市政合理化建议篇1

最近几年，随着城市基础设施建设力度的不断加大，而质量问题却频繁发生。所以，质量问题逐渐的进入到公众的视野中并引起了大家的格外注意。良好的项目管理不仅可以使市政工程能够充分发挥出本身的价值而且还是保障施工安全与施工质量的重点所在。业主在市政项目管理中扮演着非常重要的角色，理应积极主动的参与到整个项目的管理中来，并从市政工程项目的各个角度来对市政工程进行全方位的把控，从而更好的推动我国市政工程项目的进一步健康、有序的发展。

1市政工程中业主项目管理论述

现如今，市政工程中业主项目管理模式分为以下方面的内容:第一，业主自行组织团队并管理团队。第二，由政府直接控制并进行管理。第三，由业主方聘请专人团队管理。一般而言，政府直接控制管理的项目必定是由政府来作为投资方。通过调查可以发现，大部分的工程项目都是直接由政府投资建设的，所以管理主体自然而然就属于政府人员了，但是有时候为了能够更好的管理好项目也会聘请一些有经验的技术人员进行管理。

2市政工程中业主方项目管理存在的现状问题

2．1项目风险管理重视程度不够

风险按照产生的因素不同主要分为:经济、社会、自然以及政治风险，而自然风险属于不可避免的风险并隐藏在所有的工程项目中，但是在市政工程项目中，由于绝大部分业主对于风险管理的认识不够，往往最为容易忽略，所以会经常出现对项目投资失败的情况。

2．2对监理单位的管理不规范

在市政工程基础设施建设的过程中，有很多业主对监理人员的存在认为是多余的，并认为只要自己时刻关注建设过程中的质量问题就可以了。另外，还存在部分业主对监理单位的工作人员也没有足够的信任度，仍旧还是按照以前全抓全管的项目管理方式，有时候甚至不经过监理人员就直接进行监督和管理，这样做的后果不仅会使得监理单位不能很好的发挥出本身应有的价值，而且还会给业主的工作量带来更大的负担，从而造成市政工程项目不能够及时完工并且在质量问题上也不能得到很好的保障

2．3进度控制重视程度不够

在市政基础设施建设的过程中，通常大部分的业主都只是一味的重视施工中的质量进度和投资进度，而对于进度控制往往选择忽略掉，部分业主为了能够把工期缩到最短，一味的要求设计方和施工方加班加点的赶工期，从来不考虑其他任何客观因素，从而造成事故频繁发生。另外，由于存在部分业主资金短时间内不能够及时到位，导致支付工程款延后，从而使得整个工期整体出现延后甚至会出现停工的情况。

2．4安全控制重视程度不够

除了上述存在的问题以外，安全控制重视程度不够也存在于绝大多数的业主中，他们基本认为把项目承包给承包商，把监督职能交付给监理单位后，包括安全在内的所有责任都属于监理单位和承包商了，而业主却没必要参与了。

3市政工程中业主方项目管理合理化建议

3．1加强对市政工程项目的风险管理

第一，分散风险。比如，在研究性阶段，首先对风险有一个很好的认识并进行合理化的评判后，再根据所分析的结果选择合适的项目。另外也可以选择和开发商合作一起进行开发，从而达到分散风险的作用。第二，加强风险预警措施。在市政工程项目建设的过程中，必须要做到不断收集各种信息并对此加以分析和总结，一旦发现风险的信号出现，必须要在第一时间采取相应的解决措施。第三，与此同时还应该从国外引进相关的管理经验，并建立一套高效的风险管理信息系统，不断加强诚信建设和建立更加完善的约束机制。

3．2规范对监理单位的管理

第一，业主在授予监理单位监督权限的同时，监理单位应该履行业主的委托发挥出其相应的职能，另外，业主还必须要有足够的信心相信监理单位的存在是有意义的，能够为业主带来更大的经济效益和社会效益。第二，加强对监理例会的重视程度。业主通过监理单位的例会可以很明确的了解到监理单位是否已经按照要求履行其职责。另外，业主除了要委托监理单位履行其监督职责之外，还要在项目的建设过程中对监理单位人员的周报以及日记等进行不定时的抽查和巡视，从而使得自己能够充分掌握整个项目的进度以及质量。第三，业主在项目的建设过程中也应及时履行相应的职责，例如为施工单位提供相关的资料、服务、以及及时支付报酬等。同时还要求业主在项目的建设过程中不能出现越权行为更不能随意对任何施工员下达任何命令。

3．3加大力度对市政工程项目的进度控制

第一，业主必须要及时安排相关人员对设计方的进度进行跟进，并且做好协调和沟通工作，最大可能的减少施工过程中的设计变更。第二，积极配合做好征地拆迁工作，不能让外部因素影响了施工的整体进度。另外，业主还需要加强对市政工程建设过程中的管理和监督职能，严格依照施工进度计划进行监工并且做好相关的记录，一旦在建设的过程中发现问题，第一时间提出解决问题的办法。第三，按照合同要求，项目在建设的过程中业主方应及时支付工程款以及解决承包商建设过程中所存在的问题，从而达到项目的顺利完工。

3．4加大力度对市政工程项目的安全控制

在市政基础工程建设的过程中，安全管理必须要求业主进行参与，并且还要积极主动和监理单位相互配合好，以便安全管理工作能够顺利开展。另外，对于建设单位而言，在整个项目的建设过程中，建设单位必须要有足够的信心确保施工每一阶段的安全性，并时刻要求施工人员一定要注意安全，对于一些施工人员没有安全性意识的，一经发现必须严惩。

4结束语

综上所述，市政工程作为城市建设中非常重要的一部分，然而随着城市基础设施建设力度的不断加大，业主方也应该加大对市政项目的管理力度。尤其是对于在建设过程中最容易出现问题的地方进行管控，并尽最大程度地采取解决措施。只有这样才能保障项目的顺利完工，从而为实现项目的建设带来更多的社会效益和经济效益。

参考文献

市政合理化建议篇2

去年，全市共承办市人大代表建议、政协提案664件，其中，由市政府系统办理的有634件，占总数的95.5%，涉及市政府系统60家承办单位。这些建议、提案均在规定期限内办结，办结率为100%。从办理落实情况看，建议、提案所提问题已解决195件，占31%，正在解决或列入计划解决355件，占56%，也就是说，有近87%的建议、提案已经或正在落实。从反馈情况看，代表、委员对最终办理结果都表示满意或基本满意，满意率为100%。承办单位在答复之前都通过走访、座谈、电话联系等方式与代表和提案者进行了联系沟通，面商率达到100%。应该肯定，去年办理工作完成得不错，质量也有进一步提高。具体主要体现在以下几个方面：

一是领导高度重视。市委、市政府主要领导高度重视是办好建议、提案的关键和保证。书记、市长就建议、提案办理工作多次作出重要批示，要求我们切实认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。去年市“两会”一结束，市政府就立即召开常务会议，就落实“两会”精神进行专题研究，时任梁黎明市长指出：“建议提案凝结着代表、委员的智慧和汗水，反映了全市人民的呼声和要求，是市‘两会’的重要成果，必须高度重视，认真办理。”明确要求各位市长认真审阅分管口子的建议、提案，把它作为确定思路，制定决策，开展政务的重要参考，并加强领导，切实抓好分管口子的办理工作。根据市政府工作分工，各位市长都分别确定并领办了建议、提案，亲自协调解决一些关系全局、群众反映强烈或涉及面广、协调难度大的重大问题，起到了很好的示范作用。各承办单位对建议、提案办理工作都十分重视，做到主要领导负总责，分管领导具体抓。办公室进行归口管理、综合协调、汇总把关，承办处室具体落实办理，形成了良好的办理工作机制，有力地推动了建议、提案办理工作。

二是深入调查研究。各承办单位坚持把调查研究贯穿于建议、提案办理工作的全过程。许多单位对所办建议、提案进行办前梳理，对一些建议、提案中反映的涉及面广、情况复杂、比较重要的问题，确定调研课题和调研方案，由主办单位领导带头，积极组织力量，深入基层，深入实际，有针对性地开展调查研究，搞清问题的实质，找出解决问题的关键，研究切实可行的措施。同时，进一步加强与代表、提案者的联系沟通。在采用电话、邮件等方式联系的同时，加强与代表、提案者的面对面沟通，直接征求意见。既在正式答复前进行沟通，又注意在办理前和办理过程中与代表、提案者进行沟通。许多单位还专门邀请代表、提案者参加办理工作座谈会和调研活动，不仅得到了代表、提案者对办理工作的理解和支持，而且更好地发挥了代表和提案者的作用，促进了问题的有效解决。

三是密切协调配合。建议、提案办理需要上下左右协调和密切配合。去年市“两会”期间，市政府办公室和政府系统的一些办理大户，抽调熟悉办理工作的同志直接参与了建议、提案的预审工作。“两会”结束后，市政府办公室就建议、提案交办工作及时与市人大常委会代表工委和市政协提案委沟通、协调，各承办单位迅速上网核对并组织开展内部分办，明确任务，落实责任，确保了建议、提案在交办会前调整到位。在具体办理过程中，许多主办单位主动牵好头，会办单位积极配合，特别是对一些综合性比较强和涉及多个部门的建议、提案，相关承办单位通力合作，多次召开协调会，共同研究办理工作，使一些疑难和复杂的问题得到了妥善解决。

四是强化督促检查。市政府办公室建立了建议、提案办理台账，进一步完善即时督查制度，利用《督办工作》简报每月通报办理工作情况，加强了对建议提案办理工作的督查。会同市人大常委会代表工委、市政协提案委，积极落实市长领办和市人大、市政协领导督办的重点建议和提案，并对建议提案办理重点单位开展上门督办，促进了建议、提案办理工作的落实。市政府办公室还结合市直各部门目标责任制考核，坚持抓好建议、提案办理工作考核，较好地规范和推动了办理工作。去年，市政府办公室还创造性地建立了建议提案网上办理系统，该系统的运行，既提高了办理速度，同时，通过对办理过程实行全方位即时跟踪督查，又进一步加大了督办力度。

五是提高办理实效。近年来，我们大力提倡把建议、提案办理与市委、市政府中心工作和本单位的工作任务紧密结合起来。应该说各承办单位越来越重视这一点，从去年办理情况看，许多单位很好地抓住办理建议、提案的契机，积极主动把建议、提案办理与实际工作结合起来，有力地推动了面上工作的深入。去年市委、市政府出台了《**市加快发展船舶配套业指导意见》、《关于建立城镇居民医疗保障制度的若干意见》、《关于加强城市管理工作的意见》、《关于推进**本岛城乡供水一体化的实施意见》等一些重大政策，都吸收了人大代表建议和政协提案办理的成果。我想，近年来我市经济社会发展取得的显著成就，既是全市上下共同努力的结果，也是通过建议提案办理推动的结果。

在肯定成绩的同时，我们也要认真查找差距和不足，今后工作中，要继续在稳步提高问题解决率上下功夫，在办理工作的规范化、制度化上下功夫，在通过建议、提案办理推动相关工作上下功夫。

二、扎实做好今年建议、提案办理工作

今年市“两会”以来，共收到市人大代表议案建议、政协提案608件，涉及81家承办单位。总的看,今年建议、提案涉及方方面面，有不少是当前我市经济社会发展中的重大问题，很多是关系民生改善的重要问题。办好今年人大代表建议、政协提案，对推动政府工作，促进经济社会又好又快发展意义重大。我们一定要高度重视，扎扎实实做好今年的建议、提案办理工作。

第一，深化认识，进一步加强对建议、提案办理工作的组织领导。人大代表提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民依法管理国家和社会事务，行使当家作利的重要形式；政协委员、各派、有关人民团体和政协各专门委员会等，围绕党委和政府的中心工作及人民群众关心的热点、难点问题，积极建言献策，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式。认真研究办理好人大代表建议、政协提案是政府及其所属部门的法定职责。各承办单位一定要从推进党和国家事业的高度，从坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，从推进社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、密切同人民群众联系的高度，进一步提高对建议、提案办理工作重要性的认识，切实加强，将建议、提案办理工作摆上重要议事日程。要进一步明确任务，强化责任意识，按照办理规定和要求，认真组织开展建议、提案办理工作，特别是一些办理任务比较重的单位一定要统筹安排，调配好力量，保证有足够的人力和精力从事办理工作，确保建议、提案办理工作落到实处。

第二，突出重点，进一步完善和落实政府领导领办制度。今年的建议、提案数量比较多，涉及方方面面，办理起来需要做的工作很多。要完成好建议、提案办理任务，就必须立足全局，明确思路，做到统筹兼顾、突出重点。要认真贯彻落实省政府办公厅近期下发的《关于健全政府领导领办人大代表建议和政协提案制度的通知》精神，进一步完善和落实政府领导领办制度。今年，市政府领导将继续带头领办重点建议、提案，各承办单位也要认真落实领导领办制度。应该说今年“两会”期间提交的建议、提案的质量普遍较高，而且内容务实，有调查、有分析、有建议，针对性和可操作性强。因此，各承办单位除了按照职责分工认真办理好市人大、市政协确定的重点建议和重点提案外，还要对承办的其它建议、提案进行全面梳理，区分轻重缓急，选择一批质量较高、分量较重的建议、提案，作为本单位办理的重要建议和重要提案，由单位领导直接领办，切实推动整个建议、提案办理工作。

市政合理化建议篇3

市政府系统共收到人大建议、政协提案239件，2011年。其中省人大建议1件、市人大建议77件、市政协提案161件。收到这些建议和提案后，市政府办认真进行梳理和分解，及时转交到47个政府部门和4个县（市、区）政府承办；各承办单位严格按照办理工作的有关规定和要求，基本做到规定的时间内办理完毕，办结率达到100%从办理质量来看，仅有的1件省人大建议已列入规划，正在解决，达到B类办件要求；市人大建议中，已经解决或基本解决的A类办件10件、占13%列入规划并正在解决的B类办件52件、占67.5%限于客观条件、一时未能解决的C类办件15件、占19.5%没有仅供参考的D类办件；市政协提案中，已经解决或基本解决的A类办件18件、占12.1%列入规划并正在解决的B类办件117件、占78.5%限于客观条件、一时未能解决的C类办件14件、占9.4%没有仅供参考的D类办件。从反馈情况来看，省人大代表比较满意办理结果。市人大代表对承办单位答复和落实感到满意的54件、占70.1%基本满意的23件、占29.9%市政协委员对提案办理满意和基本满意率为98.7%

与市委、市政府高度重视、勤督力促分不开的更是与各承办单位履职尽责、真抓实干分不开的具体来说，之所以能够取得上述办理成效。主要表现在以下几个方面：

确保办理工作有落实。市政府历来高度重视办理工作，一是高度重视、高位推进。始终将高质量地办理人大代表建议和政协委员提案当作问政于民、问计于民的最佳途径来看待。去年3月25日，全市人大代表建议和政协委员提案交办会上，龚市长强调要从增强执政能力、提高执政水平、共谋赶超发展的高度，深刻认识办理工作的重要意义。办理建议的过程中，市政府各相关领导就分管范围内涉及经济社会发展和群众切身利益的建议与提案，做到亲自批示、亲自指导、亲自督办。比如，对罗坤等代表提出的关于解决中心城区义务教育学校大班额问题的建议》市政府分管副市长多次召开专题协调会，专门进行研究部署，认真研究和推进“大班额”问题的化解。通过市、区两级教育部门上下联动，广泛、细致、认真调研的基础上，提出了关于解决中心城区大班额问题的工作方案》统筹中心城区教育资源，加快发展步伐，推进素质教育，力争通过三年左右的时间，基本解决中心城区中小学校“大班额”问题，努力将“育人工程”办成令人民满意的事业。

