工作技能的基础上，积极地探索、研究行之有效的工作方法，只有不断地从大学生网民的立场出发，全面地、联系地、发展地辩证地去分析、研究新情况，才能真正占领校园网络舆情的主阵地，为和谐校园建设、为大学生成长成才贡献出宝贵的力量。

【参考文献】

[1]李新萌.浅析高校网络舆情的特点、成因与引导[J].福建论坛（社科教育版），2010，6：86-87.

加强网络舆情监管篇2

摘 要：信息化时代的到来，互联网高速传播、匿名性与互动性等特点，极大地扩散了学生对于当前社会热点问题的观点，并在高校、社会上引发巨大反响。因此，在信息化背景下，加强高校网络舆情监管工作具有重要的现实意义。高校必须结合网络舆情现状，采取有针对性的措施，积极开展网络舆情专题调研，建立健全监管机制及规章体系。同时，加强教育和引导工作，推动高校和谐校园的建设。

关键词 ：信息化；高校网络舆情；监管机制

中图分类号：G206 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．12．019

0 引言

信息化进程的逐步加快，促使网络成为高校网络舆情产生与发展的基本平台，对于高校危机事件的形成发挥了至关重要的作用，高校如何加强网络舆情监管已经成为社会各界的关注热点。

1 信息化时代背景及问题的提出

随着信息化时代的到来，互联网在我国迅速普及。据我国互联网信息中心统计显示，截至2012年底，中国网民数量高达5．64亿，新增网民人数5 090万，我国互联网普及率已经达到42．1％。信息化进程的逐步加快推动了网络这一信息传播主要通道的应用。据统计报告显示，我国网民主体仍为30岁及以下青年群体，20－29岁的网民约占我国网民的31．5％，而高校大学生正好处于该年龄段。网络涵盖了视频、图片、文字等各种形式的多元化直播，因而备受广大网民关注。

网络已经成为大学生获取信息、开展思想交流的基本平台，在这一平台的高速传播下，各种突发性事件、国际国内重大事件、同学生利益息息相关的热点事件都会以最快速度在该平台出现，引发广大学生的关注与激烈讨论，最初可能仅仅少数人发表观点，随着各种意见的广泛扩散与深入讨论，各类观点深入交流与碰撞，少数人的意见就转化为多数人的意识，讨论主题也开始日趋特定化，推动了高校网络舆情的形成。因此，网络舆情及危机管理成为高校不得不面对的重大课题，由于大学生社会经验不足，看事情极为敏感与热情，极易冲动，会对网络传闻给予热切地关注，再加上当前在线交流与通讯产品使用率的逐步提高，导致学生已经成为高校网络舆情及危机事件产生的关键因素，高校能否结合当代大学生的特点，加强网络舆情监管，对于推动校园网络文化健康、良好发展，维护整个社会的安定具有十分重要的意义。

2 高校网络舆情现状

随着网络的广泛普及与应用，为高校师生学习与生活带来了极大的便利，与此同时，虚拟的网络空间各种虚假信息、不实言论充斥，会潜移默化地影响大学生言行，制约高校网络舆情监管工作顺利开展。近年来，我国网络规范制度日臻完善，高校网络舆情监督管理也取得了很大的成效，不少高校已建立起自己的教育网站、博客及舆情网络管理中心。在日趋宽松与透明的环境中，搞好网络舆情监管仍需各大院校的不懈努力。

（1）当前高校学生网络使用情况。如今，网络早已完全融入大学生的日常学习及生活中，目前统计显示，多数大学生网龄均5年以上，网龄不超过5年的学生仅占32％，接近70％的大学生接触并使用网络超过5年。由此可见，网络已对高校学生的生活及学习产生了潜移默化的影响。此外，电脑在大学生中广泛普及与利用，多数学生日上网时间超过3h，其中，大二、大三年级日均上网时间及人数显著高于大一年级，表明大二、大三年级的学生网络使用显著高于大一年级的学生。这同大学生对于高校环境的熟悉度、认知度及各阶段学习、培养情况息息相关。由此可见，网络成为高校学生日常生活与学习的重要组成部分，其信息获取方式已经为多数学生所认可。

（2）网络道德对大学生的约束情况。网络在极短的时间内将大学生生活学习等各领域“一网打尽”。由此也催生了各种网络道德问题，如黑客、网污他人隐私权等侵犯行为对社会、个人带来了巨大的困扰。现实社会中所存在的道德理论在面对网络社会时备感压力与挑战，网络的虚拟性导致道德虚无、冷漠及相对主义意识及行为盛行，极大地削弱了道德监督功能。较网络发展势头不同，网络伦理及网络道德建设明显滞后，导致网络道德难以对大学生网络行为带来有效的约束。

（3）网络实名制落实的状况和大学生的态度。由于互联网虚拟身份展开诈骗的行为日趋猖獗，国家已经意识到网民身份的虚拟性对网络健康发展所带来的不良影响，出台了相关管理政策，推行网络实名制。虽然已有大批网站响应政策号召，在实名制操作中走在前列，但由于网络业界消极抵抗，执法部门监管难度大等问题，该时期网络实名制的推行更多需要借助于行业自律。

3 高校网络舆情监管对策

3．1 展开网络舆情信息搜集与专题研究

作为高校网络舆情监管工作开展的前提，必须对高校网络舆情信息进行搜集，对其展开专题研究，这是做好高校网络舆情监管工作的第一步。网络舆情信息搜集，指的是高校教师及管理人员，结合某一科学的分类标准，采用有效的搜集方法，对大学生网络舆情信息展开搜集，为了提高网络舆情的搜集效果，应建立相应的舆情信息系统，设立专职监测员，积极开展舆情信息搜集。针对常规舆情信息搜集，可借助于学校网站、贴吧、论坛等加以全天候监控。就突发性事件而言，应事先安排好监控时间，实时搜集舆情信息。

近年来，各种网络信息的日趋复杂、难以辨认。就所搜集的网络舆情信息，还应采用科学的方法加以专题研究、分析和编辑，充分挖掘舆情信息的价值，找出解决舆情问题的途径。具体而言，需要对舆情来源进行分析，对其真伪进行分析，明确舆情信息的起源范围，验证其真实与否。以便正确地对大学生网络舆情发展动态进行明确，就已出现的问题同学生展开交流，化解其疑惑，避免不良舆情进一步扩大。

3．2 建立高效规范的监管体制

为了有效加强对高校网络舆情监管工作，必须建立全面、完善的管理体制与规章制度，以便为有效开展监管工作提供保障。

首先，必须建立健全管理责任制。在高校网络舆情监管中，必须从制度方面对各机构、部门相应的责任加以明确，做到“谁负责、谁管理”，将各项责任落实到各部门和个人。同时，应明确分工，对各主管领导所负责的具体工作加以落实，使各机构、部门在面对某一问题时能够相互协调好各自的工作，提高监管工作的效率。当处理舆情事件时，必须建立相应的追责机制，对于属于哪一部门所管辖的，但却未做好导致带来重大不良影响的，给予严肃的批评，并追究负责人员的责任。

其次，应建立完善的安全技术保障制。提高网络舆情监管力度，必须借助于有效的技术保障，因此，高校必须加强技术投入，保障网络硬件，建立防火墙，保护校园网，并全面推行网络实名制，同时加强认证，构建大学生个人网络信用账户，采用有效的技术手段，对外界不良舆情信息的进入加以拦截等。

再次，加快建立日常工作制。一方面，应对网络舆情信息发布进行规范，对何种人员有资格发布信息进行明确，对信息发布者的身份加以认证；另一方面，增强对微博、邮件、QQ群等的监督管理，及时发现不良舆情并加以处理。此外，还应定期对高校网站的不良信息加以清理，将不良舆情信息的影响降至最低程度。

3．3 加强教育与引导，使学生学会正确使用网络

网络舆情正如高校学生思想健康状况的“晴雨表”，作为其学习与日常生活中必不可少的一部分，网络成为其遭遇挫折、情绪不佳之时的重要排解途径，多数大学生均依赖网络抒发内心的“呐喊”，通过聊天、发帖等发泄内心的抑郁。因此，高校能够借助于网络舆情，对大学生思想动态进行及时了解，密切关注校园网络中的各类舆论，及时发现问题，釆取有利措施加以教育和引导。同时，注重加强教育，使学生学会科学使用网络，注重培养其自律意识，使学生在面对重大舆情事件时，能够冷静、客观的看待，并自我监督和约束，不随意在网上发表言论。就高校教师及管理人员而言，应注意营造一个理性、积极向上的校园网络文化环境，切实保证高校校园网络文化的安全性、有序性。

3．4 构建完善的舆情监控保障机制

建立高校网络舆情监控与评估机制。建立网络舆情监控机制，旨在对高校网络舆情信息、发展、导向等情况加以准确把握，及时将最新情况反映给相关部门，以便有效地开展危机预警。与此同时，必须构建规范的预防监控系统，通过事前预防、事后补救等，加强监控。还应构建完善的沟通机制，增强校际间的合作与交流。一旦存在舆情事件，各部门应及时予以沟通和配合，迅速对事件真相进行发布和澄清，稳定师生情绪。必须加快完善高校网络舆情监控与评估机制，组织人员采用现代化分析方法，对网络舆情信息加以鉴别、筛选、归纳、处理等。具体而言，应及时发现并对网络舆情信息加以整理。针对网络及手机网络舆情等必须敏锐洞察，从宏观视角加以分析，综合评估；同时需要认真加以甄别和筛选，注重从各方面对舆情信息素材进行收集，不仅包括赞成意见，还包括有反对意见，避免“一边倒”情况出现，确保舆情的客观真实性；对舆情信息加以科学分析与评估，就相同的事件，通常存在不同的报道与讨论，存在不同的观点。这就要求高校必须对此类报道及言论加以全面分析，以增强对舆情信息广度、深度的了解，全面揭示舆情的未来走向。就网络上师生关注的热点问题，应给予高度重视；此外，还应形成定期评估机制，为舆情走势及决策提供参考，定期评估可以月、季、年作为周期，构建固定的高校网络舆情监控评估机制，无论有无重大事件，都必须对该阶段舆情动态展开阶段性评估，并对舆情形势加以科学研判。

建立网络舆情跟进机制。高校必须成立网络舆情跟进小组，对舆情信息最新情况进行跟踪，要求有关人员必须具有敏锐和深刻的洞察力及严格的保密性。针对舆情信息的报送等相关要求，组织小组成员跟进网络舆情发展状况。跟进过程中必须严格遵循各项规章制度的要求。同时，应制定行动规范与准则，结合“全面性、时效性、准确性、针对性、简洁性”等原则，分别对动态、热点、反馈、汇总、专题、预测等类型内容加以关注。

建立实名制完善机制。为了建立高校师生网络实名制注册机制，关键需要搭建网络账号管理、认证系统。就所有需进入校园网的师生，均需在该系统注册和填写真实的、详细的身份信息，包括姓名、学号（工作证号）、身份证号、院系、班级等，并携带有关证件到高校网络管理部门，将账号激活，有关人员应对师生的相关证件进行查验。对有关信息进行核对，保证注册信息真实、无误之后，方可激活该账号。就已开通账号的师生，网络管理人员也当定期对账号进行监控，就长期不用账号或毕业学生帐号，应及时进行销户。严禁一人多号、一号多用等情况出现。还应加强高校服务器管理，定期对网站信息加以监督审查。

建立突发事件预警机制。网络舆情突发事件预警指的是从网络舆情危机事件出现征兆至该事件开始造成可以感知的不良影响与损失的时间段内，对事件采取的一系列化解与应对措施。对于高校网络舆情事件而言，虽产生原因较为复杂，在一定程度上难以避免，但仍属于有迹可循的。若事先制定了完善的预警机制，将有可能及时发现事件苗头，并将其消除于萌芽中，做到防患于未然。高校应制定完善的突发事件预警方案，就影响重大的事件，制定严谨的预警方案，制定后还必须就预案内容展开培训与演练，培养一批应急队伍，要求人人明确应急流程，并对预警所需资源进行识别，对预警准备情况进行评价，对预警可行性进行检验，并制定预警改进方案。

