城建档案论文篇1

城市规划是对城市各种要素、现状条件和基本特点等方面的动态变化进行全面、综合、科学的预测和设想，通过论证制定规划的方案，经审批后付诸实施。城建档案为城市基本建设提供了有力依据，不仅能缩短规划设计时间，也能大大缩短施工期，全面提高了工作效率。

（二）城建档案是城市建设工作的基础

城建档案是城市建设发展过程的真实记录，是长期和永久保存的资料，也是城市建设和维护工作必不可少的重要依据，为城市拆迁、修建、扩建工程各方面的工作提供大量真实准确的数据。合理地利用城建档案，能促进城市建设顺利有序的健康发展。

（三）城建档案是城市管理工作的凭证

随着城市的飞速发展，城市的现代化建设突飞猛进、日新月异。如今的城市地上高楼林立，铁路、道桥纵横交错；地下给排水、煤气、通讯、人防等工程管线密集如织。要对这些城市基本设施实施有效的管理与维护，就必须有完整、准确、系统的城建档案做依据。如在城市突发自然灾害和工程事故中，城建档案资料提供的可靠依据和凭证有着不可替代的重要作用。

（四）城建档案是编研工作的参考文献

城市建设档案的编研资料只有依赖于大量完整、系统、准确的原始城建档案，将相关信息逐一列出登记、汇总，编研工作才能顺利进行。在解决征用土地、地界纠纷等方面的问题时，城建档案是重要的法律依据，也是城建和规划部门重要的参考文献资料。

二、城建档案的特征与特点

（一）内容丰富，综合性强

城建档案从归档范围上看，有工程前期准备阶段形成的资料，如可行性研究、勘察设计等内容；有在建设过程中形成的材料，如施工技术资料、监理资料;有在工程竣工后形成的材料，如各个专项验收资料以及有关的照片、录像等内容。显而易见，城建档案的内容和范围是相当广泛的，且具有极强的综合性。

（二）归档周期长，连贯性强

建设工程从立项、规划、决策等先期准备工作经工程施工到竣工验收，基本上要经历一年甚至几年的时间。每一阶段形成的档案资料，既类别分明，又环环相扣，形成各自独立且相互联系的有机整体，从而真实、连贯、系统地反映出工程各阶段的建设进程。

（三）涉及部门多，资料来源广

城建档案工作不只是城建档案管理部门的工作，还涉及到城市规划、电力系统、给水排水、通信、环卫等诸多部门，其来源广泛，管理起来难度较大。除了上述城建档案自身具备的特点，作为科技档案的一部分，它还具有动态性、精确性等其他特点。

三、依法科学管理，做好城建档案管理工作

（一）牢固树立法制观念，加强城建档案管理

城建档案是城市建设发展历程的真实记录，是研究城市发展历史及发展规律的重要参考依据，是整个社会构筑现代化建设事业的坚固基石。所以，必须强化法制观念，科学管理，充分发挥城建档案作用。各职能部门要共同参与，齐心协力，使城建档案工作逐步走向规范化、制度化、法制化，更好地为改革开放和经济建设服务。

（二）抓好组织落实，建立有效档案管理网络

抓好组织落实是所有工作成败的关键。在工程的施工过程中，档案管理人员经常会发生变动，为使档案管理工作的具有组织性、连贯性，应建立一个与工程相对应的完整的档案资料管理网络。在这个网络中，最重要的就是要在建设行政管理部门成立综合档案室，城建档案管理部门派驻专人监督指导档案工作。

（三）全程跟踪和严格控制

在工程的建设过程中，通常会发生设计变更、项目增减交替进行等情况，为此，对工程档案资料的形成、积累、变化必须全程跟踪严格控制，进行有效地监督和检查，确保变更、修改或补充的工程资料有序、完整，使工程档案管理工作做到滴水不漏。

（四）按阶段有序归档

在工程开工前，就应把可行性研究报告、立项批复、用地规划、工程规划、勘察设计等相关资料收集、整理归档；在工程施工阶段，注意变更修改、技师事故记录、施工记录等技术资料的收集整理；工程竣工后，将完整的竣工图纸、各专项验收报告及上述阶段的档案资料统一立卷、归档。这样收集整理的城建档案就可真实、完整地反映工程建设的全过程，从而有效地为施工服务，也为工程竣工后各个主管部门的检查验收工作提供了系统可靠的依据。

四、充分发挥城建档案作用，促进其又好又快的发展

城建档案只有通过利用才能体现其价值，为了开发利用城建档案资源，充分发挥其作用，笔者认为应采取以下措施：

（一）充分利用城建档案资料汇编

城建档案资料汇编是以年度或专业类别为单位，依据城建档案资料内容进行的分类汇编，是现行城市基本建设管理的法规、规范标准的文集，是编制城建档案的联合目录，是揭示全市城建档案馆和各个城市建设管理部门档案室全部馆藏的大型检索工具。城建档案管理部门只有主动提供汇编，提供利用服务，才能真正发挥城建档案的作用，有利于实现城建档案信息的“资源共享”。

（二）主动提供城建档案信息利用服务

现代的档案利用服务，必须实现由被动服务向主动服务方式转变，采取多种形式、多种渠道向工程设计和施工单位提供城建档案中存储的设计理念、工艺技术等信息，以供参考。如在拆迁、改建工程中，可将已存档的地质勘察报告资料提供给施工单位，帮助其了解地质情况，这样可以节省重新勘测的费用，保证工程顺利有序地开工。

（三）积极改变城建档案利用服务方式

城建档案论文篇2

引言

在城市建设中，会存在一定的痕迹，人们可以从城市建设中感受城市的魅力，城市立体真实的还原了所属文化，标志性建筑能够反映出城市的文化，及其当时的城市理念，经过时间的推移，不同时代的理念汇总，成为城市独有的文化。城建过程中会形成城市档案，其真实的记载了城市建设中的不同文化，人们对城市文化的了解，并非简单的了解城市外貌，更要深入挖掘其内涵，城建档案则能够帮助人们更好的了解这些城市文化。

1 城市文化内涵及其与城建档案管理的关系

1.1内涵

城市，就如同一本打开的立体的书，其风貌能够表现出城市文化的本质。城市精神风貌，涵盖的内容比较多，是由包含物质环境与人文素质体现的精神面貌等在内的城市整体综合素质工程。其中，（1）、硬件因素，主要是城市体现出的物质的、人为的、直观性强的风险，是物质文明时间与空间的有机整合，也是人日常生活的舞台，充分体现了人类的聪明才智与创造能力。其主要包含城市建设群、道路铺设、交通体系、工艺雕塑、活动场所、植被绿化、环境建造、通讯设备的完善、文化体育硬件设备的建造、公益环境设施、城市空间规划及群众日常娱乐活动场所。（2）、软件因素，主要是内涵，包含精神层面的，可以通过感官体会到的熏陶与陶冶情操的人文环境。人文环境又可细分为历史传承、文化传统积淀、民情风俗传播与感染、城市文化理念的认识、道德展现、文娱活动的丰富性、全民素质教育、义务教育水平与等级、价值观、社会风气与舆论导向、群众间的和谐相处、城建的合理规划、综合治理水平、设备的智能化与先进化，信息流通与获得的及时性、文化感染力程度。

1.2城建档案管理与城市文化的关系

城建档案，主要是对城市建立与完善中各项工作包含的文化要素的记录，其自身涵盖了丰富法内容，在城市精神文明建设，具有非常重要的作用。城建档案，是对城市政治、经济、科技与文化等方面发展水平与时代差异的表现，一个城市的城建档案，体现了这个城市的丰富文化资源与底蕴，也是非常重要的城市历史文化遗产。在城市文化建设中，有计划、组织及规范化的城建档案管理，有条不紊的记录城建各个环节，并保存好，为城市文化建设的科学稳定发展，奠定良好基础。

2 城市文化建设中，城建档案管理发挥的作用

随着城建档案资源的不断丰富、形式多样、保存与传播的电子信息化水平日益提高，城建档案管理的潜在文化建设功能日益明显。通过合理开发与利用，在城市文化建设中，充分发挥城建档案管理作用。“以史为鉴、存史育人”，城建档案管理，可以引导人们更好的认识城市进步与发展，向世界展示自身的文化层面。在城建档案资源开发中，发掘与城市文化建设相匹配的内容，并加强宣传与利用，推动城市文化建设发展的基础上，便于社会各界更好的认识城建档案，从而充分发挥城建档案工作对城市文化建设的作用。对城市发源建造及其溯源进行研究，利用宣传教育、文物展览、直观的音视频文件或宣传片的支座，加深人们对所在城市文化知识的印象，更加热爱城市，这些宣教活动的作用是不容忽视的。