推进办理工作有突破。为使每件建议、提案得到妥善办理，二是转变作风、转换方式。各承办单位按照“项目化、时间表、责任人”要求，把办理工作列入重要议事日程，认真落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体做的三级办理”责任制，并经常性地召开班子会议专题研究部署，不断加强与人大代表和政协委员的沟通，认真听取代表和委员对办理工作的意见。具体办理过程中，绝大多数市直部门主动转变以前“文来文往”办理方式，基本做到主动登门拜访征求意见，现场办公处理问题，有效提升了办理工作质量。特别是多个单位联合办理的情况下，主办单位领导亲自协调，协办单位密切配合，共同做好建议、提案办理工作。比如，对胡斋水委员提出的关于加强规范管理袁山公园居民聚集地KTV议案》市文化和新闻出版局予以高度重视、积极对待，及时派出文化稽查支队前往调查，加强了行业内部管理，并联合市综治、公安、卫生、工商、环保、城管等部门，组织开展了城区娱乐“阳光工程”专项整治行动，坚决取缔无证经营户，限期整改噪音扰民问题，有效规范了城区娱乐市场秩序。再比如，对曾春芽委员提出的关于加强对“三农”建设项目管理和监督的提案》市发改委主动征求市财政、水利、农业等相关部门的意见，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量与投资效益等方面，提出了5条具体措施，切实加强了市“三农”建设项目的管理和监督。

力争办理工作有实效。市人大代表建议和政协委员提案办理过程中，三是跟进督促、跟踪结果。市政府办坚持办前查落实、办中查进度、办结查质量，一方面积极配合人大、政协做好督办工作，另一方面通过书面通知、电话、会议等形式，及时掌握各部门办理进展情况，有力、有序、有效地推动了办理工作。尤其是对列入B类和C类的建议和提案，政府办督促各承办单位按照“提高质量、确保成效”原则，进一步加强了跟踪问效，给代表和委员一个满意答复。比如，市交通运输局对二届人大三次会议的B类建议进行了梳理，建立跟踪督办机制，确保事事有落实。对第76号《关于要求在奉新、靖安境内争取开通高速公路的建议》该局多次向省交通厅争取支持，促使南昌—奉新高速公路于去年7月正式开工建设，南昌—铜鼓高速公路去年12月份动工建设；对第81号《关于要求将奉新县澡溪—百丈、奉高线—华林书院列入旅游公路建设的建议》其中奉高线—华林公路被交通运输部列为特别补助的县至乡公路建设项目，即将动工建设。这些建议的最终解决，得到代表和委员们充分肯定。

各级领导的高度重视下，总之。通过各承办单位的共同努力，市在办理人大代表建议和政协委员提案工作方面，作了一些努力，取得一定成绩，同时也要清醒地认识到与人大代表和政协委员的期望相比，与市人大常委会和市政协的要求相比，还存在一定的差距。比方说，极少数单位对办理工作的重要性认识不足、积极性不高，工作比较拖拉，答复不够规范或过于简单，反馈代表意见不及时；个别单位在接到代表建议后，对不属于自身职责范围的建议，不及时汇报转交，延误了建议办理，造成工作被动。又比如，办理质量还不够高，有的片面追求满意率，没有在实效上下功夫，对能够解决的问题，解决得还不够彻底；少数部门的办理答复意见，没有按照要求呈报市政府分管领导审签。还有就是办理方式还比较单一。开门办理”面商办理”做得不够，与代表、委员协商沟通有待加强。对于这些问题和不足，要予以高度重视，加以改进。

二、提高认识、转变观念。

代表人民履行依法行使国家权力、参与国家事务管理的职能和履行政治协商、参政议政、民主监督职能的重要形式。做好建议、提案办理工作，人大代表、政协委员向政府提出建议、批评和意见。不仅是支持人大、政协履行“两个职能”尊重人大代表、政协委员民利的具体体现，也是推动我市民主政治建设的重要任务。

要从提升执政能力的高度来做好办理工作。提高执政能力，首先。就是要运用正确的理论、路线、方针和政策，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，提高建设社会主义现代化国家的本领，从而实现科学执政、民主执政、依法执政，使政府成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政府。两会”期间，人大代表、政协委员提出的建议和提案是围绕促进我市生产力发展、推动先进文化、维护广大群众根本利益而提出来的表达了人民群众的愿望和心声。这些建议、提案既是政府民主科学决策的重要参考依据，也是拓宽政府工作视野的重要智慧来源。抓好这些建议和提案的办理，不仅在近期即可取得良好的经济效益和社会效益，也将对经济社会长远发展产生重要影响。这就要求各级各部门一定要认真从建议、提案中汲取智慧，拓宽视野，完善工作规划，创新工作思路。通过广泛吸纳代表、委员的建议和意见，使政府工作的规划、目标和措施更科学、更完善、更符合实际，使代表、委员的智慧在政府工作中得到更充分的体现，进而提高政府的领导水平和执政水平，促进全市经济和社会事业不断发展、不断进步。

要从促进赶超发展的高度来做好办理工作。早在2010年，其次。市委、市政府就提出了赶超发展的战略目标。促进赶超发展，既是进一步解放和发展生产力，增强区域综合实力的现实需要，更是尽最大可能地满足全市人民日益增长的物质文化需求的迫切需要。对政府工作报告进行分解归责，对建议、提案进行梳理督办，就是要将赶超发展的战略目标细化成阶段目标，就是要将赶超发展的宏伟蓝图具化成“案头”工作，就是要将赶超发展的千斤担子分解为人人承担，就是要激发人民斗志、依靠群众力量，充分调动一切积极因素，凝聚人心，群策群力，为实现赶超发展的新目标共同奋斗。

要从自觉接受监督的高度来做好办理工作。人大代表、政协委员提出的建议、提案，第三。人大、政协对政府工作实施法律监督、工作监督、民主监督的重要渠道和实现途径。依法办理建议、提案的过程，实际就是接受人大、政协依法监督、民主监督的过程。人大和政协对政府的监督，其实质就是通过监督来支持政府的工作。人大建议和政协提案是一种资源，也是一种财富。切实解决好建议、提案反映的群众意见和呼声，及时为民排忧解难，既是政府的法律责任和义务，又是做好政府工作的必要条件，更是执政为民的客观要求。

龚市长在对办理工作的重要批示中一再强调，正因为如此。认真办理人大代表建议和政协委员提案，巩固和完善人民代表大会制度和政治协商制度，加强社会主义民主与法制建设的重要工作；改进政府工作、实现决策科学化、民主化的有效途径；各级政府和所属部门义不容辞的责任。同时要求，各承办单位务必从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，从提高依法行政能力的高度，深刻认识做好建议、提案办理工作的重要意义，广泛采纳有用之言，积极促成可行之事，切实履行办复之责，力争让代表满意、委员满意、人民群众满意。

三、履职尽责、突出重点。

省《政府工作报告》工作任务有47项具体工作分解到市，今年。市《政府工作报告》工作任务分解后共有87项具体工作；省人大十一届三次会议共交办代表建议15件、省政协十届三次会议交办提案2件，市人大二届五次会议共交办代表建议104件、政协二届五次会议交办提案180件。经过认真梳理和细化，市政府办已将这些工作任务分解到48个市直单位、5个县（市、区）政府办理。希望各承办单位牢牢把握“赶超发展、科学进位”任务和举措，坚决完成政府工作报告中的各项工作任务；紧紧围绕“三个提高”依法依规认真办理人大建议和政协提案。

切实提高办理工作的主动性。办理人大代表建议和政协委员提案，一要与时俱进。各地各部门接受人大代表、政协委员对政府工作实施法律监督和民主监督的有效形式，也是保持与人民群众密切联系的重要渠道。今年，实施“十一五”规划的最后一年，也是推进我市赶超发展的冲刺之年，面对后危机时代千帆竞发的发展形势和矛盾凸显的社会现状，做好人大代表建议和政协委员提案的办理答复工作格外重要。要进一步增强办理工作的事业心和责任感，把办理建议和提案的过程，作为实践科学发展观的具体行动，作为建设社会义和谐社会的具体行动，作为自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督的具体行动，自觉将办理工作与争取国家支持相结合，与解决关系群众切身利益的实际问题相结合，与贯彻落实市委、市政府重大决策部署相结合，克服因建议、提案“年年有、年年办”而产生的松懈、厌烦情绪，对一些重大问题，特别是群众反映强烈、影响较大的问题，组织力量，深入进行调查研究，积极主动寻找解决问题的可行办法。办理工作中，绝不允许出现拖延推诿和应付了事的现象，绝不允许空走过场、搞形式主义。

市政合理化建议篇4

从所走访调研的市县来看，各市县积极采取各种有效措施，认真贯彻落实《2年全区依法行政工作要点》，有序有力推进依法行政工作，取得了初步成效。

一是进一步细化2依法行政工作要点。依据自治区制定下发的《2年全区依法行政工作要点》，结合当地实际作进一步细化，制定了本市县的2年依法行政工作要点。

二是积极推进科学民主决策。根据新修订的《__x壮族自治区重大行政决策程序规定》（自治区人民政府令第93号），重新制定了本市重大行政决策程序规定，细化重大行政决策程序的各项内容。

三是努力推进行政执法体制改革。由于大部分的市都已成立了城市管理综合行政执法局，目前主要是推动县级开展城市管理综合行政执法工作。__x市全力协助忻城县开展城市管理综合行政执法工作，帮助研究县级城管相对集中行政处罚权的范围、机构设置、协调机制等内容，形成成立忻城县城市管理综合行政执法局工作方案，拟争取在本轮政府机构改革中付诸实施。__x市确定了2个县作为试点组建城市管理综合行政执法局，力争在今年内完成城市管理综合行政执法改革工作。

四是认真组织开展“三项清理”工作。行政审批事项设定依据、限制非公有制经济发展文件和涉及工商登记制度改革文件的清理工作有序开展，清理结果将按期上报自治区法制办。__x市对“三项清理”工作制定了清理工作方案，明确了清理工作的重点、范围、步骤和时间要求。

五是深入开展行政审批清理工作。各市启动新一轮行政审批制度改革，进一步简政放权。__x市市委、市政府联合召开了全市行政审批制度改革动员大会，印发了工作方案，建立健全行政审批监管长效机制，努力实现“四个最”，即成为全区“审批事项最少、审批效率最高、收费标准最低、服务质量最优”的设区的市。__x市继续推进行政审批标准化建设和“阳光和效能重点建设岗位”活动，进一步缩短了审批时限，减少审批环节，提高审批效率。__x市及时调整行政审批项目目录。根据部门申请，完成了市人社局、市林业局13项行政审批事项的取消、调整、下放审核工作。

六是扎实推进行政复议规范化建设。各市根据本市的特点积极开展行政复议规范化建设。__x市法制办完成了《行政复议调查规则》等五项工作制度的起草，深入开展行政复议规范化建设。落实《行政复议便民卡》的发放和行政复议不予受理的报备工作，并将发放《行政复议便民卡》纳入年度依法行政考核指标。__x市法制办编印《行政复议规范化建设指导手册》，并制定《全市行政复议规范化建设验收标准》，拟在8月份组织开展全市行政复议规范化建设培训，进一步指导各县（市、区）、市直各部门行政复议工作，提高办案质量。

七是扎实开展政府法律事务工作。各市法制办作为本级政府法律顾问和参谋助手，紧紧围绕市委和市政府的中心工作，积极参与政府制定重大行政决策、开展重大经济活动、解决重大社会矛盾纠纷等涉法性事务，依法、合理提出法律意见和建议。__x市法制办围绕服务世锦赛、服务“美丽__x建设”等市委、市政府的中心工作积极提供优质的法律服务，半年来共为市委、市政府、相关部门转来的法律事务提供法律意见100多份，其中涉及世锦赛的合同达85件，切实为市委、市政府重大决策把好法律关。__x市派员参加市政府常务会议和涉法事务决策会议50多次，对市委、市政府开展“三个年一活动”拟出台的重要政策文件、收回或转让国有土地、重大投资建设项目行政合同等132件法律事务进行合法性审查，其中对16件合同认真细致的审核、修改，积极防范法律风险。

八是切实加大依法行政宣传工作力度。__x市与__x电视台、__x日报合作开展依法行政宣传，在__x电视台“法治最前线”栏目制作宣传节目8期。在政务信息网开辟“全面推进依法行政加强法治政府建设”专栏的宣传工作。__x市全面推进依法行政领导小组办公室积极上报__x市各级各部门在推进依法行政、加快法治政府建设方面的新思路、新举措、新成果等信息，2年上半年__x政府法制网登载__x市各类依法行政工作信息136条；充分利用__x电视台、__x日报、__x政府网等媒体对全市依法行政工作会议、行政执法资格考试等专项工作进行宣传报道，营造依法行政的良好舆论氛围。

九是积极开展行政执法人员培训工作。各市都制定了行政执法人员培训计划，并按计划按步骤进行了培训。__x市的培训工作分8期进行，6县6城区、3个开发区以及市级各部门、青秀山管委会共约6000多名执法人员参加了封闭式的依法行政培训，培训人数和规模再创历史新高。同时，还开展领导干部任职前法律知识考试工作，今年6月，__x市法制办与市

司法局等部门联合在__x远程学习中心通过电脑无纸化集中闭卷考试的方式首次开展新提拔的非人大常委会任命的领导干部任前法律知识考试。参加考试人员768人，不及格71人，不及格的人员将于8月份进行补考。（二）存在问题

1.开展相对集中行政处罚权、实施综合执法困难不少。一是立法工作滞后，缺少城市管理的主体性法规，城管更多的是“借法执法”，如依靠规划、建设、工商等部门法规规章去执法，这种执法主体、权限、责任义务的不明确，容易造成部门间的推诿、扯皮。二是缺少有力的行政强制措施来保障执法活动的正常开展。三是有关行政机关之间配合协调机制不够完善，制约综合执法局工作的顺利开展。四是新一轮政府机构改革正在开展，各级机构设置方案正在研究制定当中，是否留有城市综合执法局的编制和机构还无法确定。

2.行政执法监督局的牌子恐难保留。一是缺乏挂牌的法规和政策依据，二是涉及今年机构改革需要精简机构的问题，部分县（市、区）的法制办面临与政府办合并的可能，甚至可能取消法制办，或者成为县政府办里的一个股（室）。

3.县（市、区）法制办的工作人员太少，无能力承担推进依法行政繁重的工作任务，特别是行政复议工作力量太薄弱，常常只有一个人负责该项工作，力不从心。基层强烈呼吁加强县级法制机构的建设。

（三）对策建议

1.关于基层法制部门力量薄弱这个“老大难”问题。按照党的十八届二中全会精神，行政机关的机构编制还要进一步精简，因此，要增强市县法制机构建设，增编增员确实比较困难。不过，各市县可以通过政府购买法律服务、政府购买社会服务等方式来解决基层法制部门人手紧缺的问题。如北海市法制办就采取聘用“法制员”的方式，将法制机构延伸到乡镇政府，这是很值得借鉴的办法。

2.关于推进依法行政工作有难度有压力的问题。市县政府领导和政府各部门不重视依法行政工作、不配合法制办工作的问题长期存在。市县政府法制办要积极作为，努力有为，主动与政府领导多沟通、多汇报，让领导深刻理解推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，争取政府的支持，通过政府来推动各部门依法行政工作。

3.建议制定出台县级开展相对集中行政处罚权、实施综合执法的指导意见，指导县级组建综合执法机构。如果错过时机，各地机构设置方案已确定，再重新进行机构调整将很困难。

4.建议自治区每年召开一次全区推进依法行政工作会议，要求各市县政府主要负责人参加会议，以此增强各级政府领导对推进依法行政工作、建设法治政府的重视。

5.基于市县行政执法监督比较薄弱，专项监督检查不力，仅依靠法制办开展此项工作有很大难度，建议以自治区政府名义发文组织开展行政执法专项监督检查。

6.建议与国家高等院校建立联合开展培训的长效机制，长期、定期地培训全区法制系统的干部。

（一）工作成效

各市认真贯彻落实《2年__x壮族自治区依法行政考核指标和评分标准》，根据《2年__x壮族自治区依法行政考核指标和评分标准》的要求，结合本市实际，制定了具有本市特点的依法行政考核指标和评分标准，把依法行政考核作为全面推进依法行政工作的重要抓手来抓。__x市继续把“依法行政考评”纳入市直各部门、各县（市、区）人民政府的年度绩效考评内容，把需要重点推动的工作纳入考核指标，与其他经济社会发展指标一同部署，一同考评。__x市的行政考核指标和评分标准是根据该市绩效办关于“今年的考核内容不宜过多”的要求，常规性的工作将不再纳入考核范围，相对删减一些小项，只突出重点工作要求。__x市为了体现依法行政考核对依法行政工作的促进和推动作用，根据开展党的__x教育实践活动征求意见情况和中央八项规定精神，对考核县区政府、市直部门的依法行政考核指标进行了大刀阔斧的改革，减少考核项目、改革形式化的考核内容、突出年度重点工作，使考核工作更为科学、合理，“瘦身”后的考核指标下发后，得到了被考核县区、部门和法制系统的普遍肯定。