建立网络舆情突发事件快速反应与应急处置机制。由于舆情信息具有传播速度快、影响范围大、突发性等特点。因此，必须加快舆情快速反应及应急处理机制的建立，在重大舆情事件发生前务必做好万全准备，真正做到“早发现、早治理”。当有征兆时，必须展开应急处理，最大限度地降低负面影响。有关部门应对重大舆情事件时，必须及时将真相公布，避免不实报道扩散，尽快平息相关事宜，抢占舆论阵地。

建立突发事件善后协调机制。在对重大网络舆情事件进行应急处置和解决后，高校应尽快恢复教学、科研工作及师生生活的正常秩序，通过网络对事件处理情况进行公布和反馈。同时，对该事件展开评论与引导，使高校师生对该事件进行科学地认识，进一步削减该事件对师生造成的不良影响。

4 结语

随着信息时代的到来，互联网在高校日趋普及的同时，也为高校网络舆情监管工作带来了严峻的挑战。要求各大高校必须加快转变传统管理观念，对高校网络舆情展开专题研究，对其特点、影响及发展规律进行科学研究，创新网络舆情监管方法，制定系统、完善的网络舆情监管机制及配套规章体质，做好高校网络舆情监管工作。在开展网络舆情监管前必须事先明确监管目标，制定阶段化监管方案，确立网络舆情监管组织责任制，以进一步加强网络舆情日常监管工作，更好地应对高校网络舆情存在的各类问题。

参考文献

1 胡圣东，杨文德．网络舆情管理的问题与对策［J］．甘肃政法成人教育学院学报，2011（8）

加强网络舆情监管篇3

在党的十报告中明确提出了“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行”。随着网络政治的演进以及电子政府的全面推进，由于互联网具有自动互动的特性，从而成为各基层利益表达、情感宣泄以及思想碰撞的舆论渠道。一些虚假、有害的信息和错误的观点也充斥其中，扰乱了网络舆论功能的正常运行。如果缺乏有效的网络舆情管理与引导，容易为各种势力所利用，危害社会国家。因此，必须着力加强对互联网信息传播的有效监控管理，从而保证网络舆情环境的和谐稳定。

1 网络舆情的概念

目前，国内关于网络舆情的定义比较赞同曾润喜博士的观点，其将网络舆情看做是由各种事件刺激产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度以及情感和行为倾向的集合。可见，网络舆情是指在互联网范围内，网民围绕新闻事件、社会现象和社会事件的发生、发展及变化，作为主体的网络民众对事件表达社会政治态度的一种反映。此外，网络舆情还表示在网络中出现的各种自己关心或与自身利益紧密相关的各种现象、问题，网民对其所表达的信念、态度以及意见和情绪等交错表现的总和。

2 当前一些党政机关应对网络舆情的误区

虽然新媒体时代的网络舆情具有不可忽视的影响力，但是其出现和发展作为一般双刃剑也对党的执政能力建设提出了新的要求和挑战。由于各级党委对网络舆情的管理主体不到位以及管理机制不完善，从而造成网络舆论监督法律法规也不完善。此外，缺乏科学管理机制和存在偏颇心理的网络舆情在应对网络舆情能力上存在一定的误区，主要表现在以下几方面：

2.1 思想认识滞后

第一，没有很强的主体意识。按理说，网络舆情的管理主体应当是各级党委和政府，但是自从网络快速发展以来网络舆情的管理仅停留在行业和网民自律的基础上。从网民年龄结构来看，年轻网民占据了绝大多数，但是他们容易在情绪上走极端；从文化层次来看，大多数网民处于高中以及大专以下，文化层次较低以及隐蔽的发言者身份，从而对其缺乏有效的监督。网民对于事件的评论也并非完全客观全面，并且难免会带有强烈的感彩，因此，仅仅以来行业自律或网民道德修养对网络舆情进行管理没有太好的效果。第二，没有很强的责任意识。有些地方党委政府在处理舆情危机事件的时候为了维护自身的利益，无法从党和国家的利益出发，从而隐瞒事实真相并放任舆情发展，不仅导致局部问题全局化以及简单问题复杂化，更导致人体问题公众化以及一般问题热点化，从而不仅损害了党委政府的形象，更损害了人民的根本利益。第三，没有很强的危机意识。由于有些地方党委政府认为网络舆情不但没有价值，又没有影响力，从而忽视网络舆情而缺乏危机意识，对于网络舆情仅仅进行事后围堵而忽视了事前控制。

2.2 应对能力滞后

第一，学习主动性不强。有的领导对于网络以及网络的各种功能根本不了解，从而置身于网络之外；第二，缺乏能力。对于网络舆情和网络媒体的快速发展，有些党委还不能够适应，从而很难有效的引导、控制和解决问题。

2.3 机制体制滞后

第一，由于工作方法陈旧落后，从而无法正确引导舆论。采用传统的捂、堵、删的方法而降低了党委和政府的公信力；第二，部门之间由于缺乏完善的应对机制而缺乏沟通。由于部门之间衔接不够且渠道不畅通，从而无法形成整体联动模式。

2.4 法律法规滞后

近些年来，为了给清理网络不良的舆论提供法律依据，我国制订了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》等一系列互联网管理法律法规，但是目前还没有出台一部明文规定的法制，因此，关于网络舆论监督的法律法规在总体上不适应互联网的普及进程。

3 加强党委对网络舆情管理的对策思考

3.1 转变思想观念，增强舆情意识

第一，消除传统认识误区。由于网络舆情具有主体多元化、影响广泛性以及聚焦持续性等明显的特征，这就决定了在化解危机的时候，各级党委已经不能够在沿用惯性思维。为了有效提高各级党委民主决策以及科学决策的执政能力，网络舆情作为党委发现问题的“显微镜”，反映民声的“民意库”以及体察民情的“晴雨表”，党委政府必须站在提高党的执行能力的高度认识网络的深刻影响，从而把握网络的发展趋势。第二，树立牢固的民本意识。为了正确有效的引导舆论，各级党委在处理网络舆情的时候除了坚持执政为民、以人为本外，还要具有开放明朗以及包容理性的心态和理念，此外，面对网民还要真诚的“敢说话，说真话，会说话”。第三，摒弃封堵思想。由于网络打破了时间、空间以及属地的限制，因此，各级党委在面对网络舆情的时候既然无法封堵，那就不如根据实际情况进行正确的面对。为了对舆论进行正确的引导和控制，各级党委政府应当采取多疏少堵和及时准确权威信息的方式。

3.2 抓队伍建设，推动舆情引导力量整合化

注重发挥各方优势，有效整合各方资源，舆情引导力量不断加强。一是组建网络舆情处置工作联络员队伍。选聘政治素质高、工作责任心强、熟悉网络知识的干部作为网络舆情处置工作联络员，负责网络舆情的收集、编辑和报送工作，较好解决虚拟社会应对能力脆弱问题。采取以会代训形式，不断提高联络员政治敏锐性和鉴别力，确保及时发现带有苗头性、倾向性的问题，掌握网络舆情应对处置最佳“黄金时间”。二是建立网络舆情阅评制度，组建网络舆情阅评员队伍，加强网络信息分析，加强网络舆论引导。三是建立网络舆情研判引导队伍，完善网络舆情引导工作制度。

3.3 加强学习培训，提升应对能力

为了在应对网络舆情的时候，提高党委的话语权而占得主动权，必须充分提高其科学运用网络的能力，对此可以组织党委进行学习、培训以及讲座和现场进行模拟等。一要直面网民、收集民意；二要主动参与，良性互动；三要及时，信息公开；四是落实互联网舆情处置的干部问责。对于互联网舆情的处置要落实干部问责，一方面可以让干部对网络舆情反映的问题予以重视，从而更好的提高其工作水平和服务水平，对于社会矛盾进行有效的处理和化解；另一方面也将各级干部的工作状态置于网络舆论的监督之下，使互联网成为干部廉洁自律的一面镜子，从而提高社会的公共监督效果。

3.4 推进和完善互联网管理机制建设，做好舆情导控

要健全坚持正确舆论导向的体制机制，推进和完善互联网管理机制建设。进一步构建具有综合管理职能的有效机制，实现对互联网管理效能的提升。

第一，为了在发生危机的时候能够获得最大程度的主动权，应当建立包括总体应急预案、分项应急预案以及活动应急预案在内的网络舆情应急预案体系。此外，还可以借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》将危机划分为I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级，在化解危机的时候根据危机的等级调动与之相对应的资源和力量。第二，为了满足人们对公共信息的需求，通过建立新闻发言人和新闻通报制度适时组织网上信息。此外，为了最大限度的防范舆论危机的传播，一定要增强把握和引导突发事件的能力，从而抢占舆论引导先机和主动。第三，在部门之间建立协同工作机制。采用党委和政府部门同时参与的“双轨统一分级管理制”，为了形成合力共同参与舆论引导工作，可以通过沟通和职责互补来确定一个协调结构，对各部门之间的工作进行协调。

3.5 完善网络法律体系，加强舆情监管

首先，针对网络舆论监督侵权和犯罪立法，应当相对完整、系统全面并自成体系；其次，要求与原有的其他法律法规相互协调和互为补充，对现有法律资源进行综合整理后明晰网络舆论监督的法律责任、监督主体的权利和义务，从而加快与之相关的法律法规的建设。此外还包括对论坛版主实行实名认证制度等，以明确法律责任。

3.6 重视网络“意见领袖”作用

目前很多大型论坛都注意培养论坛的“意见领袖”，将其代表性的言论置顶和加精，利用他们的威望来强化舆论效果。因此党委也可以借鉴此方法，通过恰当的方式与网络“意见领袖”进行沟通，引导他们理解党和政府的方针政策，理解政府解决种种复杂问题的基本思路和实际操作，从而达到强化主流言论，孤立非主流言论的目的。

3.7 加强网络道德建设，营造良好网络环境

将加强网络道德建设作为网络法制建设的重要补充，通过二者结合起来营造良好的网络环境。第一，为了形成网络空间自律规范，建立以网络礼仪、业界伦理守则以及ISP行为守则为主的自律规范体系；第二，加强网络主体道德修养，培养网络主体道德自律精神；第三，为了对网络内容和行为加强监督，通过推广和落实网络实名制逐步做到以自己的真实姓名和身份登记入网；第四，鼓励全社会积极的参与网络道德建设。

4 结论

综上所述，构建和谐社会，确保社会的安定、稳定，是党和政府目前最关心的头等大事，也是全社会关注的焦点。舆论是社会的推手，是复杂社会的催化因素；网络舆情在某种情况下是社会风云变化的绸缪未雨，甚至是社会的“晴雨表”。在网络环境下，网络舆情对社会影响巨大，随着“网络政治”的演进和阳光政府、电子政府的全面推进，各级党委和政府面对如此复杂多变的网络舆情，在新形势下如何利用网络征集民意、收集舆情以及做出决策解决问题是对提高党的执政能力建设的一个考验。

笔者认为，首先应该转变思想观念，增强舆情意识，绷紧网络舆情作用这根弦。要抓好网络监控队伍的建设，加强学习培训，提升他们应对舆情变化能力，推动舆情引导力量整合化。同时，必须完善网络法律体系，加强舆情监管，保证舆情监控执行的顺畅。要推进和完善互联网管理机制建设，做好舆情导控。健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。对网络“意见领袖”作用，我们也应该时刻予以重视。最后，不可忽视的是加强网络道德建设，营造良好网络环境，确保网络成为党和群众、政府和群众紧密联系的平台，使网络舆情真正成为民情民意上传、党和政府了解民情民意、化解社会矛盾和危机的重要纽带，保障社会的安定团结，促进全社会的和谐发展。

参考文献：

[1]邹建华.突发事件舆论引导策略[M].中共中央党校出版社，2009年3月第一版.

[2]张荣臣，谢英芬.正确处理人民内部矛盾.做好新形势下的群众工作党员干部读本[M].中国长安出版社，2011年3月第一版.

[3]中央纪委宣传教育室.反腐倡廉10大热点问题[M].中国方正出版社，2011年3月第一版.

