产业发展理念范文

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在我国的化石能源中，煤的含碳量最高，煤化工产业在生产过程中会排放大量的二氧化碳，使得环境造成严重的污染。在煤化工产业发展中发展低碳经济，即是发展以低污染、低能耗为基础的绿色生态经济。随着煤化工产业的迅猛发展，以低碳理念来指导煤化工产业的发展有着重要的意义，转变传统的高污染、高排放的发展模式，提高能源的利用率，不仅会促进煤化工产业的可持续发展，也会为环境保护提供有力的保障。

1、我国煤化工产业的概况

我国的煤炭种类齐全，在能源结构中占有70%以上的比例，我国煤炭储存量在世界中占到11%左右，生产量占到世界总产量的40%，作为工业燃料在煤化工产业中广泛运用。作为重要的化工原料之一，煤具有十分复杂的化学结构，煤中的有机质一多环化合物为主。煤化工产业发展中，煤在高温和气化剂的作用下，其可燃部分将转化为小分子化合物，例如氢气、一氧化碳等，这些小分子化合物可以被用作化工原料气。煤发生焦化裂解时，其产物包括焦炭、煤焦油、焦炉气和粗苯等。在煤化工产业发展中，我国每年将排放掉大约二百亿立方米的焦炉气，焦炉气中一氧化碳和氢气的比例为1比10，能够用于调配煤气化产品，应用于化工产品的生产。近几年来，我国的煤化工产业规模在不断扩大，在化石能源中，煤炭的含碳量最高，作为煤化工的原料，在生产过程中排放出的温室气体在逐渐增多，相关企业有必要发展低碳经济，实现煤炭经济、合理、高效率的利用。

在煤化工产业发展中贯彻低碳理念，是指在可持续发展的理念指导下，利用新能源开发、制度和技术创新以及产业转型等手段，最大限度的减少温室气体的排放，降低能源消耗，达到经济发展和生态环境保护的共赢。我国作为世界第二大能源消费国，在工业迅猛发展的今天，对能源的需求量在不断增加，在新形势面前，我国煤化工产业将面临更多的机遇和挑战，相关产业有必要引进低碳理念，改进生产技术，创新生产模式，贯彻以高效率、低污染为原则的生产模式，降低二氧化碳的排放量，提高企业的经济效益和社会效益。

2、低碳理念指导下的煤化工产业发展方式

2.1调整产业内部架构

随着科学技术的深入发展，我国煤化工产业的发展规模在不断扩大，除了有传统的化肥、焦炭和甲醇项目等，还有正在发展的现代煤化工项目，例如煤制甲烷气、煤制二甲醚、煤制油灯。由相关数据可知，目前我国传统煤化工产业的产能已经超过标准要求，传统产业消耗掉大量的能量，其排放的二氧化碳量也非常大，由于传统产能的规模比较小，技术设备比较落后，与低碳经济的发展要求相差较大。因此，煤化工产业低碳经济中发展应当加大对传统产业的淘汰力度，逐步发展新型煤化工产业，改变传统的高排放、高能耗的发展方式，运用先进的气化技术和二氧化碳脱除技术，降低二氧化碳的捕获成本，提高二氧化碳的排放纯度和集中程度，为煤化工产业的低碳发展提供保障。

2.2加大循环经济贯彻实施力度

在低碳理念指导下的煤化工产业发展，循环经济发展战略已经引起了相关管理者的重视，企业在践行科学发展观的过程中，应当加大循环经济贯彻实施力度。从产业源头上降低资源消耗，提高生产过程中废弃物的再次利用率，实现整个产业的低碳经济战略。此外，还要加大节能减排力度，通过节能减排，有效控制和治理生产过程中污染物和二氧化碳的排放，最大限度的提高产业的能源利用率，促进低碳经济的发展。在煤化工产业发展过程中，全面分析产业发展的技术现状，从产业战略目标出发，制定出节能减排效果最大化、较低运营成本的节能减排技术，促进产业的可持续发展。

2.3多产业结合发展

非焦炭法熔池炼铁技术是目前工业界广泛关注的技术，这种技术能够使得铁矿粉和煤粉在熔池内发生反应，作为高效率的还原剂，煤炭可以讲矿石中的氧化铁还原成生铁。这种工艺生产一吨生铁，可以得到大约500千克的一氧化碳，可以将获得的一氧化碳输送给发电企业和煤化工产业，将其用于生产电力、氢气、甲醇等产品。在煤化工产业发展中，气化装置的投资占到投资成本的50%，因此，将煤化工、冶金、建材、能源产业相结合的路线，能够很好地提高节能减排的效果，为企业带来更多的经济效益。建材厂可以利用炼铁后剩余的炉渣进行生产工作。实现煤化工产业与其它产业的结合发展，能够实现煤的分级和高效利用，充分体现煤化工产业高质量、高利用率的原则，实现煤化工产业的可持续发展。此外，相关企业还应当通过技术创新来发展减排市场，不得提高煤化工企业的自主创新能力，通过研发可再生能源、节能降耗技术和核动力技术等，加速能源的循环利用，倡导低碳消费模式，创造企业低碳生产氛围，为煤化工产业的低碳发展提供良好的条件。