（二）存在问题

1.考核内容不够科学合理。市县法制办反映，《2年__x壮族自治区依法行政考核指标和评分标准》所考核的内容相当一部分属于法制部门的工作，涉及依法行政领导小组成员单位的工作职责的内容较少，基本属于“上级法制办考核下级法制办”。考核内容重点不够突出，建议每年的考核内容和侧重点不应类同，应当结合当年的依法行政工作要点，有针对性地考核15项左右的内容即可。另外，根据中央“八项规定”关于严格控制会议次数和发文数量的要求，建议不要将“制定依法行政工作方案、召开依法行政工作会议”等列入考核内容。

2.考核方式不够简便高效。现阶段考核方式仍以审查书面材料为主，需要被考核单位提供大量的书面材料，不仅费时费力，同时也容易让一些单位制造假的书面材料来应付考核。

3.个别考核指标在年内难于完成。设立行政执法监督局、城市综合执法局、仲裁委员会等考核指标年内难以完成，因设立这些机构未得到当地政府和编制部门的有力支持，实施起来阻力很大。市法制办反映，因自治区层面未设立行政执法监督局，一些县法制办本身就挂靠在政府办，属挂牌单位，现又增挂行政执法监督局的牌子，不符合相关政策规定。尽管目前有部分市县成立了，但有的是行政性质有的是事业性质，有正处、副处或者科级的，有的有编制职数有的无编制职数，五花八门，建议进一步理顺和规范。

4.考核激励和约束机制不力。市县法制办建议要进一步提高依法行政考核结果的运用效果，对评为优秀的给予奖励，对不及格的要进行通报。要将依法行政考核纳入绩效考评并且提高考核分值，引起被考核部门对依法行政工作重视和支持，保障推进依法行政工作顺利开展。

（三）对策建议

1.关于创新考核内容和考核方式的问题。督导办将进一步加强调查研究，在制定2015年依法行政考核指标和评分标准时，充分考虑各市县提出的意见建议。进一步简化年度依法行政考核材料的要求，把电子监察系统提供的素材以及视频、照片等资料作为主要佐证材料，实施无纸化考核，做到更加便捷高效。

2.关于提高依法行政考核结果运用效果的问题。《__x壮族自治区依法行政考核办法》（自治区人民政府令第48号）的第十四条依法行政年度考核纳入机关绩效考评体系，与年度机关绩效考评同步进行，实行单独考核。”、第二十三条“依法行政考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。”、“年度依法行政考核不合格的，当年机关绩效考评不得评为优秀。”、第二十四条“市县人民政府连续两年依法行政考核为优秀的，可以参加评选全区依法行政先进市县。依法行政先进市县由自治区人民政府给予表彰奖励。”、“政府部门依法行政年度考核为优秀的，可以由本级人民政府予以表彰奖励。”、第二十五条“被考核行政机关年度依法行政考核不合格的，应当制定措施，限期整改”，这些条款已对依法行政年度考核是否纳入绩效考评体系、依法行政考核结果运用均有明确具体的规定。建议进一步加强与相关部门的协调，不断强化依法行政考核的激励约束机制。

（一）工作成效

__x市狠抓全市依法行政示范点创建工作，制定了依法行政示范点包干指导制度，由办领导及各科室对各个依法行政示范点进行包干指导（__x市第一批依法行政示范点1

6个，第二批12个，共28个）。上半年，办领导及各科室结合党的__x教育实践活动的要求深入各个示范点进行调研，有针对性地开展示范点创建指导工作。两年来，年度依法行政考核排名靠后的示范点单位，要进行约谈，保证示范点的典型带头作用。__x市6月份已完成了市级第三批依法行政示范点创建工作，评选出市人社局、市林业局、浦北县地税局。__x市认真总结第一、第二批依法行政示范点的经验，拟在8月份召开__x市依法行政示范点现场交流会，以市技术监督局“行政处罚三分离制度”作为示范项目，在全市行政执法部门当中进行推广，促进全市依法行政整体水平的提高。__x市已开展第三批依法行政示范点创建准备工作，待自治区下发第三批依法行政示范点综合指标后，立即组织开展评选工作。（二）存在问题

1.由于缺乏激励机制，各市县普遍存在创建依法行政示范点的热情和积极性不高的问题，大部分部门消极对待，个别市法制办甚至建议取消依法行政示范点创建活动工作。

2.依法行政示范点的创建条件要求太高，大部分部门难以达标。一些指标的设计不够科学，如：指标中要求符合的条件有“建立健全行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收征用等主要行政执法行为的自由裁量权”，但有很多部门没有行政强制和行政征收征用，同时有很多部门提出应待自治区对应部门出台自由裁量权标准后市县的部门再出台，以便上下统一；又如：“推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作机制”这一指标也不宜作为部门创建的条件。

（三）对策建议

1.关于建立依法行政示范点奖励激励机制的问题。建立依法行政示范点奖励激励机制不符合自治区精简评比达标表彰项目的要求，目前只有“依法行政先进市县和先进单位”还能继续保留在“自治区省级评比达标表彰项目”里。但在《2年__x壮族自治区依法行政考核指标和评分标准》里已设置了相当于奖励性质的分值，开展依法行政示范点创建活动的，设区的市可获得的分值是9分，区直部门可获得的分值是8分。

市政合理化建议篇5

下面，我就三年来市政府系统办理人大代表建议和政协提案工作情况作一简要回顾，并对今年的办理工作讲几点意见。 回顾三年来的办理工作，主要有以下几个特点：

一是各级领导重视。人民代表提意见和建议，政协委员、民主党派、群众团体和政协各专门委员会等提案者提提案，是法律赋予代表和提案者的权力和义务，是人民代表大会和人民政协行使职能的一个重要方面。认真办理建议和提案，是市政府和各部门的一项重要职责。三年来，市政府及各承办单位从讲政治的高度，不断提高对建议提案办理工作的认识，把办理工作作为实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体行动，采取有效措施，加强组织领导，有力地促进了办理工作地深入开展。市政府主要领导非常重视办理工作，经常过问办理情况，班子成员根据各自工作分工，亲自协调、现场办理了一些重点建议提案，市政府常务会议专题听取办理情况，研究办理工作。市政府办公室把办理工作当作一件大事来抓，建立健全制度，积极组织协调，及时安排部署，突出工作重点，全力督查落实。各承办单位按照“实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效”的工作思路，从实际出发，突出重点，扎实工作，努力让代表和委员满意，让人民群众受益。特别是承办量比较大的市财政局、交通局等部门的主要领导，亲自交办和过问，有些还直接参与办理工作，参加现场办理活动，起草修改给代表和委员的答复，保证了办理工作的质量和进度。总之，市政府各承办单位紧紧围绕一个“实”字，把办理工作与依法行政相结合，与密切联系群众、改进工作作风、提高工作效率相结合，与政府中心工作和部门重点业务工作相结合，做到了思想认识到位，安排部署到位，责任落实到位和督促坚持到位，取得了较好的成效。

二是办理工作逐年规范。2003年，市政府办公室根据政府职能的转变，制定下发了《平凉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作办法》等配套性文件，通过与省政府办公厅联系，为各单位购买了《人大代表建议和政协委员提案办理工作手册》等资料，对办理工作的科学化、规范化、制度化起到了积极的指导作用。各承办单位通过三年的办理工作，逐步建立健全了内部办理工作制度，不断强化办理工作责任，采取多种有效措施，努力提高办理质量和效率。如市水务局、教育局、文化出版局等单位，在不断总结办理工作成功经验的基础上，制定了内部办理工作规则和奖惩制度；积极创新办理方式，切实加强内部管理，确保了建议提案办理任务的全面落实。在近三年的办理工作中，市政府办公室有针对性地提出了“五定”和“六把关”的要求，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任；把好政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关。各承办单位按照“五定”和“六把关”的要求，把办理工作同西部大开发、建设小康社会相结合，同发展抓项目、改革抓企业相结合，同执政为民、服务基层相结合，同承办单位的中心工作相结合，同项目计划和资金安排相衔接，基本上做到了建议和提案的办理有安排、有计划、有资金保障。市政府办公室还在市政府网站的政务督查栏目对“市人大代表建议和政协提案办理进度”进行动态公布，方便了代表委员在网上直接查询和监督。

三是突出现场办理。各承办单位进一步加强了与代表委员的联系和沟通，采取走出去、请进来的方法，积极开展现场办理、面商办理、公开答复等形式多样、切实可行的办理活动，虚心听取和征求代表委员对提案办理的意见建议，建议提案办理的质量和效果有了新的提高。三年来，共组织开展现场办理活动1xxxx，办理建议和提案1xxxx。不论是市政协开展的“主席督办重要提案”活动，还是现场办理活动，都采取了与代表和委员面对面研究解决问题的方式办理重点建议和提案，保证了重点建议提案的落实，带动了整个办理任务的顺利完成。市委、市人大、市政府、市政协的领导同志和市人大代表工作委员会、市政府办公室、市政协提案委员会的领导同志通过参加现场办理、巡视督查等多种方式，加大了对建议和提案办理工作督促检查的力度。特别是在办理工作中注重研究解决与人民群众生产生活密切相关，而又迫切需要解决的问题；重点研究解决事关全市经济发展和大局稳定的难点问题，比如发展抓项目、改革抓企业，可持续发展、农业产业化、重大项目建设、环境保护和生态建设等。 总的来看，在过去的三年中，市政府办理工作思路、办理方法、督促检查等方面有所开拓、有所创新，收到了一定成效，也为今后进一步搞好办理工作创造了条件。但实事求是地讲，办理工作中也还存在一些不容忽视的问题。一是极少数单位对办理工作的重要性仍认识不足，工作比较拖拉、办理质量还不够高，对能够解决的问题，解决的还不够彻底；对正在办理或列入规划逐步解决的问题，抓的不紧，进度缓慢，同时也没有向代表和委员作进一步的说明。二是办理程序还不够规范。有的承办单位对不属于本单位职责范围的建议提案，不按规定时限要求提出转办意见，造成二次交办延期，对合办的建议提案，主办单位与协办单位未能很好的衔接沟通，有的还存在相互推诿、扯皮的现象，造成了同一建议提案分别办理、答复，影响了办理质量和效果。三是答复格式还不够规范。答复件未标注类别及标错案件号的现象较多，不按正式文件逐人向代表答复的现象时有发生。四是办理方式还比较单一，尤其是开门办理、面商办理开展的还很不够。

二、对今年建议提案办理工作的几点要求

市政府承担着市“两会”建议和提案办理工作的主要任务。今年，“两会”交由市政府办理的建议和提案分别为 90 件和 12xxxx，分别占建议提案总数的 98.9 ％和90.7 ％。因此，我们一定要本着围绕政府中心工作、服务全市发展大局的目标，坚持实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效的原则，严格按制度和法定的时限、程序，扎扎实实地做好办理工作，努力使办理效果一年比一年好，力度一年比一年大，各方面的满意程度一年比一年高。

（一）深化对建议提案办理工作重要性的认识

一是要从实践“三个代表”重要思想的高度深化认识。办理建议提案的过程，就是践行“三个代表”重要思想，维护、实现和发展广大人民群众的根本利益的过程，是民主政治建设的过程，是构建社会主义和谐社会和政治文明建设的过程，也是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的过程。如何对待建议和提案办理工作的问题，说到底是对待人民群众的态度和感情的问题。

二是要从构建和谐社会、全面贯彻落实科学发展观的高度深化认识。构建和谐社会、树立和落实科学发展观，要广泛听取和吸收各方面的意见建议，特别是人大代表和政协委员提出的意见和建议，使政府制定的政策措施更加符合科学发展观的要求，更加符合实际。

三是要从建设社会主义政治文明的高度深化认识。建议和提案的提出有严格的程序和规范的要求，一经确立，在办理上具有严肃性和强制性，承办单位必须不折不扣地办复。建议和提案承办单位大都是政府组成部门，办理的过程，实际上是人大、政协实施监督和政府及政府部门接受监督、转变作风、改进工作的过程。办理建议提案是尊重代表和委员的民主权力，依法行政，加强和推进社会主义民主与法制建设的一项政治任务，要从推进社会主义政治文明建设的高度来认识，扎扎实实地做好。

（二）明确办理工作的主要任务

市“两会”期间，市人大代表和政协委员、各民主党派、人民团体提出的建议和提案大都是人大代表和政协委员经过调查研究和深思熟虑提出的，选题广泛，内容丰富，质量较高，涉及全市政治、经济、文化和社会生活的方方面面。其中有对政府决策的建议，有对部门工作的意见，有对人民群众关心问题的呼吁。这些建议和提案，充分反映了人大代表和政协委员对全市工作的重视、关心和支持，各承办单位一定要高度重视，认真对待，及时办理，抓好落实。在办理过程中，要进一步加快办理进度，提高办理质量，既重办理又重答复，保证按期办结率和答复规范率都达到10xxxx，力争每件建议和提案的办理结果都能赢得代表和委员的满意或基本满意。尤其要突出以下几方面的重点：

一是突出解决项目建设问题。每年的市人代会和政协会上，代表和委员都十分关注项目建设问题，有关项目建设的建议和提案占到了建议提案的三分之一左右，甚至更高。各承办单位一定要认真分析这些建议和提案，抢抓机遇，挖掘政策潜力，积极争取国家和省上的资金支持，落实一批建议和提案提出的能带动地方经济发展、优化经济结构和增加财税收入的项目。

二是突出解决“三农”问题。要围绕建设社会主义新农村这个重点，认真研究办理有关农业方面的建议和提案。要在增加财政支农资金和农业基本建设投资的基础上，优先安排“六小工程”和生态家园富民工程建设等。特别是要关注关于少数民族地区经济社会发展的建议和提案，认真落实扶持少数民族地区经济社会发展的政策措施。

三是突出解决企业深化改革加快发展的相关问题。“改革抓企业”是实施工业强市战略，走新型工业化道路，增强我市整体实力，加快全面建设小康社会的必由之路，也是实现这一目标的重要战略举措。要高度重视实施工业强市战略和企业改革发展方面的建议和提案，对建设性的意见建议，要积极采纳，在广泛调查研究的基础上形成用以指导全市工作的制度。

四是突出解决与人民群众生产生活密切关系的问题。要把解决代表和委员提出的事关下岗失业人员再就业、企业破产和改制重组中职工安置、“两个确保”、城市“低保”、城市困难群众和弱势群体生产生活的问题，特别是基层和农民代表委员提出的农民“医保”、离土农民再就业等具体问题，作为重中之重，加大办理力度，确保人民群众的生产生活正常进行。

（三）改进办理工作的方式方法

要在认真总结前三年办理工作经验的基础上，积极探索，大胆创新，采取灵活多样的办理方式和方法，减少中间环节，让代表和委员直接参与办理工作，面对面研究解决有关问题，增强办理工作的透明度，以达到代表和委员的满意或理解。 二是加大沟通力度，提高面商率。要积极采取走出去、请进来和走访等形式，直接与代表和委员面对面进行交流，认真研究解决问题的办法。不要怕麻烦，不要怕路远，也不能以联系不上为借口，要加大沟通力度，提高面商率，今后每年的沟通率要达到10xxxx，面商率达到6xxxx。

三是加强跟踪办理，确保解决问题有始有终。市政府办公室要把每年列入计划需要逐步解决的，以及代表委员对办理结果不满意的建议提案，作为跟踪办理对象，加大跟踪督办力度，务求抓好落实。所提问题什么时候解决了，什么时候向代表和委员进行二次答复，以防止承办单位应付办理差事、放弃不管。对办理不认真的单位和办理不到位的建议提案要抓住不放，一抓到底，并作为办理工作中的典型进行通报。