[4]中共中央宣传部理论局.理论问题面对面（2008）[M].学习出版社、人民出版社，2008年6月.

[5]加强党的执政能力建设二十讲[M].新华出版社，2004年10月第一版.

加强网络舆情监管篇4

（二）形成了舆情监管工作合力。印江县在各乡镇、县直各部门分别明确了1名专兼职舆情信息员，每年对全县舆情信息员进行一次专题培训，负责及时搜集与本乡镇本单位有关的网络信息，及时与上级网络管理部门沟通。将舆情监管工作列入县委对各乡镇、各部门年度绩效目标考核内容，从舆情监测、舆情处置、舆情办理等方面加强对乡镇部门的考核。申请建立了“印江舆情监管”QQ群，重大网络舆情及时通过QQ群通报，组织舆情信息员加强监控，并认真加以引导，及时向广大网民澄清事实真相，从而有效避免舆论事态的扩大。

（三）舆情监测和分析得到加强。印江对县网络监管中心、县政府信息中心、县公安局网监大队、县委办信息中心抓网络舆情工作进行了具体分工，每天明确有专人对网络舆情进行24小时轮流值班监测，实行每日网络舆情专报制、每周网络舆情動态分析制、重点网络舆情办理函告制、信息共享机制。对每天的网络舆情均及时报送县委政府主要领导和分管领导，对全县每周网络舆情動态进行一次系统分析，分析汇总每周网民在互联网上关注的热点、焦点问题，对阶段性的舆情走向做出正确的判断，及时掌握舆论态势。重大网络舆情实行专报制、函告办理制，协调和督促涉及的单位部门积极正面回应，对合理诉求能解决的及时予以解决，不能解决的逐步解决并向网民说明原因，消除网上不良信息所造成的负面影响，网络舆情监测和分析已初步走向规范化、常态化、程序化。

二、当前各级各部门应对网络舆情的态度

（一）“家丑不外扬”的心理仍然存在，对于网络上出现的涉及本乡镇、本部门的负面信息，部分乡镇部门在发现负面信息后，不能够坦诚地对待公众质疑，主观上不愿接受公众和媒体披露的相关信息。仍然抱有能瞒则瞒的心理，主動回应、公布事实真相的少，迫于压力才不得不公开的多。这样隐瞒不报不仅违背信息传播规律，而且置自己于被動，事态一步步扩大，往往是错过了公布真相的最佳时机，给谣言的传播提供了空间，结果往往是不利于问题的解决。

（二）认为网络舆论监督就是“挑刺”，在相对舆论自由和舆论监督的时代，网络问政为公民的放言提供了巨大的空间和平台，有批评的、有建议的、有赞扬的、有利益诉求的、还有情绪偏激的等。部分乡镇和部门对待网络舆情则是闻功则喜，闻过则怒，对自己不利的言论则认为是给党委政府工作“挑刺”，任凭网民诉说、质疑，反正一条就是“无可奉告”，无動于衷。持一副“你说你的，我做我的”无所谓的态度，没有把网民的意见和批评放在眼里。对网民指出的问题，不去查找原因，改进工作，而是避重就轻，找些不着边际理由对网民的提问进行搪塞，绕着问题走。

（三）对待网络舆情不愿闻也不愿管。部分乡镇部门领导仍然习惯于传统的工作思维、行为方式，缺乏对网络基本知识的了解和掌握，缺乏对网络特点和规律的认知。也有部分乡镇部门领导认为网络是民众发泄情绪的平台，通过网络所暴露出来的问题都是无中生有，从而对网络舆情不愿闻也不愿管，怀着自生自灭的心态去看待网络舆情，不善于借助网络了解社情民意、为我所用，造成网络舆情难以实施有效的监管。

三、当前网络舆情监管工作存在的问题

（一）网络舆论的引领能力亟待提升。从印江自治县来看，当前从事网络舆情监管工作的人员都不是专业人员，也没有接受过专业的知识培训，只能在工作开展中不断摸索方式方法，一旦出现重大的网络舆论事件将会显得力不从心。对新兴的网络舆情，缺乏有效监管抓手，也缺乏有效的制止或者进行澄清的手段。对不利言论，主要采取删除了事，不愿对事实进行澄清。有时对网民反映的有些问题早已解决，但反映问题的信息一直在网络中传播，仍可能引发新的不良影响。

（二）对网络舆情的处置方法有待改进。对于网络上出现的舆情信息，目前的做法主要是转舆情涉及的单位部门办理，与涉及单位共同研究回复口径，及时做好答复工作，而真正与网民交心交流不多。很多责任主体单位还存在着不重视、不配合现象，对于虚假信息甚至是违法言论，往往就是想到一删了之，缺乏必要的预防和制裁手段、措施，影响了整个舆情处置工作的正常开展。

（三）网络舆情监测和分析手段滞后。网络舆论监测少不了及时有效的信息搜集、信息处理、信息研判、信息反馈、信息决策，这需要强有力的技术系统尤其是一套高效的计算机软件系统。印江县当前网络舆情動态的监测和分析完全依靠人工操作，由于量大面广，只能监控到一些重点网站论坛、贴吧、微博，在舆情监测上还存在许多漏洞，难免会造成网络舆情处置工作的被動。

四、抓好当前网络舆情监管工作的对策建议

网络是社会环境的组成部分，网络舆情监管是一项系统的工程。面对不断发展的网络媒体，如何及时地发现网络舆情，并根据其发展变化采取相应的对策，对其实施有效的监管，已成为当前党委政府工作中值得认真研究的一个重大课题。

（一）正确认识和对待网络舆情工作，，网络是架设在党委、政府和群众之间的桥梁和纽带，作为党委政府，一方面要利用网络资源，善于充分发挥网络方便、快捷、互動性强、影响力大等优势，了解民意、为我所用，网民的一些中肯意见和建议定能为党委政府决策提供有价值的参考。另一方面，要善于和网络舆论打交道，努力做到不回避不排斥，积极引导，主動参与。再次，要适应网络监督，要有一定的胸怀和气度，面对网络舆论监督，党政领导要放下架子谦虚平和，坦诚和网民交心谈心，面对网民的质疑、不信任甚至指责要充分理解和宽容。第四，对群众通过网络所反映的问题，要做到认真对待、认真处置，对网民反映的问题要逐一进行调查核实，属实的要立即办理并及时反馈办理结果，不属实的要澄清事实真相，做到“事事有回音，件件有答复”。总之，要让网民看清政府处事的态度、诚意和决心，切不可敷衍塞责、应付了事。

（二）积极引导和处置各类网络舆情

网络舆情的匿名性、开放性、互動性，决定了我们在引导网络舆论时，必须采取灵活多变的手段。首先，要加强对网络舆论的监管，及时收集整理各种网络舆情，要学会针对网络舆论的不同类别和特点，采取不同的引导方式，疏导网民的情绪。其次，要学会用“旁观者”的身份，杜绝用“说教”、“官化”的语言与网民沟通互動，在沟通中潜移默化网民的思想。针对一些重大的网络舆论热点，适时官方最权威的信息，积极回应网民咨询和诉求，重大事件及时澄清事实真相，消除网民疑虑，第一时间抢占舆论先机，不留给网民猜测和想象的空间。

（三）提高网民网络素养和责任意识。随着网络的普及，网民的思想也日渐活跃，网络环境的自由、开放，使人们的思维和行为方式也发生了很大的变化。很多人对自由的理解并不恰当，他们认为自由就是想做什么就做什么，网络恶搞和网络暴民就是“网络自由主义”的典型表现，网络舆论无需考虑承担法律责任的问题，进而显得肆无忌惮。因此，在网络舆情监管和舆情引导中要善于加强网民的思想政治教育，引导教育网民要对自己所的各种信息及言论负责，使网民树立“在网上说话也要负法律责任”的意识。

（四）搭建快捷的民众网络诉求通道按照舆论监管工作的有关要求，搭建党委政府与网民互動交流的信息平台，建立干部群众表达心声、愿望、诉求的重要网络阵地，让网民反映问题渠道畅通、方便快捷，对网民提出的各种问题都要及时回应。建立自己的网络阵地和方便快捷的网络通道，能让党委政府及时了解和掌握网民隔阂、对立情绪以及苗头性的问题，将一些苗头性的问题化解在萌芽状态，在能够有效避免事态扩大的同时，也能有效避免一些热点问题在互联网上扩散而造成负面影响。

加强网络舆情监管篇5

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-01

一、我国网络舆情政府监管的现状

1.初步建立了相关的网络法律法规

到目前为止，我国相继颁布了八十多部网络方面的法律、法规、司法解释和其它规定。[1]我国网络立法主要包括三个层次：全国人大及其常委会创制的法律；国务院创制的行政法规；行业最高部门即拥有规则权的法规机构创制的行政规章。我国关于网络法律法规的主要有《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《利用互联网开展对外宣传暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网信息网络传播试听节目管理办法》、《互联网文化管理暂行规定》等。

2.网络管理机构日益健全

政府参与网络监管的行政机构日益完善，概括起来可分为三类：[2]第一类是接入管制部门。工业信息产业部与工商部是我国网络媒体的接入管制部门。第二类是安全管制部门。我国的公安部门与国家安全部门是网络媒体的安全管制部门。第三类是内容管制部门。中央和地方的新闻办公室和对外宣传办公室是我国网络媒体最直接的内容管制部门。

3.逐步将先进技术引入网络舆情监管系统

目前对网络有害信息进行控制的技术手段主要是通过设置防火墙、安装过滤软件、实施内容监控等来实现，具体来说，目前网络媒体的技术监控手段主要有：身份认证、阻止进入、过滤和分级，我国目前主要采取前三种。目前我国网络安全的保障主要依靠技术上的不断升级，在实践过程中大多数强调自我保护，设立密码和安装防火墙等。

二、我国网络舆情政府监管中存在的问题

1.应对网络舆情速度迟缓

近年来，政府越来越重视网络的作用，对网络信息的处理也很及时，但是也有不少地方和部门还是作为不够，应对网络舆情不够及时主要有三个方面：一是发信信息晚，这些地方和部门没有专门人员盯网，更没有专门的应对网络信息的机构，对网络信息发现不及时，即使发现也无法找到相应的处理机构。二是缺乏专业技能，许多地方和部门由于缺乏专业知识，对网络信息研究不够，应对乏力。三是协调共治的复杂性，在舆情信息的处理上，可能涉及多个部门，由于部门之间协调共治需要时间磨合，因此，可能出现应对迟缓的情况。

2.网络舆情的监测和预警手段滞后

互联网每天新增海量信息，传统的人工化监看手段已远不能保证获取网络信息的时效性，究其原因我们可以发现以下两方面：第一，网络舆情的监测和分析工作十分复杂，网络舆情具有苑判浴⒒ザ性和多变性等特点，这就决定网络舆情监测必须应用高度智能化的信息分析和处理技术，以挨饿包网络舆情研判及时准确。第二，目前仅有国安、公安和宣传部门在使用高度智能化的信息分析和处理技术，远远不能满足政府相关工作的需要。所有涉及面向公众服务的政府部门原则上都应该引入智能化网络舆情信息分析和处理技术，以妥善应对日益增强和多样化的网络舆论场。[3]

3.网络舆情监管部门协调能力不足

目前我国设立网络监管机构的法律依据是《互联网信息管理办法》，《办法》规定涉及网络的相关监管部门就有国务院新闻办、工业信息产业部、文化部、公安部、新闻出版总署、国家政法委等二十多个部门。这种模式不仅导致相关部门之间的利益相争，协调难度加大，而且更为严重的是会产生一些弊端：其一，造成全盘规划政策的困难；其二，导致监管的低效率。不仅加大了监管成本。降低了监管效率，而且导致争功诿过、执法责任不明等法律后果。

三、网络舆情政府监管的对策建议

1.加强政府对网络舆情的正确引导

要加强政府对网络舆情的正确引导，必须着力构建提升民主决策机制，坚持民主执政，增强人民公众诉求表达的信心，增强构建和谐社会的内在动力。制定并完善诉求表达行为的运作机制，建立政府信息披露制度、专家咨询制度、社情民意反映制度及重大事项的社会公示制度，以使公众充分了解信息，正确认识和理性判断网络信息，为公众参与政府决策、表达合理诉求提供渠道和保障，只有在公众充分知情和了解信息的情况下，才能有效引导网络舆情朝着积极的方向的发展。