3 通过城建档案加强城市文化建设的策略

3.1加强档案编制与研究

对于城建档案编研，要严格依照相应的专题，合理挑选、分析、研究、综合、编排及评价等手段分析城建档案相关内容，编辑资料，进行城建服务的研究工作。将原本分散、专业性强的城建档案信息集中起来，使之系统与通俗化，将生硬的文化与图片转换为大众喜闻乐见的产品。同时，加强城建档案信息化建设，拓宽群众城建档案的使用渠道，充分发挥其文化效益。

3.2加强交流与宣传教育

在新时期，文化理念推陈出新，通过价值表现其魅力，文化竞争应运而生，文化冲突也不断出现。而文化冲突问题的解决，离不开整体文化的协调。整体文化是对文化，只有认同城市，才能更好的与文化相融。城建档案通过文字或图片记录了城市文化的发展，很多城市不熟悉本城市原有面貌，城市档案的作用也就不言而喻的。在档案记录中，群众可以明白的了解建筑意义，或城市过去的样子，产生心理共鸣，以此增强市民对城市的认同感。城建档案馆的责任主要是引导群众了解城市的旧貌，在为群众展示城市文化过程中，可以借助展览或放映技术，宣传城市文化，还可选择市民喜欢的方式，合理利用档案馆中的丰富资源，为城市居民耐心的宣传城市文化。

3.3对声像档案资料加强收集

在城建档案管理中，声像档案也是非常重要的内容，其记录了城市的规划、建设与管理过程的重大活动与事件，记录了有历史意义的建筑、构筑、名胜古迹及市容市貌，记录了城市的地理封锚特征，城乡建设前后风貌、景观、城市变迁与社会风情等。对于历史古建筑，或可能消失的城市风貌，甚至居民生活习俗，城建档案馆可主动向民间征集，或利用声像技术将其固定并保存好，做好城市文化变迁的记录。相较之气体形式的城建档案，声像档案更加直观，完善的记录了城市风貌。

4 结束语

综上所述，城建档案是对城市建设变迁轨迹的一种记录，是重要的城市历史文化遗产，为城市建设提供了重要的文献与原始记载。在城市建设与保护中，城建档案工作人员要坚持对历史负责的态度，重视城建档案资料的建立，确保历史文化遗产能够在城市发展中长久的流传下去。

城建档案论文篇3

当原本车马拥挤，街巷狭窄扭曲的老街小巷成为绿树成荫、店铺林立的通衢大道……人们的住宅宽敞了，人均绿地增加了，出行道路通畅了。蓦然回首，在人居环境得到明显改善的同时，却失去了，破坏了一些很重要的东西——原本属于一个城市本应具备的历史文化特征。历史跟人们开了一个不大不小的玩笑，当人们开始重新审视城市历史文化积淀重要性的时候，在城建档案馆的馆藏资料中，看到的大多是新建的住宅小区、新建的道路和桥梁以及地下管线等资料，却缺少了与这座城市历史文化特征相关的资料。清王朝咸丰皇帝的军机大臣肃顺在承德的府邸。岁月流逝，其已在城市的改造建设中荡然无存。历史文化名城承德除了避暑山庄和外八庙等世界文化遗产之外，还有很多类似肃顺府的历史建筑，比如和珅府、常王府、佟王府、热河都统府等等。这些历史遗留的建筑在城市改造时没有得到很好的保护而得以留存下来，不能不说是个遗憾。热河文庙始建于清（1776-1780年），与其他寺庙共同构成环避暑山庄的皇家寺庙群。热河文庙位于避暑山庄西南部宫墙外，占地16700平方米，规模仅次于曲阜孔庙、北京孔庙。历经岁月的沧桑，保存至今的热河文庙建筑有尊经阁、东庑、西庑、明伦堂、崇圣祠、神库神厨、牺牲亭、红照墙等。牌坊、棂星门、泮池、大成门、碑亭以及主殿大成殿都已在上世纪六、七十年代相继被毁。热河文庙曾经作为承德八中的一部分，如今八中迁走，文庙已经修复，距今已有270多年历史的热河文庙又重现了往昔的恢弘。

二、创新发展城建档案工作，从后台走向前台，更好地为城市建设服务

城建档案论文篇4

从历史唯物主义和辩证法的角度看,人类社会几千年的城市建设活动只有两个结果:一个是城市实体,由各种各样的建筑物、构筑物、道路、辅助设施、自然环境及景观改造等客观实物组成；另一个则是城市实体建设、改造和演变过程中直接形成的各种文字、图表、图纸、声像等载体形式的信息记录，即城建档案。事实上，在人类筑城造廓历史中曾经存在过的绝大多数城市实体早已湮灭于历史长河之中，只有幸存的档案才能向我们诉说昔日的辉煌与沧桑。1972年1月长沙市发掘的马王堆汉墓，出土的文物中有一份保存完好的绢帛长沙驻军图。其上绘有一座三角形城堡，城垣上设有五个箭楼，四个战楼，并注有“门”、“箭道”等字样。它绘制于西汉文帝之前，距今已有2100多年。在古代，驻军与造城是统一的，这是已知的最早的长沙城廓图，是长沙作为历史文化名城的有力证据。据专家考证，它是我国现存最早的城市现状图[2]。城建档案古已有之，它与城市建设活动同根同源，既记录了城市的历史面貌，又在一定程度上影响了城市建设的内容和走向。

1949年新中国成立后，国民经济先是经历了17年的恢复和发展，城市建设尽管有所发展，但规模都不大。10年时期，城市建设基本上处于停滞阶段。当时对城建档案作用和地位的认识非常有限，既没有提出一个完整的概念，更没有提出要成立专门机构负责城建档案管理。在城市建设中形成的图纸、文件等资料，有的保管在个人手中，有的由生成单位的档案室管理，管理办法由工作人员的经验和综合档案的基本理论来指导。

1978年党的十一届三中全会是我国人民政治和经济生活一个至关重要的转折点。此后，国家的精力都集中到经济建设上来，城市建设得到了极大的重视和高速发展。大规模城市建设使以下几个方面的问题凸现出来了：一是在施工过程中破坏地下管线（供水、煤气、广播、军事通讯等）的事件经常发生，有的产生了巨大经济损失和严重社会影响；二是拆迁征地过程中经常发生权属纠纷，严重影响安定团结和工程进度；三是重点工程论证因缺乏参考资料，需要大量经费进行测绘；四是历年的城建资料分散在各种机构、甚至在民间，有的资料在城市建设中发挥了突出作用，引起了许多领导和专家的重视；五是因缺乏工程竣工资料，给工程维护保养和质量事故认定带来不便；六是城市建设中形成的资料以空前的速度和规模累积，亟需妥善管理。正是在这种形势下，全国科技档案工作会议于1978年在北京召开，会议对各地市政工程资料利用方面出现的问题、取得的成果进行了总结，提出在城市建设日新月异的形势下，必须高度重视城建资料的保管和利用。但当时对城建档案工作的认识还不一致，对“城建档案”也还没有一个完整明确并得到公认的定义。1980年初，档案届的老同志曾三、裴桐等联名给党中央写信。信中例举了1941年德国入侵苏联，苏联人及时把莫斯科、列宁格勒的工厂、道路、桥梁及设备档案转移到东部安全地带，使他们战后恢复、重建工作进展很快。还例举了城建档案资料在唐山地震救灾和重建过程中发挥的突出作用。信中提出应从国家全局利益高度重视城建档案管理工作。这封信引起了很大反响。万里和胡启立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全国科技档案工作会议胜利召开，经过广大城建档案工作人员和各界学者、领导的深入研究和探讨，提出：城建档案是在城市建设中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像资料。这一认识多年来得到了城建档案工作实践的印证和认同。这次会议下发了由国务院批转的《科学技术档案工作条例》，这是第一个指导包括城建档案工作在内的科技档案工作的纲领性文件。在条例中，第一次明确提出了在全国各大、中城市以城市为单位建立基本建设档案馆，集中统一管理本市基本建设档案的工作目标。

长沙市在1980年12月由市革委会以长革组（1980）128号文件通知，正式成立“长沙市城市基本建设档案馆”，行使城市建设中各种城建档案收集、保管、利用和城建档案工作业务指导职能，这是全国第四个挂牌成立的城建档案馆。此后，全国各市城建档案馆如雨后春笋般迅速成立起来，并迅速发展壮大成全国范围的工作网络。

由此可见，尽管城建档案源远流长，但现代意义上的我国城建档案工作是应城市建设需要发展起来的，是城市建设发展到一定阶段的必然产物。它的发展更多地依照着城市建设的节奏，也更多地围绕着城市建设中心工作的服务。它并不是综合档案工作中一个直接的分支，更不是综合档案工作中一个简单的、均衡的单元。它是档案工作与高速发展的中国城市建设事业结出的富于中国特色的一个创新成果。一段时间以来，个别学者提出城建档案工作是计划经济对档案工作的条块分割，是计划经济的产物。笔者认为这种观点没有把握城建档案工作发展演变的历史脉络，未免偏颇。