3、结语

总而言之，在煤化工产业发展中贯彻低碳理念，对于我国经济发展和环境保护有着重要的意义。煤化工产业的相关管理者应当不断提高企业的技术创新能力，转变传统的发展模式，在生产过程中最大限度的减少二氧化碳的排放量，提高能源利用率，推进我国煤化工产业的低碳发展，为产业带来更高的经济效益和社会效益。

【参考文献】

[1]周文戟，朱兵，费维扬.不确定条件下煤化工技术经济评价方法[J].化工进展，2009（12）：117-119.

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前言：现代社会已经从快速发展经济的误区中走出来，逐渐开始转变观念，力求能够以低能耗、低污染的原材料作为工业生产的基础，全面倡导生态经济的发展。作为在2003年的英国能源白皮书中所提出来的低碳经济，已经得到了全国以及全世界的广泛认同，环境保护在人类生存发展中成为亟待解决的问题。尤其是对于像我国这样能源需求不断增长的大国来说，必须要降低煤炭在生产中的作用和地位，用低碳理念来指导煤化工产业在未来的发展。

一、浅析我国煤化工产业的发展现状

我国人口多、人均耕地面积和能源的占有量少，但煤炭的种类非常齐全，煤炭的产量能够占到世界总产量的百分之四十左右，储量也能够达到百分之十一左右。因此，以煤炭为主要原材料的煤炭化工产业一直都是我国工业重点发展对象，得到国家、政府以及社会各界的大力支持。随着经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，煤化工产业只有不断地扩大规模才能够满足人民日益增长的物质需求。就目前来说，我国利用煤炭燃烧所发电量在全国能源消耗发电量中所占的比重已经达到了百分之七十七左右，成为我国发电能源重所占比重最大的一种原材料。煤具有非常复杂的化学结构，特别是其中的键链只有用热裂解的方法才能够对其进行彻底的拆分。作为我国极为重要的化工原料，它的产物可以为化工原料气和工业燃气所使用，碳的轻组分甚至还可以直接被当做化工原料所使用，像针状焦和炭黑这样的重组分则可以被当做重液体燃料来使用。作为我国国民赖以生存的能源，以煤炭为主的煤化工产业无论是发展的速度还是规模都在不断地加快和扩大，甚至有不少煤化工项目的规模都达到百万吨。不仅如此，全国各地每年所上报的正在建设中的和拟建的项目也正在不断地增加，没有减少的趋势。伴随煤炭化工产业的不断发展而来的就是空气质量的大幅度下降和雾霾天气的密集出现，如何减少碳排放已经成为当务之急。

二、浅析如何用低碳理念指导我国煤化工产业的发展

我国是煤炭使用大国，在工业中对于煤炭的使用量一直位居世界前列，并且根据社会主义市场经济发展的实际需要，我国工业生产对于煤炭的需求不减反增，环境污染日益严重。虽然全社会都在倡导节能减排，但如果不能从根本上改变工业生产结构，依然将煤炭作为工业生产的主要原料，那么无论是对煤炭直接燃烧还是将其用作化工生产的原材料，都势必会产生大量的二氧化碳，对空气污染造成极为恶劣的影响。煤电行业在我国工业生产中占据着重要的地位，产业界在对其进行探讨和改良之后，提出了在发电过程中提高二氧化碳捕集能力和能量的转化效率来实现减少对煤炭的利用。

1走多种产业共生的发展路线

首先，我们必须要正确面对我国石油短缺的现状，随着对原油的大量开采和利用，其质量在不断地恶化、产量也在不断地减少，但不能放弃对这部分原油的使用，可以采取加氢改质的方法对其进行利用。将其中存在的硫、氮以及氧气等杂质进行脱除，与此同时将烯烃进行全部饱和处理、芳烃进行部分饱和处理，这样就能够保证轻质油品在工业生产中的供应。我国的石油化工可以借鉴美国的经验，采取加氢技术对原油进行提炼，虽然天然气在我国的储量也并不丰沛，但完全可以利用丰富的煤炭资源来达到制氢技术的实现，将煤化工与石油化工通过氢气的利用和供应来达到完美的产业结合。在煤制氢的技术中主要是以煤气化制氢为主的，我国目前已经具备了成熟的气化及制氢技术，可以独立完成对其的利用和发展。通过对煤基氢气和石油的改质进行共生耦合在低碳排放方面具有重大的意义。我国有很多化石企业也采用了工艺简单、投资少的延迟焦化技术来进行重质油炼，在大量建成焦化装置之后，我国每天的石油焦可以达到2000万吨以上的产量。但这种方法会造成能源的大量消耗、向空气中排放过多的二氧化碳，对环境会造成极为严重的污染。因此，我国必须要采取措施用加氢改制对延迟焦化工艺进行取代，将这种不符合低碳理念的生产工艺方法在短时间内彻底淘汰。第二种路线就是将煤化工、建材、冶金和能源产业相结合，利用非焦炭法熔池炼铁，用煤炭做还原剂将存在于矿石中的氧化铁迅速还原为生铁，使铁矿粉和煤粉在熔池里进行充分的反应，最终能够副产出大量的一氧化碳。在煤化工业和发电企业中，一氧化碳可以作为生产二甲醚、电力和氢气的重要材料，在某种程度上可以替代煤炭。气化装置的成本并不高，仅仅占总成本的一半，如果采用这种路线，不仅可以达到节能减排的目的，而且也能够极大地提高企业的经济效益。不仅如此，在炼铁之后所剩余的炉渣还可以被建材厂拿来利用，节能而且环保。这种工业试验装置在我国宝钢已经投入使用，并取得了良好的效果。