2.建立网络信息预警机制

建立网络舆情预警机制要结合日常监测和突发事件监测，随时掌握网络舆情的导向、特点和趋势。日常监测的意义在于随时了解网络舆情动态、方向；一旦发现有不利于社会稳定、重大的虚假舆情，可以及时反馈到有关部门，[4]为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。网络舆情的突发事件监测在于及时准确的获得最新信息并加以处理，避免出现有价值的信息被遗漏或者忽视，从而有利于对信息进行采集、整理和研判，避免对处理决策产生误导。

3.建立健全网络信息沟通机制

网络舆情的发展要经历不同的阶段，处理不好就很可能演变成一场大规模的，因此，建立信息反馈与沟通机制非常重要，有助于及时掌握网民的诉求。要充分发挥门户网站的作用，重视政府网站的留言板和论坛的作用，积极主动地和群众进行交流，让挤压在群众心中的具有普遍性的矛盾拿到网上形成碰撞，从而有利于促进问题的广泛讨论和解决。

4.完善责任追究机制

网络舆情的爆发通常与网民的正义感相关联，很多网络舆情的传播都是基于义愤或对社会不公现象的痛恨。无论是为了维护正义原则的有效性还是保证社会持续的稳定，整个社会都必须求助于制度的保障，必须通过一定的惩罚机制来惩治非正义行为，以使社会正义得到弘扬。因此，就必须对恶意传播虚假信息，造成不良后果的相关责任人进行惩罚，维护社会公平，保障社会稳定。同时，要完善领导干部问责制，对网络舆情监管不力，使网络舆情事件持续恶化，对政府权威和公信力造成恶劣影响的，要严肃处理相关责任人。

参考文献：

[1]张小罗.论网络媒体之政府管制[M].北京：知识产权出版社，2009：164.

加强网络舆情监管篇6

由于互联网的高速发展，现阶段的舆情大多指网络舆情，人们在互联网上对某些社会热点问题表达不同的看法，网络舆情形成速度之快，对社会的影响也非常巨大。最近几年，网络舆情对人们的社会生活秩序和社会稳定的影响与日俱增，甚至一些网络舆情会对一些社会事件造成“舆论审判”，从而影响事态的正常发展。在网络时代，要想对舆情有一个良好的把控，监管部门就必须以特定的视角和手段，有选择地将舆情重新建构，既要构建多元化的主流舆论传播平台，又要避免过度迎合部分受众的舆情导向，所以监控部门在信息的“把关”上一定要提高审核力度，充分发挥监控部门的活力和张力。为了加强社会主义文化建设和管理、促进公共决策科学化和民主化、促进这会主义政治文明以及保持国家政权长治久安，网监部门必须严格管理网络舆论，完善网络监控体系，做好“把关人”的工作，为打造政府公信力出谋划策。本文旨在研究舆情管控工作，并就其现状展开深入探讨。

一、舆情管控工作采取的措施

（一）打造专门舆情监测队伍

在当前这个“人人都是通讯社”的时代，社会热点舆论事件始于网络，也止于网络，毋庸置疑，网络舆论场具有复杂性，任何一个有言论自由的公民都有权利在网络上发表适当的言论，这就造成了网络舆论的多元化。网络舆情的复杂性就决定了舆情管控工作的不易，为了净化网络环境，引导受众树立正确的舆论导向，监管部门必须建立一支专业的舆情监测团队时时监测网络舆情的走向，掌握互联网中的动态信息。对于某些重大的舆论事件，舆情监测队伍有有鉴别能力，分清事件的性质，并且要用全面的观点的看待问题，不客观主义的描述消极的东西，对于一些不良信息和恶意炒作要给受众一个交代，澄清事实真相，维护网络形象。舆情监测队伍是一支高素质的队伍，他们既要有合理的知识结构，又要有全面的业务能力，让主流、权威、可信、具有亲和力的声音占领舆论的高地是他们工作的主要任务。

（二）制定并完善舆情管控制度

网络舆情具有随意性的特点，网络舆情要解决的重大问题是如何有效化解负面舆情，用最短的时间将事实的真相公之于众。为了加强舆情监管工作的力度，防止因制度漏洞而造成事态发展偏离轨道，制定并完善舆情管控制度显得尤为重要。首先，应完善舆情应急机制制度，当出现重大突发事件时，监控部门应该立即对该事件进行分析、分级和定位，研究事件的舆情走向，对于会出现的舆论应做好预判工作，从而有针对性的制定应急预案；其次，还应完善舆情风险评估制度，对于某些重大舆论事件，监控部门要提前介入，实现对事件进行风险评估，并将事件带来的负面影响降到最低，总之要用积极公平、客观的态度来把控舆论走向，防止事态扩大；最后，监控部门还应适时调整有关制度，因时因势及时修改制度，体现制度的时效性。

（三）拓宽舆情监控的渠道

在信息时代下，新媒体的应用与发展使得舆情监督的主战场发生了转移，新媒体在舆情监控工作中发挥的作用越来越大，舆情监控部门可以充分运用这一平台进行管理工作，如建立舆情公众平台，受众可以在这一平台上匿名举报某些带有负面评价的舆论团体或个人，监控部门在核实其真实性后便可以采取措施制止负面舆论的扩散。网络具有匿名性的特点，但舆情监督必须要公开、公平与公正，只有加大信息透明度，才能使监控管理工作向着常态化、规范化的方向发展，增强监管工作的透明度，才能打造监控部门的公信力，才能避免受众因偏听偏信产生误会和不满情绪，减少负面舆论。监控部门既可以采用线上监控，也可以采取线下监控，用两种方式相结合的手段完整对社会舆论的监督。

二、小结

在新时期的传播环境下，公众对于热点话题的意见表达愿望及其强烈，作为网络舆论的主体，再加上网络传播的自由性使得受众可以对于任何事件进行评论和交流，这就促使了 “意见领袖”的出现，“意见领袖”往往是舆论事件中的“活跃分子”，如果“意见领袖”能够就事件给出一个正面的舆论导向，那么网络舆情就可能会朝着积极的方向发展。互联网的发展给社会舆情的发展带来了极大的变化，舆情监控部门应该顺应时展的潮流，重视网络互动平台的建设，积极利用新型媒体，既要加强与网民的互动，又要避免谣言散布，一旦发现舆情朝着负面方向发展，监控部门就要第一时间发声，引导受众树立正确的舆论导向。互联网的发展也使得许多舆论事件出现“论反转”的现象，面对一条重大新闻，许多网民往往习惯把矛头指向某一方，可是随着事实的突然逆转，舆论的倾向又会随之转向另一方，对于某些缺乏判断力的网民，“见风使舵”成为舆情场上的常态。所以这就提醒舆情监控部门一定要信息公开，要想保证舆情朝着理想的状态发展，监控部门就必须要对新媒体平台的信息公开作进一步的释放，真正实现舆论场上的“同频共振”。

参考文献：

加强网络舆情监管篇7

中图分类号：G250.72 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）46-0327-02

我国网民数量之大，增速之快，使得互联网成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，同时也是网络舆情形成的“显微镜”、“聚光灯”。面对新形势，如何及时掌握网络舆情信息、准确把握网络舆情动态，迅速做出疏理与引导，消除负影响，弘扬正能量，已成为摆在各级政府面前的一个亟待解决的重大课题。

一、我国政府网络舆情监控疏导工作存在的问题

网络舆情诸多特性决定，做好疏导应对工作既要看技术手段，更要看工作态度――一种为民、利民的务实诚恳态度。所以，正视网络舆情疏导工作中存在问题，是转变地方政府职能、树立良好形象的关键一环。根据网络舆情形成的内在规律和发展过程，结合实际案例分析，我们认为，地方政府在网络舆情疏导工作中存在的主要问题如下：

（一） 监管力度不强

重视程度不够。面对网络舆情，目前地方政府在应对方面大多以事后的“灭火”处置为主，而对事件的预见性“防火”措施显得乏力，监测行为很少或者效果很差，即使事件的前期因素已经积累，但常常得不到足够的重视。监管投入不足。熟练掌握网络舆情监控技术的专业人才少、设备差，监测指标和系统不统一。虽然一些商业公司在网络舆情监测过程中可以提供预警功能，但政府部门接到预警之后再了解整个事态的方式有着明显的滞后性。

（二） 疏导方式不当

一是反应速度迟缓。网络舆情常常在毫无准备的状况下发生，事态的严重程度、发展状况、讨论议题等都在不断的变化。根据危机管理的要求，政府最佳公关和应对时间在事件发生后12小时内。但目前，地方政府对于网络舆情的应对通常是“被迫”方式，“千呼万唤始出来”，错过了改变舆情意见流向和正负态势的良好时机，往往造成网民的情绪淤积，如天价烟事件11天后干预、躲猫猫事件7天后干预、北京站售票事件4天后干预等。

二是存在简单封堵、压制做法。对于网络上突发事件以及涉及本地、本部门的负面信息，部分基层政府领导仍然抱着能瞒则瞒、能压则压的心理，主动回应、公布事实真相的少，迫于压力才不得不公开的多，往往是错过了公布真相的最佳时机，给谣言的传播提供了空间，结果往往是不利于问题的解决。如： 2012年三亚宰客事件，有关部门用“零投诉”回应投诉，马上引起群众一片哗然。其实三亚方面在处理宰客事件时是十分积极的，商家也得到了相当严厉的处罚，但是面对舆情时，却抛出了诸如“取证难，请消费者站出来”、“追究法律责任”等言论。

对负面消息采取“捂盖子”的方式对待，也是一些地方常用的模式。特别是传统封闭的办案模式，导致不少地方政府把负面报道看作是“洪水猛兽”，动辄使用权力或者找网管关系进行封堵、打压。缺乏与家属开诚布公的沟通，缺少对舆论关切的充分回应，极易使“小道消息”满天飞，酿成群众不满情绪“井喷”。如2008年“瓮安事件”、2009年“石首事件”、2012年“泸州事件”等，都是由一起普通自杀事件或者刑事案件引发数百人集体“散步”，最后发酵成，给地方政府带来极大被动。

（三） 问题处置不妥

目前一些地方政府对网络舆情淡化期处置不当，往往不利于问题最终解决。主要表现为潦草回应以图应付了事。当政府介入网络舆情引发的公共事件后，惯性思维地胡乱给事件定性，为了维护所谓的官方脸面和利益而潦草应付网络舆情，引起网民和当地群众的强烈不满，激发了更大的官民矛盾。一是话语随意型。如2011年“7・23”甬温线特别重大铁路事故后期舆情处理中铁道部发言人说道“不管你信不信，反正我是信了”迅速在网络上为传播，一度成为当年网络流行语。二是强词夺理型。如2013年4月河北沧县环保局“红豆局长”事件等，极大影响了政府公共形象。三是推卸责任型。如前不久网络曝光辽宁省西丰县委书记闫立峰超标配备150万元丰田霸道V8豪车、挂假军牌问题，引发网络热议。当事人闫立峰却回应称，车是从朋友处借的，车牌是司机“擅自”挂的，司机是临时工。这样的回复让网友们直呼“神奇”。

二、网络舆情有效监控疏导的策略建议

（一） 提高网络舆情潜伏期监测预警能力

适度加大舆情监管投入。确保对网络舆情监管的适度投入是增强舆情监控处置能力的重要保障。一是加强监管系统和队伍建设，实行专兼职相结合。应由政府牵头，建立健全纵向到底、横向到边的网络舆情监控系统，培养或引进一批专业技能强、思想素质高的青年干部充实到网络舆情监管队伍中来，由这支专职“舆管员”队伍对网上涉及本地的舆情实行每天24小时监管和疏导。同时，每个乡（镇、街道）、单位和部门均可安排一名工作人员，组成一支兼职“舆管员”队伍，兼管涉及本地、本单位的网上舆情工作，成为网络舆情监管工作的有益补充力量。二是加大对监控必需设备的投入。网络舆情监控机制的效能与网络舆情监控设备和条件的现代化程度是紧密相连的。要舍得花钱买平安，配齐配强网络舆情监控设备，优化舆情监控条件，确保及时、有效地发现和处置网络舆情，帮助政府及时了解民意，发现重大问题和潜在危机，并针对网民情绪进行及时疏导，防止矛盾激化和酿成重大。