2城建档案信息是城市建设可持续发展的战略源性资源

目前，城建档案主要是依据国家档案局1997年的《城市建设档案归属与流向暂行办法》和国家建设部1998年、2001年修正的《城市建设档案管理规定》进行收集和管理。按照建设部分类大纲，分为18个大类、102个属类、300多个小类。从档案编制形式、体系结构、保存载体和信息内容来看与综合档案有很大差别。它突破了机构和个人的全宗局限，而是以工程项目为单位组卷，按专业类别布局存放。它重点是包括了大量工程图纸和建设施工现场声像资料。因此，城建档案信息资源不同于侧重于文书的综合档案，是城市建设活动中专业技术和行业管理信息的积淀。

随着科学技术的进步，城市建设也必须从初级形态向更高层次迈进。城市建设不能仅仅体现在街道、立交桥、摩天大楼上，信息化建设是城市建设的必经之路。作为中国建设事业信息化发展的纲领性文件，《全国建设事业信息化规划纲要》指出，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略性资源，信息化是科教兴国的重要手段，是实施可持续发展战略的重要组成部分。对城市建设各有关环节和各种信息资源体进行比较分析，我们认为城建档案是包容城市建设信息最完整、最丰富、最真实可靠、最持久系统、最集中精炼的领域。其它信息体，如建筑设计、规划设计、勘察测量、工程交易、房地产、建设法规及建设文书等，都不具备城建档案的优势。长沙市城建档案馆共有档案20多万卷、底图2万多张、照片2万3千多张，录像、录音资料1000多盒，图书资料6000多册[3]。这么全面、巨量而又管理有序的建设信息资源是长沙市建设口其它任何单位和部门无法比拟的。因此，从建立城市建设基础性数据库的角度出发，最有优势、最有现实意义的莫过于建立城市建设档案电子信息库，实现城建档案收集、管理、利用的电子化，从而实现城建档案信息的广泛共享，极大地提高城建档案服务城市建设的能力和效率。以城建档案电子信息库的建立和运作来带动其它基础性数据库的建立，从而形成全国性的建设信息服务网络，这就是我国城市建设信息化的网络基础。从上面分析可知，城建档案信息不仅是城市建设可持续发展的重要资源，而且是优势资源，是战略资源。

全国城建档案信息资源开发建设的实践也证明了这一观点。目前，全国有200多家城建档案馆加挂了“城市建设信息中心”的牌子，城建档案网站信息量突破了1000G，“城建档案”的GOOGLE搜索条目已达559000条[4]。他们以城建档案信息资源开发利用为主体，承担城市建设信息中心的管理和服务职能，通过建立网站、提供档案信息远程检索利用、编发《建设信息》、承担建设领域电子政务网开发、探索工程档案远程归档、电子组卷和档案数字化等方式不断加强城建档案信息资源的综合开发利用。其中，珠海市城建档案馆的数字化示范工程通过了国家建设部的课题验收，天津市广泛开展了建设工程电子档案的报送接收和档案数字化扫描工作，长沙市城建档案馆的数字档案馆建设已完成财政投资1100多万元，实现了地下管线信息的动态管理，正在朝数字档案馆的目标迈进。从全国来讲，各市城建档案馆的信息化建设普遍快于综合档案馆，在建设口也是独领。但我们也应该看到，与发达国家相比，我国信息化水平还比较低，城建档案信息化建设还处于起步阶段，地区差距还非常之大。一些起步比较早的城市甚至还出现了一些曲折，走了许多弯路，被一些有信息化建设后发优势的城市所赶超。我们在高度重视城建档案信息资源开发利用的同时，应该对开发利用的途径、技术实现方案等进行广泛深入的科学论证，特别是要加强档案与建设部门的联合论证，加强各地的学习交流，避免在技术上出现问题，浪费投资。

3城建档案工作是提升城市品位的重要保证

“品位”是美学上的一个概念，属审美范畴，对“城市品位”目前没有一个公认的定义。但“城市品位”一词的广泛使用反映了市民生活质量和审美情趣的提高。

一个城市的品位首先体现在它的规划水平上，而城建档案则是城市规划最重要的参考依据。澳大利亚的首都堪培拉是世界著名的花园城市，也是世界上公认的为数不多的几个“山水城市”之一。澳国家档案馆至今还保留着一套特殊档案：1911年澳决定建都堪培拉时，堪培拉只是一个河边小镇。次年澳议会组织了一场国际性规划设计大赛，向全世界征集首都规划设计蓝图。征集到的137份方案被整理成册，其中美国设计师格里芬的设计最受议员们好评，以格氏的设计为核心，再辅以其它方案，议会形成了堪培拉的总体规划方案。即将小河改造成东西长12公里、南北宽不足1公里的人工湖（今天的格里芬湖），湖中建一喷水高度达137米的巨大喷泉，以纪念库克船长首登澳洲大陆。湖的南边是政府机关和外国使馆区，北边是中心商业区，西边是文化区，有大学、医院及科研机构，东边是别墅区。横跨格里芬湖的联邦桥和国王桥如两道彩虹将南北两边紧紧连在一起。在堪市近一百年的建设发展中，这套规划方案都得到了严格遵守，成为世界城市规划的一个典范。为了保证规划的科学性、前瞻性和稳定性，我们必须尽可能多地汲取各种成功经验，充分发掘城市的自然地理和历史文化优势。长沙市城建档案馆保存了长沙第一张城区规划图（1928年），以及其后的历次规划图，保存了上至明、清时期的各种地形地理图，还有极其丰富的文字、数据、图表等城市沿革资料，在长沙市历次规划修编和调整中，它们都发挥了巨大作用。可以说，离开了城建档案工作，规划设计就成了“无本之木”、“无源之水”，规划工作根本就无从开展，更不用说规划水准和品位了。

城市建设的资金投入和有序开展关系到一个城市的发展速度、发展规模和发展前景。上世纪八十年代末，长沙市为了适应经济建设发展的需要，急需修建湘江第二座大桥。长沙市城建档案馆及时提供利用了长沙段湘江横段面图、湘江滩浅图、五十年代长沙地质图、1971年湘江中桥地质钻探图、长沙1910年至1954年的水位情况和1960年猴子石铁路桥的全部文件和图纸。这些档案资料的利用，有效地节省了方案论证和工程施工的时间，为国家节约投资64万元。2000年长沙市对五一路进行拓宽改造时，因地下管线资料无档可查，导致施工中挖断自来水管190多次，挖断通信电缆30多次，挖断国防电缆6次，既造成了巨大经济损失，又严重影响了施工进度。正反两方面的经验告诉我们，搞好城建档案工作直接影响到城市建设的健康有序发展。

一个城市对其历史文化的珍视和彰显是其城市品位的重要表现，而搞好城建档案工作还是发掘和弘扬城市历史文化特色的重要手段。城建档案作为城市建设和发展轨迹的真实记载，是城市建设文明的积淀。可谓千年沧桑、百年兴废尽在卷中。众所周知，岳阳楼是历史文化名城岳阳的标志，范仲淹的《岳阳楼记》千古传颂。但因为年久失修，至20世纪80年代，纯木结构的主楼及楼板、镌刻、油漆等已是斑驳陆离、腐朽不堪，整个楼体几近倾圮。1983年岳阳市人民政府决定大修岳阳楼后，组织专家对岳阳楼主体及各部件进行了摄像、拍照、测量和描摹，建立起一套完整、详实的档案资料。其工作精细到每个榫头、榫眼都有照片、有图纸、有数据。正是依照这套档案资料，大修后的岳阳楼做到了建新如旧，重新焕发出“洞庭天下水，岳阳天下楼”的历史雄风。“上有天堂，下有苏杭”，苏州园林历史悠久，是中国园林文化集大成者。可以说苏州古典园林就是苏州城市品位的最主要体现。正是基于此，苏州市于1998年开展了苏州古典园林申报世界文化和自然遗产名录的活动。在申报过程中，世评委部份成员到苏州进行了实地考察，无不为苏州园林的精致秀美与其文化底蕴的博大精深所折服。但评委们也提出，在文字、图表、历史文献、声像等宣传材料方面，苏州市的申报工作还很不够，因为绝大多数评委是不可能亲临其境考察的。苏州市城建档案馆给予了申报工作人员十分有效的帮助。他们制作了一个约10分钟的专题片，成为申报材料中的精品和重头戏。此外，他们还提供利用了早在1995年由城建档案馆与园林局联合测绘制作的一整套园林档案。正是他们的努力，确保了申报工作的圆满成功。衡阳市城建档案馆在南岳衡山大庙的修复、长沙市城建档案馆在天心古阁的修复中都做出了不可替代的重要贡献。大量事实证明，城建档案是一座历史文化的宝库，是我们发掘和弘扬城市历史文化特色极其重要的信息源泉。