（四）加大对办理工作的组织领导

市委、市人大、市政府、市政协都十分重视建议提案的办理工作，对各承办单位寄予了很高的期望。各承办单位尤其是负责同志要高度重视，认真对待，认真扎实地去办，不折不扣地办好。

一要及时研究安排部署办理工作。今天交办会后，各承办单位都要根据各自的办理任务，抓紧进行安排部署，真正使建议提案办理工作与部门年度工作结合起来，做到同安排、同部署、同落实，要实行严格的建议提案办理工作领导负责制，主要领导要督促过问、分管领导要认真负责，主办人员要全力以赴，切实抓好每件建议提案的办理工作，真正使人大代表建议和政协提案办理件件有结果、事事有回音，让人民代表满意，让政协委员满意。

二要注重解决问题的质量和效率。要注意从实际出发，区别不同情况，分类办理，把着眼点放在抓落实上。能够解决的要及时解决；条件尚不成熟的要列入议事日程，创造条件，逐步解决；由于客观原因不能解决的也要认真参考借鉴，并把国家的相关政策向代表和委员解释清楚，以求理解。市政府办公室要抓好跟踪督促检查工作，及时通报各承办单位的办理情况，必要时可组织协调有关方面进行现场督办，督促各承办单位加快办理进度，提高办理质量。各承办单位也要对本单位的承办科室和具体承办人员进行经常性的督促检查，防止工作滞后和延误。

三要加强各承办单位之间的协调和联系。有相当一部分建议和提案内容丰富，涉及面广，需要几个单位共同承办。对于这类建议提案，主办单位和协办单位要积极建立联系渠道，密切协作，多酝酿、多协商，不推诿、不扯皮，共同研究解决，共同行文答复。需要上级机关和部门协调落实的建议提案，承办单位应先行研究，提出方案，主动衔接汇报解决。

市政合理化建议篇6

下面，我就三年来市政府系统办理人大代表建议和政协提案工作情况作一简要回顾，并对今年的办理工作讲几点意见。 回顾三年来的办理工作，主要有以下几个特点：

一是各级领导重视。人民代表提意见和建议，政协委员、派、群众团体和政协各专门委员会等提案者提提案，是法律赋予代表和提案者的权力和义务，是人民代表大会和人民政协行使职能的一个重要方面。认真办理建议和提案，是市政府和各部门的一项重要职责。三年来，市政府及各承办单位从讲政治的高度，不断提高对建议提案办理工作的认识，把办理工作作为实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体行动，采取有效措施，加强组织领导，有力地促进了办理工作地深入开展。市政府主要领导非常重视办理工作，经常过问办理情况，班子成员根据各自工作分工，亲自协调、现场办理了一些重点建议提案，市政府常务会议专题听取办理情况，研究办理工作。市政府办公室把办理工作当作一件大事来抓，建立健全制度，积极组织协调，及时安排部署，突出工作重点，全力督查落实。各承办单位按照“实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效”的工作思路，从实际出发，突出重点，扎实工作，努力让代表和委员满意，让人民群众受益。特别是承办量比较大的市财政局、交通局等部门的主要领导，亲自交办和过问，有些还直接参与办理工作，参加现场办理活动，起草修改给代表和委员的答复，保证了办理工作的质量和进度。总之，市政府各承办单位紧紧围绕一个“实”字，把办理工作与依法行政相结合，与密切联系群众、改进工作作风、提高工作效率相结合，与政府中心工作和部门重点业务工作相结合，做到了思想认识到位，安排部署到位，责任落实到位和督促坚持到位，取得了较好的成效。

二是办理工作逐年规范。2003年，市政府办公室根据政府职能的转变，制定下发了《平凉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作办法》等配套性文件，通过与省政府办公厅联系，为各单位购买了《人大代表建议和政协委员提案办理工作手册》等资料，对办理工作的科学化、规范化、制度化起到了积极的指导作用。各承办单位通过三年的办理工作，逐步建立健全了内部办理工作制度，不断强化办理工作责任，采取多种有效措施，努力提高办理质量和效率。如市水务局、教育局、文化出版局等单位，在不断总结办理工作成功经验的基础上，制定了内部办理工作规则和奖惩制度；积极创新办理方式，切实加强内部管理，确保了建议提案办理任务的全面落实。在近三年的办理工作中，市政府办公室有针对性地提出了“五定”和“六把关”的要求，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任；把好政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关。各承办单位按照“五定”和“六把关”的要求，把办理工作同西部大开发、建设小康社会相结合，同发展抓项目、改革抓企业相结合，同执政为民、服务基层相结合，同承办单位的中心工作相结合，同项目计划和资金安排相衔接，基本上做到了建议和提案的办理有安排、有计划、有资金保障。市政府办公室还在市政府网站的政务督查栏目对“市人大代表建议和政协提案办理进度”进行动态公布，方便了代表委员在网上直接查询和监督。

三是突出现场办理。各承办单位进一步加强了与代表委员的联系和沟通，采取走出去、请进来的方法，积极开展现场办理、面商办理、公开答复等形式多样、切实可行的办理活动，虚心听取和征求代表委员对提案办理的意见建议，建议提案办理的质量和效果有了新的提高。三年来，共组织开展现场办理活动1xxxx，办理建议和提案1xxxx。不论是市政协开展的“主席督办重要提案”活动，还是现场办理活动，都采取了与代表和委员面对面研究解决问题的方式办理重点建议和提案，保证了重点建议提案的落实，带动了整个办理任务的顺利完成。市委、市人大、市政府、市政协的领导同志和市人大代表工作委员会、市政府办公室、市政协提案委员会的领导同志通过参加现场办理、巡视督查等多种方式，加大了对建议和提案办理工作督促检查的力度。特别是在办理工作中注重研究解决与人民群众生产生活密切相关，而又迫切需要解决的问题；重点研究解决事关全市经济发展和大局稳定的难点问题，比如发展抓项目、改革抓企业，可持续发展、农业产业化、重大项目建设、环境保护和生态建设等。 总的来看，在过去的三年中，市政府办理工作思路、办理方法、督促检查等方面有所开拓、有所创新，收到了一定成效，也为今后进一步搞好办理工作创造了条件。但实事求是地讲，办理工作中也还存在一些不容忽视的问题。一是极少数单位对办理工作的重要性仍认识不足，工作比较拖拉、办理质量还不够高，对能够解决的问题，解决的还不够彻底；对正在办理或列入规划逐步解决的问题，抓的不紧，进度缓慢，同时也没有向代表和委员作进一步的说明。二是办理程序还不够规范。有的承办单位对不属于本单位职责范围的建议提案，不按规定时限要求提出转办意见，造成二次交办延期，对合办的建议提案，主办单位与协办单位未能很好的衔接沟通，有的还存在相互推诿、扯皮的现象，造成了同一建议提案分别办理、答复，影响了办理质量和效果。三是答复格式还不够规范。答复件未标注类别及标错案件号的现象较多，不按正式文件逐人向代表答复的现象时有发生。四是办理方式还比较单一，尤其是开门办理、面商办理开展的还很不够。

二、对今年建议提案办理工作的几点要求

市政府承担着市“两会”建议和提案办理工作的主要任务。今年，“两会”交由市政府办理的建议和提案分别为 90 件和 12xxxx，分别占建议提案总数的 98.9 ％和90.7 ％。因此，我们一定要本着围绕政府中心工作、服务全市发展大局的目标，坚持实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效的原则，严格按制度和法定的时限、程序，扎扎实实地做好办理工作，努力使办理效果一年比一年好，力度一年比一年大，各方面的满意程度一年比一年高。

（一）深化对建议提案办理工作重要性的认识

一是要从实践“三个代表”重要思想的高度深化认识。办理建议提案的过程，就是践行“三个代表”重要思想，维护、实现和发展广大人民群众的根本利益的过程，是民主政治建设的过程，是构建社会主义和谐社会和政治文明建设的过程，也是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的过程。如何对待建议和提案办理工作的问题，说到底是对待人民群众的态度和感情的问题。

二是要从构建和谐社会、全面贯彻落实科学发展观的高度深化认识。构建和谐社会、树立和落实科学发展观，要广泛听取和吸收各方面的意见建议，特别是人大代表和政协委员提出的意见和建议，使政府制定的政策措施更加符合科学发展观的要求，更加符合实际。

三是要从建设社会主义政治文明的高度深化认识。建议和提案的提出有严格的程序和规范的要求，一经确立，在办理上具有严肃性和强制性，承办单位必须不折不扣地办复。建议和提案承办单位大都是政府组成部门，办理的过程，实际上是人大、政协实施监督和政府及政府部门接受监督、转变作风、改进工作的过程。办理建议提案是尊重代表和委员的民力，依法行政，加强和推进社会主义民主与法制建设的一项政治任务，要从推进社会主义政治文明建设的高度来认识，扎扎实实地做好。

（二）明确办理工作的主要任务

市“两会”期间，市人大代表和政协委员、各派、人民团体提出的建议和提案大都是人大代表和政协委员经过调查研究和深思熟虑提出的，选题广泛，内容丰富，质量较高，涉及全市政治、经济、文化和社会生活的方方面面。其中有对政府决策的建议，有对部门工作的意见，有对人民群众关心问题的呼吁。这些建议和提案，充分反映了人大代表和政协委员对全市工作的重视、关心和支持，各承办单位一定要高度重视，认真对待，及时办理，抓好落实。在办理过程中，要进一步加快办理进度，提高办理质量，既重办理又重答复，保证按期办结率和答复规范率都达到10xxxx，力争每件建议和提案的办理结果都能赢得代表和委员的满意或基本满意。尤其要突出以下几方面的重点：

一是突出解决项目建设问题。每年的市人代会和政协会上，代表和委员都十分关注项目建设问题，有关项目建设的建议和提案占到了建议提案的三分之一左右，甚至更高。各承办单位一定要认真分析这些建议和提案，抢抓机遇，挖掘政策潜力，积极争取国家和省上的资金支持，落实一批建议和提案提出的能带动地方经济发展、优化经济结构和增加财税收入的项目。

二是突出解决“三农”问题。要围绕建设社会主义新农村这个重点，认真研究办理有关农业方面的建议和提案。要在增加财政支农资金和农业基本建设投资的基础上，优先安排“六小工程”和生态家园富民工程建设等。特别是要关注关于少数民族地区经济社会发展的建议和提案，认真落实扶持少数民族地区经济社会发展的政策措施。

三是突出解决企业深化改革加快发展的相关问题。“改革抓企业”是实施工业强市战略，走新型工业化道路，增强我市整体实力，加快全面建设小康社会的必由之路，也是实现这一目标的重要战略举措。要高度重视实施工业强市战略和企业改革发展方面的建议和提案，对建设性的意见建议，要积极采纳，在广泛调查研究的基础上形成用以指导全市工作的制度。

四是突出解决与人民群众生产生活密切关系的问题。要把解决代表和委员提出的事关下岗失业人员再就业、企业破产和改制重组中职工安置、“两个确保”、城市“低保”、城市困难群众和弱势群体生产生活的问题，特别是基层和农民代表委员提出的农民“医保”、离土农民再就业等具体问题，作为重中之重，加大办理力度，确保人民群众的生产生活正常进行。

（三）改进办理工作的方式方法

要在认真总结前三年办理工作经验的基础上，积极探索，大胆创新，采取灵活多样的办理方式和方法，减少中间环节，让代表和委员直接参与办理工作，面对面研究解决有关问题，增强办理工作的透明度，以达到代表和委员的满意或理解。 二是加大沟通力度，提高面商率。要积极采取走出去、请进来和走访等形式，直接与代表和委员面对面进行交流，认真研究解决问题的办法。不要怕麻烦，不要怕路远，也不能以联系不上为借口，要加大沟通力度，提高面商率，今后每年的沟通率要达到10xxxx，面商率达到6xxxx。

三是加强跟踪办理，确保解决问题有始有终。市政府办公室要把每年列入计划需要逐步解决的，以及代表委员对办理结果不满意的建议提案，作为跟踪办理对象，加大跟踪督办力度，务求抓好落实。所提问题什么时候解决了，什么时候向代表和委员进行二次答复，以防止承办单位应付办理差事、放弃不管。对办理不认真的单位和办理不到位的建议提案要抓住不放，一抓到底，并作为办理工作中的典型进行通报。

（四）加大对办理工作的组织领导

市委、市人大、市政府、市政协都十分重视建议提案的办理工作，对各承办单位寄予了很高的期望。各承办单位尤其是负责同志要高度重视，认真对待，认真扎实地去办，不折不扣地办好。

一要及时研究安排部署办理工作。今天交办会后，各承办单位都要根据各自的办理任务，抓紧进行安排部署，真正使建议提案办理工作与部门年度工作结合起来，做到同安排、同部署、同落实，要实行严格的建议提案办理工作领导负责制，主要领导要督促过问、分管领导要认真负责，主办人员要全力以赴，切实抓好每件建议提案的办理工作，真正使人大代表建议和政协提案办理件件有结果、事事有回音，让人民代表满意，让政协委员满意。

二要注重解决问题的质量和效率。要注意从实际出发，区别不同情况，分类办理，把着眼点放在抓落实上。能够解决的要及时解决；条件尚不成熟的要列入议事日程，创造条件，逐步解决；由于客观原因不能解决的也要认真参考借鉴，并把国家的相关政策向代表和委员解释清楚，以求理解。市政府办公室要抓好跟踪督促检查工作，及时通报各承办单位的办理情况，必要时可组织协调有关方面进行现场督办，督促各承办单位加快办理进度，提高办理质量。各承办单位也要对本单位的承办科室和具体承办人员进行经常性的督促检查，防止工作滞后和延误。

三要加强各承办单位之间的协调和联系。有相当一部分建议和提案内容丰富，涉及面广，需要几个单位共同承办。对于这类建议提案，主办单位和协办单位要积极建立联系渠道，密切协作，多酝酿、多协商，不推诿、不扯皮，共同研究解决，共同行文答复。需要上级机关和部门协调落实的建议提案，承办单位应先行研究，提出方案，主动衔接汇报解决。

市政合理化建议篇7

市政府召开常务会议，昨天上午。研究推进社会建设、创新社会管理、加强群众工作等事项。市长季建业主持会议时强调，深入贯彻中央和全省创新社会管理、加强群众工作会议部署，紧扣市委提出的实现在全省“和谐稳定争第一”目标要求，进一步加强政府社会建设管理工作。要着力强化公共政策制度创新、民意沟通机制创新、社会管理方式创新，不断深化社会管理体系建设，尊重民情民意、密切联系群众基础上，提高政府决策科学化、民主化，提升公共服务管理水平，打造法治善治政府，维护社会公平正义，促进城市和谐稳定。

市委常委、副市长，市委常委、常务副市长。副市长，市检察院检察长，市法院党组书记胡，市政府秘书长出席会议。会议还研究了加强基层法院、检察院建设等其他工作。

推进社会建设，会议讨论了市委市政府《关于推进社会建设创新社会管理加强群众工作实现和谐稳定争一目标的决定（征求意见稿）会议认为。创新社会管理，政府工作的重要职责。加强群众工作，新时期继承发扬党的优良传统，密切党委政府与人民群众的血肉关系的关键。实现在全省“和谐稳定争第一”目标，全市各级政府部门责无旁贷，要深刻领会、认真贯彻中央和省市委要求，结合时展特点与现代社会建设管理工作的新要求，深入推进法治政府建设，善于运用政策、法规、制度调节社会各方利益，通过创新和完善政府治理，做好“善治”不断提高政府管理公共事务、服务市民群众的行政水平。

加强政府对社会建设管理工作的创新，会议要求。一是制定公共政策方面，统筹考虑不同群体利益关系，规范管理各类社会事务，发挥好公共政策对调节调整社会关系的作用。二是要更多倾听群众诉求，积极化解社会矛盾。通则不痛，痛则不通”要深入开展联系市民服务百姓活动、党员干部与困难群众“一对一”牵手行动，建立联系服务群众的长效机制和平台，使政府决策建立在倾听民声、掌握民情、符合民意的基础上。三是维护社会公平正义、社会秩序上下功夫。公平配置公共资源，完善利益调节分配，保障市民百姓能够均等化享有优质公共服务，获得平等的发展机会，享受改革发展成果。四是更加重视社会管理制度创新。完善制度设计，科学整合资源，从制度设计和体制机制层面满足不同社会群体的多元化利益诉求。五是深化社会管理体系建设，合理划分政府治理、公共管理、社区自治等不同事务边界，建立政府与社会合作、沟通、互动，鼓励社会组织承担更多公共管理与服务职能，建立社会管理新格局。六是创新社会管理方式，综合运用宣传引导、法律、行政、市场的手段解决社会管理问题，加强教育引导，进一步提高市民素质，增强城市归属感和自豪感，大力营造社会公众自我管理、各尽其责、共同参与的良好社会氛围。