2通过对产业链的延伸来降低二氧化碳在单位GDP中的排放

在我国的煤化工产业发展的过程中，应该尽可能地选择碳排放量较低的产品，煤碳制油的方式并不能够使我国在国际竞争中占据有利位置，并且从长远发展角度来看，也不具备竞争力。另外，可以采取甲烷化技术实现节能减排。在我国，内蒙古、陕西、新疆和山西一带是煤炭储量最高的地区，我国有百分之七十左右的煤炭都分布在这些地区，而沿海一带对煤炭的需求量较高，我国的铁路系统在分担这一部分的运输任务时负担极为繁重，并且要承担高昂的费用。所以，在煤炭总量并不充足的煤炭地区并不适合发展煤炭化工，而甲烷技术则成为这些地区发展工业生产和提高经济效益的一种有力措施。在煤气化生产天然气的过程中二氧化碳的排放量也相对较低，不同于必须经过陆路运输的煤炭，这些由煤气所制得的天然气完全可以通过管道进行长距离的输送，沿海地区可以通过此种方式获得能源，同时也可以在很大程度上减轻我国的交通运输压力，此举可谓是一举两得。而乙炔技术也符合低碳理念，虽然其工艺流程较长，但用煤炭来生产烯烃却具有极大的附加值空间。

三、结束语

为了能够从根本上改善我国的环境质量，减少碳排放量，就必须要坚持用低碳理念来指导煤化工产业的发展，运用高效能的生产技术来完成对资源的有效利用。要借鉴外国先进的生产经验和生产技术对我国的煤化工产业进行技术升级，加强对先进工艺的开发，实现节能减排。

参考文献

[1]金涌，周禹成，胡山鹰.低碳理念指导的煤化工产业发展探讨[J].化工学报，2012，01：3-8.

[2]阮立军.2013'中国煤炭深加工产业发展论坛在泰安举办[J].煤炭加工与综合利用，2013，03：52.

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一、可持续发展理念的提出及内涵

20世纪以来，科学技术的快速发展推动着经济增长和社会进步，与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染和生态破坏等问题威胁着全人类的未来生存和发展，在严峻形势下，人类不得不重新审视自己的社会经济行为，认识到通过高消耗追求经济增长和先污染后治理的传统发展模式已不能适应当今和未来发展的要求，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展道路。

1、可持续发展理念的提出

可持续发展（Sustainable Development）作为一种概念，在1980年世界自然保护同盟（IUCN）、联合国环境规划署（UNEP）和世界野生生物基金会（WWF）联合发表的《世界自然环境保护大纲》中被首次提出，1987年世界环境与发展委员会（WCED）发表的《我们共同的未来》（Our Common Future）这份报告中第一次提出可持续发展理论，1992年联合国环境与发展大会上各国首脑通过的《21世纪议程》中首次将可持续发展作为一种发展战略提出。《世界自然环境保护大纲》定义可持续发展是指“自然保护与持续发展互相依存，两者应当综合起来予以思考。保护意味着对人类利用的生物圈加以管理，以使生物圈能给当代人带来最大的和持续的效益，同时维护生物圈满足后代人需求和期望的潜力。发展是指利用生物圈的变化及人力、财力、生命和非生命资源去满足人类需求并改进人类生活质量”。这是国际组织对可持续发展所下的定义。

2、可持续发展的内涵

可持续发展是从环境与自然资源角度提出的关于经济、社会和资源、环境协调持续发展的新发展观，其内涵包括三个方面。

第一，可持续发展鼓励经济增长。它是国家实力和社会财富的体现，经济的发展不仅要重视数量的增长，更要追求质量和效益的提高。第二，可持续发展以保护自然生态为基础，强调发展与自然资源、生态环境的承载能力相协调。因此要求在保护资源与环境永续利用的前提下进行经济和杜会的发展。第三，可持续发展以改善和提高生活质量为目的，与社会发展相适应。