4城建档案工作是城市建设事业的重要组成部分

城建档案工作是城市建设发展中的全局性工作。城建档案工作参与并贯穿了城市规划、建设和管理的全过程，在对城市建设发展的每一领域、每一环节进行记录的同时，也行使着促成每一领域、每一环科学、规范、真实性操作的职责。这是它与建设发展中的其它环节如:规划、拆迁、勘察、设计、施工、质监、安全、竣工验收、权属管理等最大不同之处。城建档案包括了城市基础、规划审批、征地拆迁、建设管理、市政设施、水文地质、建设科研、风景园林、历史名胜……可以说从宏观到微观两方面来看，城建档案都涵盖了城市建设发展的方方面面。它不仅反映了城市建设发展的整体水平，也能洞察到细节方面存在的问题。正是基于这一优势，许多城市的建设主管部门都非常重视和支持城建档案馆的专业队伍建设，不断加大投资力度，提高他们的现代化管理水平，对他们的编研成果、研究报告中的建设性意见都积极采纳，并由此形成决策或政策性文件。

城建档案论文篇5

要依据城建档案机构的性质《中华人民共和国档案法》第八条规定，“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案”。《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》第八条规定，本省各级综合档案馆和专业档案馆是集中保存、管理档案的文化事业机构。综合档案馆由档案行政管理部门归口管理，专业档案馆由有关主管部门归口管理。《城市建设档案管理规定》（建设部90号令）第三条明确，县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上受同级档案管理部门的监督、指导。因此，从城建档案单位性质来看，其相关利益者有：地方财政部门、建设行政主管部门、档案行政管理部门及编办等其他相关政府部门。

1.2分析城建档案工作相关利益者

要关注城建档案工作相关政策制定者城建档案工作相关政策制定者包括业务和行政工作两方面。城建档案馆作为专业档案馆也是国家档案馆的组成部门，在业务工作上接受地方档案行政管理部门的指导，所以国家档案局和省市档案行政管理部门制定的有关政策同样适用于城建档案工作。从行政体制上看，工程档案移交作为工程建设过程重要环节被纳入工程建设管理，隶属于地方建设行政主管部门管理，且工程档案本身就是工程建设全过程的反映，因此住建部和省、市建设行政主管部门制定的工程建设管理文件规章都会对城建档案工作产生影响。

1.3分析城建档案工作相关利益者

要兼顾城建档案工作者城建档案工作者是履行城建档案工作的主体，大体可分为三类：城建档案馆工作人员；建设、施工、监理等单位的资料员；档案整理、档案扫描、档案信息化服务等配套服务中介机构人员。

2相关利益者利益诉求分析

城建档案工作利益相关者涵盖市民百姓、政府部门及社会其他个人和组织，涉及层面比较广。由于在城建档案工作中所处位置不同，不同利益相关者的利益诉求也各不相同。

2.1工程建设单位为确保

建设单位按规定移交建设工程档案，《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）第十七条规定“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。”因此作为工程档案移交责任主体，建设单位是城建档案工作的主要利益相关者。由于工程档案具有归档范围涉及内容多、资料收集持续时间长、档案载体形式多样等特点，建设单位的利益诉求主要表现在尽快顺利完成工程档案移交。与建设单位共同承担工程建设任务的勘察、设计、施工、监理等相关单位也有着相同的诉求。

2.2建设系统有关单位

《浙江省城市建设档案管理办法》（省政府第217号令）第十五规定，城市建设系统内部各专业管理单位形成的业务技术档案，凡具有永久保存价值的，应当自档案形成之日起1年至5年内，向城市建设档案机构移交；对具有长期保存价值的档案，城市建设档案机构可以自档案形成之日起1年至5年内，根据需要选择接收。因此，发改委、规划、房产、国土、建设行政主管部门及其所属单位等，在移交业务技术档案时，其利益诉求主要表现在明确移交范围及程序。

2.3城建档案利用者

城建档案作为专业档案，在查询利用过程中有其特殊性。从查询条件看，由于工程建设时的名称与竣工后投入使用的建筑物名称不一致，导致查询困难；从查询内容看，以图纸为例，分为建筑、结构、给排水、电气、智能等多种类型竣工图以及在工程准备阶段文件中产生的建设用地规划许可证及其附件附图、定位略图和±0.00检测略图、方案设计批复及附图、建设工程规划许可证及其附件附图等，导致判断困难；从利用方式看，不仅需要文字复印，还有包括各种图幅的图纸打印。所以，无论是市民百姓还是机构部门到城建档案馆查档，都希望能尽快便捷准确地获取自己所需要的档案。

2.4建设行政主管部门建设

行政主管部门希望通过工程档案进一步规范工程建设，利用工程档案为城市建设规范管理提供依据。如当前住建部开展的工程质量治理两年行动，其中一些过程资料新增为工程档案的接收内容；又如通过工程档案中收集到的地下管线竣工测量资料，及时掌握城市地下“生命线”。

2.5档案行政管理

部门档案行政管理部门对城建档案业务工作进行监督指导，使专业档案在接收、保管、开发、利用及数字化建设等方面符合《档案法》及其他档案工作规章要求，统筹协调推进档案业务工作。

2.6地方财政部门地方财政部门主要关注财政预算资金使用绩效，即城建档案管理机构每年申请的财政资金是否应用于城建档案工作，资金使用是否规范合理，完成的工作量等。

2.7城建档案工作者

虽然城建档案工作者组成不同，但从职业角度看，都对薪酬福利、工作地点、工作时间、工作环境及职位晋升空间、职业成就感、社会地位、工作稳定性和舒适度、工作氛围等有诉求，只是各有不同侧重而已。

3城建档案工作相关利益者利益实现途径

由于城建档案工作相关利益者涉及面广，诉求各不相同，所以其利益也有各自不同的实现途径。

3.1不断规范完善工程档案

归档工作一要明确归档范围。随着行政审批制度改革不断深入以及建设工程施工工艺及技术不断改进和提高，建设工程产生的档案内容相应会发生变化，工程档案移交归档内容也应不断地调整和完善。去年7月，住建部根据新形势的变化，及时修订并了《建设工程文件归档范围》GB/T50328-2014。该标准充分考虑到我国地域辽阔，各地在工程建设施工工艺及技术应用上因气候土质等地理条件差异而存在不同的实际情况，部分文件以“”标注，由各地根据实际情况选择性进行归档保存。该标准将于2015年5月1日起实施，因此省市各地应尽快结合各地特点，加快本地区建设工程文件归档范围的修订，使工程档案归档内容与本地工程建设工程相适应。二要与工程建设同步。工程档案特别是一些重大工程项目档案，因工程建设周期较长，工程档案形成时间也相应较长，会给工程档案的收集造成一定难度。建设单位内部首先要高度重视工程档案工作，将勘察、设计、施工、监理等各环节工程档案纳入工程管理内容，实现工程档案收集与工程建设同步。三要加强行政执法。城建档案管理机构要严格按照法律法规，核验工程档案资料的完整性，对不按规定移交城建档案者给予相应行政处罚，并将档案移交工作与正在逐步建立的信用体系相联系。

3.2应用信息技术手段

提高工程档案移交及查询利用效率当前，全国各地城建档案管理机构正按照存量档案数字化、增量档案电子化的总体思路，开展馆藏库存档案数字化，同时工程电子档案接收工作也在部分地区先行开展尝试，为提高对外查询利用效率和及时移交工程档案积极创造条件。城建档案查询利用要在不违反保密规定和不侵犯个人隐私等原则下，在已有数字化或电子档案基础上，积极应用互联网等渠道，为查询利用者提供远程查档利用服务。

3.3加强城建档案服务和宣传

工程档案收集具有较强的专业技术性，一些工程资料如隐蔽工程影像资料等具有不可后补性，所以在办理工程建设开工手续时，相关部门一定要提前介入，提供全方位服务。要告知建设单位工程档案归档要求，通过开展业务培训、提供业务教学专题片、主动为建设单位提供工程档案上门指导服务等方式，帮助建设单位按要求收集好工程资料，争取工程竣工后顺利移交档案。在档案资源开发利用服务方面，要在继续优化现有查询利用服务基础上，抓住当前大数据时代的契机，充分挖掘开发库存档案丰富信息资源，变被动服务为主动服务，变仅提供利用原始凭证为提供综合信息资源利用服务。宣传工作应从两方面入手，一是加强对城建档案各种相关政策法规宣传，让利益相关者及时了解各种相关政策法规要求，提高政策法规知晓率、监督率和执行率；二是加强对城建档案工作宣传，包括年度工作完成量、库存档案资源情况、开发利用情况等，结合财政预算资金逐步公开，便于社会对城建档案管理机构财政资金使用绩效进行评价。