加强社会管理必须夯实基础，会议还研究了加强基层社区管理、提高城乡居民最低生活保障等工作。会议指出。将管理权限下放到基层。要按照宪法和法律的规定，充分尊重社区自治管理原则，明确基层社区管理的职能、内涵，理清政府行政管理与社区自治事务、社会公共服务和有偿服务的界定，优化管理结构，减轻基层负担，提高管理效率。会议要求，要随着经济社会发展同步提高城乡居民最低生活保障水平，按照城乡居民收入“双倍增”计划确定的目标，科学合理测算指标及增幅，使城乡低保标准增幅超过城乡居民收入倍增的增幅，让城乡困难群众公平享受改革发展带来的成果。

市政合理化建议篇8

同志们：

这次会议是市政协召开的第X次双月协商座谈会，聚焦畜禽养殖污染问题。为了开好这次会议，前期我们做了大量筹备工作，由主席会议成员带队到XX等五个县市进行了认真调研，市环保局、畜牧局和各县市给予了大力支持。

刚才，我们观看了“畜禽养殖污染综合治理”专题片，市环保局、畜牧局负责同志分别介绍了畜禽养殖污染综合治理情况，XX等XX位市政协委员、各界代表分别从不同侧面提出了许多真知灼见，市发改委、市财政局、市环保局、市城乡规划局、市畜牧局负责同志分别进行了回应，市政府XX讲了很好的意见，会议开得圆满成功，达到了预期目的。下面，我结合大家的讨论情况，讲几点意见。

一、高度重视畜禽养殖污染综合治理问题

我国是世界第一畜禽养殖和消费大国，同时也是畜禽养殖污染大国。畜禽养殖污染问题引起了党中央、国务院的高度重视，2016年12月21日，在第十四次中央财经领导小组会议上发表重要讲话，提出要加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

中央组织专班，就加快推进畜禽养殖污染综合治理问题到各省市调研。前不久，XX再次专程到XX调研。XX是畜禽养殖大市，也是畜禽养殖污染重点市。今年市政协把畜禽养殖污染综合治理作为双月协商的议题、开局议题，符合当前形势，符合XX实际，意义重大。

(一)要从关于环境保护的重要论述上认识畜禽养殖污染综合治理的重要意义。党的十八大以来，生态文明建设摆上了中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略位置，绿色发展是“五大发展理念”的重要组成部分。

关于环境保护作了深刻论述，提出五大比喻，把生态环境比喻成“民生福祉”，比喻成“绿色银行”，比喻成“金山银山”，比喻成“生命共同体”，比喻成“眼睛”和“生命”。我们要把思想和行动统一到的重要论述上来，统一到中央、省、市委的重大决策部署上来，深入推进“雷霆行动”升级版，搞好畜禽养殖污染综合治理。

(二)要从全市畜禽养殖污染现状来认识畜禽养殖污染综合治理的重要意义。我市是畜禽养殖大市，畜禽养殖在保障城乡畜禽产品供应、促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要作用。像XX养鸡规模大，仅XX养鸡就达到XX万只，产值达XX亿。

有的一个家族几十人都生活在养鸡产业链上，靠养鸡发家致富，盖了楼房，买了小车。同时，我们也应看到，畜禽养殖产生的废弃物已经成为全市农村面源污染的主要来源。仅仅去年我市畜禽养殖排污总量就达XX万吨，相当于XX亩耕地面积上有XX吨。有的地方没有一条干净的河流，没有一口不受污染的塘堰，群众生活在鸡粪猪粪的包围之中，导致上访不断。综合治理畜禽养殖污染问题是我们面临的重大民生工程、民心工程。去年省委常委会研究部署长江经济带生态环境保护工作后，

市委、市政府以强烈的政治意识和责任担当，迅速部署开展了长江经济带生态环境保护“雷霆行动”，贯彻落实中央和省、市委决策部署态度坚决、行动迅速、措施有力。“雷霆行动”中一项重要内容就是综合治理畜禽养殖污染问题，全市关停畜禽养殖企业XX家，整治XX家，畜禽养殖污染综合治理取得阶段性成效。但是畜禽养殖污染是世界级难题，综合治理远非一日之功。

(三)要从农业产业转型升级上认识畜禽养殖污染综合治理的重要意义。许多畜禽养殖户随意建场，无证经营，家庭作坊式小规模生产，粪污直排，这是造成畜禽养殖污染的重要原因。必须在规划区范围内实行规模化、标准化养殖，促进产业结构转型升级，这样有利于推广新的养殖模式和养殖技术，有利于污染集中处理和资源化利用，有利于加强监管。

环境保护倒逼产业转型升级，也有利于促进我市畜禽产业做大做强，提高市场竞争力和抵抗风险的能力。所以，我们要深刻认识畜禽养殖污染综合治理的重要意义，高度重视畜禽养殖污染综合治理工作，为推进“一江六水”生态修复和XX绿色崛起作出应有贡献。

二、充分利用好这次协商成果

今天各党派、各界别的同志，围绕农村畜禽养殖污染问题进行了深入交流探讨，取得了很好的成效。

一是找准了问题。通过调研组实地视察农村畜禽养殖污染的现场，找出了农村畜禽污染存在的突出问题，既有感性认识，又有理性思考，为我市改善畜禽污染问题提供了重要的参考。

二是增进了共识。我们采取互动的办法，由委员经过调研和论证后提出意见建议，由政府有关部门负责人介绍相关情况和工作思路。双方共同协商讨论，通过充分交流，同志们思想认识进一步统一，在加强宣传引导、调整产业结构、源头治理、规范养殖行为、加强畜禽养殖污染治理设施建设、出台规范性文件等方面形成了广泛共识，有关部门作了很好的回应，各位政协委员也进一步深化了对党委、政府工作的认识。

三是提出了建议。本次协商过程中，X多位委员参与了调研，提出了很多很好的意见建议;在今天的协商会上，X位政协委员、各界代表，从强化政策措施推进畜禽养殖污染综合治理、加大畜禽养殖粪污综合利用、加强环境保护监管执法、推进畜禽养殖转型升级、加强畜禽养殖场规划布局、打造微藻处理畜禽污染“XX模式”等方面，提出了很多建设性建议。

我们要充分运用好本次专题协商会的成果，认真抓好协商成果的落实转化。一是市政协办公室要根据本次协商讨论的情况，尽快上报协商成果，为市委、市政府民主科学决策提供重要参考意见;

二是市政协提案委要把这次协商意见建议转化为提案，通过提案办理渠道推动协商成果落实;三是希望市政府和相关部门进一步研究政协的意见建议，在实际工作中积极采纳，作为制定政策的参考依据，或者转化为部门的工作措施，切实把专题协商会的成果落到实处，让群众看到实实在在的成效;

四是政协办公室及社法委要加强与相关部门的联系，做好协商成果的跟踪、落实和反馈工作，各位政协委员要继续关注农村畜禽污染这个主题，协助党委政府解决新问题、提出新建议，帮助做好释疑解惑的工作。

三、把双月协商打造成市政协工作品牌

开展双月协商，是贯彻市政协五届一次会议精神搭建的协商平台，是借鉴全国政协双周协商、省政协月度协商经验的XX实践，是服务市委、市政府中心工作和民生发展的政协作为，是打造XX政协事业创新发展的工作品牌。

市委XX 书记、市政府XX市长对市政协双月协商高度重视，提出了明确要求。今天由市政协社法委牵头组织的双月协商会，形式新颖、参与广泛、成果丰富，在较短的时间内取得这样的效果实属不易，为今年双月协商开了好个好头。就做好全年双月协商工作，我提出六句话要求，即开门式选题、集中式交办、模板式筹备、互动式协商、提案式办理、跟踪式督办。

开门式选题，就是面向各级各部门、社会各界广泛征集协商课题。通过向各级各部门去函，在新闻媒体、政协网站开门选题公告，开好由有关政协常委、委员参加的务虚会，开好征求各民主党派、工商联、无党派意见的座谈会，广泛集中智慧，切实征集那些小问题、大背景，小切口、易深入，扣民生、合市情的协商课题。要把开门选题的过程，变成宣传政协、关心政协、支持政协的过程，变成凝心聚力的过程，变成助推市委、市政府中心工作的过程。

集中式交办，就是把全年协商议题，年初集中交办到承办部门和承办委室。根据市委常委会研究并以市委文件批转的市政协常委会工作要点安排，今年我们就“深入实施大别山革命老区振兴发展规划”“深化农业供给侧结构性改革，着力开发地理标志产品”进行议政性常委会议协商;

就“畜禽养殖污染综合治理”“加快推进农村养老事业”“建设中国・XX中医药健康谷”“老旧住宅楼加装电梯”和“设置苏东坡在XX遗址遗迹标识”进行双月协商;就精准扶贫脱贫、市区经济发展环境进行民主监督

   除畜禽养殖污染综合治理外，另外X个议题分别由发改委、农业局、民政局、卫计委、住建委、文化局、扶贫办、经信委和市政协相应委室承办。X月份，市政协商市政府办，根据市委批转的“一要点两计划”，召集X个部门负责同志开会，集中部署，落实责任，加强沟通，提前谋划。

模板式筹备，就是完善协商筹备工作机制，打造双月协商筹备工作标准模板。这个标准模板包括前期谋划、协商参与、调查研究、主要任务等方面。

一是做好前期谋划工作。一个委室一年只有一个协商议题，任务并不重，所以大家一定要精心筹备，比学赶超，打造精品。要至少提前两个月进行筹备，认真研究协商议题，熟悉相关法律法规和政策，策划调研重点和方向，制定出详细的协商工作方案。要至少提前一个月组织调研活动，深入一线、现场掌握第一手资料，组织制作相关专题片。主管副主席、联系副秘书长、委室主任要加强协调，政协办公室积极主动搞好服务。

二是完善协商参与机制。要邀请与议题利益相关的各方面代表人士，邀请对议题有专门研究和深刻认识的委员，邀请有独到见解的专家学者参加双月协商。每次协商要发函邀请各民主党派派人参加。邀请委员工作由课题承担委室拿出意见，由委工委统筹，尽可能让各个界别、各个县市区的委员参与到政协活动中来，提升委员的存在感、价值感。

三是加强调查研究。每次协商议题由主席会议成员带队，有关委室、政协常委、委员和相关部门负责同志参加，深入基层、深入一线调研。每次调研后要召开碰头会进行研究。

四是明确主要任务。每次双月协商要有“八个一”，即开展一次集中调研、起草一份调研报告、装订一本发言材料、制作一部电视专题片、开好一次座谈会、形成一份建议案、策划一次宣传，达到一个好的效果。

市政合理化建议篇9

[中图分类号]D814.1；D035.5　[文献标识码]A　[文章编号]1000－7326(2009)09－0035－07

2009年1月8日，国家发展和改革委员会制订的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》(以下简称《纲要》)明确提出：推进珠江三角洲区域经济一体化；到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化；到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。《纲要》的颁布和实施，意味着珠三角区域在我国社会主义现代化建设宏伟蓝图中的战略地位更加突出，珠三角区域一体化问题已上升为国家层面的公共政策议题。本文拟以欧盟区域一体化为借鉴，从制度层面研讨推进珠三角区域经济一体化的创新路向。

一、欧盟区域一体化的基本经验

欧盟是当今世界区域一体化的成功典范。欧盟一体化的发展进程已逾60年，先后经历了“欧洲煤钢共同体”、“欧洲经济共同体”、“欧盟”三个阶段，如今的欧盟已成为由27个国家组成的庞大区域联合体。欧盟区域一体化的基本经验如下。

(一)构建多层次、网络状的组织体系

为解决欧盟成员国之间在经济和社会等方面的发展差异问题，推动其区域一体化的顺利发展，欧盟构建了多层次、网络状的组织体系。正如欧盟研究专家贝娅特・科勒－科赫(Beate Kohler-Koch)所指出，欧盟已经不是多层级治理模式的“三明治”体系，而是一种多层次、组织间网络状治理体系。

欧盟设有欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院5个主要机构。其中，欧洲理事会是欧盟的最高决策机构，由各成员国政府首脑和国家元首组成；欧盟理事会是欧盟的主要决策机构，由来自欧盟各成员国政府的部长组成。理事会肩负着协调成员国立场、制定一体化的法规和政策、推动欧盟一体化发展的重任；欧盟委员会的主要职责是：实施欧盟有关条约、法规和欧盟理事会做出的决定。向欧盟理事会和欧洲议会提出政策实施报告和立法动议，处理欧盟日常事务，代表欧盟进行对外联系和贸易等方面的谈判；欧洲议会除和欧盟理事会共享立法权外，还有民主监督权及欧盟预算的决定权；欧洲法院则是欧盟的最高法院，其职责主要体现在两个方面：一是司法审查和司法救济，二是直接对成员国进行。使欧盟一体化的运行真正纳入法制轨道。

欧盟在上述机构及成员国政府中都设置了专门的区域协调机构，如欧盟委员会内设的第16事务部(D－G16)即“区域政策事务部”，欧盟理事会和欧洲议会内设的区域政策委员会等，在纵向上形成了超国家、国家、跨境区域、地方等多个层次的区域协调体系，实现了各个层次的权利平衡和利益表达机制的畅通。与此同时，欧盟横向方面的区域协调组织也名目繁多，如区域委员会、银行、利益团体、政策联盟等在整个区域协调政策的制定、执行和反馈过程中担当着重要的角色，日益彰显出公共部门、私营机构与第三部门的“合力”作用。

(二)采用多管齐下的政策工具

欧盟是成熟的市场经济共同体和法治社会，在区域一体化进程中较好地选择和采用了法制、经济和行政多管齐下的区域协调政策工具。

一是完备的法律工具。欧盟不是一个国家，但欧盟国家间区域一体化却创造了一整套前所未有的既不属国内法也不属国际法的独特的法律体系和法律制度。欧盟国家间区域一体化就是建构在这一法律体系基础上并在其指导和规范下发展的。此外，欧盟的成员国也制定了促进区域协调发展的法律体系。如德国的宪法、改善地区经济结构的法律等，在促进德国区域协调方面起着关键性作用。总之，欧盟采用了完备的法律工具，使欧洲一体化得到法律化、制度化和规范化的保证。

二是精细的经济工具。欧盟区域协调发展的经济手段，集中体现在设计精细的多种扶持基金方面。这些扶持基金主要有结构基金(Structural Fund)、聚合基金(Cohesion Fund)、团结基金(The European Union Solidarity Fund)和预备接纳基金(Pre-accession aid)。欧盟通过上述扶持基金的组合使用，落实了区域协调政策，使落后区域追赶发达区域，重构衰败的老工业区域和振兴萧条的农村区域，扶持城市或跨界地区的滞胀区域，有效地推动了欧盟成员国的协调发展。

三是规范的行政工具。欧盟为区域发展基金的筹集制订了相关规定。如规定每个成员r国每年要上缴本国GDP的1％作为欧盟预算经费，其中四成用作各种基金扶持区域协调发展。同时，确立了区域援助的通用规则和严格的项目报批流程，包括财政援助必须根据当地的实际情况，不得瞒报；要有伙伴制；欧盟的经费不能取代成员国或区域的公共支出；必须有区域的优劣势分析(SWOT)、独立的评估和伙伴咨询；每个项目均需有量化目标、有实际意义的产出结果和融资方案等。此外，制订了科学合理的决策程序：第一步，欧盟委员会下设的区域总司(DG-16)提出议案，内部协商论证后形成动议稿；第二步，欧盟专门委员会讨论形成修正案；第三步，欧盟理事会批准；第四步，欧洲议会批准；第五步，欧盟委员会执行。