这表明，可持续发展包括相互关联的经济持续、生态持续和社会持续。生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目的，生态、经济、社会统一为不可分割的整体。因此，走可持续发展道路不仅意味着社会的全方位变革，而且是世界各国的共同选择，是全球利益的共同体现。

二、中国能源产业的现状

1、能源状况

中国有丰富而多样的能源资源，能源总量位居世界前列。一次能源资源总储量估计为4万亿吨标准煤。埋藏在地下1000 米以内的煤炭资源总量为2.6万亿吨。原油储藏量930亿吨，天然气资源储量38亿立方米，已经探明的石油和天然气储量分别约占预测总储量的20%和3%。我国可再生能源资源储量丰富，技术可开发水能资源为379千兆瓦，风能可开发量2.53亿千瓦，太阳能年总辐射量大约在930―2330千瓦小时/平方米之间，已探明的可靠铀储量占世界第9位。此外，生物质资源、地热能资源、海洋能资源等等，都具有广阔的开发应用前景。

由于我国人口众多，按人口平均的能源资源占有量而言却是地大物瘠。我国人均能源资源占有量远比世界平均水平低，其中煤炭资源仅约为世界人均水平的55.5%，石油、天然气分别约为11%、4.3%（见表1）。

2、能源消费结构状况

随着经济规模的不断扩大，中国的能源消费呈持续上升趋势。十一五期间，我国一次能源生产总量已跃居世界第一。2010年全年能源消费总量32.5亿吨标准煤，比上年增长5.9%。其中，煤炭消费量增长5.3%，原油消费量增长12.9%，天然气消费量增长18.2%，电力消费量增长13.1%。

相对于世界能源消费结构，中国能源消费的特点是以煤炭为主要的一次能源（见表2）。由于中国长期坚持能源自给的发展方针和我国丰富的煤炭储量，形成了以原煤为主的能源消费。20世纪70年代以来，中国煤炭一直占一次能源消费总量比重的75%左右，20世纪90年代以来国家采取政策积极调整能源结构，使原煤消费所占比重到2005年下降至69.1%。

三、中国能源面临的严重问题

1、能源资源短缺

伴随着经济的发展，我国能源需求量将持续增长，对资源可持续供应造成较大压力。未来15年我国人均能源消费量和能源消费总量将会持续增长，如果采取正确的能源战略，我国的能源需求将有可能保持相对较低的增长速度。据预测，到2020年我国一次能源需求在25―33亿吨标准煤之间，这意味着我国有可能利用较少的能源投入支撑经济的持续快速增长。

从国内能源资源的情况来看，虽然我国煤炭资源比较丰富，但石油、天然气资源相对贫乏。煤炭探明程度仍然较低，目前可供建设新矿、尚未利用的仅为200多亿吨，远远满足不了近期煤矿建设的需要。另外尚未利用的储藏量中，有86%的煤炭分布在干旱缺水、远离消费中心的中西部地区，开发、运输和利用的难度很大。

从长期看，国内能源供应将面临潜在的总量短缺，尤其是石油、天然气供应将面临结构性短缺，能源成为制约我国经济社会发展的严重问题。

2、能源利用效率低

我国工业整体技术水平较低，在所有工业技术设备中，技术性能比较先进的只有1/3左右，大部分性能落后，导致我国能源开发利用上的严重浪费。目前我国能源利用效率约为31.2%，比发达国家低10个百分点。考虑开采、输送后，我国能源系统总效率不到10%，不足发达国家的一半，这意味着90%左右的能源资源在生产、加工转换、输送、储存和终端利用过程中损失和浪费掉了。

同时，在我国的能源构成中，可再生能源和新能源的利用程度同发达国家比有明显的差距。人均能源消费水平低，生活用能比重小，且优质能源比重小。在生活用能中80.2%是煤炭，电力只占11.9%。占总人口80%以上的农村，生活用能仍以薪柴、秸秆和粪便为主，不仅热能利用率低，而且给生态环境带来很大破坏。

3、环境污染严重

我国以煤为主的能源结构带来了严重的环境污染和生态破坏，更重要的是未来潜在的能源需求增长对社会可持续发展形成巨大压力。由于煤炭被广泛地开发利用，煤中又含矿物杂质和有害、有毒元素，对自然环境造成严重破坏。煤炭在开采过程中对土地资源造成破坏，煤炭燃烧过程中排放的气体和灰尘更是污染大气的元凶。