城建档案论文篇6

1城建档案工作主要内容

城建档案是指在城市规划、建设及管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。城建档案是城市规划、建设和管理的重要基础资料,是建设各主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据,是抗震防灾、应对突发事件的重要信息,也是工程建设、维修养护、改建扩建、审计稽查、维护权益的可靠信息和凭证。城建档案工作就是围绕城市建设开展的一系列档案管理工作包括档案的收集、整理、保管保护、鉴定、统计、开发利用等,是城乡建设事业的重要组成部分。按照国务院《科技档案工作条例》(国发[1980]302号第二十八条,大中小城市都应建立专门的城建档案管理机构,特别是大中型城市必须建立城建档案馆,收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。小城市和县镇按照要求,也要建立城建档案馆或设立城建档案室,并配备专职档案管理人员。

2城建档案工作现状分析

目前,全国80%的县级建设行政主管部门设立了城建档案室(馆),大中城市普遍建立了城建档案馆,负责收集、保管和提供利用本地区形成的城建档案,相当一部分城建档案馆(室)被赋予“城建档案管理处(办公室)”职能,指导监督本地区城乡建设档案工作,形成了“一个机构、两块牌子”的工作体制。许多地方和部门以及建设单位,将建设项目档案工作作为工程建设的重要内容,纳入项目建设管理计划和工作程序、岗位责任制,逐步走上良性发展的轨道。各建设行政主管部门将工程档案管理纳入规划许可、施工许可和备案管理程序,普遍推行“一书一证”制度(即工程开工前建设单位要与城建档案馆(室)签订《建设工程档案报送责任书》,工程竣工验收备案前要由城建档案管理部门出具《城建工程档案验收合格证》),工程档案接收率达90%以上。城建档案馆(室)档案数量快速增长,各馆配备了相应的硬件设备,如密集架、计算机、扫描仪、温湿度自动监控设备等,按照国家标准《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档管理规范》和建设部颁布的《城建档案分类大纲》、《城建档案保管期限与密级划分》等一系列技术规范整理档案,档案规范化、现代化、信息化程度大大提高,村镇建设档案工作开始起步,各地积极贯彻《城市地下管线工程档案管理办法》,初见成效。

湖南省株洲市城建档案馆(城建档案管理处)2004年晋升为“国家一级城建档案馆”;县级城建档案馆(室)在各级领导的高度重视和支持下逐步发展壮大。醴陵市2006晋升为省一级城建档案馆,攸县设立专门的城建档案馆,株洲县、茶陵县、炎陵县等建设局设立了专门的档案室。无论是人员配置、库房建设都相应的增加和扩大,整个县(市)馆藏由原来的几千卷上升到3万余卷。

我国已进入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新阶段,各地各部门正全面落实科学发展观,统筹城乡发展,开展社会主义新农村建设,推进城镇化进程,在这种形势下,城市建设事业将获得前所未有的发展,对城建档案工作提出了更高的要求。城建档案工作面临新挑战,出现了新的问题和不足:城建档案的服务效能有待提高;地下管线工程档案管理滞后;信息化、数字化建设步子不大,建设档案工作仍然停留在“收集保管型”,没有实现向“信息服务型”的根本转变。

3创新工作机制,积极为城市建设和经济发展服务

挑战意味着机遇,问题就是机会。我们必须抓住机遇,解放思想,与时俱进,创造性地开展工作,建立城建档案信息资源主动服务工作机制,把城建档案工作推向新境界,使之在社会主义和谐社会建设中取得突破性进展。立足构建社会主义和谐社会对城建档案工作的要求和当前形势,努力创新城建档案工作机制,积极为城市建设和经济发展服务,我认为应做好以下几点:

3.1抓好重大建设项目档案工作,加强对重要数据的收集,将城建档案馆(室)建设成为城市建设重要数据的备份中心。

积极实施重大建设项目档案工作全过程管理,即以项目法人为管理核心,以纳入合同为管理依据,以监理控制为重要手段,在档案行政管理部门、专业主管部门、城建档案部门及项目建设、设计、施工、监理单位全方位参与下,实施事前介入、事中控制、事后稽查、验收把关的全过程控制的新的重大建设项目管理模式。国家对城市防灾抗灾,应对突发事件和反恐怖等工作十分重视,各城建档案馆(室)应紧密配合有关部门预防和应对城乡突发事件,一是做好重要工程包括重要建设、地下管线、人防工程、防洪工程等档案的收集管理;二是加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作,做好重点档案的备份和安全保管,建立紧急情况下重要工程档案的利用机制和受损恢复机制;三是加强对重要工程档案的研究分析,为制定应急预案和抢救方案提供及时准确的服务。

株洲市城建档案馆在抓好重大项目档案工作方面取得了一定的成效。通过加大业务指导工作力度,工作人员经常性地深入施工现场,跟踪服务,及时介入,多方协调,进行业务指导,确保了资料收集的完整性和及时性。2001年至2006年,全市共办理竣工验收备案项目1591项,重点工程210项左右,仅2005、2006年共收集重点工程档案约4000卷。6年来新增入库档案约38000卷,为全市城市建设发展做出了一定的贡献。

3.2加强地下管线工程档案的收集管理,将城建档案馆(室)建设成为本地区地下管线工程档案信息中心。

地下管线是城市的生命线。2005年建设部136号令颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》。各级建设部门要建立配套政策措施,纳入行政审批环节,把《办法》所规定的查询制度、告知制度、竣工测量制度、档案移交制度、预验收制度、档案动态管理制度、责任制度等,纳入规划管理、施工管理、备案管理相关环节,建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制,保证各类地下管线档案信息及时移交,借助计算机、网络技术等现代化管理手段,建立城市地下管线信息管理系统,为城市建设提供高效优质服务。

2004年,长沙市城建档案馆通过省、市人大出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》,通过行政执法和地下管线工程档案业务指导以及检查督促,推动了地下管线工程档案工作全面发展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃气、通信、电力等专业管线工程档案都做到了业务指导到位、档案编制规范、收集工作有力、报送移交及时;2005年至2008年共接收各类管线工程档案4000多卷;并根据城市隧道工程、轻轨工程的发展,适时跟进,出台了一系列规范文件,主动提供优质服务。特别是在地下管线档案信息中心建设方面,长沙馆自2006年以来,通过市财政投入3370多万元,完成了“长沙市地下管线信息化工程(一期)”,实现了地下管线信息的动态管理,把长沙市城建档案馆打造成了城市规划、建设和管理以及长沙市经济社会数字化发展的基础工作平台,充分展示了城建档案工作在城市建设和经济发展的作用。

3.3推进城建档案工作信息化,实现由“收集保管型”向“信息服务型”的转变。

当前我国信息化建设正在进行战略转型,即从信息技术阶段转向信息资源阶段,从基础设施建设阶段转向深入应用阶段,从数量建设阶段转向质量建设阶段,从粗放配置阶段转向集约经营阶段。档案是国家的基础性原生性信息资源,档案部门是信息资源大户,档案工作从本质上来说就是信息化工作,面对国家信息工作战略转型,档案工作特别是档案信息化工作必须转变工作思路,把重点转移到加快档案信息化资源建设,发挥档案信息资源的重要作用上来。

当前多数城市采用计算机管理系统对城建档案进行管理,不少城市开设了局域网,有的开始建设数字化城建档案馆,但各地发展极不均衡,距离社会主义和谐社会对“信息化服务”的要求甚远。各城建档案部门一定要认清形势,居安思危,积极应对,国家档案局、国务院信息化工作办公室于2006年9月联合启动了档案信息资源开发利用试点工作。试点确定了6个方面主题和16个试点单位,其中沈阳市房地产档案馆与另外两家单位联合承担“档案信息资源社会化服务”的试点任务,要求对利用信息化手段、采取不同运行机制、运用多种形式对档案信息资源进行深度开发、提供社会化服务等方面工作进行探索实践、总结归纳。各城建档案部门应主动融入对接全国档案信息化工作,努力把城建档案馆(室)建设成为本地区建设信息资料中心。“十五”期间,株洲市城建档案馆先后投资60余万元,用于声像设备和计算机信息化建设。安装了局域网,开发了“城建档案信息系统”,建立了株洲市城建档案信息网站,逐步实现了城建档案收集、管理、利用、统计的现代化,结束了手工操作和人工查阅的历史。建馆以来,共接待查阅利用者36980人(次)、查阅档案35019卷,复制资料50000余份,为城市建设、重点工程建设提供了大量的基础资料,也为全市各行各业及人民群众改扩工程、解决纠纷、补办手续、史志修编、新闻宣传等提供了大量服务,创造了可观的经济效益和社会效益。

3.4抓好村镇建设档案工作,为社会主义新农村建设服务。

总理在今年的《政府工作报告》中提出,要切实把国家基础实施建设和社会事业发展的重点转向农村,大力加强农村基础设施建设,加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设,集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。各地建设规划部门必须加强与档案、民政、农业等部门的合作,将村镇建设工程档案管理纳入三农工作、村镇建档工作,进一步纳入村镇建设工程规划管理、施工管理、备案管理程序,保证村镇建设档案的收集、保管和开发利用。