及时预判、发现网络舆情。网络舆情疏导能力与政府重视程度息息相关。首先，加强信息挖掘和分析能力。要善于从社会和网络的海量信息中捕捉可能成为网络舆情热点的信息。舆情监控部门及其工作人员，要通过与纪检监察、、公安、国安等职能部门的密切协作，建立健全重要舆情隐患人员名单，明确预警方向； 要密切关注上述人员在网络上的言论动向，及时发现舆情引发苗头，并认真研判处置预案，通过相关机制敦促有关部门妥善消除舆情苗头。其次，完善舆情监督渠道。在国内各大媒体网站开设舆情监督专区，在政府门户网上设置举报专栏，鼓励广大群众监督领导干部的日常作为，呼吁网民通过正规渠道如实反映问题，实名举报，抵制虚假不实举报和谣言传言，完善行风政风热线等其他切实可行的诉求渠道，倾听民声，夯实群众基础。再次，完善舆情报送制度。政府宣传部门每天定时向同级党委主要领导汇报网络舆情情况，重大舆情要即时汇报，并提出舆情处置建议，同时采用“及时处理、组织跟贴、公布事实”等办法，有条不紊地开展网络舆情处置工作，控制舆情升级、扩散和蔓延。

（二） 强化网络舆情爆发期应急措施

一要优化舆情应急预案。通过对网络舆情进行收集、分析和监测，其中潜伏的有可能导致和公共事件等信息将会一一爆发出来。对于网络舆情的处置，政府部门在对其进行分析后按照“主动介入、谨慎操作、严肃对待”的策略，对可能发生的不同类型重大舆情事件，必须建立健全应急预案，确保在公共危机事件发生后，能及时化解和转移网民对网络媒体上的热点敏感问题的关注。

二要优化新闻发言人制度。在网络舆情引导中，新闻发言人是核心环节，因为所有相关信息的汇总、方案的制定、临场的解答都要通过新闻发言人这个环节。作为各政府部门，需建立长效的新闻发言人制度，其职责应包括几个方面： 第一，汇集相关信息。新闻发言人在网络舆情发生之后，首先要做的就是收集关于此次舆情的全部信息，包括起因、现状、发展态势、处理情况等。第二，制定应急预案。网络舆情发生之后，新闻发言人需召集相关单位共同对信息进行梳理和研判，研究可能发生的走势，分析网络关注的核心点，从而对症下药地制定应急预案，有针对性的处理舆情。最后，组织信息。信息的总体思路、语言组织、证据把握等都必须精心准备，防止出现激化舆情的情况。

三要果断扼制谣言传播和恶意炒作。对于公共突发事件发生后，故意散布和传播谣言或者恶意炒作放大舆情的公开言论，要通过协同网管、公安等部门，坚决果断予以封杀，对涉嫌违纪违法人员，要及时依法处理，从而有效干扰和反制网上出现的故意造谣、恶意炒作行为，减轻突发公共事件爆发后所造成的负面影响。

（三） 完善网络舆情持续期疏导方式

网络舆情“持续期”是网络舆情达到顶峰的标志，如何正确认识和恰当处理，将直接影响的政府公信力和社会舆论方向。

一要实现“疏”与“堵”有效结合。在网络舆情疏导处置的过程中，紧紧把握好“疏”与“堵”的合理选择，及“疏”与“导”的有效结合。如上文所述，对于网络中的谣言消息和蛊惑人心、恶意煽动的信息，要态度坚决地予以否定，并采取关键词屏闭等各种有效手段迅速封堵，禁止其在网络继续扩散。但是“堵”的措施应该正确运用和少用，更不许以此为借口对实事求是的批评曝光行为进行干扰封杀。对于互联网舆情的管理，应该少用封堵手段，多选择“疏”与“导”的策略，主基调是引导而不是压制。正确而有效的引导，需要结合传统媒体、意见领袖、合理处置、信息畅通等多种途径来实施。

二要实现“被动应付”向“主动出击”转变。面对网上大量询问、置疑、投诉等信息，安排专人及时进行答复，确保网上“有回音”，网下“有落实”。同时，发挥政府网站信息平台的作用，化被动为主动，变“争夺话语权”为“主动掌握话语权”，正确、有效地疏导网络舆情。有力打造两个网络信息平台。一是“信息平台”： 即及时一些重大信息和政策，实现政务公开、透明，不让造谣生事者有可趁之机； 二是“信息交流平台”： 政府和群众进行网上对话，让群众畅所欲言，成为群众网上反映问题的窗口和渠道，接受群众的监督，从而有效化解群众有意见抚处提而引发潜在危机。

（四） 健全网络舆情淡化期善后机制

一是涉事主体问责机制。对舆情暴露出来经查属实的问题、涉及到的人或部门，要依纪、依法追究责任，严肃处理。还可把其中地方政府官员的典型案例编印成册，分发给各级领导干部，供其随时浏览，坚持警钟长鸣，防微杜渐，不断修正自己的所作所为。对于在网络虚假信息和不实信息，进行恶意炒作、甚至故意造谣煽动，并造成不良影响和后果的当事人，根据情节轻重，涉及到违纪违法者，要坚决追究纪律和法律责任。

二是处理结果反馈机制。在舆情平息、对涉事当事人（ 包括被举报问题的当事人和利用网络故意造谣、恶意煽动的当事人） 的调查处理告一段落后，将较全面的处理情况在网上平台予以公布，既尊重网民的知情权，又接受网民监督； 另一方面，对后者的依法处理，也可以警示网民依法正确行使自己言论自由的权力。

三是舆情得失反思机制。对网络舆情个案整个进程进行全面认真的梳理总结，吸取经验和教训，并对已有的制度、机制存在的漏洞进行修补、完善，确保舆情应对方式方法更加规范有效，为提高今后的舆情监控疏导工作质量和效率创造良好条件。

加强网络舆情监管篇8

（一）编制目的

为快速、准确地了解社会公众关切的安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作问题，有针对性地发布真实、权威信息，及时回应、解答互联网上与应急管理有关的言论、热点和疑虑，积极稳妥化解网络舆论危机，有效预防、减少和消除突发网络舆情造成的负面影响，维护应急管理部门的公信力和社会形象，切实提升应对网络新媒体的能力，依据有关法律法规，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于处置网络上出现的关于全县应急管理系统各种类型突发公共事件的新闻报道或微信、微博、论坛、贴吧转帖，可能对应急管理系统产生重大影响的信息，或对应急管理系统正常工作秩序可能产生重大影响的相关信息等突发网络舆论情况应对处置工作。

（三）基本原则

按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，强化事件的权威报道和快速反应能力，做好网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导工作，争取第一时间准确发布权威信息，有效引导网上舆论。

二、组织领导和分工

1.加强网络舆情管控的组织领导，成立由局主要领导任组长，其余班子成员任副组长，局机关各股室、直属事业单位负责人为成员的网络舆情应急处置领导小组，在局党组的统一领导下开展工作。

组长：XX（党组书记、局长）

常务副组长：XX（党组成员、副局长）

副组长：XX（党组成员、副局长）

XX（四级调研员）

成员：XX。

2.领导小组下设办公室，挂靠局办公室，负责牵头承办相关日常工作。局办公室主任兼局网络舆情应急处置领导小组办公室主任，成员由局各股室负责人、办公室全体人员组成。由XX同志担任信息员，负责收集分析梳理我局有可能成为网上舆论热点、敏感的话题，及时监控网上与我局相关的舆情，及时报相关领导做好应对处置，并向县委网信办报送舆情。各职能科室安排一名工作人员担任涉及本职能工作领域的网络舆情监控员，及时向局信息员报送有关情况。XX同志为网评员，及时回应网络评论，有针对性地解疑释惑、澄清事实真相、最大限度压缩不良信息传播空间、引导主流舆论。

三、舆情响应程序

舆情应急，应坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序为：

第一步：发现舆情。舆情监控员通过主流搜索引擎不间断搜索相关信息，通过判断，筛选出相关舆情，记录其出处并分类（特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情、一般网络舆情、影响较小的网络舆情），通过分类选择特重大网络舆情和重大网络舆情先报、早报，尽可能减少不良的影响。

第二步：监测舆情。此项工作贯穿整个舆情应对处置工作，发现舆情后承办股室监控员要时刻监测舆情发展动向，直至舆情平息为止。在监测过程中发现舆情恶化、影响面扩大等不良发展趋势时要及时上报局网络舆情应急处置领导小组，以便及时有效处置。

第三步：快报事实。发现舆情后，舆情监控员要第一时间（半小时内）上报局网络舆情应急处置领导小组。重大网络舆情要上报县委办、县政府办、县委网信办。舆情上报要真实、客观，以保证会商措施更具针对性、适用性和处理有效性。

第四步：正面回复。新闻发言人在舆情发生后12小时内根据通稿，通过媒体渠道进行正面回复。领导小组办公室会同承办股室根据通稿撰写网络评论文章对舆情正面回复，回复评论文章要做到具有针对性、有效性和预见性。

第五步：跟踪引导。对舆情回复后，网评员要时刻留意舆情发展动向，发现对回复提出疑问或者质疑的跟帖后，要及时、细心地加以引导，如自己对疑问或者质疑不能正确引导或者不知如何引导时，要及时上报。上报后，经局网络舆情应急处置领导小组会商后拿出合理方案加以回复，直至舆情缓退、平息。

四、分级响应

（一）特别重大网络舆情

指国内网民对该舆情关注度极高,境外媒体高度关注,传播速度非常快,影响扩大到了整个社会,舆情即将化为行为舆论。根据需要，经应急处置领导小组组长向县委、县政府请示，在县委、县政府领导下，应急处置领导小组具体负责开展应急工作。

（二）重大或较大网络舆情

指国内网民对该舆情关注度高,境外媒体开始关注,传播速度快,影响扩散到了很大范围,舆情有转化为行为舆论的可能。由应急处置领导小组领导上报县政府分管领导、县委网信办，会同相关部门开展应急工作。

（三）一般网络舆情

国内网民对该舆情关注度较高,传播速度中等,舆情影响局限在一定范围内,没有转化为行为舆论的可能。由应急处置领导小组直接领导、领导小组办公室具体负责，会同相关股室开展应急工作，同时报告县委网信办备案。

（四）影响较小的网络舆情

国内网民对该舆情关注度低,传播速度慢,舆情影响局限在较小范围内,没有转化为行为舆论的可能。经应急处置领导小组办公室请示，由小组办公室会同相关股室开展应急工作。

五、工作机制

（一）网络舆情监测

1.日常监测。将网络舆情监测作为一项日常工作不断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。实时搜集应急工作相关信息，通过分析预判其对应急管理工作的潜在影响和风险，确定舆情的等级和影响程度，筛选出相关舆情并按一般网络舆情、较大网络舆情、重大网络舆情、特别重大网络舆情分类报送和处置。

2.突发事件监测。当发生群体性突发事件时，组织职能股室监控员对网络舆情进行24小时不间断监控。加强与县委网信办、县公安网安办等部门对接，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。

（二）网络舆情预警

1.制定危机预警方案，针对应急管理系统各种类型危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。

2.密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。

3.及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。

（三）网络舆情应对

1.针对网上出现虚假不实报道，由应急处置领导小组及相关股室及时采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。

2.针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关股室会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出官方声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。

加强网络舆情监管篇9

当今是网络自媒体时代，在网络世界里，人人都具有发言权。网民手持一智能手机，注册一帐号，就能在各大论坛贴吧发帖子、转微博、评新闻。这种便捷的信息交互的方式使网络焕发出巨大能量。而在享受“自媒体”给予我们信息快速交流、互动的同时，我们也必须看到它在传播负面信息时，容易引发重大网络舆情，给社会稳定工作带来了极大的挑战，损害相关企业部门单位声誉，对网民世界观人生观价值观存在重大影响。