除了煤炭污染以外，石油也是环境污染源之一。石油及其制品在燃烧时造成的光化学烟雾、氮氧化物污染、硫污染、碳氧化物污染以及酸雨等导致环境质量日趋恶化。

从长远来看，未来我国经济的持续高速增长将受到环境容量方面的制约，今后如果不采取包括节能减排、能源消费结构调整等在内的各种有效措施来控制各种伴随能源消费和使用而产生的污染物的排放，环境污染和破坏问题将愈演愈烈。尤其令人忧虑的是，环境污染和破坏的影响将是长期性的，一旦污染和破坏后果发生，其巨大的环境治理成本将成为国家的经济重负，这将反过来严重制约未来我国经济的持续、健康发展。

四、实施可持续发展的能源对策

1、调整优化能源结构

在可持续发展的我国能源战略中应突出能源结构的改善。我国的能源结构与世界能源结构相比，最明显的差异是石油、天然气等优质能源比重严重偏低，煤炭在中国能源结构中占主导地位。改进煤炭的利用方式，发展洁净煤技术，提高石油、天然气和水电在能源构成中的比重，是优化我国能源结构的关键。

（1）大力发展洁净煤技术。当今，世界已处于油气能源时代，我国却仍处于煤炭能源时代。从国民经济长远发展看，煤炭仍然是我国的主要能源。人类要生存、要发展就必须消除使用煤炭所造成的负面影响。为此，必须大力发展洁净煤技术。洁净煤技术是指煤炭在开发和利用过程中旨在减少污染和提高利用效率的煤炭加工、燃烧、转换及污染控制的技术。中国洁净煤技术的基本框架包括煤炭加工、煤炭燃烧、煤炭转化、污染控制等方面的技术。洁净煤技术的开发和推广应用将显著地减少环境污染，提高能源利用率，确保能源的可靠供应，提高煤炭在能源市场中的竞争能力。

（2）不断提高石油、天然气在能源构成中的比重。与煤炭相比，石油、天然气是优质矿物能源。在当前和今后几十年内，石油和天然气仍将是世界范围的主要能源。从可持续发展的角度出发，我国应尽快制定增加油气比重的多元化能源消费和生产战略。天然气的利用不仅有很好的环境效果，建立在天然气基础上的能源技术，也是当前和今后长时期内能源效率最高的技术。我国的天然气基础比较薄弱，在形成天然气基础设施网络的时期，需要大量的投入和政策支持。十五期间正在实施西气东送工程意义重大，天然气基础管网一旦建成，将带动天然气开发的进程，可望使天然气的实际成本明显降低。在天然气的发展问题上，需要国家的支持和协调。

2、大力节约能源，提高能源利用效率

实际上，节约能源、提高能源效率就等于开发无污染能源，而且国内外的实践都表明，提高能源效率和节能的费用显著低于能源开发。对于能源占有量不高、生态环境又比较脆弱的中国来说，实施全方位节能战略就更有现实意义和深远影响。

（1）大力推进技术节能。节能的根本出路在于技术进步。要鼓励、支持节能科学研究，大力开发和推广高效节能产品，制定、节能技术政策和导向目录。培育和规范节能技术市场，引入竞争机制，节能技术服务中心商业化，逐步形成节能产业。适时开展节能产品质量认证和用能产品能耗标识制度，继续公布节能机电产品和淘汰机电产品的目录，引导企业采用节能的新工艺、新技术、新设备、新材料，加速老企业产品的更新换代，促使其改造落后的工艺、强制淘汰高耗低效产品。固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当增列“节能篇（章）”并进行评估，其设计和建设应当遵守节能的标准和设计规范。

（2）加强节能的立法和执法监督。政府层面要抓紧制定、修订和完善节能法律、法规及标准，做到节约能源有法可依、执法必严，特别是在激励节能企业和个人、处罚浪费能量的企业和个人上要有力度，造就良好的节能法制环境。

（3）加强节能教育和宣传。节能是一门综合性跨学科的新兴科学，要增加节能教育，培育节能专门人才，有计划地开展分层次、分专题的节能培训，将节能知识纳入企业培训和中小学教材中。继续开展全国节能宣传周活动和经常性的宣传，树立能源“总量丰富，人均不足，厉行节约，杜绝浪费”的全民节能意识和“节约能源，人人有责”的责任感，在全社会形成一个节约能源的良好风气。宣传国民经济可持续发展的重要性、必要性和可行性。发挥协会、学会等社会团体的桥梁和纽带作用，及时各类节能信息，搞好咨询服务，促进节能的科学研究和科研成果转换成生产力。

3、开发新能源和可再生能源

在节约利用不可再生能源的同时，发展可再生能源是21世纪减少环境污染和温室气体排放以及替代不可再生的矿物能源的必然要求。从目前看，我国要解决四方面问题。

（1）加强宏观管理和统一规划的力度。当前，我国新能源和可再生能源正处于向产业化转变的关键时期。为此，要加强和改善宏观调控，正确运用宏观调控的方式和手段，把握好时机和力度，保证新能源和可再生能源的稳步发展。现阶段特别需要国家确定新能源在未来能源生产和消费结构中的地位，把新能源和可再生能源建设纳入到国民经济建设总体规划之中。在解决农村能源供给的基础上，拓展新能源应用领域和范围，充分发挥新能源在环境保护和改善能源结构中的作用。