(三)形成多样化的区域协调模式

一是落后区域治理模式。随着欧盟版图的扩大，其成员国内部发展差距过大的问题日益明显。因此，对落后区域(1ess developed regions)的治理成为欧盟的重中之重，欧盟结构基金的很大比重就用于扶持这些地区的发展。在欧盟，一般按人均GDP水平来确定某一地区是否属于落后区域，如果该国或地区人均GDP低于欧盟人均GDP的75％，就被确定为落后区域，可以享受欧盟基金的资助。目前，欧盟有超过25％的人口、64个区域的人均GDP低于75％的欧盟均值，属于典型的落后区域。

二是创新区域发展模式。创新区域是新经济时代欧盟区域发展的一种重要模式。早在1995年欧盟就了《创新绿皮书》。在2000年葡萄牙里斯本召开的欧盟理事会上，又明确提出了建立欧盟区域创新评价指标体系，将欧盟建设成为世界上最具竞争力的知识经济社会的战略构想。在欧盟这种整体的创新政策和竞争激励机制指引下，近10年来欧盟国家共涌现出200多个颇具国际竞争力的创新区域。

三是跨境合作模式。跨境合作是欧盟国家区域整合的一种新模式。它一方面有力地促进了行政区边缘区域的经济发展，另一方面又提升了核心区域和边缘区域的整体竞争力。其中丹麦、瑞典两国跨境的“奥尔胡斯区域合作”(Oresund Region)是欧盟国家跨国合作的成功范例，它被经合组织(OECD)称为

“跨境区域合作的佼佼者”。奥尔胡斯区域合作之所以取得巨大成功，最关键的因素在于这种合作有一整套健全的制度安排作保障。它包括两国间、区域主体间和各级政府间的区域合作组织体系及市场、公民和社会各方面的合作网络。其中，民间的“奥尔胡斯区域委员会”负责区域合作的日常管理工作。

四是流域治理模式。欧盟境内有莱茵河、多瑙河等众多国际河流。流域的合作治理问题非常突出。在长期的实践探索中，欧盟形成了一套丰富而又实用的流域治理模式：成立了流域保护国际委员会；签署了具有法律效力和制度约束力的公约；设立由政府间组织和非政府组织组成的观察员小组，监督各国流域治理计划的实施：签署了系列流域水环境管理协议以及制订实施流域可持续发展计划等。

上述表明，欧盟在冲破国界阻隔，推进跨边界区域协作治理，实现超国家的区域经济、政治、文化和社会的协调整合方面，走出了一条具有一定普适性效应的区域一体化发展道路。

二、珠三角区域一体化的发展现状及存在问题

随着改革开放的深入和珠三角地区经济的快速发展，中共广东省委早于1994年10月召开的省委七届三次全会上就明确提出建设珠江三角洲经济区的设想。次年，广东省政府制订与实施了《珠江三角洲经济区现代化建设规划》和《珠江三角洲经济区城市群规划》，卓有成效地推动了珠三角地区经济和都市圈现代化建设的整体发展。目前，珠三角地区正按照《纲要》的总体框架要求，遵循“政府推动、市场主导，资源共享、错位发展，平等协商、互利共赢”的原则，积极推进区域经济一体化的发展。

(一)殊三角区域一体化的发展现状

1、签署了系列合作协议。

一是“广佛同城化”合作协议。广佛都市圈是珠三角地区的核心区域。强化广州、佛山两市的同城效应，对于有效落实《纲要》，全面提升广佛整体发展水平和区域综合竞争力，携领珠三角地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群，建成全国科学发展示范区，具有重大的现实意义和深远的战略意义。2009年3月19日，广州市和佛山市签署了《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》。根据该协议，广佛两市将在创新行政管理体制、拓宽合作领域、促进两市要素资源自由流动、优化配置效率和推动两市经济社会等方面更加紧密融合，并全面构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化格局。随后，广佛两市还签订了环境保护合作、交通基础设施合作、城市规划合作、产业协作、法制合作等多份子协议，拟率先通过公共交通、城市规划、产业链、区域市场环境和环境保护的一体化推进广佛同城化。

二是“深莞惠”合作协议。2009年2月27日，深圳、东莞、惠州三市在深圳召开党政主要领导联席会议。并签订了《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，以加快珠江口东岸的经济一体化进程。该协议提出重点加强深莞惠三市之间发展规划的衔接，在产业发展上错位发展，加大东江流域的水资源共同保护力度。加快城际轨道交通建设，促进完善珠三角电网和跨区域输电通道，加强三市在治安、疫情、食品安全等方面的应急协作。此后，深莞惠三市的工商行政管理合作、环保合作、金融业合作等协议也先后签订并启动。

三是“珠中江”合作协议。2009年4月17日，首届珠海、中山、江门三市紧密合作工作会议在珠海举行，会上签订了《推进珠中江紧密合作框架协议》，三市将率先在规划、交通基础设施、产业、环保、应急处理等方面展开合作，以促进要素合理流动，形成珠中江三地互动共赢的良性发展，全面提高珠江口西岸地区的综合发展水平和整体竞争力。同时，珠中江三市还先后签订了医疗卫生服务、旅游、警务、农渔业、环保合作等具体领域的合作协议。

四是“广佛肇”合作协议。2009年6月19日，广州、佛山、肇庆三市签署了《广佛肇经济圈建设合作框架协议》，该协议提出，以一体化为目标，以交通基础设施建设为先导，以劳动力和产业双转移为重点，推动广佛肇经济圈发展。框架协议签订后，广佛肇三市还在交通设施、产业发展、环境保护、教育文化、旅游等领域签订专项合作协议，同时拟共同开展广佛肇经济圈重大战略研究，制定广佛肇区域一体化发展规划。

五是珠三角九市专项合作协议。除上述“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个经济圈的合作框架协议外，近几个月来，珠三角九市还陆续签署了区域应急管理合作、警务协作、反走私紧密合作、公积金异地互贷、安全生产应急救援协作、公职律师协作、版权协作、人才工作联盟合作、旅游合作等具体领域的合作协议，各种合作协议的签署已成为当前珠三角地区的一个热门公共话题。

2、形成了初步的协调机制。

推动珠三角区域一体化发展，必须有畅通的沟通协调机制。目前珠三角地区已形成如下协调机制。

一是区域合作发展论坛。从2003年开始，广州、佛山两市先后举办了广佛区域合作发展论坛。共同研究广佛同城化战略规划和政策框架，以及提升广佛都市圈的对策。目前，佛山和广州正准备举办广佛同城化论坛，围绕广佛同城化问题，带动媒体全方位的报道，及时宣传同城化的新动态、新举措和新成果，共同合作，共同出谋划策，共商广佛区域合作与发展大计，营造全社会共同推进广佛同城化的良好社会氛围。其他区域也举办了类似的区域合作论坛。

二是高层联席会议。上述珠三角中部、东部、西部地区的紧密合作框架协议都规定，建立党政主要领导联席会议制度，原则每半年举行一次，通报经济社会发展重要情况，对重大合作事宜进行协商和决策；在此基础上，建立市际政府间工作协调机制，就相关事宜进行安排和沟通。

三是部门间工作协调配合机制。通过建立部门间的协调机制开展合作，这是推进珠三角区域一体化的亮点和重要举措。如广州、佛山两市公安局的警务协作和深圳、东莞、惠州三市的警务协作机制正在逐步完善；广州与佛山两市的改革发展、规划、交通、经贸、环保、宣传、体育等部门间的沟通对接机制正在逐步建立。上述机制有利于《纲要》和城市间合作协议的贯彻落实。

四是城市间学习考察与公务员交流。在珠三角地区，各市领导之间的互访、考察交流已成为日益频繁的活动。如2009年4月1日至10日，广东省委、省政府集中组织珠三角地区九市市委书记、市长以及省直有关部门、部分中央驻粤单位主要负责人，先后在珠三角地区九个城市召开落实《纲要》现场会，现场会举办时间之长、代表团规格之高以及考察点之密集都是以前罕有的。《广佛同城化建设合作框架协议》还提出，在广佛两地试行两市政府公务员交流和相互兼职制度，推动人员交流工作规范化、制度化，促进发展理念融合和体制机制创新。这种市际干部交流对于促进两市政府间交流。推动两市区域合作具有一定的积极意义。

3、建立了区域协调机构。

一是市际合作领导小组。目前珠三角地区签订的合作框架协议中，都提出设立市际区域合作“领导小组”作为推进和发展合作的领导机构，领导小组通常由协议成员方的市委书记、市长组成，负责重大事项的决策和协调。

二是专责小组。上述合作协议都明确规定就重要合作事项成立专责小组，负责区域合作的推进和落

实。如《广佛同城化建设合作框架协议》规定，广佛两市从相关部门抽调精干的人员组成城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护四个专责小组，就两地合作发展进行专题研究和协调。专责小组要“建立行政磋商机制和行政互认机制，负责两市相关领域衔接协调，并落实领导小组和联席会议确定的有关工作事项，对接制定三年工作规划和年度工作计划，细化目标任务，制定具体举措，协调推进落实”。

三是日常办公机构。前述高层联席会议都在各市的发展改革部门设立了联席会议办公室作为日常办事机构，负责具体事项的落实。

4、启动了区域发展规划的编制。

目前，广州佛山两市在省建设厅的指导下，正在携手编制《广佛同城化发展规划》。规划重在明确广佛都市圈的功能分区、土地利用、产业发展、基础设施建设、环境保护等，以促进广佛两市城市功能合理分工和协调发展；珠海、中山、江门三市已委托国家发改委宏观经济研究院开展《珠中江区域紧密合作规划》的编制工作；“广佛肇”经济圈区域一体化的规划编制问题也已提上了议事日程。

此外，值得一提的是，自1998年第一次粤港合作联席会议、2003年第一次粤澳合作联席会议及深化落实内地与港澳更紧密经贸关系安排(CEPA)以来，粤港、粤澳合作取得了丰硕成果。尤其是《纲要》颁布以来，粤港、粤澳三地之间进行了更紧密的合作。笔者相信，粤港、粤澳区域的更紧密合作，对于推动珠江三角洲区域的一体化建设，促进粤港澳经济社会繁荣发展，增强区域经济整体实力和综合竞争力具有重大战略意义。

(二)珠三角区域一体化建设中存在的问题

1、行政区行政的传统思维和理念仍在一定程度上存在。

虽然珠三角地区在推进区域一体化建设方面取得了很大进展，但行政区行政的传统思维和理念仍然存在，影响甚至制约珠三角区域一体化建设的纵深推进。这种行政区行政理念主要体现在如下几个方面：一是由于区域内发展理念的不一致，一些地方各自为政，盲目上项目，铺大摊子，争夺资源，导致区域内重复建设、无序竞争的现象和产业同构问题比较严重；二是“切块”管理，区域性基础设施共建及交通信息资源共享程度偏低；三是管理主体单一化，缺乏激发和开发非政府组织参与区域公共事务治理的意愿与能力，进而在处理区域公共问题时，以命令替代对话，以官方意志替代公众意愿。

2、一体化的法规制度缺失。

如前所述，珠三角地区各城市在推进区域一体化过程中已经签订了许多合作协议，珠三角一体化进程主要依靠签署市际协议的方式来进行。但由于我国目前尚无法律对这种行政协议的效力问题作出明确规定，因此容易使协议流于形式；同时，由于各地行政权力互不隶属，运行机制各有不同，如果仅靠行政手段和方式来开展协调，势必导致执行力不足而使协议收效甚微且不能长久。从实际情况看。珠三角一体化进程中也已暴露出各地由于法规规章冲突、执法依据不一而造成统一规划难以实施、执法合作成本高企等问题。

3、一体化的体制机制不健全。

一是珠三角地区在推进区域一体化过程中虽然建立了诸如“领导小组”、“市长联席会议”、“专责小组”等合作机制，但还缺乏强有力的一体化领导机构来确保实施，尚没有形成一套制度化和程序化的决策机制、执行机制、反馈机制与监督机制，因而当面临招商引资、基础设施建设、环保投入等涉及到双方利益分配与成本分摊的棘手问题时，这种体制难以有效发挥作用，往往使许多问题搁浅或遗留。二是至今主要是政府在珠三角区域经济一体化舞台上“唱独角戏”，企业、非政府组织和公众参与区域一体化建设的广度和深度还不够，一体化的组织间网络体系还没有形成。三是目前珠三角区域一体化过程中尚缺乏各种有效的区域利益协商机制、争端解决机制和政绩考核机制等，使得地方政府最大程度地追求着本行政区域内的狭隘利益，进而影响《纲要》的有效实施。

三、基于欧盟经验的珠三角一体化创新路向

广东省委书记最近在讲到珠三角城市一体化时指出，欧盟各国之间的利益涉及货币等复杂因素，尚能协调好，作为一个省的若干个市，不可能协调不好。的确，虽然欧盟的情况与珠三角有着许多不同之处。但欧盟推进区域一体化的理念思路、体制机制等基本经验对于推进珠三角区域一体化有着重要的借鉴意义。笔者认为，借鉴欧盟经验，推进珠三角区域一体化制度创新的基本路向如下。

(一)区域一体化理念的创新：从行政区行政到区域协作性公共管理

理念是行动的先导，没有一体化的理念很难实现一体化的制度创新。欧盟合作的前提和基础就是成员国各方具有共同的合作理念，尤其是法德两国。法德百年来为争夺领土和霸权几次兵戎相见结下深仇大恨，没有法德的和解很难实现欧洲一体化。在推行欧洲一体化的进程中，法德两国正确处理历史恩怨，摒弃前嫌向前看，从猜疑妒嫉的敌国转变成紧密联盟中相互依存的轴心，从互谅互让发展到互相信赖互相尊重；其他各成员国也有强烈的一体化共识，由此推动了欧盟一体化的发展。欧盟的区域一体化理念确实值得珠三角地区借鉴。在这方面，《纲要》也明确提出：“珠江三角洲地区九市要打破行政体制障碍，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，创新合作机制，优化资源配置。”因此，推进珠三角区域经济一体化，首先需要珠三角地区的各市政府破除以边界为基础、各自为政、单边治理等狭隘的行政区行政理念，树立以跨边界为基础的区域协作性公共管理理念。区域协作公共性管理(Regional Collaborative Public Managemem，RCPM)主张整体、开放、联合、协作和互信等基本价值理念，它不仅是一种推进珠三角区域经济一体化的基本理念，更是一种推进珠三角区域经济一体化的基本战略。它植根于这样一种最基本的哲学或社会理念，即在一个地区边界管辖意义逐渐下降的公共管理世界中，区域内各政府应该突破或超越以边界为基础的科层制公共管理模式，构建以跨边界为基础的一体化的协作性公共管理模式，以提升区域公共事务的治理绩效。

(二)区域一体化体制的创新：从一元化到多元化

如前所述，为实现欧洲一体化，欧盟建立了由多元利益主体协同共治的组织间网络体系。《纲要》也明确提出“探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制”的要求。显然，要实现珠三角区域一体化，既需理性构建多元利益主体协同参与的组织间网络机制，增强区域一体化决策的民主性和合法性。又须精心设计一体化的区域公共事务管理机构，增强《纲要》和区域一体化政策的执行力和作用力。

一是构建多元利益主体协同参与的组织网络体系。珠三角区域一体化意味着珠三角地区各市将从行政区内部科层制管理走向跨区域联合管理，它有利于构建一种超越传统科层制管理模式的组织网络模式。组织网络模式是典型的协作性公共管理模式，它是指在跨管辖区、跨边界、跨组织或跨部门环境中，为实现共同利益的最大化，构建组织网络安排，通过多个不同组织或部门之间的对话、谈判和协商，达成协作承诺，并通过执行和实施这些承诺，联合治理单个组织或地区无法有效解决的问题。

目前，应该着力构建与推进珠三角区域一体化相适应的政府领导、社会协同、公众参与的一体化的区域网络治理格局。首先，增强政府的领导意识、责任意识、法制意识和创新意识，发挥政府在推进珠三角区域一体化进程中的最大推动功能。其次，强化市场主导、企业和社会的经济参与，建立健全行政执法、行业协同、社会中介组织、志愿者组织和公众参与相结合的区域网络治理体系。最后，健全一体化的区域市场组织体系，积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。