对于高职院校而言，一方面要充分利用网络平台宣传学校办学特色、办学实力、才培养成就，打造品牌效应。另一方面，要高度重视负面信息引发的网络舆情对学校发展带来的重大影响。文章主要总结重庆工程职业技术学院网络工作部近一年来对学校相关的网络舆情监控与引导工作的一些做法，希望能给其他高职院校进行网络舆情管理工作时作参考。

重庆工程职业技术学院领导一直高度重视网络舆情工作。为加强网络舆情的监管，提高学校网络舆情应急处置水平，于2014年4月成立网络工作部，与党委宣传部合署办公，设专职干事一名，专门监控网络舆情安全。经过一年多的探索实践，目前，已形成相对完整的工作管理制度。

一、明确网络工作部主要职责

明确工作职责，细化工作内容，是确保网络舆情工作落实到位的重要保障。重庆工程职院网络工作部的主要职责有以下四个方面：

1.负责收集、研判、跟踪、处置重大舆情，做好监测、引导、处置的记录等备案工作

及时收集网络舆情信息，是网络工作部的第一要务，它对舆情的发展方向和对校方影响大小起着决定性作用。在第一时间发现舆情信息，对信息内容进行研判，有利于我们把握舆情处理的主动权。做好相关记录，是跟踪网络舆情工作开展有效性检验和编写舆情简报的依据，也是总结工作经验方法的数据支撑。日常工作中要实时记录收集到的舆情信息、处置方法、引导侧重点等信息。

2.协调各部门做好网络舆情监管和处置工作

高职院系网络舆情主体是学校师生。这个群体通过网络对有关国际重大问题、社会焦点难点问题、时政问题以及有关校园社会和校园管理等与自己利益切实相关的问题表达意见、表明态度、宣泄情绪。其中，与师生紧密相关的学校管理等制度和方法往往最受关注，他们所反映的问题往往涉及相关的职能部门。网络工作部要向相关部门反映情况，了解事实及解决方案，以便开展网络舆论引导工作。

3.负责网络舆情信息的记录备案工作，编制《网络舆情简报》

为确保舆情畅通，领导及时掌握舆情，已形成了常规情况下每月编制1期网络舆情简报、发生重大舆情时根据情况编制简报的舆情汇报制度。

4.负责管理网络舆情工作小组，指导信息员开展网络舆情回复、跟帖工作

因网络的普及、信息受众广且复杂、信息传播迅速，舆情监控与引导工作需要信息员的辅助。信息员队伍的建设和管理，是网络工作部的重要职责。

二、抓重点监控对象，规范监控和引导流程

1.结合学校实际情况，明确舆情监控的重点网站和论坛

网络上的论坛社区数如细沙，无法统计。不可能浏览每个论坛的帖子内容，从海量信息里找到学校相关的舆情信息。通过调查总结，把师生常活跃在线的网站论坛列为监控的重点对象，将有利于提高工作的效率。

2.规范舆情监控流程和要点

规范监控流程和操作要点，使网络舆情工作有序、有效进行。经过一年多的探索，目前重庆工程职院基本形成了“上班时间网络工作干事每半小时刷一遍重点监控网站和论坛、非上班时间每小时刷一遍，同时使用监控软件协助监测”的工作方式。另外，由教师信息员队伍和学生工作小组协助网络干事收集线上线下舆情，及时报告舆情，做好舆论宣传引导工作。

3.规范舆情宣传引导流程

对于舆情的宣传引导，具体的做法是：

（1）监测到重大网络舆情后，在第一时间向部门负责人报告，作出初步研判和处置建议，请示分管校领导确定处理意见，若分管领导没法明确处理意见的，向党委书记和学校校长汇报，由校领导共同讨论做出处理批示。

（2）对师生提出的意见和建议，进行研判和分析。干事负责在第一时间找相关部门了解情况后组织学生工作小组予以答复；对师生正当的利益诉求，加强网上引导和网下疏导，推动相关问题得到重视和解决；对不具备条件解决的予以说明，防止问题扩大化；对因信息不畅造成的误解，及时相关信息，澄清事实，消除误解。

（3）对复杂或涉及流程较多、调查或处理时间较长一时拿不出调查结论的舆情，在当日内作出说明，后根据事实调查进展情况，采取梯度信息的办法，分阶段降低不良信息影响。

三、加强信息员队伍建设，拓宽学生反映诉求的平台

学校重视教师信息员队伍和学生的网络舆情工作小组的建设。目前，学校正式聘任了教师信息员31名，由最熟悉学生工作情况的各二级学院学生科长和职能部门办公室主任或网络工作骨干兼任；学生工作小组骨干成员共15名，主要由学生新闻中心骨干、班长代表和学校百度贴吧舆论领袖组成。

加强队伍的培训和管理，提高信息员的业务水平。通过校内定期培训、校外观摩调研的方式来提高队伍的信息监控引导能力。目前，每学期举行一次教师信息员培训，每两周进行一次学生工作小组会议，培训舆论引导技巧，讨论近期可能发生的舆情事件，提高其对敏感信息的捕抓能力。同时通过组建教师信息员群组和学生工作小组群，方便线上交流，及时收集舆论信息和组织回帖引导宣传。

同时拓宽师生交流平台，建立全校班长群、学生会干部群。其中，班长群里有教务、后勤、学生处、网络中心等职能部门主要负责人。学生有疑问或诉求可直接在群里咨询相关负责老师，使问题得到及时解决。学校有如停水、停电等与学生生活紧密相关的通知，可快速在群里发信息，通过班长，将信息及时传达到各班同学，确保学校与学生之间的信息畅通。

加强网络舆情监管篇10

当前的网络舆情监测工作平台主要是基于信息采集、整合技术和智能处理技术，通过对互联网海量信息的自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，实现对用户的网络舆情监测，并由相关部门形成舆情工作报告、舆情信息简报等，为舆论引导提供可靠的分析依据。

进入大数据时代，网络舆论呈现的新特点，促使网络舆情监测工作暴露出诸多不足之处，这为网络舆情监测工作带来了诸多挑战。

网络舆论信息格局发生变化，舆情分析质量亟待提高。据人民网权威发布的《2016年中国互联网舆情分析报告》显示，在2016年，伴随着移动互联网应用不断向社会各层面渗透，网络舆论的格局发生了很大变化，如网民结构与社会人口结构趋同，网民产生代际更新导致网络流行议题和文化热点发生转换，微博、微信平台化，专业自媒体步入兴盛等。在这样的变局下，网络舆情监测工作面临着新的挑战。然而，有些部门的舆情信息收集工作仍然停留在报刊、门户网站、BBS、微博等开源信息的收集阶段，并未将新闻客户端、微信、直播等平台打通，难以保证舆情信息分析的全面性以及舆情热度指标的准确性。《2016年中国互联网舆情分析报告》还对近五年来参与当年最具网络关注度的20个舆情热点事件讨论的320万微博用户样本进行了分析，发现关注新闻事件和聚焦热点话题的网民发生了代际交替，在性别方面，女性的比例明显上升；在地域上，三、四线城市用户增长迅猛。受众层面发生的这些变化，也将在舆情监测工作中体现出来。然而在目前的舆情监测工作中，相关信息部门的舆情信息报送在内容上只是就事论事、停留在现象层面，对受众的成分、热点事件的社会背景以及事件背后所反映出来的社会问题没有进行细致深入的研究分析；在形式上，网络舆情监测工作的报送还停留在工作动态报告或者事件日志等形式的报送上。这样就造成了网络舆情信息的价值作用降低、服务能力减弱的问题。

热点事件话语体系不可控，舆情预警能力亟待增强。纵观近年来发生的热点公共突发事件，可以发现，在以大数据为基础的社交平台上，公众的话语体系呈现出了一些全新特征，如舆论发布主体的匿名性、参与渠道的多元化、生成议题的自发性、交流观点的无界性、汇集意见的实时性、发展趋势的不确定性等。这些特征与舆论话语体系在传统媒体的呈现完全不同，网络舆论热点事件话语体系的不可控性大大增强。

在社交媒体平台上，自媒体呈现出来的话语体系最为庞杂。许多舆情信息不仅包含结构化数据，还涉及大量非结构化数据，若对其准确性、真实性逐一核查，既耗费人力又耗费时间。就内容而言，较多负面、虚假舆情具有较强的隐蔽性，单纯以关键词或主题词进行搜索容易产生误判、遗漏。话语体系的不可控性增加了舆情监测工作的难度，这要求工作人员必须具备过硬的专业敏感性以及较强的网络操作技能。但是目前大多数舆情监测工作部门的信息工作人员缺乏专业化的训练，舆情信息工作水平参差不齐。就舆情监测平台系统来说，对于舆情信息的跟踪分析灵敏度较低，在有些热点事件的处理上没有按照公共突发事件的分类标准进行准确的分级，从而导致网络舆情信息的分析判断力体现不出其应有的情报价值，预警能力也随之削弱。

舆情监测的技术体系落后，人机不协调问题亟待解决。网络舆论的实时性及其发展的不确定性要求网络舆情监测必须迅速、及时，但很多单位部门的舆情监测平台的方法技术体系滞后，部分单位采用了网络监控系统、有害信息过滤系统等方式进行网络舆情监测，而有些单位为了节省舆情监测设备的成本，甚至将网络舆情监测工作依托于人工网页搜索及浏览的“人工盯梢”方式上，这成为监测工作的一大阻碍，监测工作出现疏忽错判也在所难免。排除资金、人力等客观因素，现阶段的网络舆情监测工作中技术方法体系的不足主要归因于“人机不协调”。机器与人工的协同分工模式不成熟、机器的辅助力量不够，导致人工智能技术在预测监测体系中分析情感、预测走势、检查效果等方面应用还稍显粗浅、机械，而在需要人工进行的高级维度分析、提出应对策略等层面，机器的应用又显得粗糙以及同质化。

人工智能为网络舆情监测带来的三大变革

网络舆情监测要适应大数据时代人工智能的要求，就必须顺势而为，积极进行变革，主要包括网络舆情监测技术体系的变革、网络舆情监测研究范式的变革以及网络舆情监测管理思维的变革三个方面。

网络舆情监测技术体系的变革。将人工智能技术应用于网络舆情是为了更好地对舆情进行分析研判，通过直观、简明的方式描述网络舆情信息的产生，进一步推导信息传播主体的态度倾向性、情绪感染性以及初衷、意图等，从而预测网络舆情信息的发展趋势。

如果说在“小数据”环境下，网络舆情监测工作还可以依托于“人工盯梢”的方式来完成，那么在“大数据”环境下，当数据的量级达到了EB甚至ZB级别后，以人工监测来把握舆情脉络已成为不可能完成的任务。而那些隐含在网络舆情信息中的观点、态度及情绪的表达，更难以从泛滥成灾的信息碎片中被真正发掘出来。加之海量信息的不共享所带来的“信息盲区”，更使得舆情信息分析不够严谨，易偏离实际，而这些问题都需要依托搭建智能化的网络舆情监管平台来解决。在平台上可以通过三种人工智能技术实现数据分析与人工智能研判相结合，再借助如眼动仪、脑电仪等受众检验仪器对网络舆情信息进行综合化分析。三种主要的人工智能技术主要包括：一是Web挖掘技术，该技术把互联网与数据挖掘技术结合起来，对网络上结构化数据如文字言论，以及非结构化的数据如视音频、图像等信息进行采集，完成信息前期处理的第一步；二是语义识别技术，该技术是利用采集到的信息，通过对语句中的关键词进行词义推断处理以及句子语法结构的分析，从而将复杂信息简单化，这是对采集的信息数据做进一步识别推断的过程；三是TFDF信息聚类技术，该技术主要提升数据信息的分析和分类速度，使网络舆情监测工作的处理更加及时，反应更加灵敏，提高采取措施的时效性。