对株洲市各县(市)村镇建设档案工作来说,一是要进一步建立健全工作机构,提高工作人员素质。特别是在镇一级,一定要指定专人负责,目前镇域规划建设发展很快,建设档案工作要跟上新农村建设步伐,不能留下空白。二是要进一步加大投入,提高硬件配置,落实工作场地和档案保管库房,配备必要的工作设备设施,改善技术工作条件。三是要进一步争取领导重视,努力用好地方政策,以有为争有位,不断打开工作局面。四是要进一步营造城建档案工作一盘棋的工作氛围,加强市、区县(市)、镇建设档案工作联动,建立信息员队伍和工作网络,开展业务培训,加强横向交流,增强建设档案工作为社会主义新农村建设服务的整体实力和成效。

城建档案论文篇7

二、电子文档归档的现状

1、普遍采用扫描形式文档归档城建各管理部门、各建设参与单位形成的工程电子文件，基本是扫描件形式归档，主要原因，通过数字设备及环境生成，以数码形式形成的工程电子文档，几乎没有认证的签章，从档案依据性的角度是没法律效力，只能通过文件实体纸质档案签章再扫描，在档案利用中才能体现签章的依据性（扫描件与纸质一致）。但扫描件谈不上真正的电子文档，经扫描的文件在计算机中只能是位图或者矢量图等图片格式，不能提取元数据，不支持在档案文本内容搜查。在信息利用、信息共享方面是最大的缺憾。且扫描的图片文档存储体积大，占大量存储空间，导致存储成本非常高。只有通过电子签章结合的电子文档，才能更好解决接收原始的电子文档，而不是扫描件。

2、收集电子竣工图难度大电子竣工图与纸质竣工图有部分不一致是普遍性，加上无电子签章，只能接收扫描的电子竣工图。每项工程从施工图到竣工图阶段，基本都有修改的现象，但设计单位大部分只出设计变更通知，也没在原施工图上作完整的修改，而施工单位通常没技术力量在电子施工图上修改为电子竣工图。建设部应如电力工程般规定，竣工图由建设单位负责组织原设计单位编制工程竣工图，那么电子竣工图结合电子签章是最规范、最准确、最实用的电子竣工图。况且建设单位与设计单位签订合同时，应明确设计单位负责电子竣工图的编制，以使归档的电子竣工图与实物相符。

三、电子签章技术

不同于4G、物联网等近几年炒得火热的概念，电子签章在日新月异的IT技术浪潮中，并不是一个新面孔。早在2005年，我国就颁布实施了《中华人民共和国电子签名法》。其中，第三章第十四条的内容是：可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。正是这一法律，使得电子签章技术在我国蓬勃发展起来。经过多年发展，电子签章在我国电子政务领域依然普及。许多地区建立了统一的电子公文交换平台，各级政府和下属职能机构在平台上进行办公办文的工作。同时，越来越多的企业开始认可电子签章的法律地位。笔者认为，电子签章是解决前文中城建单位各个问题的一个重要技术和实践。

四、城建档案电子签章的建设思路

电子签章的第一个问题，在于对签章的加密与验证。因此，应该有一个部级的权威的建设电子行业认证平台对工程建设管理的相关单位、工程档案制作单位统一发放和验证电子签章，确保各个单位之间盖电子签章的文书资料在电子交换过程中，受到法律保护。

1、城建档案云计算平台建设

（1）为了城建档案相关行政管理、企事业单位能快速地、不受地点限制地进行城建档案相关业务工作，电子签章服务机构应当建立一个云服务平台，为各用户快速实时地提供签章制作、盖章和验证服务。

（2）为城建档案电子签章工作顺利运行，城建档案云平台应整合城建档案电子化管理的流程，在平台上建立文档生成、编辑、导出、打印等功能机制。用户使用云平台提供的电子化文档模板，填写后即是符合格式的城建档案电子版。在此基础上，用户对文档进行签章，并能对文档进行批量签章，节省工作量。对于平台上的已签章文档，打印或者导出时，既可以包含签章，也可以不包含。由于文档是在云平台创建的，云平台中一定有一份该资料的电子版，确保资料收集完整、持久保存。

（3）这一套云平台的用户主要包括政府城建档案管理职能部门、建设单位、施工单位（包括分包和转包单位）、监理单位、设计单位、勘察测绘等各企事业单位的所有职能人员。云平台系统中能建立多个管理、企事业单位。个人账号根据实际情况，可挂在某个单位下，也可不属于任何单位。系统支持用印的权限管理，谁在什么条件下能对什么文件用印。实际运行中，由企业自行进行权限管理。

（4）关于在线电子盖章的业务流程，应使系统支持“同一份文档，多人异步盖章”。在计算机技术中，“异步”是指若个不同动作的进行相互独立，互不影响，相互之间不需要等待对方完成或者确认后才能进行。比如说一份A文档上传到云平台后，多个相关单位可以各自安排时间登陆云平台进行盖章。

（5）为真正完全实现城建档案电子签章的普及无死角，应落实到每一位工人都能在电子资料签名。但由于工地的客观工作条件，不可能每个现场工作人员都配备电脑。因此，应当考虑在移动设备上实现电子签章功能。主要形式是开发一个手机客户端软件，与城建档案云平台对接。其主要功能应包括在线的收发电子城建档案，电子盖章和签章，签章的认证等。

（6）通过用户加密权限使用，再加上经电子签章后的电子文档是不能修改的，可达到档案保密、控制档案造假问题。如果单位或者个人需要调取某个文档或对其进行签电子章，须文档制造者在云平台进行授权。为了提高办理效率，应该能批量授权。

2、软环境建设

（1）目前，房地产行业的信息化程度并不如制造业、物流行业那样高。业内部分人员不理解信息化对提高生产力的意义，或者抗拒信息化带来工作方式工作流程的变革。因此，需要通过大量宣传，花大力气在建设单位、施工单位和监理单位、设计单位、测绘勘察、建设管理部门等单位身上进行电子签章的普及。

（2）在电子签章对城建档案管理开始发挥积极效力前，城建档案管理本身的制度需要对电子签章进行支持。最主要的原则就是，逐渐施行城建档案资料电子签章的强制性。而同时需要施行的，是城建档案文档电子化的强制性。两次相互依存，缺一者，另外一者就没有存在的意义。城建档案文档电子化是其电子签章的基础，而后者确保前者的法律有效性，为前者的价值保驾护航。

（3）工程建设的合同内容，可以对电子签章的地位进行明确。建设单位在建设工程招标及勘察、设计、测绘、施工、监理等单位签订协议、合同时，对工程电子文件的签章、质量、套数提出要求。

五、意义

如果能够基本完成城建档案电子签章应用的普及，笔者认为有以下几点意义：

1、避免大量扫描形式的电子文档归档。现行的工程资料形成本身都是电子文档的形式，当电子签章普及化，真正的电子文档归档就能完全解决法律依据性的问题，也能减少纸质档案扫描的一大笔费用。

2、避免大量纸质文档带来的办事复杂性、管理复杂性。工程项目管理单位多，管理层次多，要求形成的档案套数加倍增多，笔者在工作中常见工程纸质档案套数要求2~6套，既浪费资源，又难于保存，标准档案库房保管条件要求高，其费用是昂贵的。当完善的电子文档形成，只要城建档案馆保存一套原件纸质档案及电子档案，其它单位均保存电子文档就足够利用。

3、电子文档利用方便快捷。盖电子签章的电子文档具有法律效力，在诉讼案件、房地产确权、工程项目评审省级、市级优秀工程、建筑鲁班奖、各行政职能部门利用城建档案办理业务等事项中，电子文档可在云平台经授权后，在调取利用，方便快捷。

4、解决各种资料“代签”的问题。电子签章系统有加密验证机制，仿制的“签章”无法通过系统验证。而用户又不可能把自己的电子签章账号或者USB签章器等设备外借。从而有效减少各类“代签”现象。

5、上文提及的“同一份文档，多人异步盖章”，使得多个单位能各自在自己的办公室电脑、自选的时间进行签章，解决了纸质档案需先后送到多个地方进行盖章的问题。

6、促进房地产行业信息化的一次机遇。在推广城建档案的电子签章过程中，必然需要对房地产从业人员进行计算机文档、网络应用技术、手机应用的知识普及，由此提高整体从业人员对计算机技术的认知，为国家信息高速路事业做出贡献。

城建档案论文篇8

中图分类号：C03　文献标识码：A　文章编号：1674－4144(2010)08－64(3)