二是构建一体化的区域公共事务管理机构。根据《纲要》提出的“创新行政管理体制。在政府机构设置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制”和“探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制”的要求，借鉴欧盟的运作模式，可考虑设立具有综合指挥协调功能的“珠三角区域委员会”等类似机构，并设立相应的下属机构，如综合规划、宏观经济、产业政策、农村经济、环境保护、口岸管理、流动人口和计划生育管理等部门，将区域公共问题和一体化问题交由相关机构去处理，进行跨地区、跨部门、跨领域、跨时段的合作，使中央给予“推进珠江三角洲区域经济一体化”的政策得到更好的执行和落实。同时，设立“珠三角区域合作争端调解委员会”，由广东省政府牵头，珠三角地区各市政府官员和法律专家组成。该委员会的主要职责就是应地区间争端当事方提请的争端解决请求，运用斡旋、协商、调解等手段促使争端各方解决纠纷和争端。必要时，还可由广东省高级人民法院牵头，组建由珠三角地区九市中级人民法院委派代表参与的“珠三角区域合作司法协调委员会”等类似机构。

(三)区域一体化机制的创新：从简单化到精细化

欧盟推进区域一体化的一条重要经验就是设计了精细化、多样化的协调机制和协调模式。借鉴欧盟经验，结合珠三角地区的实际。目前应构建如下机制。

一是构建法制机制。按照《纲要》提出的“着力构建法治政府”的要求，要在国家法制和地方法制建设两个层面做好推进《纲要》有效实施的立法工作，废除与一体化有冲突的地方性法规政策，建立和健全与区域一体化有关的法律法规，为区域经济一体化提供法制保障，实现从“依靠政策推进珠三角一体化”向“依靠法律推进珠三角一体化”的转变。

当前迫切需要通过立法协调，打破自成一体的行政格局导致的政策壁垒，扫清推进珠三角一体化的主要障碍。建议广东省人大行使制定地方性法规的权力，制定促进珠三角区域一体化发展的基本法规体系，如《珠三角区域一体化发展条例》和《珠三角区域规划条例》等，通过法律手段保障《纲要》和珠三角区域一体化的有效实施。同时，珠三角地区各市应联合制定一体化的区域政策和行业规范、区域市场准入规则、区域产品质量安全标准和区域市场监管体系等。

二是构建利益协调机制。珠三角区域一体化必然涉及到不同城市之间的利益分配，必须有大局意识和合理的利益协调机制。长期以来珠三角地区难以建立一体化协调发展格局的关键是，在目前地方政府主导发展格局中各地区都在“打小算盘”，缺乏一个有效的区域利益协调机制。广东省委书记在讲到珠三角区域一体化时曾指出，在实际操作中，不应该出现“人人都觉得从长远来说同城化好，但是一涉及到自身的利益。个个又都不愿意舍弃”的现象。

因此，珠三角区域经济一体化发展要取得突破性进展，当务之急是要进一步推动政府行政管理体制的改革与创新。构建合理的地区间利益分配、约束和激励机制。如在涉及跨区域的基础设施建设和行业管理收费等利益问题上，如何进行利益分配、协调、补偿一系列的问题，必须由各兄弟城市共同协商解决。同时，要统筹完善珠三角地区的财税体系，解决珠三角九市之间的发展均衡问题。此外，本着互惠互补的原则，珠三角各市应与港澳建立更加紧密的协作机制，消除无谓的“龙头老大”之争和城市间的恶性竞争。合力把珠三角区域的“蛋糕”做大做好。

三是构建信息共享机制。根据《纲要》提出的构建“数字珠江三角洲”的要求，在推进珠三角区域一体化过程中，珠三角各市应突破地区、部门、行业界限和体制，加大信息基础设施建设力度。要统筹规划信息基础网络，统一信息交换标准和规范，共建共享公共信息数据库，建设数字化城市和数字化区域，建立企业信用信息共享机制、联合执法信息机制、维权信息联动机制和检测结果信息互认机制等。实现珠三角区域公共信息管理一体化。

四是构建综合绩效评价机制。珠三角区域一体化应是科学发展观指导下的一体化，是经得起实践、公众和历史检验的一体化。如果珠三角区域一体化的发展绩效是以牺牲地区经济发展质量和公共利益为代价，一体化政绩就变成了劣迹，这样的一体化不会有好结果。因此，必须按照《纲要》提出的“探索建立有利于促进一体化发展的考核奖惩机制”的基本要求，以区域全面协调可持续发展为基本导向，按照珠三角不同功能区划的要求，健全和完善珠三角区域一体化发展的绩效评估体系，同时完善政绩监督机制、反馈机制和奖惩机制等。

[参考文献]

[1][德]贝娅特・科勒-科赫等，欧洲一体化与欧盟治理[M]，北京：中国社会科学出版社，2004，

[2]陈瑞莲，区域公共管理理论与实践研究[M]，北京：中国社会科学出版社，2008，

市政合理化建议篇10

武汉市第十二届人民代表大会第一次会议期间，市人大代表共提出建议、批评和意见（以下简称建议）679件，交由市人民政府及其职能部门办理的有655件。2007年，各承办单位坚持以人为本的科学发展观为指导，切实将各件建议办理工作列入重要议事日程，认真研究办理代表建议。截止2007年7月底，655件代表建议已全部办理完毕。现将办理情况报告如下：

一、代表所提建议当年得到落实的（A类）241件、占代表建议总数的36%

针对张基广等代表提出的《关于注重城市建设配套建设中细节问题的建议》（第52号），武昌区人民政府投资1200万元，对长江大桥下桥匝道两侧房屋进行综合整治，完成50余栋（56000余平方米）楼房和平房的改造工作。为落实徐旭东代表提出的《关于转变市级科研立项方式，促进产学研相结合，着力构建区域创新体系的建议》（第100号），市科技局将我市区域创新体系建设与发挥区域科技优势紧密结合起来，按照“资源集约、项目集成、企业集群、产业集聚”的发展思想，组织上百名来自高等院校、科研院所、重点企业的专家，举办了数十次专题座谈会和讨论会，开展研究与探索。我市于2004年启动10大科技专项，包括光电子技术、数字通信设备、应用软件与集成电路设计、电动汽车及汽车电子零部件、生物工程及新医药、环保新技术及设备、新材料、先进制造技术与装备、都市农业与农产品加工、重大科技成果产业化等。10大科技专项实施3年以来，市财政共投入1.23亿元科技经费，带动社会投入23.16亿元资金，实现新增产值83.94亿元。我市在“十一五”期间，集中约50%的科技经费，重点支持企业的重大科技专项，重点组织产学研等方面在相互了解的过程中形成更多的共同价值需求，从而提高产学研合作的水平。刘建平等12名代表提出了《关于加强农村公共基础设施和公共服务体系建设，促进武汉城乡一体化的建议》（第250号），为此，市财政局加大了对农村基础设施和公共服务的投入。据统计，近年来，全市财政对“三农”的投入逐年增加，2003年至2006年分别为9.62亿元、14.15亿元、16.09亿元、20.99亿元，2007年投入达26.3亿元，比2006年增长30%；全市土地出让金中15%以上反馈用于农业。2007年全市公共财政向“三农”倾斜，一是加强农业基础设施建设，加快发展现代都市农业。二是着力建立农村义务教育经费保障机制，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。三是进一步加强对农村卫生事业发展的投入，支持农村三级卫生服务网络建设，不断扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，确保农村基础设施和公共服务投入制度化，促进武汉城乡发展一体化。沈成义代表提出的《关于加大交通治理力度，切实改善武东地区交通现状的建议》（第340号）交办后，市公安局交通管理局组织专人对武东地区的交通状况进行了调查，先后在相关路段施划了一批交通标线，设置了一批停车泊位，安置了专门的禁停标志牌等。同时，组织电子警察对违停的机动车进行专门摄录，处罚了51起违法停车行为。指定机动中队整治小组加强对王青公路、武东路段的巡查力度。市公安局交通管理局还针对代表提出的“面的、麻木”非法营运问题，主动派员上门与街道、社区取得联系，征求意见，摸清“面的、麻木”等非法营运车辆的点位和规律，在此基础上，以471厂俱乐部等部位为重点，组织专班采取巡、守、查相结合的方式，不间断的开展专项整治攻坚。对在武东一村、四村两侧违法停放，有非法营运嫌疑的面包车、私家车，加强盘查，对非法上路的无证正三轮车一律予以收缴。同时，根据定向、定点的原则，在早晚高峰时段安排专门警力强化对非法营运车辆日常控管力度，确保整治工作的持续性。关于邵江涛代表提出的《关于改善孤独症儿童康复教育的建议》（第467号），市残疾人联合会一是积极与教育行政部门配合协商，依托特教学校资源，培训特教师资，增办专门的孤独症儿童康复训练班，逐步满足广大患儿家属盼望能在公办机构就学的愿望。同时，加大推行普幼、普小随班就读的后续教育力度，让通过机构训练达到一定水平的适龄患儿享受正规教育的机会。二是积极与卫生部门配合协商建立健全新生儿健康筛查机制，将孤独症纳入新生儿筛查范围，依托各级妇幼保健和医疗机构进行早期干预，包括早期发现、早期诊断，对筛查中可疑的新生儿进行跟踪随访，帮助其在最佳康复期内及时进行康复训练，减轻或减少残疾的发生。三是加强对社会孤独症儿童康复教育机构的扶持力度，协调相关部门，规范对各类康复训练机构的引导与管理，通过民办公助等形式，培育一批社会康复训练机构，规范其自律守法经营行为，组织孤独症儿童进行康复训练。四是注重相关机构特别是民营机构师资的培训力度，组织或推荐参加各级各类专业知识学习培训，采用先进、科学的教学、康复训练方法，提升孤独症及相关发育障碍儿童的康复水平，促进康复训练机构和康复训练朝着正规方向发展。五是以扶助贫困对象为重点，多形式、多渠道动员社会营造和谐氛围，资助特困家庭患儿进行康复训练。

二、代表所提建议已列入计划开始或正在办理的（B类）305件，占代表建议总数的47%

为落实石前进等5名代表提出的《关于加快武汉市民营经济发展的建议》（第104号），市经委把建立中小企业信用服务体系作为切入点。一是拟定了《武汉市企业信用管理暂行办法》，在现有基础上，有计划、分阶段地建立武汉市中小企业信用信息数据库及由信用服务中介机构、信用担保机构和商业银行组成的综合信用服务体系，进而营造全市良好的信用环境。二是创建政策平台，积极向国家发改委申报把武汉作为全国发展民营经济综合配套改革试点城市，同时制发《武汉市贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营非公有制经济发展的若干意见〉加快民营经济发展的实施意见》。三是创建服务平台，研究制定《武汉市中小企业服务体系指导意见》，逐步建立由政府扶持的中小企业服务中心。整合社会资源，为中小企业提供政策、法律、技术、培训、信息、融资等社会化服务，引导各类服务机构及时推出优质的服务项目，不断提高服务质量和水平。四是实施都市工业园区建设工程。加快园区的国有、集体企业改制进程；加快园区规划和建设步伐；建立健全园区土地资金融资平台，确保土地收购资金的需要；加强园区产业导向，创新招商引资和管理服务机制，完善园区的社会化服务体系；建立健全孵化企业产权交易系统，加大对科技孵化器及在孵企业的财税金融扶持力度，进一步完善科技孵化器的社会服务体系，加快科技孵化器整合重组，促进武汉东湖新技术创业中心等重点孵化器做大做强。五是加强三项服务。首先是加强创新服务。利用在全市设立的55家企业技术中心，促进中小企业共性技术支持，推动中小企业产业结构升级；促进企业加强管理，积极采用国际标准，开展各类国际认证，提高综合管理水平；积极推进国有中小企业改革重组。其次是加强信息服务。加强武汉市“中国中小企业信息网”分网建设，解决中小企业信息闭塞难题，为中小企业及时提供各种信息。第三，加强国际间经济技术合作。支持中介机构组织中小企业参与各种国际间展览、展销等活动，支持中小企业到境外参展及开展促销活动，促进中小企业开拓国内国际市场。针对郑健、简基松等代表提出的《关于建立慢性损害食品监控体系的建议》（第288号），市工商局从以下几个方面着手。一是继续严厉查处、打击制售假冒伪劣食品的行为。对监测不合格，申诉举报较多和日常巡查监管中发现的违法违规食品案进行严肃查处，对假冒伪劣、有毒有害、屡治屡犯经营企业坚持打击，严厉查处。二是市工商、质监局与检验机构和科研单位一道将常见的、含有慢性损害物质添加剂的食品，以消费提示和消费警示的形式通过媒体予以公示，提醒消费者规避风险，安全消费。三是加强对食品的监测。重点检测那些可能含有慢性损害物质添加剂的食品，一旦发现“问题食品”，立即下架、下柜，就地封存，并依法严肃处理。四是加强市场巡查，督促市场业主以及各大超市坚持每天进行蔬菜残留的检测，并将检测结果在公示栏中对消费者公示。五是积极接受人大代表、政协委员、新闻媒体以及社会各界的监督，将慢性损害食品的监控工作落到实处。针对吕宗国等代表提出的《关于加快建设绿色食品生产基地，大力发展都市农业的建议》（第476号），市农业局一是抓好汉南区绿色食品标准化综合示范区建设。2007年建成蔬菜基地10530亩，其中老基地面积7320亩，新增面积3210亩；建设2万亩水产品生产基地；建设5个生猪养殖小区。二是大力建设农产品加工体系。按照《武汉现代都市农业产业发展规划》，到2011年，全市区级以上农产品加工龙头企业发展到150家(现为136家)，实现销售收入300亿元(现为125亿元)。重点打造肉制品、乳制品、禽类制品、粮食、油脂、蔬菜、食用菌、藠头、水产品、饲料等十大加工产业链，推进十大优质农产品的产业化。三是大力推进农业标准化工作。认真执行国家标准，积极制定、修订地方标准，加大标准化实施力度，不断提高农业标准化水平。以创建部级农业标准化示范区和无公害生产示范基地为突破口，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的认证工作。依法实施农产品生产记录制度，强化农产品质量安全追溯管理，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。四是构建全市“二级三层”农产品质量安全监管体系。建立市、区“两级”农产品安全监管机构，负责农产品质量安全监督管理工作。五是加大投入，建立多元化投入机制。逐步提高市、区支农支出的比例，确保财政对农业投入的增长幅度高于财政收入增长幅度；逐步提高农业科技三项经费支出额度；开展政策性农业保险的试点工作；增加农业项目的立项和投入；大力招商引资，推动我市农产品生产基地建设；引导农村能人回乡开展农产品生产基地建设。

三、代表所提建议因财力不足，或因政策所限，或与有关法律规章相悖，或因历史及其它原因，不能解决或暂时不能解决的（C类）109件，占代表建议总数的17%，现略述如下：

39号建议：因拆除老长江广场会引起债务纠纷，目前暂予保留，待时机成熟后再予拆除。

56、177、182、202号建议：根据建设部《关于优先发展城市公共交通的意见》的文件精神，目前暂无法延伸有关公交线路。

57、59、64、126、144、146、152、207、233、245、469、506、688号建议：因缺乏资金，暂不能办理。

66号建议：市编办不宜定编。

69、86、87、88、95、96、97、215、265、268、270、271、272、278、302、304、435、450、468号建议：因没有相关法律依据，暂不能办理。