（2）引进国外技术，加强技术开发和产业化进程。促进中国新能源和可再生能源的发展，仍要坚持自主开发和引进消化吸收国外先进技术相结合的技术路线。积极开展对外合作和交流，有目的、有选择地引进国外先进技术工艺和主要设备，以提高我国新能源和再生能源技术开发的起点和水平。同时，组织风能、太阳能等重点科技攻关和技术开发，以解决一些应用发展中的关键技术问题，尤其是解决产业化和国产化中的一些技术问题、降低成本问题，加快主要关键设备的国产化建设。

（3）加大投资力度。国家要将新能源建设纳入规划，每年安排一定数量的建设资金；部门、地方和企业也要积极筹措资金，支持新能源发展；要争取和引进国际资金，争取利用世界银行、亚洲开发银行和联合国开发计划署等国际组织和发达国家的合作项目，并为外商来华在新能源领域投资创造条件；要充分利用市场机制鼓励私人和集体投资兴办新能源产业，逐步建立国家、地方（企业）、个人投资新能源产业的新机制。

（4）制定扶持政策。研究制定必要的鼓励政策，创造有利的投资环境；加大信贷规模，提供低息贷款；对新能源高新技术产品给予低税率优惠政策；支持新能源国产新产品研制与开发；建立质量监控体系，加强产品标准化、系列化工作。各种媒体都要大力宣传新能源，促进其应用推广。

4、加强国际合作，开拓能源资源国际市场

能源资源分布的不均衡，决定了能源资源配置的国际化；全球经济一体化，为资源共享创造了条件。开拓能源资源国内、国外两个市场，利用国内、国外两种资源，是保证我国能源资源实现可持续发展的重要战略选择。

（1）按照多元化的原则，继续发展国际石油贸易。通过世界石油贸易，从国外直接购买石油及石油产品，同时参与国外石油资源开发，建立海外石油生产供应基地。在进口来源上应采取多源化，从全球资源和双边关系等方面选择进口来源国，分散进口的风险。在进口品种上要多元化，原油、凝析油、成品油等都可以考虑进口，以满足国内不同领域和不同使用目的的需求，达到节约国内石油资源的目的。

（2）抓住机遇，加快进入世界石油资源市场。从某种意义上说，谁控制了世界石油资源，谁就能够控制国际石油市场，进而取得石油稳定供应的主动权。我国以往单纯依靠进口获取国外石油资源，这对保障长期的石油稳定供应不利。因此，要不断加大国外石油资源开发的力度，逐步建立起国外石油生产供应基地，提高抵御国际油价风险的能力。

（3）加强国际交流与合作，引进国外先进技术。举办研讨会、展览会、考察团等形式，积极开展对外合作交流，沟通国内外节能信息，学习发达国家的节能先进经验、先进科学技术，争取外国政府和国际金融组织的赠款和低息贷款，利用外商直接投资，引进国外节能高新技术和产品，提高引资技术含量。

中国能源产业必须走可持续发展的道路，在保证社会具有长时期持续发展的条件下，发展能源产业，使经济和社会得以发展，使人口、经济、社会、环境和能源相互协调，兼顾当代人和子孙后代的利益。

【参考文献】

[1] 中国能源战略研究课题：中国能源战略研究[M].中国电力出版社，1997.

[2] 曲格平：能源环境与可持续发展研究[M].中国环境科学出版社，2003.

[3] 陈和平：我国可持续发展能源政策的探讨[J].能源工程，1999（2）.

[4] 张雷：我国可持续发展的能源开发战略[J].中国软科学，1998（3）.

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总理最近在全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上强调：加快建设节约型社会，事关现代化建设和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。如何建设节约型社会道路只有一条，那就是走循环经济之路。

目前，理论界关于循环经济的论述颇多，就其定义来说，虽表述形式各异，但内容并无本质区别。一般来讲，所谓循环经济，是指按照生态规律重构经济系统，将生态设计、清洁生产及资源综合利用贯穿于物质产品的生产、消费及其废弃过程中，把传统的资源消耗型线性经济转变为资源闭环流动型经济。循环经济以“减量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循环（Recycle）”为行为原则（简称3R原则），其中又以“减量化”为首要原则。美国1990年《污染预防法》规定,在废物管理上所采取的优先等级顺序（The Pollution Prevention Hierarchy）为:源头削减(source reduction) 循环再生利用（recycle reclaim）无害化处理（treat）最终处置（dispose）。因此，循环经济是实现环保理念由“末端治理（end-of-pipe treatment）”向“污染预防(pollution prevention)”转变的必由之路。