作者简介：张红江苏省常州市城市建设档案馆副研究馆员

城市是一种历史文化现象，每个时代都在城市建设中留下了自己的印记，而一个城市个性化的历史经历造就了这个城市独特的个性，延续历史文脉，保护城市个性应是城市现代化建设的重要环节，上世纪80年代以后，全国各地掀起了新的城市建设高潮，许多旧城区内的大规模建设活动，使许多传统历史地域遭到了“灭顶之灾”，许多旧城在“旧貌换新颜”的同时，失去了原有的特色风貌。城市建筑多样性被一律的高楼大厦湮没，不少承载着历史价值的物质遗产，就这样永远地离开了我们，作为城建的参与者，城建档案管理部门不应仅仅是城市历史发展的记录者，还应当是城市历史文化的研究者，保护城市历史文化的建言者，要把城建档案馆打造成承载地域建筑文化特色的“博物馆”。

一、城建档案馆是城市历史文化的记录者、收藏者

八十年代初，在党和各级政府的关心下，城建档案馆在全国各地陆续建立。成立之初，就被定义为“市政府所设立的、隶属建设行政管理部门的文化事业单位”，其主要职能为收集城市规划、建设及其管理活动中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。1997年建设部以61号部长令确定了城建档案馆接收范围，其中包括园林建设、风景名胜建设工程。包括对古建筑、名人故居等反映历史文化建筑工程档案的收集。常州市虽然不是部级历史文化名城，但作为具有千年历史的江南名城，有着自己独特的城市文化。有部级重点文物保护单位2个，省级13个，市级106个。其中包括青果巷、前后北岸历史文化街区，建于唐朝、被称为中国禅字四大丛林之一的千年古刹天宁寺、一代革命先躯瞿秋白故居等历史遗存，年代从明朝至近代。近年来，随着大规模城市建设的兴起，许多历史文化建筑遭到了破坏。常州籍学者丹青曾撰文《历史悲歌――历史文化名城常州大拆之风狼烟再起》，虽然有些主观与偏激，但也可从中窥见一斑。常州市政府也感到了问题的严重性，实施了“文保单位三年修复计划”已修复41处文保单位，投资达3000多万元。这些修复工作的相继完成，要求我们城建档案馆应加强对修复文保单位建档工作。笔者认为应从以下几个方面着手：

(一)调查摸底。掌握现存历史文化保护单位的数量与目前保存现状，加强对已修缮历史文化保管单位档案接收。接收内容可依据：

1、类别上依据1 997年月1 2月23日建设部令61号第五条第五款园林建设、风景名胜建设工程。具体为：公园、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、古建筑、城市雕塑等。

2、单位工程接收内容可参照国家2008年7月1日起实施的《历史文化名城名镇名村保护条例》第三十二条：历史建筑档案应包括下例内容：

(1)建筑艺术性、历史特征、建设年代及稀有程度

(2)建筑有关技术资料

(3)建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像资料

(4)建筑使用现状和权属变化情况

(5)建筑的测绘信息和相关资料

(二)注意多种载体形式的兼收并蓄。目前对于城市历史文化单位的建档主要采用拍照、录像的方式，一般从远景、近景、细部几个方面进行拍摄，积累影像资料，编辑画册，编制专题片等。优点为直观性强，能整体反映当时的建筑风貌。但影像资料也有它的局限性，只能从外观上进行整体记录，对建筑物细部的建筑特色、特点反映得不够细致，古建筑修缮时参考性不够，需要纸质档案的补充。因此加强对纸质档案的接收显得尤为重要。

(三)对没有历史档案的古建筑能否开展类似于地下管线建档案一样的“补测补绘”工作，建立完整的档案资料。

常州馆目前已接收了如常州市前后北岸、常州市天宁宝塔、常州市瞿秋白纪念馆等多个历史文化保护单位的档案材料。但从保护城市历史文化的角度来讲，缺口还很大，馆藏数量极少。是否采用类似地下管线档案的方法进行补测补绘工作，建立完整的历史文化建筑档案资料，应当具备很高的学术与保存价值。

二、城建档案馆应打造成城市历史文化的研究者、探寻者

传统的城建档案管理属于“守株待兔”型。将大量的档案资料收集后，只提供原始材料为社会服务，有人查资料档案部门就提供，仅此而已。类似企业中的“粗”加工，造成大量的资料“待宇闺中”，许多信息与内容没有很发地被开发利用。城建档案馆应成为城市历史文化的研究者、探索者。为此我们应当：

(一)积极开展关于城市历史文化特别是与建筑文化相关的编研、研究工作。如前后北岸堪称常州的一处繁华胜景，曾经碧波环抱、烟桥画柳，龙舟竞渡、百舸争流。这里原是三面环水的半岛，古称白云尖。明清以来，名士云集、灿若群星，是常州的文脉所系。目前前后北岸已被列为历史文化保护街区，修复工程正在全面启动。现有建于明朝的坡终老地楠木厅，清代大学士吕宫状元府，以木化石阴沉木为柱础的清代漕运总督管干贞府第的楠木厅“锡福堂”、清代“江右三大家”、历史学家赵翼的“湛贻堂”和迷宫般的赵家园。还有优秀古建筑“道台府”四合院、将军楼、状元赵熊诏读书楼“魁星阁”。“江山代有才人出，各领数百年”也是从这里传出；“廿二史札记”在这里写成。有如此浓厚城市历史文化底蕴的古街区古建筑修缮后形成的档案材料已陆续接收进馆。我们是否考虑在此基础上增加对文化背景材料的收集，再配以相关的文字、图片，在此基础上汇编成反映常州历史文化风貌的文集，这应当具有极高的保存价值。如此这般，使我们冰冷的建筑档案材料变得“有血有肉”、生动丰富。全市类似的重点文物建筑有许多，这是一项值得探索的工作。

(二)加强馆藏各类建筑工程档案的研究。两次城市建设高潮出现在上世纪八十年代初、本世纪初。我们应当对其不同时期的建筑类型、特色，档案资料和特点与特定时代背景进行一些分析、研究。将该时期各类代表性、建筑户型、档案特点进行分析汇总形成编研材料，既可以反映不同时代的建筑特色，又可为将来馆藏档案销毁作准备。这本身也是对建筑文化历史的记录与反映。

三、城建档案馆应是保护历史文化的建言者

城建档案论文篇9

二、在推进城建档案建设进程中所出现的问题

1.对城建档案意识不强。

城建档案工作的领导们缺乏城建档案建设的意识，没有深刻意识到他们在城市发展进程中扮演的重要作用，没有对城建档案在城市发展进程中的作用机制有充分认识。导致政府领导认为不需要再发展，也不需要提升档案管理的质量，制约着档案管理人员的工作积极性和责任感。一旦档案管理工作中出现经费、人员、设备等问题时，也没有相关部门保障其能得到有效解决。

2.对城建档案的作用机制无深入研究。

若想让城建档案工作充分发挥它的优势，必须清楚地了解它是如何在城市文化建设中发挥作用的，发挥着怎样的作用，它的实际体现方式是什么，保证其有效发挥作用需要具备哪些必要条件，即就是说，在实施城建档案的进程中，我们事前要做哪些相关准备工作，包括政策上、具体实行方案等问题。而在实行的过程中会遇见什么问题，遇见问题我们应如何处理等等一系列的问题。

3.城建档案管理体系不健全。

（1）档案管理人员整体素质偏低。

城建档案的管理不够规范化，主要是由于政府领导的无意识直接产生而来，所以档案管理人员整体素质偏低，对相关专业未进行充分掌握，包括档案数据的整理、分类、保存、分析、利用，对现代化设备的操作应用不熟悉，导致在一线实践环节就出现问题。

（2）相关配套硬件设施不健全。

档案管理部门相应的库房条件和防火、防潮、防有害气体、防污染、防震、防盗等要求应符合JGJ25的规定。当意外情况发生后，造成重要资料的损毁时，应及时采取补救措施。此外，档案室未配备实现现代化档案管理所必须的计算机、网络及相应的管理软件等，也会严重影响数据的可利用性。

(3)相关实施政策不完善。

由于对档案规范化管理体系的作用机制的研究不深入，故实施政策和相关保障政策尚有待完善，如缺少对档案的分类依据，保存年限，特殊资料等相关内容的科学规定，以及对网络档案管理体系建立的忽视，对档案管理工作的进行造成不便。

三、应对措施

1.加强政府部门的城建档案意识。

政府领导应着重对城建档案进行规范化管理，并开始着手实施规划和发展。加大对档案管理工作的宣传力度，提升档案管理工作人员的认知高度，变革档案工作职能和方法，改变传统的重藏轻用、被动服务的局面，让档案利用服务手段多层次、多样化。这是实现城建档案规范化管理的前提。