人工智能技术的介入将有利于对信息进行挖掘、采集、分类、整理，从而找寻出最核心的关键性数据。在此基础上，还可以运用人工神经网络预测模型，对网络舆情的性质、发展趋势进行正确描述，并提出相应的对策。

网络舆情监测研究范式的变革。人工智能和大数据对网络舆情监测工作及其研究产生了颇为深刻的影响，舆情监测的研究范式从多角度发生了转向。

第一，舆情监测工作视角的转向：从单一化到多元化。在社交媒体平台上，受众的角色首先发生了转向，由信息的被动接收者转变为信息的参与者和传播者。这一转向给网络舆情监测工作带来了新的挑战，当受众是单纯的信息接收方时，网络信息的可控性强，舆情监测工作形式单一，把关相对容易。而受众角色发生变化以后，网络信息传播的不可控性大大增加，信息传播速度加快，信息传播呈现多元化特征，把关难度增加，网络舆情监测工作也从单一转向多元化，还需要对信息进行疏导、研判处理。

第二，研究视角的转向：从内容研究转向“内容+关系”研究。传统的网络舆情信息研究最重视的是受众借助网络进行的话语表达，其研究视角主要集中在内容层面。随着人工智能技术的介入，这一单向视角将发生转变，潜藏在内容层面背后的网络受众心理、行为、动机、诉求等多方面因素都将被关注到。借助人工智能技术及大数据分析技术，网络舆情信息的研究视角将透过内容层面深入到关系层面，转向对网络受众社会心理描绘、社会关系呈现、社会话语表达等多维度的研究。

第三，研究重点的转向：由舆情监测转向舆情预测。当前的网络舆情监测工作主要通过对当下网络舆情的动态信息进行随机采样来收集、整理、分析，更多的是关注已经发生的事件在过去及当下的动向，对未来的发展预测难以兼顾。而借助人工神经网络预测模型，通过自然语言处理、模式识别及机器学习等人工智能技术，可以对网络舆情的性质、发展趋势进行正确描述，再结合大数据分析处理整群数据来实现预测功能。比如，著名的搜索引擎公司谷歌通过关注用户搜索中的“流感”关键词来预测实际流感发生的时间，往往可以提前两三个周对流感的爆发进行预报及预防。

网络舆情监测管理思维的变革。在以人工智能技术为支撑的网络舆情监测平台出现之前，相关舆情监测部门的管理者往往由一人或几人的小团队组成，在监测信息数据量级不大的情况下，这种小作坊式单打独斗、面面俱到的舆情监控管理思维可以基本满足需求。但是随着人工智能技术的发展及大数据时代的到来，这种小作坊式的舆情监测体系面临瓦解。当前，商业化运营的软件监测团队多达几百家，这些监测软件服务商通过开发相应的舆情监测软件为政府部门、企业主体以及科研院所提供服务，进行简单的舆情信息数据采集及分类处理工作。在数据开源的情况下，这些软件服务商的竞争逐渐由粗放型、低层次化向数据处理的优化、人机互动、机器算法的精进等层面转变。

加强网络舆情监管篇11

中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）12-0007-02

网络舆情是社会舆情在互联网空间的映射，是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合[1]。随着网络媒体的迅速发展、网民数量的急剧增加，网络舆论的社会影响力愈来愈强，成熟、理性的网络舆论对政治生活秩序和社会稳定的影响越来越大，那么对网络舆情的引导作用也越来越突出。

一、从网络舆情的特点看加强政府舆情引导的重要性

首先，新媒体特有的开放性、主体隐匿性、实时互动性特点在保障公众知情权、话语权、参与权的同时也容易产生一些情绪化、非理性甚至虚假的信息和言论。

其次，关注社会热点问题具有发酵、放大性。社会舆情热点事件中很多都是由互联网上的“小天气”演变成“大气候”的，如河南周口“平坟复耕”事件、兰州自来水苯超标事件，都是由局部性事件借助互联网的传播优势逐渐演变为影响全国舆论的公共事件。当网民对某一热点形成大规模意见针锋相对的局面时进行有效的舆情引导，能够避免舆情危机的发生。

最后，网络舆论偏重于负面的社会问题。国内网络舆论重在对问题的揭露和对现实的批判，主要关注涉及党败、政府公信力、弱势群体等敏感话题。网络舆论源自现实社会生活，并对社会生活产生重大影响，对于那些虚假的、夸大的庸俗负面舆论要加以有效引导，缓冲社会负面情绪，维持社会稳定。网络舆情的上述特点决定了政府必须对其加强引导。

二、当前政府对网络舆情引导中的短板现象

以互联网、手机为代表的新媒体己成为重要的舆论集散地、放大器和利益诉求平台，政府也越来越重视对网络舆论的引导。在2008年考察《人民日报》时提出“要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地。”[2]并在2012年省部级主要领导干部专题研讨班上提出要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”[3]但从实际情况来看，政府在舆情引导方面仍存在若干漏洞，主要体现在三方面。

（一）观念层面上的偏差

目前仍有一些政府部门和官员主要依赖报纸、广播、电视等传统媒介获取、信息，对网络舆情的潜在力量认识不足，主要表现在四个方面：一是认为虚拟空间中的信息缺乏权威性、专业性，严重低估了网络舆论的影响力；二是认为网络舆论是对现实问题的夸大化、严重化，视之为洪水猛兽，躲躲闪闪不正面回应；三是对网络舆情的特点和传播规律认识不足，对于如何建设政府门户网站、如何利用政务微博组织信息、如何充分发挥意见领袖的作用认识不够，丧失了舆情引导的主导权；四是认为网络完全可控，固守“各类新闻媒介都受党和政府的行政控制”的传统观念，采取围堵、打压等极端做法限制网络舆论。

（二）实践层面上的偏差

1.反应迟钝丧失舆情引导的主导权

某些地方政府患有维稳“恐惧症”，唯恐突发事件信息公开会影响地方政府形象、投资环境，往往采取瞒、压、拖的“鸵鸟政策”，禁止主流媒体报道，甚至网络媒体关注后仍然反应迟缓，使得问题扩大、矛盾激化。虽然有的政府部门危机发生后能够及时启动应急机制，召开新闻会，但大多数情况下的信息模棱两可，对于事件起因、相关责任人、危害损失等公众迫切知道的信息或是以“正在调查中”为借口敷衍公众，或是考虑到政治格局、社会稳定等因素故意隐瞒相关信息，弱化事件负面影响。

2.控制过度导致传言泛滥

突发事件因其特有的负面影响使得事件的责任部门和当地政府担心事件报道后影响自己的政治前程，事件发生后往往封锁事发现场，躲避甚至不惜利用行政手段阻挠新闻媒体的采访。对网上出现的负面消息，不去做引导澄清，而是采取删帖、封闭ID、关闭网站等“野蛮、暴力”的行为，善堵不善疏，把舆论的主导权和制高点拱手让给小道消息。

（三）制度层面上的偏差

一方面，网络舆情监测、预警系统不科学、不完善。目前我国政府缺乏专业的舆情监测平台或监测机构，缺乏高效、科学、可执行性高的监测系统，对网络舆情的获取、分析、研判普遍采用人工方式，浏览网页、下载相关数据、统计分析，这种监测方式低效不科学，监测结果不能保证数据的准确，更影响反馈的及时性[4]。

另一方面，虽然我国陆续颁布了数十部涉及网络传播的法规、政策文件，在规范网络秩序方面起到了一定作用，但立法仍然落后于互联网的发展，存在大量的立法真空领域，例如“人肉搜索”的滥用逾越了监督的门槛，冲击着法律规范，也造成个人隐私的非安全状态。一些网络内容管制立法规定得过于理想化，缺乏可操作性，或者在具体的网络规范化管理中，执行标准模糊不清，导致法律在执行的时候有很大随意性。

三、新媒体时代加强政府对网络舆情引导的策略探究

在经济转轨、社会转型、文化转制时期产生的各种矛盾、问题极易在新媒体环境下聚焦放大，引发公共危机。转型期社会舆论已经成为社会稳定的晴雨表，因此政府必须致力于调控、引导复杂多元的网络舆论以化解或避免网络舆情危机来维护政府形象、维持社会稳定。

（一）转变网络舆情引导理念

新媒体时代，政府必须转变以往那种通过驾驭、控制媒体来引导公众舆论、控制负面影响的传统观念，主动了解、适应新媒体，凭借其传播优势引导舆论。

第一，第一时间权威信息，抓住舆情引导主导权。首先，健全新闻制度，实施网络新闻发言人制度。通过网络即时权威信息，第一时间向公众告知真相，主动向社会提供新闻信息服务。新闻发言人要熟悉媒体规律，了解公众心理，善于和新媒体沟通、联络感情，防止言语失当引发更多追问。其次，借助社会化媒体引导网络舆论。政府可以利用微博、博客、论坛等新媒体受众广泛、实时互动、传播迅速等优势及时了解舆论动向、权威信息。在微博等新媒体平台上开设突发事件专栏，介绍事件起因、发展和影响，及时主动真实地提供信息服务。

第二，注重对网络舆情的疏通，加强对网络民意的收集和回应。随着网络的普及和接入终端的普及，政府对网络舆情的控制越来越难，且舆论的控制对突发事件的处理只会产生负面影响，因此政府必须为网民提供发表言论的平台，并且对一些批评性舆论持开明的态度，避免公众情绪堆积造成“网络”。对网络舆论进行疏通并不是让网络舆论放任自流，政府也要以积极正面的舆论进行引导，为网民做出正确判断提供条件。

（二）实践层面

第一，加强政府网络阵地建设。我国各级政府都有自己的官方网站，且都设有“在线访谈”“市长书记信箱”之类的互动栏目，但大部分栏目时效性差、内容更新慢、信息反馈不及时，回复内容或含混或推诿或矫饰或避重就轻，很难使群众满意[6]。政府必须在政策、人力、财力上大力扶持政府网站，强化其权威信息、政策解读功能，发挥网络舆论主渠道作用，使其真正成为能对网络舆论起主导作用的权威网站，牢牢掌控舆论引导的制高点。

第二，形成网络舆论引导合力，增强协同效应。首先，构建传统媒体与新媒体的联动机制。新媒体拓展了社会舆论的空间，但其特有的技术特性使得舆论生态变得复杂，舆论声音混杂、方向模糊、信息泛滥使得网络舆论引导工作的开展变得举步维艰。相对而言，传统媒体的公信力、权威性能够形成社会舆论强势，对引导舆论起到积极作用。在舆论报道中充分发挥二者优势，形成联动报道，将网络舆论推向新的高度和深度，使其趋于理性化和主流化。其次，加强主流的、有影响力的网站之间的合作。在目前的网络媒体格局中，新浪、腾讯等重要的商业网站、新华、人民等重点新闻网站由于访问量大、点击率高、影响广泛等原因已经成为当前网络舆论引导中的重要力量，加强这些主流媒体对突发事件、敏感事件的宣传报道、统一口径，加强他们在舆情引导中的协同配合，从而形成正面舆论的规模效应。

（三）制度层面

第一，完善网络舆情监控机制。任何网络热点的出现都有一定的征兆，如网络搜索排名大幅度上升、跟帖数量急剧增加，政府建立舆情监控机制，必须做好三方面工作：一是及时捕捉收集舆情信息，第一时间发现重要舆情苗头。相关人员可以重点关注具有规模和影响力的信息集散地和观点集散地，如中央新闻媒体主办的网站论坛和天涯等社区论坛，全面把握网民思想动态。二是做好舆情信息的监测数据分析工作，分析判断舆情信息时空分布状况、发展趋势、可能造成的现实危机，并定期进行监测数据分析。三是做好舆情信息预警工作，根据监测分析的结果发出不同的预警级别，并提前通知有关职能部门做好应急工作准备。可以发挥内部网络作用，使网情动态等涉及方面的情报能够达到实时共享，一方预警，多方联动。

第二，完善、健全网络舆情引导的法律法规体系。首先，在现有法律基础上对原先比较模糊、粗糙的地方进行细化、明确，结合网络发展的实际情况给予准确化、全面化，对未能涉及的事项特别是起规范和引导作用的部分加以补充，科学界定网络舆情和造谣诽谤、言论自由与人身攻击的界限，将非法信息与正常的网络舆情区分开来；规范网民行为，对那些散布虚假信息、恶意伤害他人的非法“人肉搜索”以及对网络舆情压制、打击、报复的行为进行管制或惩处[7]。其次，建立网络舆论空间的监管连带责任。网络运营商是网络接入的提供者，通过规定运营商的监管连带责任，能够强化其提供接入服务的事先审查责任和代网站进行报备的责任[8]，从而实现网络运营商的自我监督、自我审查，提高政府进行网络舆情引导的效率。

对政府而言，突发公共事件爆发后的挑战不仅来源于突发公共事件本身，还来源于突发公共事件所引爆的社会舆论。突发公共事件网络舆论泥沙俱下，如果政府不对其进行合理引导，则一些负面的、虚假的舆论就会恣意横生，不仅阻碍突发事件的解决，还有可能滋生出新的事件，带来更大的社会影响。网络舆情引导已经成为当今社会必须直面的重要课题，政府作为舆情引导的主体，既要转变自身观念，提升引导能力，又要打造利于舆情引导的外界环境，切实加强对网络舆论的引导，以保证我国的社会稳定、国家的长治久安，实现建设和谐社会的宏伟目标。

参考文献：

[1]祝军.网络舆情危机及应对机制探究[J].领导科学，2012（27）.