98号建议：不属财政供养范围。参加养老、医疗、失业等社会保障，应由该单位自行解决。

128号建议：无公交停车场，车辆掉头存在较大安全隐患。135、314、315号建议：因历史原因，暂不能办理。

140号建议：该路段交通流量较大，车辆掉头存在较大安全隐患。

176号建议：若停车场搬迁，将严重影响青山居民出行。

178号建议：目前已安排公交站点，不宜另设友谊大道徐东公交站点。

179号建议：修建体育中心，暂不增设公交线路。

185号建议：此站是按照城市规划设计布局的，不宜迁回原址。

194、195、198、199号建议：公交线路已满足了当地居民的出行，暂不宜开设新的公交线路。

196号建议：因城市建设，暂不能恢复鲁巷枢纽站。

205号建议：因道路改造，暂不能恢复703路专线车。

206号建议：鲁磨路公交场站还未竣工，暂不能开通757路专线车。

210号建议：待《武汉市公共交通专项规划》正式出台后，将推行公交网优化。

211号建议：公交线路重复，不宜增设新的公交线路。

214号建议：依法维护武汉市出租车行业管理，该建议不宜采纳。

216号建议：全市共有9家机动车综合性检验中心，检测能力已满足全市需求，不宜新建车辆综合检测中心。

217号建议：此处增设匝道，不符合交通部技术规定。

219号建议：将130辆中巴运营车辆纳入城市公交；一是不符合“公交优先”战略思想；二是政策依据不足；三是运力达到饱和。

220号建议：此处属乡间小道，不宜开通公交车。

221号建议：新华路客运站将整体外迁，该土地将不用于旅游。

224号建议：傅家坡汽车客运站已完成了整体改造，暂不能迁移。

227、229号建议：汉英公路武湖收费站是经省发改委批准的，暂不能迁移。

228、231、232号建议：撤销或迁移新河桥、新施公路、府河收费站将违反《鄂港合作经营合同》，暂不宜办理。

234、235号建议：此收费站属贷款所建，目前还处在收费还贷阶段，暂不能拆除。

238、240、242、244号建议：该路建设未列入我市“十一五”规划。

246号建议：还未将现代农业产业基地的道路建设纳入全市通村（湾）水泥路建设规划。

319号建议：更改地名需由区人民政府申报。

349号建议：此处离人行道很近，不宜再增设人行道。

364号建议：此处一直实行严格的交通管理，不宜再限速。

377号建议：该加油站与相邻小学符合防火间距。

387、388号建议：《中华人民共和国道路交通安全法》中规定，社会救助具体办法由国务院制定。

396号建议：公办普通高中收费标准是由省物价局、省财政、省教育厅制定，如需调整须经上述三部门同意。

400号建议：开设“科学”综合课程是根据《教育部关于印发〈基础教育课程改革纲要〉（试行）的通知》进行的。

424、433号建议：未列入月湖文化艺术中心规划方案。

436号建议：增设银行网点，需由金融机构向中国银行监管委员会湖北监管局提出申请。

441号建议：调整企业基本养老金的职权在国家劳动部和财政部。

443、446、447、448号建议：实施市级统筹条件尚不成熟。

463号建议：武汉市医疗保险服务市场基本形成，布局基本合理。品牌医院暂不进入社区医保范围。

470号建议：条件尚未成熟。

478号建议：建立林区属系统工作，暂不能办理。

485号建议：该路调整有损城市路网的系统性、完整性。

499号建议：南岸嘴地区已立为绿化地。

503号建议：应向土地行政主管部门直接申请办理手续。

531号建议：江滩部分体育设施收费是发挥价格杠杆对公共资源的调控作用，便于江滩维护与管理。

608号建议：该建设项目未纳入《江汉区园林绿地“十一五”规划》。

625号建议：国家对单退民垸有政策规定，不能建设永久性设施。

639号建议：供燃气还未形成规模。

644号建议：区域供电应保持相应的连续性和安全性。

645号建议：经省环保局评审，该变电站工频电场磁场、无线电噪声等指标均在国家标准允许的范围内，符合环境评价要求。

660号建议：需建立全国集中统一的计算机管理网络。

666号建议：该铁路线属8大站接轨专用线，不宜拆除。

市政合理化建议篇11

一、联席会议主要职责

在市委、市政府的领导下，负责协调处理农民工的重大问题，从农民工就业创业、社会保障、维权培训、公共服务、安全卫生工作服务体系和信息网络建设等方面，推动制定鼓励和支持发展的政策措施。督促检查各地、各部门相关政策落实情况和工作任务完成情况，协调解决政策落实中的重点、难点问题；研究确定年度工作任务和工作计划；定期向省农民工办汇报农民工工作情况，向各地、各部门通报全市农民工工作情况。

二、联席会议成员单位

联席会议由市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市政府办公室、市政府法制办公室、市政府研究室、市发改委、市工信委、市人力资源和社会保障局、市教育局、市科技局、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局（含国资办）、市城乡建设局、市农委（含扶贫办）、市商务局、市文化局、市卫生局、市人口计生委、市地税局、市工商局、市统计局、市安监局、市中级人民法院、人民银行市中心支行共29个单位组成。联席会议总召集人由市政府常务副市长担任，召集人由市政府秘书长和市人力资源和社会保障局局长担任，组成人员由各成员单位有关负责人担任。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议总召集人确定。

联席会议下设办公室，负责联席会议的日常工作。办公室设在市人力资源和社会保障局，由市人力资源和社会保障局副局长于宝中任办公室主任。办公室成员由各成员单位1名科级干部担任，联络员由各成员单位1名科员担任。

三、成员单位主要职责

市委宣传部：负责宣传党和国家关于农民工工作的方针政策，宣传农民工工作中涌现出的先进典型；及时曝光严重侵犯农民工合法权益的事件和单位，加强对保障农民工权益情况的舆论监督，在全社会形成关爱农民工的氛围。

市政府办公室：负责总召集人和召集人沟通联系，做好上传下达，及时综合农民工工作情况和信息，督促检查各地、各部门工作推进落实。

市发改委：研究制定扶持县域经济发展的相关政策；负责把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。

市工信委：负责协调全市二、三产业和中小企业工作；落实推动非公有制经济发展，积极鼓励支持企业安置农民工进城就业。

市人力资源和社会保障局：研究制定农民工就业政策措施，加强农民工职业技能培训，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，有组织地开展农民工转移就业和劳务输出；积极推进农民工社会保险业务，扩大参保覆盖面，落实和完善农民工参保、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇支付等政策；建立和完善农民工工资支付保障制度，加强劳动合同管理，强化劳动保障监察执法力度，建立健全劳动用工登记制度、劳动合同签定鉴证和解除备案制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为；加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，优先审理、简化程序，快速处理农民工申诉的劳动争议案件。

市教育局：负责进城务工农民工子女的义务教育工作，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，使其享受城镇子女教育的同等待遇；查处违规向农民工子女收取借读费等费用的行为。

市科技局：加强农民工科普教育，开展“送科技下乡”活动，开展科技知识培训，提高农村富余劳动力和农民工科技文化素质。

市公安局：继续深化户籍管理制度改革，研究解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题；严厉打击侵害农民工人身财产安全的非法犯罪活动。

市监察局：清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理企业使用农民工的行政审批和行政收费。

市民政局：保障农民工依法享有的民主政治权利，发挥社区管理服务的重要作用，完善社区公共服务和文化设施，向农民工开放社区公共文化设施，丰富农民工精神生活。

市司法局：加强农民工法律服务和法律援助，要在农民工中广泛开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律维护自身权益。

市财政局（含国资办）：负责落实开展农民工工作所需资金并纳入财政预算；加大对社区基础设施建设的投入；逐步建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，规范专项资金的使用管理和监督检查。

市城乡建设局：督促建设行业部门制定有效措施，改进和加强农民工工资制度保障的管理工作。要在建筑施工企业建立健全工资支付保证金制度。

市农委（含扶贫办）：继续加大农村劳动力转移培训阳光工程的实施力度，完善农民工培训补贴办法；维护和完善农民工土地承包经营政策，维护农民工的合法权益；大力发展农业产业化龙头企业，扩大农民转移就业容量。

市商务局：加快流通产业结构调整，大力发展商品流通、餐饮和家庭服务业等各类服务行业，拓宽农民工就业渠道。

市文化局：积极宣传党和政府关于解决农民工问题的方针政策，利用多种形式开展农民工文化娱乐活动，丰富农民工精神文化生活。

市卫生局：依法维护农民工职业卫生和健康权益，加强监督检查；为农民工提供相应的职业卫生技术服务；加强农民工疾病预防控制、妇幼保健和适龄儿童免疫等工作。

市人口计生委：加强对农民工计划生育的管理和服务工作，建立健全以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制；做好农民工计划生育宣传、教育和技术服务工作；加强流动人口计划生育信息交流平台建设。

人民银行市中心支行：依照有关法规和政策，协调相关商业银行履行职责，建立农民工工资发放预留户制度，并做好其他相关工作。

市地税局：加大支持力度，继续落实对农民工的各项税费减免优惠政策。

市统计局：加强和改进农民工统计管理工作，利用网络整合农民工信息资源，实现信息共享。输入地和输出地要加强协作，做好农民工统计信息交流和工作衔接。

市工商局：加强对农民工的扶持和引导，落实农民工从事个体私营经济的各项优惠政策，为农民工自主创业提供服务，创造宽松环境。

市安监局：依法维护农民工职业安全权益，加强对作业场所农民工职业安全的监督检查；加强对用人单位执行国家和地方安全生产法律法规的指导监督；组织查处职业危害事故和相关违法违规行为。

市政府法制办：研究制定关于农民进城就业的政策规章，认真办理农民工提出的行政复议案件，依法维护农民工合法权益，推动农民工工作纳入规范化、法制化轨道。

市政府研究室：负责研究农民工进城就业政策，深入调查，提出建议；协助有关部门做好相关工作。

市中级人民法院：及时依法审判有关农民工的民商事、行政、刑事案件，加大对农民工案件的执行力度，切实维护农民工的合法权益；进一步落实公开审判制度，加强法制宣传教育，增强农民工依法维权意识和法律素质。

市总工会：负责指导企业建立和加强工会组织，指导各级工会广泛吸纳农民工参加工会；督促用人单位履行以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点的法律法规规定的义务，维护农民工合法权益；发挥工会劳动保护监督检查的作用，完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督；参与建立三方协调机制。

团市委：负责引导农村青年转变观念，动员他们向非农产业转移就业；协助组织农村青年和青年农民工参加创业培训和技能培训；督促用人单位切实维护青年农民工的权益，协助做好农民工未成年子女权益保护工作；指导企业建立共青团组织，鼓励青年农民工加入；依托青少年维权服务平台为青年农民工维权。

市妇联：宣传、教育和引导农村妇女转变思想观念，动员农村妇女向非农产业转移就业；配合组织农村妇女和女农民工参加技能培训；督促用人单位切实维护女工和未成年工权益；依托妇女维权服务网络为女农民工提供维权服务。

四、联席会议议事规则

（一）定期向省农民工工作联席会议办公室（以下简称省农民工办）和市委、市政府报告工作。主要汇报农民工工作政策落实和工作任务完成情况，总结推广各地开展农民工工作的经验做法，分析存在的突出问题，提出解决问题的建议，为领导决策提供参考。报告工作由召集人代表联席会议汇报，联席会议有关组成人员及办公室工作人员参加。

（二）每半年召开一次联席会议全体会议。主要内容：学习贯彻省委、省政府关于农民工工作的指示及有关会议、文件精神；议定年度工作计划、任务指标和阶段性工作安排；通报工作进展情况，分析存在的问题，提出完善政策措施的建议；研究其他事项。因工作需要，可以临时召开全体会议或部分成员单位会议。全体会议由召集人主持召开，联席会议组成人员及办公室工作人员参加。全体会议请示市委、市政府同意，可邀请有关单位列席。联席会议以会议纪要形式确认会议议定事项，经与会单位同意后印发各成员单位，同时报省农民工办和市委、市政府。

（三）不定期召开专门会议、开展专项活动和联合调研。联席会议办公室根据年度工作和阶段性工作安排，报请联席会议召集人同意，可不定期组织各成员单位或部分成员单位开展联合调研、召开专门会议、进行专题研究，并及时向联席会议成员单位通报工作成果。同时，各成员单位要指导和督促本系统开展调查研究，通过多种形式，全面推进农民工工作开展。

（四）做好信息通报和交流工作。联席会议办公室要及时将工作进展情况上报省农民工办，同时编发《工作简报》，报送省农民工办和市委、市政府，并抄送联席会议各成员单位及各县（市、区）人民政府、五大连池管委会。联席会议办公室负责有关信息收集和档案管理工作，各成员单位要按要求及时提供资料信息。

市政合理化建议篇12

一、充分认识推进政务管理信息化建设的重要意义

随着*经济的快速发展，迫切需要对传统管理和服务模式进行变革，实施电子政务、农村管理信息化、视频会议、视频监控等为主要内容的政务管理信息化建设，有利于促进政府转变职能，提高工作效率，增强监管和服务能力，以在线服务为突破口，逐步实现网上审批；有利于形成信息共享，网络融合，便民服务的网络载体，形成市乡村三级电子网络互动；有利于市委政府以及市直各部门召开市、乡（镇）、村视频会议，提高工作效率，节约会议费用；有利于合理运用现代化的网络技术手段和群众喜闻乐见的多媒体触摸屏公开方式，及时、准确、真实地公开乡镇党务、政务、村务和各项政策信息，提高透明度，扩大农村基层民主政治建设，把权力置于群众的监督之下，进而从源头上预防腐败；有利于规范农村财务管理，强化监督力度，从根本上杜绝农村财务管理混乱的现象，规范农村基层组织管理行为，改善党群关系，化解基层矛盾，促进农村基础党风廉政建设和社会主义新农村建设。为此，各级各部门要从全市经济社会又好又快发展的高度，认真做好政务管理信息化建设，切实抓细抓实，抓出成效。

二、推进政务管理信息化建设的指导思想和工作原则

（一）推进政务管理信息化建设的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，开启新思想，打造新作风，树立新形象，以全面提高行政管理水平为核心，积极、稳妥、高效地推进政务管理信息化建设，为优化政务环境、加强廉政建设、促进经济发展和社会和谐提供有效服务，为社会主义新农村建设提供政治保障。

（二）推进政务管理信息化建设的基本原则

一是统一规划，分级负责。政务管理信息化建设全市统一规划，包括统一建设目标、统一开发软件、统一上岗资格、统一管理制度。以“四个统一”为基础，市、乡镇（办事处）、村明确职责，分级负责，共同担负政务管理信息化建设工作。

二是资源共享，避免重复。推进政务管理信息化建设工作是集农村管理信息化、视频会议、电子政务（包括市、乡、村三级服务网络建设）等为一体的综合性工程，要立足于我市信息化建设的基础和条件，以电子政务中心为依托，充分利用市政务中心、乡镇便民服务中心、乡镇农村会计服务中心和党员干部现代远程教育网等现有资源，通过对现有硬件设备、软件条件和技术能力的整合、升级、改造，实现资源共享。

三、政务管理信息化建设的目标

一是建一个综合网即*政务信息化综合网。

二是形成三个系统，即：1、农村管理信息化系统：能够实现政务公开、村务公开、党务公开、强化农村三资管理、规范村帐乡管、农业科技信息推广、政策、网上办公等。2、视频会议系统：可以召开市、乡、村三级会议，也可以召开市、乡和乡、村两级会议，能够达到双向互动和视频监控的效果。3、电子政务系统：分为三个子系统，即行政审批系统，电子监察系统，政务公开系统。行政审批系统，将向乡镇便民服务中心延伸，实现行政审批的“一窗口”、“一条龙”服务和网上申请，网上受理。电子监察系统，实现对全市行政审批事项和便民服务中心的所有服务事项办理情况的实时监察，以及对办公场所的视频监控。政务公开系统，实现政务公开、信息和查询，实现“外网受理、内网处理、外网反馈”的工作流程。

三是实现四个目标，即农村管理信息化功能，电子政务功能，市、乡、村三级视频会议功能、相关职能部门工作视频监控功能。

四、政务管理信息化建设步骤

市农廉办、市电子政务中心、市农经办、市政务中心设立信息网点，各乡镇政府设立便民服务中心、农村会计服务中心两个网络管理站，各行政村设立信息点。今年第一批首先在城关乡、三佳乡、义安镇三个乡镇所有村以及我市2006年—2009年确定的新农村建设试点村和推进村等共130个村开通运行，其它村逐步推进实施。

政务管理信息化建设工作分两部分同步进行。第一部分为农村管理信息化系统建设，从2009年8月1日开始至10月10日结束。第二部分包括电子政务建设、视频会议建设、视频监控建设，分网络建设、软件开发、硬件配置、业务培训等步骤，从工作2009年8月1日开始至10月30日结束（详见附表）。

五、有关要求