一、循环经济视野下我国住宅产业发展中存在的问题

我国是发展中国家，经济发展正处于高速增长阶段。住宅产业在整个国民经济中所占地位十分显著，特别对资源的占用、能源的消耗、环境的负荷相当大。我国现有建筑几百亿平方米，几乎都是耗能、耗水、耗材、占地广的不可持续建筑。单位建筑能耗比同等气候条件下的先进国家高出2~3倍。家用节水器具的使用还不够普及，中水利用率低。部分地区仍然大量使用粘土砖，建筑物建造中普遍使用低性能钢材和混凝土，建筑材料的循环利用率低，造成地、能、水、沙等资源的过度消耗。我国建筑能耗为全国9大能耗行业的第一位，约占全国总能耗的30%，用水占城市总用水量的47%，使用的钢材和水泥分别占全国总使用量的30%和25%。因此,住宅业及其相关产业能不能切实贯彻“节能、节水、节地、节材、环保”(简称四节一环保)的要求，是发展循环经济，建设节约型社会的关键环节。

二、循环经济理念下住宅业发展的新模式

循环经济是一种“物尽其用”的先进形态，是以3R为原则，即减量化（Reducing）、再使用（Reusing）、再循环（Recycling）为基本准则。循环经济并不是简单的废物资源化，而是以避免废物产生为优先目标，故减量化为其首要原则；然后，对源头不能削减的废物和其他生产、生活废物要加以回收利用，以实现废物资源化。只有在源头削减和再生利用都难以实现时，才允许对这些废物进行无害化处理后进行最后处置。循环经济的3R原则在住宅产业领域中主要体现在“省地、节能、节水、节材”等方面，只有大力发展可持续住宅、推广建筑节能、完善可持续住宅关键技术的支撑体系，研究开发推广应用建筑新材料、新技术、新产品、新工艺、提高住宅的科技含量，才能实现住宅产业的可持续发展。对于住宅产业而言，大力开发和推广节能降耗的新技术和新工艺，就可以从源头减少建筑垃圾的产生以及建筑使用对资源和能源的消耗。例如，推广应用高强度钢筋和混凝土，可以节约土地、煤、水、矿石、沙等能源和资源，进而减少二氧化碳、二氧化硫等有害气体和废渣的排放。据估计，到2010年，通过推广应用高强钢筋和高性能混凝土，可节省电能58.56亿千瓦时，标准煤1120.2万吨，减少二氧化碳排放1008.2万立方米。由此可见，发展循环经济，大力推广节能节水节地节材的可持续建筑，对于减少资源耗费，提高环境质量，实现建设行业可持续发展具有重大意义。

三、住宅产业发展循环经济面临的立法障碍

我国以明确的立法方式推行住宅产业循环经济的时间不长，但亦取得了可喜成绩。《建筑法》第4条规定：国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。《城市规划法》第16条规定：编制城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。《民用建筑节能管理规定》对居住建筑和公共建筑提高能源利用效率作出了专门规定。《城市建筑垃圾管理规定》第4条规定：建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化的原则。《城市节约用水管理规定》第9条规定：城市的新建、扩建和改建工程项目，应当配套建设节约用水设施。《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》规定自2006年6月1日起，套型建筑面积90平方米以下住房必须达到开发建设总面积的70％以上，有利于控制住宅面积，节约土地资源。此外，还颁布了《住宅建筑规范》《住宅性能评定技术标准》《绿色建筑评价标准》等相关国家标准，是建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展可持续建筑的一项重大举措。然而，总的看来，我国住宅产业发展循环经济还处于初步阶段，在立法上还存在着诸多不足，亟待完善。

（一）浪费资源的法律责任不明确

《建筑法》作为住宅建筑业的基本法，对住宅“四节”规定甚少，仅在第4条对节能作了一些原则性规定，未规定相应的法律责任。《民用建筑节能管理规定》《城市节约用水管理规定》虽然对节能、节水有所规定，然而对于浪费用水用能的行为却未规定任何法律责任，致使一些应建节水节能设施的住宅建设项目在未建节水、节能设施时也能通过建设部门的审批。在节材方面，虽然早在1996年，国家规范就推行采用新Ⅲ级钢筋（HRB400）；2000年，国家规范推行采用C70、C80混凝土，但由于缺乏相关的法律硬性规定，真正使用该标准规范进行设计、施工的单位并不多，致使我国在应用高强钢筋和高性能混凝土方面进展缓慢。

（二）相关标准体系不健全

尽管目前国家已制定《住宅建筑规范》《住宅性能评定技术标准》《绿色建筑评价标准》，体现了“四节一环保”的技术要求。但是，三者之中只有前者是强制性的，后两者只是推荐标准，而且这些标准针对的是住宅的综合性能。因此，我国还缺乏专门针对住宅节能、节水、节材的强制标准。节能方面，根据《民用建筑节能管理规定》，国务院建设行政主管部门应组织制定住宅节能相关标准，建立和完善住宅节能标准体系。但到目前为止，我国尚未制定节能住宅效能评估的技术测评及基本法律制度。虽然节能住宅越来越多，但究竟可以节能多少仍是个估算数据。节水方面，目前我国现行节水标准主要涉电力、钢铁、石油石化、纺织等大行业，而住宅和建筑业领域还没有制定节水标准。节材方面，目前我国对相关标准如高强钢筋和高性能混凝土标准制定滞后，不能满足发展的需要。