[2]叶敏.中国互联网治理：目标、方式与特征[J].新视野，2011（1）.

[3]刘武俊.虚拟社会管理是必须应答的新考题[J].上海人大月刊，2011（9）.

[4]刘杰静.我国当前网络舆情监测存在的问题及对策[D].保定：河北大学2012.

[5]刘青.试论网络舆论引导的法律保障机制[J].行政与法，2012（6）.

加强网络舆情监管篇12

DOI：10.3.969/i.issn.1008—0821.2012.05.034

[中图分类号]C912.6

[文献标识码]A

[文章编号]1008—0821（2012）05—0017—04

根据CNNIC《第29次中国互联网络发展状况统计报告》表明，至2011年12月底，中国的网民数量高达5.13亿，网络普及率达到38.3%。随着网民数量的急剧增长，为网络信息的传播及网络舆情的形成创造了群众基础。各种社会突发事件、现实生活中的热点焦点问题经媒体报道尤其是互联网迅速传播，在公众中形成具有较强影响力、倾向性的言论或观点，继而形成网络舆情。

目前，国内已有一些学者对网络舆情应对策略进行研究。张合斌（2011），把地区形象改善进程受到负面新闻事件阻碍作为攻坚点，从地区重大负面新闻事件网络传播有效应对、地区网络新闻发言人设立、地区网络舆情的监控、地区强影响力网络媒体营造、手机网民关注引导等五个方面来具体探讨网络传播时代如何有效面对地区重大负面新闻事件；肖文涛（2011）在剖析突发事件成为网络舆情热点原因的基础上，直面政府及其官员在应对网络舆情事件上的诸多困境，着力探寻有效引导网络舆情事件的基本策略；史波（2010）在对网络舆情演变机理进行归纳总结的基础上，分析了应对机制与演变机理之间的内在关系，并提出了“四位一体”的应对机制体系框架，并从管理运行机制、预警机制、处置机制和善后机制4个方面，系统地提出了公共危机事件网络舆情的应对策略。

本文在分析网络舆情演进规律基础上，系统研究政府应对网络舆情的策略问题，从宏观角度为政府实现对突发事件网络舆情管理提供决策参考。

1 网络舆情演变规律分析

突发事件一般要经历事件发生、网络舆情产生和传播、事件平息等阶段，所以突发事件网络舆情对社会的影响一般分为潜伏期、扩散期和消退期，如图1所示。

1.1舆情潜伏期

突发事件发生后，网民获取信息的渠道多种多样，既有网民的“爆料”，也有来自其他媒体的第一手消息。网络上的消息经过小部分网民，尤其意见领袖的转发和评论，引来更多网民的围观，事件很快就能在网络上形成小范围舆情。在舆情潜伏期，政府采取积极引导措施，可大大降低突发事件网络舆情对社会的影响程度，即由图1实线到虚线的发展过程。如“成都公交车燃烧事件”，政府在第一时间及时、持续事件调查和进展信息，很快使得网络上形成的事件舆情趋于平稳。

1.2舆论扩散期

随着小范围舆情的发展和扩大，关注事件的主体越来越多，新闻网站、微博、论坛、传统媒体及其他新媒体相互交织、互相影响，多方力量汇合，不断推进事件升温升级，形成声势浩荡的网络舆情。在舆情扩散期，如果政府舆情引导措施不当，则舆情影响由虚线到实线的发展过程。如“瓮安事件”，政府在第一时间未采取任何有效措施，失去了第一话语权和主导权，最终引发，造成不良的社会负面效应。

1.3舆论消退期

在强大的社会影响力和舆论压力下，政府部门会引导舆情过渡。权威信息会通过政府部门和传统媒体流向公众。公众对事件的舆论逐渐趋于理性，民众的情绪开始平复，进入消退期。但如果政府舆情引导措施不当或者不及时，舆论就会出现反弹或出现衍生舆情，引发网络第二轮的舆论高潮爆发。例如，“温甬动车事件”后期未重视衍生舆情监测，高铁建设、铁道部债务、官员腐败等话题导致事件后续影响继续扩散。

因此，在突发事件发生后，只有充分认识网络舆情演变规律，迅速做出反应，掌握话语主导权和主动权，做好网络舆情的引导工作，才能及时化解矛盾焦点，避免群体性突发事件的发生。

2 政府应对网络舆情策略研究

突发性事件中的网络舆情危机是影响社会稳定与和谐的新因素，已经成为我们必须面对的时代课题。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“正确的思想舆论导向是促进社会和谐的重要因素”，“加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地”。网络舆情危机管理是一项庞大的社会系统工程，需要全社会广泛参与，积极构建管理科学化、政府主导负责、各部门齐抓共管，以期形成新的工作格局和机制。根据网络舆情演进规律，本文从指定网络舆情应对预案、建设舆情应急保障体系、信息公开机制、网民舆情表达机制、舆情引导机制及网络舆情监测机制等6个方面（如图2）研究政府应对网络舆情的策略问题。

2.1制定舆情应对预案

制订预案是加强网络舆情预警工作的重要一环，它可以使我们从容地应对各种复杂情况和局面，使防范工作有的放矢。一是制定切实可行的应对预案。可以用已经发生的同类事件对预案进行检验。要充分认识网络舆情变动规律，按照敏感程度和影响大小，针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案。预案的制定要实、要严密、规范、可操作，其内容必须包括应对媒体的策略、明确的工作流程和责任分工。根据危机所处的不同阶段，做好引导舆论和有效疏导控制，避免新危机出现等各环节工作。预案的最后落实主要体现在现场处置上，因此在制定应急预案中，现场组织指挥机构、通讯联络方法、现场处置小组责任分工、权限和范围等都要详细、周密。二是加强实战演练，提升作战指挥能力。不仅要制定危机发生后应对各种可能出现情况的多套行动预案，更要通过组织演练从中不断发现问题，反复修改，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药，既有利于提高作战指挥能力，又便于加强职能部门间的协同作战。

2.2建设舆情应急保障体系

加强网络舆情管理，确定“预防为主、及时应对、分级引导、科学管理”的原则。一是加强网络舆情应急组织保障体系建设。建立组织领导机构，成立网络舆情研判与处置领导小组，指定专门的机构具体负责执行涉检网络舆情的研判与处置，制定网络舆情信息收集处置实施方案，统一规范网络舆情信息报送及舆论引导业务流程，明确引导、调研、分析、决策执行、反馈等分工，能够及时向领导小组提交网络舆情分析报告。二是加强舆情应急的法规保障。地方各级人大，应结合实际，加紧调研论证，推出与《治安管理法》、《刑法》以及《突发事件应对法》等法律相互衔接配套的，特别是在舆情危机管理方面的地方性法规。三是加强舆情应急的纪律保障。将网络舆情处置工作纳入年度岗位绩效考核内容，全面推行责任追究和倒查制度，进而形成有力的舆情应急保障机制。四是加强舆情应急财政保障。地方各级财政部门在经费预算中应预留用于突发事件舆情应急体系建设和工作保障。五是加强网络舆情管理，一旦发现快速散布的谣言，要及时删除和屏蔽，避免蔓延成灾。

2.3建立信息公开机制

建立通畅的信息公开制度，不但有利于树立高效和透明的政府形象，也能够充分体现政府对民众基本知情权的尊重，有助于政府与民众之间达成基本的信任。一是广开信息公开渠道。信息是舆论及公众意识形成的基础，地方各级政府应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，采取传统的信息公开方式，如报刊、公告等和现代化的传播手段，如互联网等，充分利用网络媒体传播渠道，及时公开信息，使群众获取真实的相关信息。要充分利用各级政府网站的网民留言板，听取群众对政府工作的意见和建议，并由专人负责答复网民的留言，建立良性互动的民意表达渠道。二是建立新闻发言人制度。在群体性突发事件发生以后，政府应把所掌握的全部权威信息归集予政府新闻部门，召开新闻会。即使信息不完全，也要在第一时间以公平公正的姿态把事件正面舆论推到公众面前，赢得话语权，最大限度地减少或避免公众猜测和新闻媒体的失实报道。

2.4建立民众舆情表达机制

建立和完善民众舆情表达机制是提高政府危机管理能力的需要。畅通民意反映渠道，认真倾听公众的利益诉求，及时了解人民群众的愿望、意见、建议，积极排查和化解社会各种不和谐、不稳定因素，维护人民群众的切身利益。民众舆情表达的机制畅通了，才能缓和政府与民众之间的对抗情绪，达成双方的谅解[引。因此，在突发事件预期预警阶段，畅通的民众舆情表达机制尤为重要。一是建立舆情信息收集和处理机制。信息的收集和处理贯穿于危机管理的始终，在危机处理的不同阶段都发挥着重要作用，在危机管理系统中居中枢地位。地方政府主动加强舆情收集的指导。多渠道汇集民众舆情信息，并进行仔细分析和动态跟踪，针对事件所处不同阶段的具体情况，对事件做出准确判断，并及时反馈给相应的危机管理机构。二是政府应该建立政府和民众的对话协商制度、政府制度等长效机制，对于民众反映的问题能解决的要及时解决，不能解决的要及时回复；对引起民众不满的一些比较突出的矛盾和问题，设置专门性常设机构，让普通民众畅所欲言，及时听取民众意见，与民众保持好心理沟通，做好中间各方的利益调解。

2.5建立网络舆论引导机制

网络舆情是公众对某些热点问题和焦点问题所持的，有较强的影响力和倾向性的言论及观点，通过网站、博客、微博和论坛等传播并加以强化。由于网络的虚拟性和隐藏性，越来越多的网民愿意通过其表达观点、传播思想。如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全构成较大的威胁。一是充分发挥网络的舆论导向作用。针对网上的热点问题和焦点问题，主流媒体不能丧失话语权和舆论引导权，要在分析研判的基础上，快速应对，充分发挥新闻网站的先发优势，权威披露，以正视听。同时还应针对热点话题答疑解惑，对虚假信息和不良信息进行批驳，纠正认识偏差，反击错误言论，让积极健康的声音引导网络舆论。二是充分发挥媒体的舆论导向作用。新闻媒体不仅要当好党和人民的喉舌，同时要强化耳目功能。新闻媒体引导舆论是对引发舆论形成的事件的关注与判断，如果媒体提供事件报道，就会引发关注与思考，从而在潜移默化中加强舆论引导。三是建立网络评论员制度。由于互联网的开放性，任何人都可以在不考虑真实性及其社会影响的前提下在网上匿名言论。的滋生酝酿正是依托不分真伪的消息在网络快速传播，从而使公众视其为多数意见而成为“主流意见”。网络评论员就是要以一个普通网民的身份，在充分认识突发事件发展规律的基础上，积极参与网络讨论，正面信息，处置不良信息，不断增加网上舆论支持度。

2.6建立网络舆情监测体系