2.深入研究城建档案的作用机制。

在政府领导提高对城建档案管理意识的基础上，加深对城建档案管理作用机制的研究，重点解决在城市建设活动中存在的问题，以及要达到保证其实行的目的应采取的相关措施等等。比如利用测量控制点成果为城市建设和市政建设服务；利用丰富的地形图资料和地理信息数据进行深层次的加工以满足各行各业的需要；利用各个时期的地形图为各单位和个人提供用地界线和房地产确权……只有通过努力的探索，才能真正发现城建档案管理的深层作用机制和利用效果，行之有效地将其应用于城建档案管理工作中去，更好地为城市建设发展做出贡献。广州成功申报2010年亚运会，就是利用体育场馆规划成果提供的详尽的基础资料，成为申办报告的主要章节。广州市城市规划勘测设计院就是利用丰富的城建档案资料，积极参与设计工程投标，承接大型建设项目工程的勘察任务，使原有的档案资源发挥更大作用，释放更大效能，带来更大社会效益。

3.健全城建档案体系。

建立完善的城建档案规范化管理体系，还需要从提高档案管理人员的综合素质、完善相关制度、将相关硬件设备配套齐全三个方面入手。通过专业研究人员面向全社会的培训建立起全体社会公民以及档案管理人员对城建档案规范化管理的意识，让他们真正领会其意义所在。其次，通过建立与之匹配的政策及相关规定来保证它的实施。最后，将相应的硬件设备配置齐全，来确保档案资料的有效利用性。

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二、创新理念，提升城建档案管理水平

（一）引入目标管理思想目标管理即基于既定目标，把握以人为本的原则，将成果视为标准，令组织内部与个人获取到优秀业绩的方式方法。城建档案管理阶段中，引入目标管理思想，推行目标责任制，可进一步促进城建档案管理的科学化、规范化。基于现代化管理理念，城建档案馆应以目标管理为根本，夯实内在基础，令档案工作再上新台阶。应加强真实性管理，确保档案资料的原始性，数据信息的系统性，使档案报送更加快速高效，流程更加科学，实践管理更为完整。

（二）创新城建档案管理程序城建档案管理程序科学性对整体工作质量产生至关重要的影响。为此应积极探讨契合当前时代特征的城建档案工作程序，严把人口关，优化质量验收以及报送等处理环节。应将签署的竣工档案责任材料、终身责任方表格引入之报建流程之中，而后在项目施工前期针对建设方、施工方以及监理方技术员工、资料管理人员做好档案技术交底，细致的阐释档案要求。施工阶段中则应积极同监理、质监等机构进行横向合作，体现联动性，定期做好业务指导。城建档案工作人员还应参与竣工验收有关会议，就项目档案编订状况做进一步讲评并细化后续工作要求，保证按时竣工并进行验收备案。完成上述环节后还应督促建设方及时报送竣工档案，快速办理档案移交材料与相关手续，令城建档案管理更为科学有序。

（三）创新城建档案工作模式新时期，城建档案管理应解放思想，全面创新，摒弃以往传统工作方式，跟上新时代步伐。应由档案形成的起初源头入手，更新传统工作中在项目竣工收尾后方开始档案管理的陈旧模式。业务上，应从被动接收积极向着主动提供服务的方向发展。方式方法上，应从指导管理主体向着积极主动服务的主体发展，扭转机械式的传统管理，真正开创现代化工作系统。城建档案管理过程中，有关管理对象单位应加强联系与合作，构成上级与下属良好协调的关系，使实践工作更加顺畅，预防城建档案存在互相交叉以及多头管理的问题，进而对管理工作效能产生负面影响。另外，应积极应用信息化平台，推动城建档案管理工作更加科学有效。可进一步扩充软硬件设施的经费投入，推动档案管理由以往的手工作业向着自动化、数字化、信息化的方向发展变革，进而全面提升实践工作效率，降低工作强度，使有价值的城建档案信息能够充分的得到应用。应积极引入现代化、设计成熟的工具软件，尽可能的将日常工作均囊括到计算机实践管理流程之中，实现各项流程的紧密衔接与互相配套，降低重复性劳动。

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1．2资料保管难许多单位中制度混乱，声像档案形成部门需要查阅以前的声像资料，为了查阅方便，他们宁愿将部分档案长期放在自己单位甚至承办人手中保管，往往不愿意将已经形成的城市声像资料交到专门的城建档案管理部门进行统一管理、研究。但是因缺乏档案管理专业人员及专门的场所，档案极易发生丢失、损坏问题。这样保管，一方面增加了档案的分散性，不利于统一管理;另一方面没有专业的人员管理，档案管理工作缺乏应有的科学性，不便于发挥其最大的价值。此外，一些档案形成部门由于经费不足，相应的恒温、恒湿且防磁的保存环境缺乏，久而久之部分档案也将出现不同程度的损坏。况且在档案形成部门经常将会有无法及时归档处理的图片，图片上的文字会逐渐变得模糊，由此便不能及时理清其中的来龙去脉。

2规范城建声像档案管理工作的有效策略

2．1健全相关管理制度相关管理制度的建设应全面予以展开，不但要严格的要求相关工作单位，对于普通的民众也应使其意识到城建声像档案管理工作的重要性。首先，宣传上要强势，提高大家对城建声像档案收集管理工作的认识。可以通过电视、广播、报纸等途径，大力向市民宣传城建声像档案管理工作的重要意义，保证大多数城市居民都能受到城建声像档案管理的常识性教育。其次，手段上要严格，使收集完整规范的城建声像档案成为做好工程建设管理工作的必备条件。要进一步强化城建声像档案管理工作有关法律法规的实施，通过一定的手段予以落实、实现保障。针对档案建立过程中出现的声像资料收集困难这一现象，必须通过严格的制度加以约束，明确城建声像档案不规范、不齐全的不能给予竣工验收，不能给予结算工程款，从而保障档案管理部门能够将实际收集到的各部门信息归档，避免造成信息的丢失，减少档案制作所需要的时间。再次，制度上要规范，以管理的规范确保城建声像档案资料的规范。对于档案形成部门与档案管理部门造成的档案声像资料保存分散的问题，相关监督部门必须严格监督，各个单位要建立起统一的、安全有效的管理制度，逐渐改善城建声像档案的保存环境。在各单位逐渐形成完善的信息采集、拍摄、信息收集和整理归档的完整流程。在进行城建声像档案管理工作的管理制度的过程中，也必须采取相应的奖惩措施才能保证各项制度的顺利实施。

2．2改善城建声像档案的保存环境由于城建声像档案中包括图片、图形、声像等资料，所以，对于保存环境的要求也是比较严格的。城建声像档案保存的地方，应当能满足一定的要求。对于档案中的声像资料必须要在声像柜中单独保存，同时应当注意远离光线以及磁场等物质。改善城建声像档案的保存环境，能够延长声像档案的使用寿命，在实现城建声像档案集中管理的过程中也是非常关键的一步。

2．3提高组织工作人员的专业素质要想使城建声像档案为以后城市的发展做出贡献，前提是有高质量的声像档案。要想收集出高质量的城建声像档案成果，首先要有具备高素质的工作人员。因此，应培养出一批高素质的技术人员，在城市建设声像拍摄的过程中抓住重点拍摄。同时为技术人员提供良好的工作环境，鼓励其进行钻研，使得一批高素质、高水平的工作人员脱颖而出。其次，为技术人员配备精良的设备，增强技术人员的工作热情，培养出其责任心与使命感，为城建声像档案制作做出贡献。再者还应当培养一批高素质的管理人员，既能对城建声像档案实施科学有效的管理，同时又掌握着先进的现代化技术。第四，要强化好各部门之间的合作意识。对于城建声像档案的管理工作应该是一个完整的流程，在这个过程中的任何一个环节都是至关重要的，只有各部门加强联系与合作，才能使得城建声像档案管理工作更加顺利的进行，为城市的进一步发展提供最为真实的参考。

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二、加强城建档案信息化建设的对策

（一）积极开发城建档案信息化软件。在工作中，要根据实际情况的需要积极开发适用于城建档案信息化建设的软件技术，建立安全稳定的信息软件系统。在进行信息化处理过程中，要把安全、稳定和保密放在第一位，确保归档的数据和信息不被破坏和损毁。对于档案，要采取严格的安全保护措施，一律不得与网络连接；对于非文件，即使在网上查询，也要采取身份确认、防火墙、数据备份等安全防护措施，既防止别人盗用信息又可以有效地防范计算机病毒侵入造成数据破坏，确保软件系统和和数据的安全。

（二）实现城建档案信息管理规范化。在城建档案信息管理实践中，首先要不断完善城建档案信息化规范体系，建立管理、业务、技术三个层面的操作标准与规范，尽快制定《城建档案信息化管理与操作规范》、《城建档案信息化技术保障细则》等规章制度，为城建档案数字化管理提供制度保障。其次，要适应时代和社会发展的需要，积极探索网络环境下的保护知识产权与保障用户公平使用的办法。再次，要建立城建档案信息化建设评估体系，以评促建、以评促改，通过对城建档案信息化建设与管理的评估来推动城建档案信息管理规范化的落实。