（三）配套政策和措施不到位

目前，有关立法大都规定人民政府健全相关社会化服务体系，推广节水、节能、节材、节地的新技术、新工艺、新设备。但由于缺乏配套的税收和信贷方面等方面的优惠政策，住宅节能节水节材产业发展缓慢，许多新技术、新产品因缺乏资金而无法得到推广使用。

（四）资源再生利用制度的弊端

主要表现在两个方面：第一，中水利用率低，根本原因是相关法律对此没有硬性规定。例如，目前生效的一些节水法律文件大都规定新建工程中应当建设配套中水设施，然而对于不执行这一规定的行为，却并未规定相应的法律责任，致使许多住宅小区建设项目没有按照有关法律规定铺设中水管网设施，也可以通过建设监管部门审批。第二，建筑垃圾再利用率底。将建筑垃圾回收作为建筑材料，是建筑垃圾回收利用的有效手段。《城市建筑垃圾管理规定》虽然作出了建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化的规定，但并未规定促进建筑垃圾减量化、资源化、无害化的具体措施。对建筑垃圾还是将其视为废物，而不是放错了地方的资源。

四、完善立法，推动住宅产业发展循环经济

（一）明确浪费资源的法律责任

修改《建筑法》，切实贯彻循环经济理念，对建筑住宅“四节”作出具体明确的规定。在《城市节约用水管理规定》的基础上制定《节约用水条例》，硬性规定新建、扩建、改建建设项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对于浪费水的行为要规定严格的法律责任。制定《建筑节材管理条例》，严格限制毁田烧砖，禁止使用实心粘土砖，禁止填埋可利用的建筑垃圾，强化住宅建筑施工中的节材和材料的重复利用。修改《民用建筑节能管理规定》，制定《建筑节能管理条例》，明确政府、企业及公众在住宅建筑节能方面应承担的责任。

（二）健全相关技术规范和标准

需要加快基础性工作的进度。如住宅相关标准规范的编制与修订，以形成比较完善的节能、节地、节水、节材和环境保护的综合性标准体系的工作。要尽快制定《住宅节能设计标准》《建筑能效测评与标识技术导则》及《住宅节能工程施工验收规范》，建立起具有我国特色的能耗标识体系。逐步建立节水标准体系，加强对节水设施和产品及其生产企业的管理和认证。目前，急需制定的节水标准主要包括：节水方面的基础标准，节水型企业、节水型城市评价指标体系标准，节水型产品标准，雨水等非传统水资源利用标准，中水水质标准。完善建材标准，全面推广应用安全、耐久、轻质、高强的建材，包括高强钢筋和高性能混凝土，提供技术标准。

（三）完善监督管理体制

在《建筑法》《建筑节能管理条例》《建筑节材管理条例》及《节约用水条例》等相关立法中，明确规定节水、节能、节材、节地方面的监督管理机构以及监管机构的具体职责及履行程序。各监管部门应依法定期组织住宅“四节”标准的实施情况检查，从设计、图审、施工监理、检测、质量监督、竣工验收、房屋销售许可、物业管理等环节加强监管。对不执行住宅“四节”强制性标准的单位，通过当地主要报纸、电视等新闻媒体予以披露，并依法处罚。

（四）完善配套的优惠政策措施

将住宅节能率列入考核地方政府的绿色GDP指标体系中，并且鼓励地方政府制定利于节能住宅发展的税收等财政政策。对从事住宅“四节”新技术、新产品的科研单位、对“四节”示范工程的建设单位及购买绿色住宅应用比例达5%以上住宅建筑的消费者给以财政补贴；对开展住宅“四节”服务机构给予营业税或所得税的税收优惠；对节能省地型、中小户型、中低价位普通住房，在规划审批、土地供应等方面给予优惠政策支持；对超过标准，过多占用、浪费资源的，应实行累进税（费）制加收；对有保留价值的旧住宅的房屋质量检测及对存在安全隐患但未到全生命周期的住宅建筑应进行结构加固给予财政支持。要逐步引入市场机制，吸引社会资金和外资，推进住宅“四节”的产业化进程。

节能、节水、节地、节材住宅决不意味着人们在缺能、少水、低标准的狭窄空间里生活，恰恰相反，它预示着人类将更加理性地认识自身行为，不断以新的科技手段充分利用各种能源及水、土地等自然资源，以为自己、子孙创造美好的生活空间与环境。

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